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关于对《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例(草案)》广泛征求意见的公告

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2018年11月01日
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《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已于2018年10月17日经黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次审议。为提高立法质量,使立法更切合自治州实际,现将《条例(草案)》向社会公布,广泛征求意见和建议。

欢迎全州各级国家机关、企业事业单位、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织及公民提出修改意见和建议,并请于2018年11月30日前反馈到黔南州人大法制委员会办公室。

联系地址:黔南州人大法制委员会办公室

人:杨晓华

联系电话: 8229476 ,15808541330

   真: 8226599

电子邮箱: qnrdfzwb@163.com

 

 

黔南州人大常委会办公室

2018年10月30日



黔南布依族苗族自治州村寨规划建设

管理条例(草案)

 

第一章    

第一条  为了推动乡村振兴战略的实施,规范农村建设行为,建设生态宜居的美丽乡村,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律法规的规定,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  在自治州行政区域内制定、实施村寨规划,在村寨规划范围内进行建设活动,适用本条例。

第三条  本条例所称村寨,是指行政村及其辖区范围内农村居民生活和从事各种生产活动的居民点。

城镇规划区、风景名胜区范围内的村寨,历史文化名村和传统村落、自然保护区、森林公园、湿地公园、饮用水源地等范围内的规划建设活动,依照相关的法律法规执行。

第四条  村寨规划、建设和管理应当坚持政府管控、科学规划、突出特色的原则,发挥村民主体作用。

第五条  县级人民政府承担规划、国土、建设管理职责的部门,负责本行政区域内村寨规划、用地、建设管理等工作。

乡级人民政府受上级人民政府及其职能部门委托,可以行使村寨规划、用地、建设管理等职权。

   乡级人民政府应设立专门机构对村寨规划建设实施管理。可以通过聘用乡村规划师、协管员、农村建设工匠或者购买公共服务等方式,协助做好村寨规划建设管理工作。

村民委员会在村寨规划建设管理中履行以下职责:

(一)决定村寨规划建设管理中的有关事项;

(二)协同配合乡级人民政府制定村寨公共设施维护、卫生保洁、绿化养护、消防安全、建房履约保证金等日常管理制度并监督实施;

(三)保护村寨内的生态公益林、古树名木、公共设施、文物古迹、传统民居建筑、公共饮用水源和村寨环境;

(四)对村寨内建设工程的报建进行初审;收集整理村寨规划建设管理中的相关文件、图纸等资料,并建档管理;

(五)制止并报告违反村寨规划的建设行为。

第六条  在村寨规划范围内进行建设活动的单位和个人应当遵守村寨规划建设管理的规定或制度。

第七条  县级人民政府应当将村寨规划、建设管理工作经费纳入本级财政预算。

第八条  各级人民政府对在村寨规划、建设和管理中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章  规划的编制和审批

第九条  本条例所称的村寨规划包括行政村村域规划和农村居民点建设规划。

编制村寨规划应当发挥村民智慧,坚持民主公开,保持地域特征、民族特色和传统风貌。

第十条  村寨规划由乡级人民政府负责组织编制。

行政村应当编制村域规划,30户以上的居民点应编制农村居民点建设规划。30户以下的居民点,除特殊原因需要保留外,应引导其逐步向30户以上的居民点集中。

不编制农村居民点建设规划的30户以下的居民点确需建设时,应遵循村域规划确定的建设原则。

对由县级以上行政主管部门命名挂牌的民族特色村寨规划编制和建设许可、审批过程中,应当征求属地民族工作部门的意见和建议。

第十一条  行政村村域规划应当先经村民会议或村民代表会议讨论通过,并经乡级人民政府审查后,报县级人民政府批准。

行政村村域规划的主要内容一般应当包括下列内容:

(一)村寨发展目标、用地规模控制、农村居民点布局;

(二)重要基础设施和公共服务设施布局、防灾减灾设施布局、村寨整治类型划分、历史文化保护,村寨风貌控制;

(三)农房建设一般管理要求,农业生产、村民生活和生态空间的主要区域和控制要求;

(四)村寨分期建设时序安排。

第十二条  农村居民点建设规划应当经村民会议或村民代表会议讨论通过,由乡级人民政府批准。规划批准后应当报县级承担规划、国土管理职责的行政主管部门备案。

农村居民点建设规划结合当地社会和经济发展要求,一般应当包含下列内容:

(一)村寨生态红线、村寨永久基本农田保护线、村寨建设控制边界线,村民住宅建设布局原则和用地规模,住宅层数、色彩与风格形态等规划要求;

(二)道路、供水、排水、供电、垃圾收集清运、污水处理、消防基础设施、停车设施、公共厕所等农村生活服务设施的用地布局、建设要求;

(三)教育、医疗、体育、养老、集贸市场等公共服务设施的用地布局、建设要求;

四)对耕地、林地、草地、湿地、河流、水域等自然资源及历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。

(五)村寨庭院绿化、美化、亮化等村容村貌整治项目安排。

第十三条  村寨规划报批前,乡级人民政府应当依法予以公示,公示时间不少于30日。

    第十四条  经批准的村寨规划,应当严格执行,不得随意修改。根据社会经济发展需要确需修改的,应当广泛征求村民意见,经村民会议或村民代表会议同意后,组织规划编制的主体向原审批机关提出申请,获得同意后依照原规划编制的程序报批。

第十五条  经批准的村寨规划编制成果,由乡级人民政府公布。

经公布的村寨规划成果在乡级人民政府指导下,由村民委员会组织纳入村规民约。

第三章  建设的申请和审批

第十六条  按照先审批后建设的要求,建设单位或者个人应当在开工建设前申请办理乡村建设规划许可证和相关用地审批手续。

第十七条  县级承担国土管理职责的行政主管部门应当将农村集体建设用地纳入土地利用年度计划,指导村集体组织建立土地收储制度,盘活农村闲置建设用地。

第十八条  一户村民只能拥有一处宅基地,每户申请的宅基地面积不得超过以下标准:

(一)城市规划区外的城镇郊区、坝子地区不得超过130平方米;

(二)丘陵地区不得超过170平方米;

(三)山区不得超过200平方米。

第十九条  村民新建住宅建筑层数原则控制在3层以内,建筑檐口高度不得超过10米,每户建筑面积控制在240平方米以内。

第二十条  申请使用宅基地的,应当为宅基地所在地行政村成员,并符合下列条件之一:

(一)本户中已依法登记结婚或者有两名以上已达法定婚龄的未婚子女需要分户的;

(二)因自然灾害、征地、基础设施和公共服务设施建设等原因造成宅基地灭失或者不能使用的;

(三)因实施村寨规划或者旧村改造,需要调整搬迁的;

(四)其他符合相关法律法规规定的。

第二十一条  村民申请宅基地,有下列情形之一的,不予批准:

(一)申请使用的宅基地不符合村寨规划和村土地利用规划的;

(二)已拥有一处宅基地且不低于本条例规定标准的;

(三)出卖、出租、赠与他人住房或者以其他形式转让住房的;

(四)不具备分户条件而以分户为由的;

(五)拒绝签订退还旧宅基地协议的;

(六)所申请的宅基地存在权属争议的;

(七)已列入旧村改造或国家建设征地拆迁范围,经发布公告后,申请在原宅基地上改建、扩建住宅的;

(八)存在违法占地建房行为,未依法处理结案的;

(九)法律法规规定的其他不符合申请的情形。

第二十二条  村民申请使用宅基地建设住宅的,按照以下程序办理:

(一)申请。申请人向村民委员会提交建房和宅基地使用书面申请;

(二)公示。经村民委员会初审同意后进行公示,公示时间为7日;

(三)上报。经公示无异议后,村民委员会在申请材料上签署意见,报送乡级人民政府;

(四)审核。乡级人民政府在受理申请后,应当在10个工作日内,组织相关机构进行审核;

(五)审批。相关审批权限下放给乡级人民政府的,经审核符合要求后,由乡级人民政府按照有关规定进行审批,报县级人民政府有关部门备案;

未下放审批权限的乡级人民政府,经审核符合要求后,由乡级人民政府报送县级人民政府,县级人民政府及时依法组织国土资源、规划建设等相关管理部门对申报资料进行集中审查。对符合审批条件的,由县级人民政府统一下发批准文件。

符合条件的建房和宅基地使用申请审批时限不应超过30个工作日。

第二十三条  申报办理建房和宅基地使用手续应当提交以下申报材料:

(一)《黔南州农村宅基地使用和住房建设申请表》及拟建房屋选址示意图、农房建设方案或住宅设计方案;

(二)户籍证明、身份证明和婚姻状况材料;

(三)村民委员会同意建设的意见;

(四)对另行选址建房申请使用宅基地的,需提供与村民委员会签订的退出现有宅基地协议;

(五)法律法规规定应当提交的其它材料。

县级人民政府建设行政主管部门负责提供农村建房图册。

第二十四条  已批准的住宅建设,应当自验线之日起2年内竣工。满2年未建设的,经村民委员会核实后,报请相关审批机关注销批准文件。

符合第二十条第(二)(三)项之规定的新建住宅,竣工后1年内,申请人应当将原有宅基地退还给村民委员会,并自行拆除地上附着物。

第二十五条  因实施村寨规划进行村寨改造,需要占用或调整宅基地的,在保持原有居住条件水平不下降或有所改善的前提下,原宅基地使用人应当服从配合,乡级人民政府有权对拒不配合的行为进行纠正。

第四章  建设的监督和管理

第二十六条  村寨应当按照保护自然景观和人文风貌,尊重既有村寨格局,延续民族文化地域特色的要求进行建设。以农村居民点为单元,确定村寨民居主体风格,培育地方建筑风貌和村寨特色。

第二十七条  村民建房在以下四个环节申请有关机构到场核查:

(一)开工放线,基础开挖前;

(二)基槽(坑)开挖完毕,基础施工前;

(三)主体封顶,进入装饰装修前;

(四)房屋建成,搬入使用前。

村民应当向乡级人民政府报告,乡级人民政府应当在接到报告后3个工作日内组织村民委员会、建房人、承建人共同到场核查,形成核查意见,不符合要求的,应当责令改正。

村民委员会和村民小组应当加强日常监管,指导村民在对应的建设环节接受有关机构核查,未经核查继续施工的,村民委员会应当立即要求其暂停施工,并及时向乡级人民政府报告。

乡级人民政府接到报告后,应立即派员开展核查工作,也可以委托其聘用的乡村规划师、协管员或购买社会公共服务单位进行核查。

第二十八条  单位和个人需要在居民点规划范围内搭建临时建筑物或构筑物,应当经村民委员会同意后报请乡级人民政府批准,使用期限一般不超过2年,使用期满后应及时自行拆除,恢复原状。

临时建筑物或构筑物不予确权发证,不得改变使用性质,因特殊原因需延长使用的,单位和个人应在期满前申请延期。已超过2年期限而未获准延期的,按违法建设处理。

第二十九条  村寨建设中禁止下列行为:

(一)擅自改变村寨规划范围内的土地用途;

(二)未经许可擅自建设房屋或者构筑物;

(三)擅自改变乡村规划建设许可证许可的用地位置、扩大面积建房;

(四)擅自占用公共设施和公共用地。

第三十条  村民新建住宅依法实行登记发证制度。

本条例颁布前已建好的房屋,符合村寨规划并满足建设时法律法规相关规定的,可依法申请办理不动产权证书。   

第三十一条  村寨规划范围内禁止下列行为:

(一)破坏、损毁公共设施和文物古迹;

(二)擅自砍伐或者毁坏古树名木、公共绿化植物;

(三)破坏、污染公共饮用水源;

(四)向村寨道路、沟渠、河道和公共场所排放污水、倾倒垃圾和人畜粪便;

(五)擅自在村寨道路、公共场所搭建建筑物、构筑物和弃置、堆放物品,破坏、损毁消防基础设施、占用消防通道。

第五章  法律责任

第三十二条  未在村寨规划范围内进行建设,或者在村寨规划范围内未取得乡村建设规划许可和用地审批手续,以及未按乡村规划建设许可和用地审批手续规定进行建设的,由乡级人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,依法拆除,拆除费用由违法者承担。

违反本条例第十九条、第二十七条、第二十八条规定,由乡级人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,依法将违建、超建部分拆除,拆除费用由违法者承担。

第三十三条  违反本条例第二十九条第(一)项规定的,由乡级人民政府撤销相关手续,责令限期改正或治理,可以并处5000元以上20000元以下罚款。

违反本条例第二十九条第(二)(三)(四)项规定之一的,由乡级人民政府责令停止违法行为,限期拆除或者退还;逾期不拆除或者不退还的,依法拆除和收回,拆除费用由违法者承担;

第三十四条  违反本条例第三十一条规定的,村民委员会应对其批评教育、责令改正;造成损失的,有关单位或个人应当依法予以赔偿。

违反前款规定的单位拒绝接受村民委员会批评教育,拒不改正的,由乡级人民政府处以20000元以上100000元以下罚款。   

第三十五条  妨碍村寨规划建设管理工作人员执行公务的,由公安机关依照治安管理处罚法等有关法律法规的规定给予处罚。涉及犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  在村寨规划建设管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,致使资源与环境遭受破坏、危害公共利益、侵犯村民合法权益的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分。涉及犯罪的,依法追究刑事责任。

村民委员会成员在村寨规划建设管理工作中推诿懈怠、危害公共利益、侵犯村民合法权益的,由乡级人民政府责令改正;情节严重的,依法追究相关责任。

       第三十七条  本条例规定处罚以外的其他违法行为,法律法规有规定的,从其规定。

第六章    

第三十八条  本条例自2019年   月   日起施行。