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关于对《黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例(草案)》(征求意见稿)征求意见建议的公告

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2018年05月03日
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    《黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已于2018年4月19日经黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委会第八次会议第一次审议。为提高立法质量,使立法更切合自治州实际,现将《黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例《条例(草案)》(征求意见稿)全文在网上公布,向社会广泛征求意见。请将修改意见及建议于2018年6月3日前反馈州人大法制委。

    联系地址:黔南州人大法制委员会办公室

    联 系 人:杨晓华(15808541330)  

              黄大超(13885441766)

    联系电话:8229476

    传    真:8226599

电子邮箱:qnrdfzwb@163.com

            

                   黔南州人大常委会办公室

                   2018年5月3日




黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例(草案)

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为了保护涟江流域生态环境,科学合理开发利用自然资源,促进涟江流域经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规,结合黔南布依族苗族自治州(以下简称自治州)实际,制定本条例。

第二条 【流域范围】本条例所称涟江流域是指自治州境内降雨汇入涟江干流及其支流的水域和陆域,包括地下水。

涟江干流是指自惠水县濛江街道与贵阳市花溪区党武镇交界断面至罗甸县交砚涟江汇入濛江断面之间的河段。

涟江主要支流是指流域内集水面积在20平方公里以上的一级、二级支流。一级支流包括龙滩河、翁吟河、冷水河、鱼梁河、威远河、水源河、芦山河、长安河;二级支流包括猛簸河、长顺河、冗雷河及王佑河。

第三条 【适用范围】涟江流域的规划、保护、管理、开发、利用等,应当遵守本条例。

第四条 【跨行政区域协调机制和管理职责】涟江流域内各级人民政府应当建立健全流域综合协调机制,运用大数据加强管理,推动流域保护工作。

涟江流域内县级以上人民政府及水行政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、城市管理综合执法等行政主管部门以及乡镇人民政府(街道办事处),应当按照各自职责做好涟江流域保护管理工作。

涟江流域内村(居)民委员会应当充分行使村(居)民自治权利,运用农村土地承包合同、村规民约等方式加强对涟江流域的保护,对违反本条例规定的行为予以监督和制止,并及时向相关行政主管部门报告。

第五条 【河长制及其考核制度】涟江流域保护与管理实行河长制。

涟江流域内各级河长应当落实河长巡查制度,按照各自职责开展流域保护与管理工作。

自治州人民政府应当建立流域保护目标责任考核制度和行政责任追究制度,定期对各级河长进行考核,考核结果向社会公布。

第六条 【人大监督】涟江流域内县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告涟江流域保护管理工作情况,依法接受监督。

涟江流域内县级以上人大常委会应当对涟江流域保护情况开展执法检查、视察、专题询问等监督活动。

第七条 【资金保障】涟江流域内县级以上人民政府应当将涟江流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划,安排涟江流域保护专项资金,并纳入本级财政预算。同时,建立流域保护市场机制。

涟江流域内县级以上人民政府安排的专项资金应当向污水处理、垃圾处置等建设项目倾斜,并保证河长制的资金支持。

鼓励自然人、法人或者非法人组织自愿对涟江流域保护进行无偿捐赠或者依法投资。

第八条 【宣传和监督】涟江流域内各级人民政府及有关部门应当加强涟江流域保护的宣传教育,增强公众流域保护意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强对涟江流域保护情况的宣传报道和舆论监督。

鼓励、支持单位和个人以宣传教育、志愿服务等形式开展或者参与涟江流域保护活动。

第九条 【公益诉讼】涟江流域内各级人民政府及其有关行政主管部门怠于行使涟江流域保护和管理职责的,人民检察院应当督促其履行职责,经督促仍未履职的,人民检察院应当提起行政公益诉讼。

自然人、法人或者非法人组织破坏或者污染涟江流域生态环境的,在没有法律规定的机关或组织提起公益诉讼的情况下,人民检察院可以提起民事公益诉讼。

第十条 【保护周】每年4月的最后一周为涟江保护周。

第二章 流域规划

第十一条 【保护规划编制的原则】涟江流域的保护和发展,应当统一规划。保护规划分为流域保护规划、区域保护规划和专项规划。

区域保护规划应当服从流域保护规划,专项规划应当服从流域保护规划和区域保护规划。

保护规划应当与国民经济和社会发展规划相适应,其他与流域保护相关的专项规划应当与保护规划相协调。

第十二条 【保护规划编制】自治州人民政府水行政主管部门编制流域保护规划,征求同级有关部门及流域内县级人民政府意见后,报自治州人民政府批准。

涟江流域内县级人民政府应当根据流域保护规划组织编制实施区域保护规划。

涟江流域内有关部门应当根据流域、区域保护规划编制产业发展规划、村庄规划、旅游发展规划等专项规划,报同级人民政府批准。

第十三条 【规划的公示与修改】经批准的保护规划应当通过广播、电视、报刊、网络等媒体向社会公开。

保护规划应当严格执行,确需调整的,应当按照编制程序报原批准机关批准。

第十四条 【重点发展领域】涟江流域内各级人民政府应当优化产业布局,将节水、节能、节地、资源综合利用、可再生能源项目列为重点发展领域。

第十五条 【产业发展】涟江流域内各级人民政府应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,鼓励企业采用先进技术和工艺,创新生产方式,推行清洁生产,发展循环经济。

涟江流域内各级人民政府应当优先发展无公害、绿色、有机的种植(养殖)业和农产品深加工等农业产业;推动发展军民融合、食品加工、特色轻工、电子信息等工业产业。

第十六条 【禁止发展产业】禁止在涟江流域内发展下列产业:

(一)不符合国家产业政策的;

(二)不符合自然资源和生态环境保护要求的;

(三)其他不符合保护规划和产业发展要求的。

第三章 生态保护与开发利用

第十七条 【保护与开发的原则】涟江流域生态保护与开发利用,应当遵循保护优先、统一开发的原则,充分考虑本地区生态环境承载能力,减轻对生态环境的影响。

第十八条 【生态补偿机制】涟江流域内县级以上人民政府应当逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制,加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度,推动流域生态安全。

第十九条 【生态流量保障】自治州人民政府水行政主管部门应当会同生态环境等行政主管部门制定基于生态流量保障的水量调度方案,确定涟江干流的合理流量和水库、水电站的下泄生态流量。

第二十条 【生态保护和水源涵养】涟江流域内县级以上人民政府应当加强重要生态保护区、水源涵养区的保护,组织开展水生态环境调查或河(库)健康评估,采取有效措施对水生态系统进行综合治理,保障涟江流域生态环境安全。

涟江流域内县级以上人民政府应当制定优先保护水源涵养林、水土保持林的优惠政策和措施,并积极组织实施。

第二十一条 【饮用水水源保护】涟江流域内县级以上人民政府生态环境行政主管部门应当划定饮用水水源保护区,加强饮用水水源保护,开展集中式饮用水源地规范化建设,保证城乡居民饮用水安全。

第二十二条 【流域植被覆盖和水土保持】涟江流域内县级以上人民政府应当采取植树造林、封山育林、退耕还林(草)等措施,构建沿河植被缓冲带,增加涟江流域植被覆盖,提高森林防护效能。

流域内的建设项目应当依法采取水土流失预防和治理措施。

第二十三条 【石漠化防治】涟江流域内县级以上人民政府林业、农业农村等有关部门应当依法编制流域石漠化防治方案,将石漠化防治与人畜饮水、扶贫开发、易地搬迁等工程有机结合,因地制宜采取荒山造林、种植业结构调整、能源结构调整等措施,对石漠化地区进行综合防治。

第二十四条 【生物多样性保护】涟江流域内县级以上人民政府水行政、林业等有关部门应当对生态敏感区、重要野生动植物分布区划定保护范围,保护涟江流域生物多样性。

涟江流域内不得投放未经批准的生物物种。

任何单位和个人都有保护涟江流域野生动植物的权利和义务。

第二十五条 【禁渔期管理】涟江流域实施禁渔期管理制度。禁渔期为每年3月1日0时至6月30日24时。

禁渔期内禁止从事保护渔业资源之外的一切捕捞活动。

第二十六条 【涉水产业开发】涟江流域内县级以上人民政府应当按照产业发展规划,合理开发饮用水(饮品或食品)制造业、水电能源等涉水产业,促进水资源开发利用。

第二十七条 【矿产资源开发】涟江流域矿产资源开发利用应当符合产业发展规划,并制定矿山环境保护与治理恢复方案、矿山土地保护和土地复垦方案。

开采矿产资源必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺,节约用地,并采用先进技术,降低资源和能源消耗,减少污染物、废物数量,推进绿色矿业发展。

第二十八条 【旅游资源开发】涟江流域内县级人民政府及有关部门应当按照产业发展规划,合理开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、亲水旅游等旅游项目,加大招商引资和旅游推介力度,促进旅游业发展。

第四章  河道管理与水污染防治

第二十九条 【河道管理原则】涟江河道的管理应当服从保护规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅。

第三十条 【河道管理和保护范围】涟江流域内县级人民政府有关部门应当严格执行河道生态保护红线区管控要求,在涟江干流及其主要支流,以城镇规划区及现有100户以上自然村寨沿河两岸常水位横向50米、其他河段沿河两岸常水位横向100米为标准划定河道保护范围,并依法划定河道管理范围,向社会公布、立桩定界、设置公告牌。

河道管理和保护范围内不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物,但符合保护规划要求的湿地、步道、风景园林绿化带、水岸广场等公共基础设施以及原有居民在原址上依法依规拆建的除外。

河道管理和保护范围内的自然村寨确有必要迁出的,流域内县级人民政府应当予以妥善安置。

第三十一条 【河道建设项目监督】任何单位或个人对涟江干、支流堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的,由责任者负责修复、清淤,并承担费用,河道管理部门应当依法进行监督。

第三十二条 【河道管理的禁止性规定】在河道管理范围内禁止从事下列活动:

(一)建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动;

(二)围垦河道,种植阻碍行洪的林木及高秆作物; 

(三)侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等设施,毁坏防汛、水文监测、水文地质监测等设施或影响正常防汛、水文监测、水文地质监测工作的行为;

(四)在界桩、公告牌上张贴、涂污、刻划,或者移动、拆除、损毁界桩、公告牌;

(五)倾倒、存贮渣土、垃圾、泥土或者其他废弃物;

(六)炸鱼、电鱼、毒鱼;

(七)违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮;

(八)弃埋动物尸体;

(九)新建坟墓;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

第三十三条 【河道管理范围限制规定】在河道管理范围内,不得非法从事以下活动:

(一)修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆等; 

(二)新建、改建或者扩大排污口; 

(三)取水或者未按照批准的取水许可规定条件取水;

(四)采砂、采矿、采石、取土、垦荒、修路、开渠;

(五)爆破、钻探、挖筑鱼塘、打井;

(六)排放污(粪)水;

(七)网箱养殖、拦网养殖、圈养;

(八)其他不得非法从事的活动。

第三十四条 【节水措施】涟江流域内县级以上人民政府应当采取措施降低用水消耗,推广节水型器具,提高用水效率;新建、扩建、改建的建设项目,应当配套建设节约用水设施,节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十五条 【水环境管理】自治州人民政府对涟江流域内水环境质量负总责,流域内县级人民政府对本行政区域的水环境质量具体负责。

涟江流域内县级以上人民政府水行政、生态环境等有关部门应当加强对地表水水环境、水功能区、饮用水源地和出入境断面的监测,定期公布水环境质量,未达水质目标的应当及时采取治理措施确保水质达标。

第三十六条 【重点水污染物排放总量控制制度】涟江流域水环境保护以改善水环境质量为核心,实行重点水污染物排放总量控制制度。

涟江流域内县级以上人民政府水行政主管部门,应当根据水功能区对水质的要求和水体的净化能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见。

涟江流域内县级以上人民政府生态环境行政主管部门,应当根据限制排污总量意见,将水污染排放总量控制指标分解落实到排污单位,并严格实行排污许可制度,确保河流纳污总量在控制范围内。

第三十七条 【污水集中处理和管网配套建设】涟江流域内县级人民政府水行政、生态环境等有关部门应当在产业集聚区和城镇集中区规划建设污水集中处理设施,并安装自动监控装置,与生态环境行政主管部门的监控平台联网。污水集中处理设施配套的公共污水管网应同步设计、同步建设、同步投入使用。

产业集聚区内的工业废水应当进行预处理,达到集中处理要求后进入污水集中处理设施。流域内城镇新区建设应当实行雨污分流,现有合流制排水系统应逐步实施雨污分流改造。

第三十八条 【农村和分散工矿企业污水处理】涟江流域内县级人民政府应当加大对农村污水处理设施的投入,按照“因地制宜、分类处置”的原则,建设低成本、低能耗、少维护、高效率的农村污水收集管网及处理系统工程,合理选择多形式的农村生活污水处理工艺,促进生活污水治理全覆盖,推进生态河道综合治理。

流域内分散工矿企业应当建设生产废水处理设施,生产废水经处理达标后排放。

第三十九条 【垃圾处理与回收】涟江流域内县级人民政府应当加大生活垃圾收运设施建设的投入,对流域内涟江干、支流沿岸城镇、村庄、产业集聚区的生活垃圾进行处置,建立生活垃圾多元化处理的基础设施建设与运营机制。

涟江流域内县级人民政府应当扩大垃圾回收力度和收运覆盖范围,加强生活垃圾和生产废弃物资源化回收利用,规范处置工业废弃物及建筑垃圾,因地制宜采取资源化及就近生态利用的处理方式,统筹城乡无害化处理设施建设。

任何单位和个人都有保护涟江流域环境整洁及环保设施的义务,配合流域内相关部门做好生活废弃物处置、回收利用等工作,减少日常生活对环境造成的损害。

第四十条 【矿产企业废渣处理】矿产企业应当按照环境影响评价文件、水土保持方案等的要求,处置矿渣、废水等污染物,县级人民政府水行政、生态环境等有关部门应当依法进行监督。

涟江流域内的废弃矿山及其产生的矿渣、矿坑废水由所在地县级人民政府组织治理。

第四十一条 【河道保洁及治理】涟江流域内县级人民政府应当对本行政区域内涟江干、支流河道内的漂浮物、垃圾、有害生物等及时组织清理和无害化处理。

水库、水电站等蓄水工程管理单位应当对库区范围内的垃圾进行清理,保持库区清洁。

第四十二条 【船舶防污管理】涟江流域内的船舶应配备防污染设备和器材,禁止向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶残油、废油。

任何单位和个人不得擅自在涟江水域利用船舶及浮动设施经营餐饮业、娱乐业。

第四十三条 【农业面源污染防治】涟江流域内县级人民政府农业农村行政主管部门应当结合流域内农业生产需要,推广生物农药、生物防治等绿色防控技术,指导农业生产者安全、高效使用低毒、低残留农药和科学、合理施用化肥,并禁止使用高毒、高残留的农药,防止农业面源污染。

第四十四条 【禁养区划定】涟江流域内县级人民政府应当依法划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区的区域,并向社会公布。

流域内县级人民政府对禁养区内的畜禽养殖场、养殖小区依法进行搬迁、拆除或关闭。

第五章 法律责任

第四十五条 涟江流域内各级人民政府有关部门及其工作人员玩忽职守、违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)违反本条例第十二条第三款的,未根据流域、区域保护规划编制专项规划的;

(二)违反本条例第十六条规定,批准、引进法律、法规和本条例禁止的项目的;

(三)违反本条例第十九条规定,未制定水量调度方案、确定涟江干流合理流量和水库、水电站的下泄流量的;

(四)违反本条例第二十一条规定,未划定饮用水水源保护区的;

(五)违反本条例第二十三条规定,未依法编制流域石漠化防治方案的;

(六)违反本条例第二十四条规定,未对生态敏感区、重要野生动植物分布区划定保护范围的;

(七)违反本条例第三十条规定,未划定河道管理和保护范围,未立桩定界、设置公告牌的;

(八)违反本条例第三十五条第二款规定,未定期公布水环境质量的;

(九)违反本条例第三十六条第二款规定,未核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见的;

(十)违反本条例第三十六条第三款规定,未将水污染排放总量控制指标分解落实到排污单位的;

(十一)违反本条例第三十七条第一款规定,未规划建设污水集中处理设施、未安装自动监控装置的;

(十二)其他不严格执行本条例规定的行为。

第四十六条 违反本条例第十六条规定,批准、引进的项目,由所在地县级人民政府依法予以关闭。

第四十七条 违反本条例第二十二条第二款规定,未依法采取水土流失预防和治理措施的,由县级人民政府水行政主管部门给予警告,造成生态环境破坏的,依法承担环境赔偿责任。

第四十八条 违反本条例第二十四条第二款规定,将未经批准的生物物种投放涟江流域的,责令停止违法行为,采取补救措施,处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条 违反本条例第二十五条第二款规定,在禁渔期内从事保护渔业资源之外的捕捞活动的,由县级人民政府渔业行政主管部门没收渔获物和渔具,有违法所得的没收违法所得,情节严重的,并处1000元以上5万元以下罚款。

第五十条 违反本条例第二十七条规定, 未制定矿山环境保护与治理恢复方案、矿山土地保护和土地复垦方案或未按照制定的方案实施的,由县级人民政府自然资源行政主管部门责令限期改正,采取补救措施,处3000元以上10万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第三十条第二款规定,在河道管理和保护范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物的,依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定处罚。

第五十二条 违反本条例第三十二条规定的,作如下处罚:

(一)违反第一项规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处1万元以上10万元以下罚款; 

(二)违反第二、三项规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处1万元以上5万元以下罚款;

(三)违反第四项规定,在界桩、公告牌上张贴、涂污、刻划的,由县级人民政府河道管理部门责令改正,处50元以上200元以下罚款;移动、拆除、损毁界桩、公告牌的,由县级人民政府河道管理部门责令改正,处500元以上5000元以下罚款;

(四)违反第五项规定,在河流城市过境段、乡村段倾倒、存贮渣土、垃圾、泥土或者其他废弃物的,分别由县级人民政府城市管理综合执法、水行政主管部门依法责令停止违法行为,限期改正,处1000元以上5万元以下罚款。逾期不改正的,由县级人民政府城市管理综合执法、水行政主管部门按照职责依法清理,所需费用由违法者承担;

(五)违反第六项规定的,由县级人民政府渔业行政主管部门没收渔获物,有违法所得的没收违法所得,并处3000元以上5万元以下罚款;

(六)违反第七项规定,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由县级人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,处毁坏林木价值1倍至5倍罚款。

(七)违反第八项规定的,由县级人民政府卫生防疫行政主管部门责令改正,拒不改正的,处500元以上3000元以下罚款;

(八)违反第九项规定的,由县级人民政府民政部门责令限期改正,逾期不改正的,处2000元以上5000元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第三十三条规定的,作如下处罚:

(一)违反第一项规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令限期补办有关手续;逾期不补办或补办未被批准的,责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,所需费用由违法单位或个人承担,并处1万元以上10万元以下罚款;

(二) 违反第二项规定的,由县级人民政府生态环境行政主管部门责令限期恢复原状,处5万元以上10万元以下罚款;

(三)违反第三项规定的,由县级人民政府自然资源行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,吊销其取水许可证;

(四)违反第四、五项规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,没收违法所得,并处1000元以上5000元以下罚款; 

(五)违反第六项规定的,由县级人民政府水行政、生态环境行政主管部门按照职权依法责令停止违法行为,采取补救措施,对单位处3万元以上20万元以下罚款;对个人处1000元以上1万元以下罚款;

(六)违反第七项规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处3000元以上3万元以下罚款。

第五十四条  违反本条例第三十七条第二款、第三十八条第二款规定的依照《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定处罚。

第五十五条  违反本条例第四十一条第二款,蓄水工程管理单位未对库区范围内的垃圾进行清理的,由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正,采取补救措施,处2000元以上1万元以下罚款。

第五十六条 违反本条例第四十二条规定,船舶未配备防污染设备和器材、向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶残油、废油的,依照《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定处罚。 

擅自在涟江流域利用船舶及浮动设施经营餐饮业、娱乐业的,由有关部门责令停业;拒不停业的,由县级人民政府组织生态环境、水行政、城市管理综合执法、市场监督管理等相关行政主管部门没收专门用于经营餐饮业的设施、工具等财物,并处2万元以上10万元以下罚款。

第五十七条  违反本条例第四十三条,使用高毒、高残留农药的,由县级人民政府农业农村行政主管部门没收农药,责令改正,农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,并处5万元以上10万元以下罚款;农药使用者为个人的,并处1万元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第四十四条规定,在禁止区域建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级人民政府生态环境行政主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下罚款,并报县级人民政府责令拆除或者关闭。

第五十九条 本条例未规定处罚的违法行为,其他法律法规有规定的,从其规定。

第六章 附 则

第六十条   本条例自   年  月  日起施行。