当前位置:黔南州人大常委会 >> 资料库 >> 州人代会公报 >> 浏览文章

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议公报

  • 字体:

目    录

一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

二、政府工作报告

三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划的决议

四、黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

五、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于2012年全州预算执行情况及2013年全州和州级预算的决议

六、关于2012年全州预算执行情况及2013年全州和州级预算草案的报告

七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于州人民代表大会常务委员会工作报告的决议

八、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会2012年工作报告

九、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于州中级人民法院工作报告的决议

十、黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告

十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于州人民检察院报告的决议

十二、黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告

十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会关于黔南州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的审查报告

十四、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会关于黔南州2012年全州预算执行情况及2013年全州和州级预算草案的审查报告

十五、黔南布依族苗族自治州第十二届人民代表大会第三次会议关于代表提出议案处理意见的报告

十六、关于议案截止日期的决定

十七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单

十八、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单

十九、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议执行主席分组名单

二十、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议副秘书长名单

二十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议各代表团出、列席人员分组名单

二十二、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议列席人员分组名单

二十二、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议议程

二十三、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议日程

 

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了州长向红琼所作的《政府工作报告》。会议认为,过去的一年,全州各族人民团结奋斗,经济社会呈现加速发展、加快转型的新局面,谱写了黔南科学发展新篇章,迈上了同步小康建设新征程。会议充分肯定了州人民政府一年来的工作,同意报告提出的2013目标任务及工作部署,决定批准这个报告。

会议号召,全州各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大和国2文件精神,按照省委十一届二次全会、州委十届二次全会部署,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,牢牢把握“科学发展、后发赶超、同步小康”的主题,坚持“两加一推”主基调和工业强州、城镇化带动、农业产业化富民战略,紧扣“951”发展格局,按照“三实三创”要求,坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子,解放思想、抢抓机遇,深化改革、扩大开放,突出重点、统筹兼顾,推动工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展,推进全面建成小康社会目标与全省、全国同步实现,为构建“生态之州、幸福黔南”而努力奋斗!

 

 

政府工作报告

(2013年2月19日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

     向红琼

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年,我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和省第十一次党代会、州第十次党代会精神,认真落实国发2号文件,在中共黔南州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,紧扣“两加一推”主基调和工业强州、城镇化带动主战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,民族自觉自信自强更加坚定,精气神极大提升,民营经济活跃,县域经济壮大,各县市各显特色竞相发展,成长性积极向好,全州呈现“结构优化、总量扩大、增速加快、民族团结、幸福指数提高”的可喜局面,阔步迈上了同步小康新征程。

(一)经济平稳较快发展,质量效益明显提高。预计:地区生产总值541.3亿元,增长19.4%。财政总收入94.79亿元,增长32.73%,其中公共财政预算收入57.87亿元,增长47.63%。工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济四个比重明显提高,分别达33.05%、38.7%、43%、65.7%。

农村经济持续发展。完成“185”工程310万亩,“185”工程内涵得到提升、外延得到拓展,率先在全省实现粮经比4060农业增加值97.6亿元,增长14.8%,增速全省第一。粮食总产量121.1万吨,增长21%。烟农实现总收入5.94亿元,烟农户均增收1.96万元。农民专业合作社1560户;国家级农业产业化龙头企业3家、省级23家;农产品获中国驰名商标2个、省级14个,省级品牌产品9个,无公害产地认定69个,无公害产品认证80个;龙里刺梨、罗甸艾纳香、惠水黑糯米酒获国家地理标志保护产品。启动20个农业产业园区建设。创建福泉省级残疾人种养殖扶贫示范基地。推广“长顺扶贫模式”和“三都扶贫经验”,减少农村贫困人口12.61万人,长顺县和14个乡镇实现“减贫摘帽”。工业壮大提速增效。建成标准厂房60.8万平方米,园区(开发区)累计入驻企业665户,其中规模以上291户,净增规模企业128户,产值过亿的97户。规模工业增加值156.11亿元,增长21.9%,增速全省第三。大力扶持烟、酒、食品等轻工业,规模轻工业增加值41.4亿元,增长29.8%。规模以上民营工业企业379户,占规模企业的84%,民营经济增加值234亿元,民营企业生力军作用更加凸显。投入5000万元支持微型企业发展。贵定烟厂异地扩能技改、福泉电厂、龙里和惠水风电场开发快速推进,风电装机实现零突破。第三产业蓬勃发展。第三产业增加值214.9亿元,增长20%。社会消费品零售总额141亿元,增长20.1%。旅游总收入219亿元,增长30%,总量全省第三。金融机构存贷款余额分别为627.1亿元、380.3亿元,增长19.4%、28.2%。

(二)投资持续较快增长,项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资702.4亿元,增长53.1%,工业投资275亿元,重大工程和重点项目投资270亿元,民间投资270亿元。争取上级项目1100个,资金105亿元。平塘大射电望远镜项目稳步推进。协助抓好境内贵广、沪昆铁路专线建设。去年底全省实质性集中开工13条高速公路,我州7条386公里,条数全省第一、里程数全省前茅。建成惠兴高速公路黔南段,境内高速公路总里程467公里。改造国省道4条59.2公里。建成通乡油路320公里,占省同期任务的66.7%,建成通村公路224.4公里、通村油路833公里,完成了施工难度最大、里程最长的“双百”工程。路网密度达到60.9公里/百平方公里,增长1.5个百分点。完成烟水工程投资1.39亿元。开工都匀平省、平塘摆图等水库项目,治理小(2)型病险水库49座,解决30万人饮水安全,新增有效灌面15.5万亩。

(三)全力推动“城镇建设年”,城乡面貌日新月异。发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本,完成城镇基础设施项目投资142.7亿元,占省任务的317%。完成房地产投资51.4亿元。建成1.1万平方米防空地下室。10县市县城道路实施了“白改黑”。建成惠水至高镇城市干道、贵定环城大道、荔波恩铭大道等骨干路网工程,拉通福泉、瓮安、龙里、惠水、长顺、独山、三都等县城连接产业园区和高速公路的城市干道,新增城区面积9.5平方公里。三都水族风情街风格凸显。完成全州少数民族村寨保护与发展规划。对高速公路、国省道沿线125个村寨实施整治。撤乡建镇、撤镇建办事处有序推进,城镇化率38.7%,提升2.2个百分点,高于全省2.1个百分点。

(四)生态建设力度加大,环境保护成效明显。综合治理石漠化214平方公里、水土流失120平方公里。投入4000余万元,对重点流域、重点区域、重点污染源进行综合整治,关闭污染企业30家,完成主要污染物减排任务,单位GDP能耗下降3.2%。县城以上集中饮用水达标率80%以上。完成林业生态投资4.9亿元,造林55.78万亩,森林覆盖率55.01%。完成土地整治2.8万亩。取缔非法矿井2716口(次)。都匀获“全球绿色城市”称号。长顺“绿色家园行动”试点得到国家红十字会肯定。

(五)改革开放不断深化,发展活力明显增强。精简行政审批事项,缩短办结时限,工作效能显著提高。完成行政审批电子监察系统和公共资源交易中心建设。州政府及9县市成立了金融办,贵阳银行设立了分支机构,村镇银行发展到2家,小额贷款公司、担保公司分别发展到26家、15家。成功在新加坡、香港、北京、重庆、广州、成都开展招商活动,到位资金605亿元,增长65%;其中省外资金338.5亿元,增长78.81%,增速全省第二;实际利用外资1亿美元,增长435%,总量全省第二,增速全省第三。

(六)社会事业加快发展,人民生活持续改善。城镇居民可支配收入19338元,增长13.9%;农民人均纯收入5481元,增长18.3%,增速全省第完成“十大民生工程”投资68.92亿元。建成保障性住房13158套,扶贫生态移民住房2271套,农村危房改造25398户。发放城乡低保金7.07亿元。建成2个乡镇综合文化站,196个农家书屋,15个乡镇调频广播网。获专利授权306件。新增就业4.29万人,城镇登记失业率3.55%。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。新农合参合率96%以上。孤儿保障制度基本建立。安排价调基金1000万元实施补贴。深化百亿贷款助发展行动,为妇女发放小额担保贷款1.8亿元;完成教育类投资5.2亿元。高考总录取率全省第一。州中医院成为全省首家州级三甲中医院。建设标准化乡镇卫生院54个。发放计生奖励1.83亿元,惠及19.56万户,实现计生“双降”目标。

(七)依法治州深入推进,社会保持和谐稳定。深入贯彻民族区域自治法,政府自身建设、民主法治建设不断加强。认真办理代表议案、建议、意见和委员提案。积极支持法院、检察院工作。深入推进“安全生产年”活动,筑牢安全网底,采取“零点行动”打击违法生产,遏制了事故多发频发的势头,安全生产事故起数和死亡人数“双降”,实现“三个历史突破”。平塘、都匀“7·16”抗洪抢险获国家水利部、民政部、气象局肯定。“六五”普法有序推进。建立了社会管理创新“三个最大限度”工作机制,矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。加强社会治安防控体系建设,持续开展“雷霆行动”等严打专项行动,是全省唯一刑事案件发案下降、破案上升的市州,群众安全感和满意度全省第一。国防教育深入人心,福泉连续7次获全国双拥模范城。国防后备力量建设、人防战备工作得到加强,民族宗教、移民、史志、档案、残联、红十字等各方面工作取得新的成绩。

过去一年,在挑战和困难面前,我们紧紧抓住发展不动摇,凝聚共识不折腾,锁定目标不懈怠,掌握了经济工作的主动权,为今后工作特别是驾驭复杂局面、推动赶超跨越夯实了基础,主要有四点体会:一是坚持科学发展,始终把加速发展作为首要任务,突出“赶”强力扩张总量,努力“转”优化结构;二是坚持解放思想,勇于创新,大胆破除制约发展的观念束缚和体制机制障碍,奋力推动加速发展;三是坚持民生为本,着力保障和改善民生,提高人民幸福指数;四是坚持凝心聚力,汇聚民智,问需于民,激发干事创业的内生动力,营造团结奋进的发展氛围。

各位代表!过去一年,我们谱写了黔南科学发展新篇章,迈上了同步小康建设新征程。这些成绩的取得,是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果,是州人大、州政协和社会各界监督支持、聚力推进的结果,是全州广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此,我代表州人民政府,向全州广大干部和各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻黔南的人民解放军、武警官兵、政法干警和中央、省垂管单位,向所有关心支持黔南建设发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要看到发展面临的困难与不足:基础设施薄弱,经济总量小,贫困程度较深,小康建设任务重;工业化、城镇化滞后,增比进位难度大;大项目少,资金短缺,财源建设任务重;社会管理水平有待提高,维护稳定的压力大;主动服务、创新服务的意识有待增强,发展环境亟待改善。同时,我们更欣喜地看到机遇大于挑战,前途更加美好一是国家新一轮西部大开发实行差别化政策、启动滇桂黔等集中连片特困地区规划、加大对少数民族地区扶持力度;二是区位和资源优势转化为经济优势的步伐加快,产业特色正在形成、产业聚集日益加快、投产项目快速增多;三是县域经济加速壮大,特别是黔中经济区、贵安新区加快建设,为我州相邻县市发展插上了腾飞的翅膀;四是“背篼干部”精神进一步弘扬,各级各类人才和发展型干部不断涌现,各族干部群众奋力赶超的精气神极大提升。

对当前的环境和形势,我们要进一步解放思想,既要正视困难和挑战,更要看到优势和光明;既要增强跨越自信,又要增强忧患意识;既要苦干实干,更要创新巧干,善于在危机中抓机遇,在差异中求突破,在创新中求崛起,不断开创新局面!

二、2013年工作安排

2013年,是贯彻落实十八大开局之年,是“十二五”规划承上启下和全面建成小康社会关键之年,做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大和国发2号文件精神,按照省委十一届二次全会、州委十届二次全会部署,坚持“两加一推”主基调和工业强州、城镇化带动主战略,按照科学发展、赶超跨越、同步小康要求和“951”发展格局,攻坚克难、强补短板,发挥优势、抱团发展,差异突破、创新升位,推进“四化同步、融合发展”,依托“两个城市经济圈”,突出“三个增长极”,着力推进“六大产业”,实施“九大品牌”工程,做好出海通道经济大文章,打造贵州南部经济增长板块,树立南大门新形象,构建生态之州、幸福黔南。

今年经济社会发展主要目标是:区生产总值增长18%;粮食总产量增长1.5%;规模工业增加值增长23%;全社会固定资产投资增长45%固定资产投资增长45%;财政总收入增长28%,公共财政预算收入增长30%;社会消费品零售总额增长18%;招商引资到位资金增长50%;城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长18.5%;人口自增率控制在5.75‰以内;价格指数控制在国家调控目标范围内;完成国家下达的节能减排任务;全面小康社会实现程度达到75%

围绕上述目标,我们将坚持三个不能代替突出三个核心指标,扩投资增项目、调结构强产业、亮城镇树形象、惠民生奔小康,着力提升“四个比重”,着力推进“5个20工程”,着力推进煤电磷、煤电铝、建材、石头(方解石、玉石)、装备制造、信息产业等“六大产业”,着力打造烟、酒、茶、药、特色食品、平塘大射电、荔波世界自然遗产地、“贵定中华布依第一寨”、 “三都水族万户水寨”等“九大品牌”,重点抓好以下工作。

(一)更加突出投资拉动,着力夯实发展基础。强力扩大投资规模,加速项目落地,全社会固定资产投资完成1000亿元、固定资产投资完成850亿元以上,其中工业、城镇、交通、水利投资分别完成385亿元、235 亿元、55亿元、13亿元。实施重大项目216个,其中亿元项目100个以上。加快贵阳至北海、独山至永州、福泉至瓮安铁路建设和荔波机场扩建,开展罗甸机场、都匀-独山机场建设前期工作。加快贵(阳)瓮、马瓮、惠罗、驾(欧)荔、独平、道(真)瓮、江(口)瓮等高速公路建设,建成贵(阳)惠高速公路。启动独三(都)、平罗、都安(顺)、荔榕(江)、罗望(谟)高速公路项目前期工作,总里程359公里,里程数全省第一。加快在建高速公路至县城连接线建设。推进都匀国家公路运输枢纽建设。加快瓮安乌江、罗甸红水河通航设施,三都都柳江航电一体化和荔波樟江旅游航道建设。扎实推进瓮安杜仲河、平塘摆图、龙里窄冲、三都冷水沟等中型水库建设,加快惠水平寨水库前期工作,完成病险水库除险加固任务。抓好中小河流治理和小型农田水利工程建设。推进城乡、园区电网建设与改造,增强园区供电保障能力。推动“三网”融合普及应用,加快3G网络和宽带提速建设步伐,扩大城乡、园区信息网络覆盖面,提高资源共享水平。

(二)更加突出工业强州,着力扩大经济总量。立足黔南特色资源优势,扩总量提速度、盘存量重质量,强补工业短板,确保规模工业增加值190亿元,占GDP比重从33.05%提高到35%。促进投资3000万元以上的在建项目尽快投产,年内建成产值过亿的项目12个,工业投资增加110亿元。

加速资源转化,全力打造瓮福特色产业集群。依托“亚洲磷都”和福泉“国家级新型工业化产业示范基地”,加快推进瓮安、福泉“煤电磷一体化”千亿元级循环经济区建设,力争工业总产值实现300亿元。扎实推进福泉美国哈瓦斯磷化工项目建设;确保瓮福集团及瓮安龙腾脱氟磷酸三钙,瓮安芭田和金正大的一期磷化工项目建成投产。依托铝土矿资源,确保年内铝工业项目建设实现零突破。乘势而上,打造贵惠长龙环贵阳经济走廊。抢抓黔中经济区和贵安新区建设机遇,推进与贵阳深度融合,依托贵阳一小时经济圈辐射带动,推进贵惠长龙借黔中核心城市群之势抱团发展, 创新崛起。加速连接省会城市路网,推进贵龙大道、贵惠大道、贵定至昌明城市干道和广顺至贵阳连接线建设。支持黔中板材产业园、贵定昌明装备制造产业园、惠水宁旺烟花爆竹园、长顺威远工业园加快发展。加速推进贵定卷烟厂超40万大箱卷烟、贵定益肝草一万吨饮料和龙里雪花啤酒18万吨技改扩能;建成贵州联合能源投资控股、贵州晟扬管道等项目;推动长顺高矿重工、一均电器早日达产;确保贵定海螺二期200万吨水泥项目建成投产和龙里红狮二期200万吨水泥项目开工建设。贵惠长龙实现工业总产值240亿元扬长避短,构建南部县市特色产业带。着力打造都匀装备制造业科技产业化示范基地,支持贵航东方、精工科技、明钢公司等企业发展壮大。加速万吨匀酒观真技改扩能。加快培育毛尖茶深加工系列产品,推进都匀毛尖茶产供销集团化。推进独山东峰矿业一万吨氧化锑、金鹏公司有色金属固废综合利用、李记集团食品加工项目建成投产。依托贵北(海)高速、红水河航道和玉矿资源,推进红水河临港产业园、玉石文化园建设,支持西南矿能集团、中航玉丰和周大生公司加快罗甸玉开发,实现产值1.5亿元以上。支持平塘、罗甸大理石项目聚集发展,确保平塘方解石造纸及精深加工一期工程6月份投产,实现产值10亿元。推进荔波万吨青梅酒厂建设,支持南华糖厂等特色产业发展。加快三都森工产业园建设,推进凯迪生物质能发电一期项目建成投产。确保以都匀、独山为中心的南部区域工业总产值达到275亿元。抢占先机,加速完善园区基础设施。抢抓全省重点打造100个产业园区机遇,重点支持13个省级产业园区(开发区)建设。完善园区重要物流通道、站场、供电、供水、通讯等设施,建成一批“四化”融合示范园、返乡农民工创业园。建成60万平方米标准厂房。推广长顺、惠水联办园区模式。整合资源加快都匀经济开发区建设,加速优质企业落户建成投产,培育壮大州本级财源。加快承接产业转移,大力发展信息化产业,实施一批科技创新和技术改造项目,支持电子信息、新能源电池、电子机械、磷煤化工等高新技术产业加快发展,力争高新技术产业增加值占GDP的比重提高到2%。加大保障,提升要素综合竞争力。强化土地、人才、资金和煤电油运气等要素保障,加快低丘缓坡等未利用地开发,建立土地向大项目、好项目倾斜的非均衡供给机制。建立各级各类人才数据库,培育和引进科技创新型和发展型人才,为产业发展提供科技支撑和人才保障。加快瓮安、荔波等县市煤矿技改整合步伐,提高煤炭产量。推进福泉、瓮安、独山、罗甸热电联产项目,加快罗甸火电厂建设前期工作,依法推进水电、风电开发,加快平塘河湾、罗甸灰洞电站建设,新增小水电装机7.15万千瓦,风能装机20万千瓦。

(三)更加突出城镇带动,着力打造特色城镇。坚持把城镇化作为增比进位的突破口和扩大投资的重要抓手,深入推进“城镇建设年”,抓好“六大工程、八项工作”,补城镇短板,树黔南形象,展南大门风采。

强化顶层设计促进产城互动。规划引领、刚性约束。完善城镇空间布局和产业定位,突出体现文化魅力、山水灵气、民族特色、现代气息相融合的城市风格,打造“亲近山水·拥抱自然”的山地特色城镇体系。加快完善以都匀、独山为中心的城市群规划建设,以都匀中心城市为龙头,推进辐射福泉、贵定、平塘、三都的半小时经济圈路网建设,带动南部县市加快发展。优化和促进要素配置、流动与共享,加快贵惠长龙、瓮安-福泉等城市群规划建设和产业承接与培育,突出资源优势推进瓮安-福泉同城化;突出旅游休闲、城市农业观光特色推进长顺-惠水同城化;突出现代城镇气息推进贵定-龙里同城化,辐射周边区域打造贵阳后花园,分享省会城市发展成果。突出新区拓展旧城提质。建立州市共建机制,引进战略投资者,协力推动都匀城镇建设。加快都匀南部城区、西部城区提质改造,加速剑江河治理与美化,力争上半年完成新老城区临街、临河建筑立面改造和美化。加快推进都匀火车站、铁路货场及剑江化肥厂搬迁工作。州级财政安排1亿元以上支持都匀经济开发区城市建设,加快都匀经济开发区州级行政服务中心、文化“三馆”及教育城建设。加快各县市县城新区开发建设,新增城区面积13平方公里以上。抢抓全省100个示范小城镇和100个城市综合体建设机遇,重点打造20个具有黔南特色的示范小城镇、20个城市综合体。把“龙里中铁国际生态城”、“荔波樟江国际城”、“三都水族万户水寨”、“平塘大射电科普城”、“罗甸高原湖城、南方玉都”建成独具特色的一流城市综合体。夯实城镇基础设施。运用财政和金融杠杆,引进战略投资者,撬动民间资本,加大城镇建设投入。加快城市骨干道路、人行天桥建设。加快推进都匀大龙大道和环东、环西大道等工程建设,确保年内工程进度40%以上;2013年2月全面建成都匀南出口干道。加速老城区改造,充分考虑公益设施建设,还更多绿地给市民。加快教育文化体育设施建设,力争年内在都匀建成两个群众文化广场。加强城市管理和文明城市创建。以承办第十五届中国科协年会系列活动为契机,加大整脏治乱力度,确保“多彩贵州文明行动”取得实效。大力发展公共交通,着力解决拥堵和停车难的问题。城市建筑依法修建地下防空室,地下空间开发兼顾人民防空防护要求。提升城镇化水平。培育城镇支柱产业,发展第三产业,扶持劳动密集型产业,增强城镇产业集聚和吸纳就业的能力。启动荔波省级统筹城乡综合配套改革试点工作。支持瓮安全面启动撤县设市工作。稳妥推进撤乡建镇、撤镇建办事处,每个县市完成3个以上。深化户籍制度改革,有序推进农业人口转移,城镇化率从38.7%提高到40.7%。

(四)更加突出农民增收,着力发展特色农业。围绕现代农业建设,坚持示范带动、典型推动,推动“185”工程外延拓展、内涵提升,完成“185”工程400万亩。坚持用工业理念谋划农业,引进和培育一批农业产业化龙头企业。大力发展新型农民合作组织,增强农村发展活力。抢抓全省打造100个现代高效农业示范园区机遇,加快黔南云雾山现代农业(扶贫)产业园区等20个农业产业园区建设。坚持宜粮则粮、宜经则经、宜畜则畜,加大农业结构调整力度,大力发展林下养禽等生态畜牧业,力争畜牧业在全省走前列,产值占农业总产值的40%以上。推进艾纳香、铁皮石斛等中药材规模化种植。发挥都匀毛尖、罗甸火龙果、龙里刺梨、贵定娃娃鱼、长顺绿壳蛋鸡、平塘大闸蟹等特色品牌优势,推进与东部沿海地区农业经贸合作,把黔南建成连接成渝、贵阳与粤港澳的绿色鲜活特色农产品基地。力争罗甸、惠水、龙里、贵定等县建成全省山地生态高效农业示范县。大力实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划,加大产业化扶贫的投入力度,以产业增强“造血功能”,增加扶贫对象收入。切实摸清贫困人口底数,建档立卡,分类指导,救助社保帮扶转移并举,确保脱贫对象实现“两不愁、三保障”,三都县和21个乡镇“减贫摘帽”。抓好人口较少的毛南族、仫佬族的帮扶工作。

(五)加突出结构优化,着力繁荣第三产业。大力发展以旅游、物流为特色的第三产业,旅游总收入285亿元,增长30%。

做大做强文化旅游业。推进文化与旅游深度融合,把文化旅游优势转化为产业优势和经济优势。全面启动黔南文化旅游创新区建设,抢抓全省打造100个旅游景区契机,以“六个一”文化旅游综合工程为突破,着力打造12个特色旅游景区,新建或改造12条民族文化街,启动打造12个民族村寨,打造12台文艺节目,推出12件(组)旅游商品,建成和续建15家四星级以上酒店。推进荔波樟江景区申报5A级景区;支持瓮安承办第五届全州旅发大会。充分发挥“荔波世界自然遗产”和“平塘射电望远镜”、“贵定中华布依第一寨”、“三都水族万户水寨”等国际国内品牌推动地方经济社会发展的积极作用。完善高速公路连接重点景区路网,加快昌明至掌布、大小七孔景区公路建设。完善吃住行游购娱旅游产业链,构建精品线路。加大宣传力度,吸引更多游客及客商旅游观光、投资兴业。培育壮大现代物流业。加快龙里贵铁物流园、福泉铁路物流中心、都匀农产品物流园、瓮安物流商贸综合产业园、独山黔桂商贸物流园区二期工程等物流园区建设,推进独山麻尾泗亭物流园区散货保税堆场项目落地建设。大力发展现代服务业。整合服务业资源,提升服务水平。加快发展以交通运输、金融保险、信息服务、科技服务、农业服务等为重点的生产性服务业。积极发展面向民生的物业管理、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。大力培育勘察、规划、设计和可研编制方面的中介服务业,为项目建设和扩大投资提供中介服务。加快智慧城市、无线城市等平台建设,全面提高城市规划、建设、管理和服务的智能化水平和运转效率。

(六)更加突出改革开放,着力增强发展活力。创新机制合作共兴。建立黔中经济区及毗邻地区长效沟通对话机制,加强与广西毗邻县市对接,定期协商经济社会发展中的重大问题。建立矿产资源勘查及开发准入、退出机制,完善磷、煤、铝、玉等资源配置机制,提高原矿在州内的就地转化率。打牢外向型经济基础。加快贵阳海关都匀办事处落地建设,建成独山保税货场和保税仓库。争取出口机电产品、高新技术产品、农产品和民族工艺品生产企业的专项资金,以及对中小企业开拓国际市场的资金扶持。充分发挥外事侨务、对台部门对外联谊和商会以商招商的作用,形成对外开放合力。搭建外向型经济平台。充分发挥南大门和西南出海通道优势,着力发展通道经济和外向型经济。利用第三届中国(贵州)国际酒博会、第九届泛珠(贵阳)大会、州农博会、州旅发大会等活动,开展招商引资。加快福泉国家外贸转型升级示范基地、惠水外贸转型升级改造基地和省级开发区外资企业再投资项目基地建设。力争外贸进出口总额1.11亿美元,实际利用外资9000万美元以上。大力发展民营经济和县域经济。深入落实扩权强县和支持民营经济发展的政策措施,完善税费减免、信贷支持等政策支撑体系,细化落实“3个15万元”政策措施,扶持微型企业1000户。用足用活民族政策,落实民贸民品信贷优惠政策,确保国家认定的8户民贸民品企业的信贷优惠落实到位,民贸企业达到100户以上。全面完成民营经济“三年倍增计划”,实现民营经济增加值304亿元,占GDP比重从43%提高到45%,民营经济新增3.5万个就业岗位;县域经济比重从65.7%提高到66%。扩大融资规模。建立存贷款激励奖惩和竞争机制,发挥信托、债券等融资工具作用,多渠道、多形式破解资金瓶颈,确保存款、贷款分别增加120亿元、150亿元以上,金融对经济增长的贡献率由4.5%提高到5%。助推长顺高矿重工、福泉川恒化工、贵定锦江娃娃鱼上市融资。确保贵州银行、交通银行、重庆银行在黔南设立分行挂牌营业,9个县市信用联社改制为农村商业银行;福泉、长顺、独山、平塘、贵定等县市设立村镇银行并挂牌开业;加大引进小额贷款公司力度,支持符合条件的小额贷款公司发展为村镇银行;确保州级成立1家资本金过亿、县市各成立1家资本金5000万元以上的融资担保公司。

(七)更加突出生态建设,着力建设美丽家园。综合治理石漠化151平方公里、水土流失80平方公里,营造林40万亩,森林覆盖率提高1个百分点以上。严格环境保护制度,有效控制新增污染源,扎实治理现有污染源。加大剑江、都柳江等流域污染治理力度,强化主要污染物总量控制。大力发展循环经济,强力推进节能减排,抓好磷石膏等工业“三废”综合利用,确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降2.5%、3%、1%、10%。加大土壤保护和治理力度,强化节约集约用地。加强对水源、河流、农田影响大的矿区污染治理,抓好都匀、福泉、瓮安、龙里等县市的矿山植被恢复。

(八)更加突出协调发展,着力推进社会事业。健全公共文化服务体系,在城镇建设中规划建设文化、体育设施。推进州、县图书馆、文化馆和乡(镇)综合文化站、村文化活动室建设。启动三都中国水族文化博物馆建设。加大对水书、马尾绣等文化遗产保护和开发力度,支持惠水率先打造“好花红”一台戏。实施县域文化产业“三个一”工程,扎实推进牙舟陶文化产业园、玉石文化产业园建设,抓好12县市文化示范区建设。支持福泉办好全州第三届运动会。加强知识产权保护,实施名牌战略,打造一批自主品牌。办好第十五届中国科协年会“民族医药产业发展”、“500米口径射电望远镜和地方发展”两个专题论坛,提升黔南知名度,助推相关产业发展。狠抓“控辍保学”,实施“9+3”义务教育和三年免费中等职业教育计划。大力发展高中阶段教育,荔波、瓮安、龙里率先实现普及高中阶段教育。扶持学前教育、民族教育、民办教育和特殊教育发展。加大投入,切实推进贵定师范学校筹建大专,加快黔南医专、黔南职院、黔南电大校区建设。加强师资队伍建设,提高教育质量。抓好州医院和州中医院标准化建设,推进州医院和独山、三都县医院医改试点工作。加快食品药品技术支撑体系建设,完善食品药品监管体制机制,确保饮食用药安全。加大人口计生工作力度,确保实现“双降”目标。以创建创业型城市为抓手,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业,确保不出现新的零就业家庭。抓好社会保险扩面征缴工作。做好防灾减灾和农村低保季节性缺粮户救助工作,做好价调基金稳价惠民工作。关注城镇空巢老人和农村留守老人、妇女、儿童,做好残疾人、流浪人员的保障救助工作。加强应急救援体系建设,健全安全监管机制,强化重点行业、重点领域专项整治。夯实基层组织基础,加强社区建设与管理,强化流动人口与特殊人群的服务和管理,推进阳光工程、天网工程建设,深入开展严打整治,落实“三排查三化解三稳控”措施,稳妥推进征地、拆迁工作,营造和谐稳定的环境。

(九)更加突出改善民生,着力办好惠民实事。抓好关乎群众利益的“十件民生实事”,新增投资60亿元以上。(1)实施扶贫生态移民3500户1.7万人,减少农村贫困人口16万人。(2)完成保障性安居工程19145套,实施农村危房改造17712户。(3)压缩 5%的行政经费用于发展教育。新建或改扩建26所幼儿园,建设学生宿舍9万平方米。(4)城市和农村低保月人均保障标准分别提高39元、204元;建成20个标准化城乡社区综合服务中心,新建和改扩建17所农村敬老院(福利院)。(5)达标建设19所中心乡镇卫生院,城镇基本医疗保险参保人数增加9100人,城镇居民医保和新农合国家补助标准提高40元,新农合最高支付提高到12万元,城镇居民医疗保险年度最高支付提高到24万元。(6)新建乡镇计生服务站10个、村级计生服务室60个,奖励帮扶12万计生户。(7)城镇新增就业6万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。(8)建成通村油路1000公里,新建、改造农村通组及串户路932公里。(9)解决40万农村人口饮水安全。(10)新建6个乡级、40个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程;新增5.5万户农村广播电视卫星村村通工程。

三、加强政府自身建设

人民政府为人民,俯首甘为孺子牛!我们将按照为民务实清廉的要求,善谋发展,勤勉尽责,全面履行政府职能。

(一)解放思想,增强勇于担当的能力思想解放的程度决定经济社会发展的速度。我国改革开放以来取得的巨大成就,靠的就是解放思想,靠的就是与时俱进,靠的就是敢为天下先的精神。邓小平同志南巡指出,改革开放胆子要大一些,看准了的就大胆试、大胆闯,没有一点“闯”和“冒”的精神,就干不出新的事业。我们要按照“十破十立”要求,解放思想与时俱进,开拓创新勇于担当,增强能力主动作为,遇矛盾不回避,遇困难勇攻坚,遇风险善作为,把精气神体现在干事创业中,体现在创新突破上,不断提高组织和推动发展的能力。

(二)强化服务意识,优化发展软环境。牢固树立一盘棋思想,正确处理全局与局部利益关系,凝心聚力,形成后发赶超的强大合力。认真落实中央和省委、州委改进工作作风、密切联系群众的规定,强化服务观念,淡化权力意识,率先垂范,模范履职。转变作风从政府做起、从部门做起、从自我做起,进一步增强自觉自律自强意识,高树工作标杆雷厉风行,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚持常规工作不过夜,重要工作倒计时,分秒必争,苦干实干加巧干,切实提高执行力、落实力和公信力。完善投资环境考核评价问责机制,严刹吃拿卡要、工作拖拉等不良风气,严肃查处损害投资环境的人和事,建设诚信政府、责任政府,切实提高行政效能。

(三)勤政廉政,建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,着力完善惩治和预防腐败体系。勤俭节约,严控“三公”支出,把有限的财力用在发展经济和改善民生上。加强审计监督和行政监察,强化权力运行的制约和监督。加强“一站式”服务。推进公共资源阳光交易。严肃查处违纪违法案件,维护清正、廉洁、务实的政府形象。

各位代表!时代赋重托,奋斗铸辉煌。空谈误国,实干兴邦。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神,在州委的正确领导下,拼字当头,抢字为先,干字求胜,励精图治,奋发图强,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于黔南州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提出的《黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2013年国民经济和社会发展计划草案,同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2013年国民经济和社会发展计划。

 

 

黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

(2013年2月19日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

黔南州发展和改革委员会

各位代表:

州人民政府委托,现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案提请州十三届人大三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持和指导下,全州上下深入贯彻落实科学发展观,紧扣“稳中求进、提速转型”总基调、总目标,努力克服经济整体下行等各种不利因素影响,苦干实干,狠抓落实,经济发展呈现总量扩大、增速加快良好态势,较好地完成了年度计划目标任务。

(一)经济平稳较快增长,结构调整稳步推进。经济持续平稳增长。预计全年生产总值完成541.3亿元,为计划的100.2%,增长19.4%。其中:第一产业完成97.6亿元,为计划的117.6%,增长14.8%;第二产业完成228.8亿元,为计划的97.8%,增长20.5%;第三产业完成214.9亿元,为计划的96.4%,增长20%。农业发展步伐加快。建成20个“185”农业产业园区,入驻企业152家,完成“185”工程310万亩,占计划103.3%,实现产值170多亿元。特色主导产业规模不断扩大,完成种植蔬菜240万亩、茶叶70.83万亩、苹果3.81万亩、核桃35万亩、葡萄10.28万亩、火龙果4.87万亩、中药材24.53万亩。全年粮食总产量达到121.1万吨,增长21%,油菜籽产量达到8.83万吨,新增0.6万吨;茶叶产量8626.2吨。肉类总产量27.45万吨,增加5.64万吨,增长25.9%。农业发展龙头企业、农民专业合作组织不断发展壮大,农业产业化加快推进,畜、菜、果、茶、药等特色优势产业加快发展,结构不断优化。农业总产值达到182.24亿元,其中畜牧业产值71.08亿元,占农业总产值的39%。率先在全省实现粮、经比40:60目标。工业经济企稳向好。大力推进园区基础设施建设及标准化厂房建设,完成工业投资275亿元,增长67.5%,建成标准厂房60.8万平方米。园区(开发区)累计入驻企业665户,建成投产377户,规模以上企业达到291户。福泉电厂一台机组投入试运行,全州电力装机容量达到110万千瓦,其中新增农村小水电装机1.45万千瓦。风力装机发电实现零突破,龙里草原风力发电一期、二期项目建成并投入试运行,惠水龙塘山风力发电项目建设加快。磷化工、冶金、建材、民族制药、特色食品等产业加快发展。预计全部工业增加值完成175.35亿元,全省排名第5,与上年持平,增速达到16.4%,全省排名第2,比去年上升1位。规模工业增加值达到156.11亿元,增长21.9%,全省排名第3。服务业发展步伐加快。推动生产性、生活性服务业发展,都匀农产品物流园、独山黔桂物流园等项目建设取得积极进展。星级宾馆以及旅游景区基础设施建设步伐加快,旅游经济加快发展,全年旅游总收入达到219亿元,增长30%;交通运输、餐饮、商贸、住房、信息通讯等行业稳步发展,消费持续旺盛。消费需求不断扩大,全年社会消费品零售总额预计达到141亿元,增长20.1%。州政府及9个县(市)相继成立了金融办,“引银入黔”工作加快推进,贵阳银行在我州设立了分支机构,村镇银行发展到2家,州级金融机构发展到9家。一批小额贷款公司、担保公司相继成立。年末金融机构各项存款余额627.1亿元,增长19.4%;各项贷款余额380.3亿元,增长28.2%。第三产业增加值预计达到214.9亿元,增长20%,对经济增长的贡献率达到49.49%。

(二)财政收支较快增长,人民生活持续改善。全年实现财政总收入达94.79亿元,占计划102.1%,同比增长32.73%,增收23.37亿元。其中:公共财政预算收入达到57.87亿元,占计划111%,增收18.67亿元,同比增长47.63%,增速全省排名从上年第5位上升到第2位。国税部门完成总收入37.05亿元,同比增长15.46%,占任务的87.51%;地税部门完成总收入38.57亿元,同比增长35.98%,占任务的102.46%。公共财政预算支出完成199.8亿元,增长23.03%,“三农”、教育、卫生、社会保障等改善民生的支出增幅较大。城镇居民人均可支配收入达19338元,占计划101.7%,同比增长13.9%;预计农民人均纯收入达5481元,占计划100.3%,增长18.3%,增速排名全省第2。

(三)城镇化战略加快推进,带动能力不断增强。坚持规划引领,完成一批县(市)城镇体系规划(修编)、小城镇规划编制,城镇化建设纳入全州贯彻落实国发2号文件重要内容,加快推进民族特色村寨建设、村庄建设等规划。分别高规格组建“都独同城化”、“瓮福产城一体化”工作领导小组及其办公机构,加快推进相关规划编制及方案制定工作。实施“城镇建设年”活动,加快城镇供水、供电、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设,全年共续建、新建城镇基础设施项目261个,完成投资142.7亿元,有10个县(市)城区实施了“白改黑”,建成一批城市主干道,拉通了部分县(市)产业园区连接城区干道,不断增强城镇综合承载能力。预计城镇化率达到38.7%,比上年提高2.2个百分点。新农村规划建设步伐加快,共投入整治资金3.62亿元,完成了3个省级示范点、13个州级示范点和125个村寨整治建设工作。房地产业稳步发展,全年完成房地产开发投资51.4亿元,房地产业对城镇建设带动作用明显。

(四)投资保持较快增长,基础设施不断改善。项目工作得到加强,投资保持较快增长。全年共储备各类项目2200多个,总投资6000多亿元,各级各部门围绕基础设施、产业发展、能源建设、保障民生等领域,全力争、拼、挤、抢,加大项目申报及争取力度,共争取到项目1100个,资金105亿元,创历史新高。推动国发2号文件项目化、实物化,共编制项目3468个,总投资5898亿元,我州多次到国家部委、司(局)汇报对接,谋划争取重大基础设施项目,其中罗甸机场和贵阳至北海(黔桂二线)、兴义至永州铁路和红水河航运、乌江航运等一批项目得到支持并加快推进前期工作。强化项目管理,大力推进重点领域和重大工程项目建设,全年列入省州重点项目177个,累计完成投资270亿元,为年计划的140.63%,超额完成全年投资任务。其中:44个收尾项目建成投产,53个续建项目总体进展顺利,61个新开工项目全部开工建设,19个预备项目中有5个项目提前开工建设。全社会固定资产投资完成702.4亿元,为计划的102.1%,增长53.1%。基础设施建设得到进一步加强,保障能力不断提升。新开工高速公路7条,在建386公里,建成42公里,全州高速公路通车里程达到467公里。平塘至罗甸、独山至三都、惠水至昌明等高速公路项目正在加快推进前期工作。实施国、省道改造4条59.2公里,完成通乡油路320公里、通村公路224.4公里,建成通村油路833公里。完成“双百”工程任务。贵广快速铁路、沪昆铁路客运专线等在建项目进展顺利,独山至永州、黔桂铁路二线等项目前期工作加快推进。启动了罗甸机场新建和荔波机场扩建前期工作,其中罗甸机场开展了项目选址及评审等工作。大力推进水利骨干工程建设,都匀平省、平塘摆图、龙里窄冲水库年内已开工,独山甲摆、长顺板丛、都匀大河、贵定花甲、贵定河山墩等水库前期工作进步加快。续建和新开工病险水库除险加固工程74座,完成投资1.26亿元,其中建成12座小(1)型病险水库,治理49座小(2)型病险水库,解决30万人饮水安全,新增有效灌溉面积15.5万亩。城市配电网、农村电网建设继续完善,电网可靠性进一步提高。

(五)节能减排成效明显,生态建设全面推进。加大节能减排工作力度。严格执行国家宏观调控政策,强化企业节能降耗,积极淘汰落后产能,落实节能减排工作目标责任制,组织开展专项督查,加快推进节能项目和城镇污水垃圾处理设施建设。以重点节能工程、城镇污水垃圾处理设施建设、库区水污染治理为重点,积极争取国家节能减排投资。我州列为国家资源综合利用“双百工程”基地,贵定海螺、福泉利森、龙里恒利源等企业获得余热发电及材料综合利用等项目投资支持,获得国家、省节能专项资金3700多万元。完成全州35万支节能灯推广任务,预计完成省下达万元GDP能耗下降3.2%的目标。加强生态建设和环境保护。加大生态建设投入,完成投资4.9亿元,退耕还林成果进一步巩固,封山育林、天然林保护、珠防工程及九万大山工程等林业及生态重点工程扎实推进,完成营造林55.78万亩,森林覆盖率达到55.01%。全州12县(市)全部纳入国家石漠化治理重点县,得到中央专项资金支持,实现石漠化治理全覆盖,完成石漠化治理面积214平方公里,新增水土流失治理面积120平方公里。继续以工业污染防治、城市环境综合整治、农业农村环境保护为重点,关闭污染企业30家。加大重点行业、重点区域、重点流域的污染防治和环境保护力度,认真落实规划及建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度,全州环境质量进一步改善。

(六)改革开放加快推进,发展活力不断增强。积极推进重点领域和关键环节改革。国企改革继续深化,国有产权登记工作取得新进展。产权进场公开交易获新突破,各级政府各部门高度关注产权交易市场,进场交易意识增强。建成州公共资源交易中心并投入运行。投资体制改革不断深化,项目审批权限继续下放,审批效率进一步提高。荔波县先后被列入“省级城乡统筹综合改革试点”、“ 全国生态文明试点”;龙里县龙山镇被列入“全国发展改革试点小城镇”名单,填补了我州空白。医药卫生体制改革稳步推进,国家基本药物制度及基层医疗卫生机构运行新机制得到巩固完善,全民医保体系进一步健全,基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。文化、科技、教育等社会事业改革不断深入。对外开放进一步扩大。积极参加我省组织的赴马来西亚、新加坡、香港等地招商引资活动,先后在北京、重庆、广州、贵阳、温州、深圳、成都等地举办招商推介会、经济合作交流会等活动,签订了一系列经济合作框架协议,跨区域合作交流进一步深化。引进和实施了一批重大招商引资项目,全州系列招商引资活动共签约172项,签约项目总投资1543.6亿元,实际到位资金605亿元,占计划109.28%,增长65%。新增外商投资企业项目9个,合同利用外资1.44亿美元,实际利用外资1亿美元,完成省下达任务的158.1%,总量全省排名第2,增速全省排名第3。对外贸易较快发展,进出口总额达到9845.1万美元,增长37.1%。其中出口1383万美元,增长23.7%,进口8462.1万美元,增长39.5%。民营经济加快发展,规模以上民营工业企业达到379户,占规模企业84%,民营经济占生产总值比重达到了43%。

(七)民生工程扎实推进,社会事业全面发展。教育事业加快发展,全面落实教育发展各项政策,“两基”成果进一步巩固,农村寄宿制学校建设和农村义务教育学生营养计划加快实施,中职教育、高等教育进一步发展。完成各类教育工程投资5.2亿元,办学条件不断改善。在建、新建各类卫生项目63个(含打捆),完成投资1.99亿元,一批县级综合医院、乡(镇)卫生院业务用房项目相继建成。人口和计划生育工作不断得到加强。就业再就业工作稳步推进,新增就业4.29万人,全年城镇登记失业率3.55%。社会保障水平进一步提高,全州城镇职工养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到16.66万人、50.26万人、12.31万人、15.9万人、10.66万人,城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖,参保人数达110.84万人。扶贫开发取得新成效,启动实施我州滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,全年共有12.61万农村贫困人口实现脱贫。积极推进以工代赈扶贫开发和扶贫生态移民工程,县乡村道路、小型农田水利、人畜饮水等一批工程全部开工建设。扶贫生态移民搬迁2271户10800人,投资2.04亿元,工程已进入扫尾阶段。十大民生工程有序推进,110项工程任务全部落实到基层、到项目单位,累计完成投资68.92亿元,全面完成十大民生工程各项任务。一危三棚改造和保障性住房建设加快推进,全年建成廉租房、经适房、公租房、棚户区改造房13158套。完成农村危房改造25398万户,惠及10万余农民,城乡居民居住环境条件得到较大改善。

回顾2012年的工作,全州经济社会发展取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我州经济社会发展还存在不少问题和困难:受宏观经济下行影响,加速发展、增比进位面临较大压力;农业基础设施仍然薄弱,抵御自然灾害能力不强,农民持续快速增收难度较大;产业园区基础设施还相对滞后,入驻企业不多,新增项目不足,工业化程度还比较低,工业总量偏小,转型提速任务艰巨;受外部环境影响,多数行业、企业生产和销售都面临不少困难,新增企业贡献不足,开工达不到预期;投资不足、大项目不多,制约经济社会发展的瓶颈问题还有待进一步解决,保持经济平稳较快发展的压力较大。同时,在一些社会领域诸如城乡就业、安全生产、社会管理等方面也存在一些不容忽视的问题。对上述问题,我们必须高度关注,并采取有效措施努力加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

今年全州经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进、提速转型的总基调、总目标,落实科学发展、后发赶超、同步小康和好中求快、快中保好,能快则快、又快又好的总要求,紧扣省委主基调、主战略,围绕构建“951”经济社会发展新格局,按照“三实三创”要求和“三个高于”的目标,坚定不移地推进“三化同步”发展,着力扩大投资、夯实基础、优化结构、提速增效、改善民生、构建和谐,在生态建设上取得新突破,努力在赶超中转变、在转变中赶超,奋力实现全州经济社会发展快上加快、好中求好、增比进位。

今年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长18%,达到643亿元。其中,第一产业增长9%;第二产业增长23.5%;第三产业增长18%。

——粮食总产量增长1.5%。

——规模工业增加值增长23%。

——全社会固定资产投资增长45%,达到1018亿元。其中:固定资产投资增长45%。工业固定资产投资增长40%。

——财政总收入增长28%,达到121.33亿元;其中公共财政预算收入增长30%。

——社会消费品零售总额增长18%。

——招商引资到位资金增长50%。

——人口自然增长率控制在5.75‰以内。

——城镇化率达到40.7%,比上年提高2个百分点。

——城镇居民人均可支配收入增长14%;农民人均纯收入增长18.5%。

——居民消费价格总水平涨幅控制在省下达目标内。

——城镇登记失业率控制在4.2%以内;新增城镇就业6万人;农业劳动力转移就业6万人。

——减少农村贫困人口16万人。

——完成省下达的节能减排指标任务。

三、2013年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据全州经济工作会议的总体要求和安排部署,今年要重点抓好以下工作:

(一)坚定不移抓项目扩投资,推动经济发展提速。一是继续围绕国家政策、产业转移重点和国发2号文件确定的重点领域,推进政策项目化、实物化。调整充实项目库,谋划一批好项目、大项目,建立项目全程跟踪、专人负责的工作机制,切实加大力度推进前期工作,积极争取国家、省在政策和资金上进一步向我州倾斜二是落实好今年省州重大工程和重点项目建设条件,扎实推进重点项目建设。确保216个今年列入全州重点建设的项目完成年度计划投资310亿元。三是加快交通设施建设。继续做好贵广快速铁路、沪昆铁路客运专线在州境内建设的协调服务工作,确保项目加快建设;加快推进贵阳至北海(黔桂二线)、独山至永州铁路以及福泉至瓮安地方铁路和罗甸机场新建、荔波机场改扩建项目前期工作,启动匀山机场(都匀、独山)等前期工作,争取尽早得到国家支持。加快瓮安至贵阳、马场坪至瓮安、惠水至罗甸、驾欧至荔波、独山至平塘、道真至瓮安、江口至瓮安等高速公路建设,建成贵阳至惠水高速公路;争取将高速公路至县城连接线纳入国省公路改造,加快都匀国家公路运输枢纽规划建设;力争启动国省道改造100公里、建成通村油路1000公里。四是加强水利设施建设。加大水利枢纽、水源工程等工程建设力度。加快三都冷水沟水库、瓮安杜仲河水库、龙里窄冲水库、都匀平省水库、平塘摆图水库建设,开工建设2个以上骨干水源工程。五是大力推进融资工作。加快推进州级融资平台建设,推进政银企合作,争取金融支持、满足合理资金需求,力争金融贷款余额突破500亿元,促进项目建设按期推进。积极探索开展多形式的融资方式,努力推进企业改制上市,力争使州国有资本营运公司等企业发行债券工作取得新突破。引进两家以上银行机构到我州设立分支机构,9个县(市)农村信用社改制组建农村商业银行。六是强化项目管理。切实加快土地、环评等各项建设条件落实,搞好征地拆迁工作,加快项目审批、土地预审、环评审批进度,搞好项目土地落实和征地拆迁,积极筹措资金并及时拨付,保障项目实施用地、用电、用水等需求,促进项目尽快落地,确保新开工项目按期开工,在建项目加快进度,收尾项目尽快建成投产。全年确保完成工业投资385亿元、交通投资55亿元、水利投资13亿元、城建投资235亿元、房地产投资80亿元、其他投资240亿元以上,支撑经济发展。

(二)坚定不移抓工业增总量,促进工业经济加速发展。一是抢抓全省打造100个产业园区机遇,做好我州13个省重点产业园区成长方案的实施工作。继续抓好园区标准厂房建设,新建标准厂房60万平方米。促进土地等各类资源集约利用和有效配置。确保申报省级经济开发区1个以上,并创造条件,争取申报国家级经济开发区,形成新的增长极。二是着力打造酒、烟、茶、民族医药、特色食品等特色优势产业,在大力发展战略性新兴产业的同时,提高轻工业占工业经济的比重。三是加强能源开发建设。加快平塘河湾、罗甸灰洞等电站建设,新增小水电装机7.15万千瓦;启动罗甸电厂建设前期工作,加快龙里、惠水、独山、福泉、贵定风电项目建设,风能装机20万千瓦;采取有力措施加快煤矿技改整合和开拓煤炭市场,通过矿井建设和开拓市场,提高煤炭产量和销售量。四是进一步加强经济运行调节。建立经济运行调度目标责任制,切实抓好经济运行监测和预警,搞好生产要素调度,加强供给和需求监测管理,保障电力煤炭供需平衡,保障运力及成品油、资金供应;采取综合措施提高铁合金、黄磷、水泥等企业开工率。五是继续抓好“一厂一策”精细化服务。在企业生产要素协调、证件办理、金融服务、市场开拓等方面给予大力支持,进一步促进企业加快发展。特别是对投资额度3000万元以上企业项目要给予更多关注,千方百计加大协调服务力度,确保项目尽快建成投产达产。六是实施产业创新能力培育工程。加大磷、铝、玉等矿产的整装勘察和开发力度,依托“亚洲磷都”,加速打造瓮福煤电磷一体化千亿元级循环经济工业经济区,加快推进瓮安芭田集团一期项目,建成瓮安金正大、瓮福集团脱氟酸三钙等一批重大产业项目,实现产值5亿元的投产项目2个。全面加快推进瓮福千亿园区建设。支持西南集团和中航玉丰加快罗甸玉开发与深加工。加快推进平塘方解石造纸项目,确保年内投产见效。

(三)坚定不移抓农业稳基础,保持农村经济稳定发展。一是加快发展特色山地农业。坚持以“185”工程为抓手,以农业结构调整实现“结构最好、幅度最大、效益最优”为目标,加快“185”农业产业园区建设和产业化发展,实施“185”工程400万亩,加快畜牧业发展,畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上,在粮食种植面积稳定在430万亩的基础上,大力发展蔬菜、茶叶、精品水果等优势经济作物,加大特色经济作物种植面积,增加农民收入,力争农民人均纯收入增加1000元以上。二是积极加快推进农业园区建设。以全省建设100个现代高效农业示范园为契机,加快黔南云雾山现代农业产业园区等20个“185”特色农业产业园区建设,力争我州在高效、高端农业发展方面实现较大突破。三是加大科技推广力度。继续大力推广优质高产良种、水稻旱育秧技术、地膜覆盖栽培技术、测土配方施肥技术、病虫绿色防控等技术,通过选用高产品种和提高种植密度等,着力提高粮食作物单产,提升种植效益。四是加强农村人才队伍及组织建设。引进和扶持一批农业产业化龙头企业、经营大户,培育一批农民专业合作组织和农民经纪人队伍。以优势农产品精加工为重点,加大农业招商引资力度。五是加强品牌建设,积极拓展农产品市场。积极开展地理标志农产品品牌建设,进一步推进与东部沿海地区农业经贸合作交流,建立合作机制,着力搭建黔南蔬果产品外销平台,提高农产品外销率。六是鼓励农村探索实践股份制、股份合作制经营,大力发展新型农村专业合作社,积极探索“公司+现代家庭农场”、“公司+三级理事会(村民小组、行政村或社区、乡镇)+农户”等经营机制,提高农民组织化程度,推进农业产业化经营。

(四)坚定不移抓旅游带三产,促进服务业更好更快发展。全面落实国家、省加快服务业发展的政策措施,拓展服务业发展领域、扩大发展规模、提高发展水平和发展速度,确保旅游总收入285亿元,增长30%。一是大力发展以旅游为重点的第三产业,抢抓全省打造100个旅游景区战略机遇,实施文化旅游“六个一”创建工程,着力打造12个重点旅游景区,每个县(市)确保推出1个特色旅游景区。新建、续建15个四星级以上宾馆。依托大射电望远镜项目,启动平塘大射电国际天文科普文化产业园规划建设工作,规划建设克度大射电天文小城。支持瓮安办好全州第五届旅发大会。二是加大旅游投资力度,拓展旅游融资渠道,多渠道加大对重点景区、景点及旅游服务设施建设投入,继续开展5A级、4A级旅游景区创建提升工作,着力提升重点景区品牌。实施节会拉动战略,加大旅游宣传力度,全方位拓展旅游客源市场。三是积极引进、培育骨干物流企业,发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式。大力发展金融、现代物流、商务服务等生产性服务业,培育发展健康、医疗、养老等新型服务业。加快推进龙里中铁旅游体育休闲度假中心、荔波旅游综合开发等重点项目建设,推动服务业集聚区建设发展。四是探索建立文化产业投融资体系和信贷担保机制,支持文化企业加快发展,着力提升文化产业竞争力。

(五)坚定不移抓城镇促带动,加快推进城镇化。一是按照“以规划为先导、拉开路网、建设新城、带动老城”的思路,全面启动“拉大、扩容、提质”的城镇发展战略,扎实推进路网、电网、水网、气网、通信、绿化等城镇赖以生存和发展的基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设,全面建成县城生活垃圾处理设施,进一步扩大城区规模,增强城市功能。二是按照“951”发展格局,科学确定城市发展定位,强化城市空间布局和产业发展导向,抓紧都匀—独山同城化、福泉—瓮安产城一体化的规划建设,抓紧编制“黔中经济区”核心区县(市)的发展规划,抓住综合交通、土地利用和生态环境三个关键环节,启动实施一批基础设施建设项目。支持都匀经济开发区城市建设,加快推进州级行政办公新区等建设工作。启动都匀南部城区、西部城区提质改造,加快推进都匀火车站、都匀铁路货场搬迁前期工作。加快瓮安“一城四区”、贵定金南新区、惠水城北新区、长顺城南新区、“双龙新区”(龙里与龙洞堡)、福泉两城区等新区开发建设,新增城区面积13平方公里以上。三是建立有利于推进城镇化的体制机制,促进农村人口城镇化。把加快城镇化与促进农村人口转移结合起来,突出抓好一批推进城镇化的综合示范点,探索符合我州实际的城镇化模式,抢抓全省100个重点小城镇和100个城市综合体建设机遇,加大包装、推介和对接工作力度,力争有更多的重点小城镇、城市综合体挤入全省首批名单和项目建设范围。四是加强保障性住房和经济适用房建设,重点解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房难问题。完成保障性安居工程19145套和农村危房改造17712户。

(六)坚定不移抓改革扩开放,加快开放型经济发展。一是继续深化重点领域改革。加快财税体制、投资体制、金融体制改革,激发经济发展的活力。加快推进医药卫生体制和文化体制改革,积极推进资源性产品价格、环保收费等税费改革。二是加快非公经济发展。认真落实国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见,改善投资软环境,加大对民营经济的金融支持和政策支持力度,鼓励、支持和引导民间资本和非公有制企业进入电力、铁路、公路、通信、社会公用事业等行业,完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系,促进非公企业健康发展。三是搭建开放平台,加强区域合作。利用省酒博会、第九届泛珠(贵阳)大会、省旅发大会、州农博会、州第五届旅发大会等活动,开展招商引资工作。要深化与泛珠三角地区的合作,加强与北部湾、珠三角、长三角、港澳台地区的经济合作与交流,完善合作机制。力争引进州外资金900亿元以上,对外进出口总额达到11000万美元。四是加快转变政府职能,着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境,进一步精简行政审批、核准事项,提高办事效率。

(七)坚定不移抓生态环境保护,建设生态之州、美丽家园。一是加强重点生态工程建设。争取我州列入国家生态补偿示范区建设规划并启动实施,抓好国家重点生态功能区建设。加强生态多样性保护,组织实施好天然林保护、植树造林、退耕还林、石漠化治理、水土流失治理、扶贫生态移民等重大生态工程,完成石漠化治理面积151平方公里,治理水土流失面积80平方公里,营造林40万亩,扶贫生态移民1.7万人。二是强化节能减排。健全重点用能企业节能绩效评诂制度和落后产能退出机制,抓好节能降耗,继续淘汰落后产能,推进工业节能“五大攻坚”计划,推广应用节能建筑材料和高效能节能环保产品,抓好重大减排项目实施。三是大力发展循环经济。积极推进重点企业、产业园区循环经济建设与改造,加强“三废”综合利用。四是强化环境保护。严格水源地、地下水保护和用水总量管理,加强重金属污染区、重点流域和大气污染防治。加强中心乡(镇)污水管网设施和村庄村寨环境建设,治理农业污染和养殖污染,强化矿区环境综合治理。

(八)坚定不移抓社会事业发展,努力保障和改善民生。加快社会事业发展,继续扎实办好民生实事。一是加大教育事业投入。巩固“两基”成果,大力发展高中阶段教育,实施“9+3”义务教育和三年免费中等职业教育计划,荔波、瓮安、龙里率先实现普及高中阶段教育。加强农村幼儿园、农村校舍改造工程、教师周转宿舍、薄弱县高中教育工程和中职基础能力工程建设,进一步改善办学条件。二是加强卫生计生基础设施建设,健全和完善基层医疗服务体系,加快推进乡(镇)卫生院标准化建设和县级中医院、卫生监督机构、急救中心建设,进一步深化医药卫生体制改革,推进州医院和三都、独山县医院改革试点工作,力争取得积极进展。新建、改扩建19个乡(镇)卫生院、10个乡(镇)计生服务站和60个村计生服务室。三是积极发展文化体育事业。继续推进实施文化惠民工程,积极争取资金建设州级“文化三馆”,推进县级图书馆、文化馆、乡(镇)综合文化站、村文化活动室建设。推进县级体育场馆建设,大力开展全民健身运动。四是继续实施城乡居民收入五年倍增计划,切实提高城乡居民收入水平。五是继续把扶贫开发作为第一民生工程,以小康建设带动扶贫,扎实推进三都县和21个乡(镇)“减贫摘帽”。启动实施滇桂黔石漠化片区规划,努力构建大扶贫格局。六是实施更加积极的就业和创业政策,促进高校毕业生、农村劳动力转移就业,确保城镇新增就业和农业劳动力转移就业比上年有较快增长,城镇登记失业率控制在4.2%以内。七是加强社会保障体系建设。新型农村和城镇居民养老保险实现全覆盖,城镇职工养老保险、城镇医疗保险、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大;新农合参合率保持在96%以上,不断提高城乡社会保障水平。

各位代表,今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年,抓好全年国民经济和社会发展工作,对实现“十二五”和州第十次党代会提出的各项目标任务至关重要。我们将在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持和指导下,团结和依靠全州各族人民,认真贯彻落实中央、省的各项方针和州委的决策部署,统一思想,齐心协力,真抓实干,努力实现全州经济社会又好又快、更好更快发展!

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

关于2012年全州和州本级预算执行情况与2013年

全州和州本级预算的决议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了州人民政府提出的《黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告》及2013年全州和州本级预算草案,同意州十三届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告》,批准2013年州本级预算。

 

 

黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况

与2013年全州和州本级预算草案的报告

(2013年2月19日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

黔南州财政局

各位代表:

受州人民政府委托,现将2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案提请州十三届人民代表大会第三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2012年全州和州本级财政预算执行情况

2012年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,各级财税部门紧紧围绕“两加一推”主基调、主战略以及州委提出的构建“951”经济社会发展新格局,切实抓好国发2号文件精神的贯彻落实,大力支持工业强州、城镇化带动和农业产业化富民战略。认真执行积极财政政策,坚持依法理财、科学聚财、民主用财,调整和优化支出结构,努力增收节支,合理有序安排支出,较好地完成了州十三届人大一次会议批准的财政收支预算任务。

(一)全州财政收支预算执行情况

州十三届人大一次会议批准的财政预算是:全州财政总收入92.84亿元。全州公共财政预算收入52.14亿元;全州公共财政预算支出130.76亿元。

预算执行过程中,州人民政府根据州委对当年经济形势的科学判断所提出当年财政总收入按100亿元作为奋斗目标任务安排落实。

全州预算收支完成情况:据收支报表统计,全州财政总收入完成94.79亿元,为预算的102.10%,比上年增加23.37亿元,增长32.73%;全州公共财政预算收入完成57.87亿元,为预算的111.00%,比上年增加18.67亿元,增长47.63%。其中,税收收入完成37.34亿元,比上年增加10.28亿元,增长37.99%;非税收入完成20.53亿元(含教育费附加收入1.36亿元),比上年增加8.39亿元,增长69.11%。全州公共财政预算支出完成199.80亿元,比上年增加37.40亿元,增长23.03%。

全州公共财政预算收支平衡情况:全州公共财政预算收入57.87亿元,加上省各项补助141.98亿元、财政部代理地方政府发行债券收入0.88亿元,上年滚存结余收入7.86亿元和调入资金0.07亿元(州本级调入预算稳定调节基金713万元),当年收入合计208.66亿元。全州公共财政预算支出199.80亿元,加上上解省支出1.04亿元,当年支出合计200.84亿元。收支相抵,滚存结余7.82亿元,扣除结转上级专款3.71亿元,净结余4.11亿元。

(二)州本级预算执行情况

州十三届人大第一次会议批准的州本级预算是:财政总收入17.40亿元;公共财政预算收入3.93亿元, 公共财政预算支出14.21亿元;基金预算收入1.18亿元, 基金预算支出1.75亿元。

州本级预算完成情况:据收支报表统计,财政总收入完成16.26亿元,为预算的93.45%,比上年增加1.67亿元,增长11.44%;公共财政预算收入完成4.34亿元,为预算的110.43%,比上年增加0.88亿元,增长25.56%,其中,税收收入完成2.31亿元,比上年增加0.13亿元,增长5.99%;非税收入完成2.03亿元,比上年增加0.75亿元,增长58.83%。公共财政预算支出完成16.85亿元 (含预算执行中省追加专款支出),比上年增加1.53亿元,增长9.99%。

州本级未完成财政总收入任务的主要原因,一是瓮福公司生产的应税产品结构比例下降和进项税抵扣大,全年仅上缴增值税0.1亿元,同比减少0.97亿元,较年初预定的1.4亿元增值税收入任务短收1.3亿元;二是州本级没有新增纳税企业,加上个人所得税起征点的提高,影响了地税收入任务的完成。

州本级公共财政预算收支平衡情况:州本级公共财政预算收入4.34亿元,加上省各项转移支付补助11.68亿元、财政部代理发行地方政府债券收入0.14亿元,各项结算上解收入0.72亿元、上年结余收入0.43亿元和调入资金0.07亿元,州本级收入合计17.38亿元。州本级公共财政预算支出16.85亿元,加上上解省支出0.08亿元,公共财政预算支出合计16.93亿元。收支相抵,当年滚存结余0.45亿元,扣除结转下年省专款0.02亿元,净结余0.43亿元。

州本级基金预算执行情况:州本级基金预算收入完成1.25亿元,为预算的105.93%,与上年持平;基金预算支出完成1.55亿元(含省补助),比上年增加0.09亿元,增长0.62%。

州本级基金预算收支平衡情况:基金收入1.25亿元,加上省各项转移支付补助0.45亿元、州本级收入合计1.70亿元。基金支出1.55亿元。收支相抵,当年收大于支0.15亿元,加上上年结余1.20亿元,结余1.35亿元结转下年安排使用。

全州预算收支执行情况的特点:一是随着经济的平稳较快发展,财政总收入和公共财政预算收入均创历史新高。全省财政收入指标排位中,我州财政总收入增幅从上年的第六位上升到第四位,公共财政预算收入增幅由上年的第五位上升到第二位。二是认真执行国家将预算外收入纳入预算管理的规定,全州100%实现了非税收入纳入系统管理改革,加强了以票管收、应收尽收管理,使非税收入大幅增长。三是财政支出安排有序,在保工资、保运转、保民生的同时,较好促进了全州经济社会的平稳较快发展,财政资金的使用效益及管理水平进一步提高。

二、2012年的主要工作

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)坚持促产增收保增长,有力地促进财政收入目标的顺利完成。组织收入上,财税部门进一步强化收入征管,坚持召开财政、税务、发改等部门联席会议,定期分析处理经济发展与收入管理中存在的问题;通过与有关部门紧密协作,强化征管责任,对重点税种和重点税源实行动态监控;积极开展纳税评估、综合治税,加大督查指导工作力度,深入县(市)对财税收入完成情况进行专项督促检查,加大非税收入的征收力度,有力地促进了全州财税收入快速稳定增长,确保财政收入预算任务的实现。

(二)坚持以保民生、促发展为重点,有序安排财政支出。全州财政支出围绕“保工资、保民生、保稳定、促发展”要求,积极调整支出结构,加快支出进度,有力地支持了经济社会发展。全州工业、“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等经济发展、民生重点领域的投入进一步加大,确保了工业、农业经济的平稳较快增长,确保了城镇基础设施建设的基本需要,提高了财政公共服务能力,为促进全州经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。一是认真贯彻落实国发2号文件精神,积极向上争取资金支持全州经济建设。针对地方财政困难的实际,全州上下加大争取中央和省资金、项目支持的工作力度。据不完全统计,通过州直部门单位向上争取的各类资金达183.07亿元,比年初预定“新增30亿元”的目标多增加23.7亿元,提高了财政对经济社会发展的保障能力。二是加大对“三农”工作的支持力度。全州共投入“三农”资金达104.36亿元,同比增加26.28亿元,增长33.66%。其中,州本级通过整合农口部门资金2,237万元作为引子,带动社会资金投入“185工程”,投入领域涵盖农业产业结构调整项目、特色农产品生产、加工、农业基础建设、新农村建设、农业水利基础设施建设等方面,有力地促进了全州农业生产的快速发展,促进了农业农村生产生活条件的进一步改善,为农民增收、农业增效、农业发展和农村社会稳定提供了强有力的保障。三是大力支持教育事业,促进文化、体育事业的发展。坚持优先发展教育事业,全州投入教育支出39.90亿元,同比增加9.07亿元,增长29.43%,教育投入重点在改善农村中小学义务教育、职业教育、高等院校建设等方面,其中,投入农村义务教育学生营养改善和家庭困难寄宿制学生生活补助资金3.58亿元、农村义务教育阶段中小学校舍维修及改造资金1.06亿元、高中阶段教育突破工程补助资金1.42亿元等,进一步提高了教育的保障水平。教育投入占2012年全州GDP(预计完成541.3亿元)的比例为7.37%,超过了国家规定达到4%的目标,占公共财政预算支出19.97%,超过省要求达到17%的目标。全年投入文化、体育事业2.27亿元,同比增加0.61亿元,增长36.34%。支持城乡公共文化服务体系建设,推动图书馆、文化馆向社会免费开放,支持广播电视“村村通”建设,支持公共体育设施建设,为促进全民健身计划的实施起到了积极的推动作用。四是医疗卫生服务体系建设投入力度显著加大。全州共完成医疗卫生支出17.96亿元,同比增加1.62亿元,增长9.95%。全州共拨付新型农村合作医疗补助资金7.32亿元,同比增长24.07%,全州参加新农合医疗人数为311.77万人,参合率为96.62%,新农合财政补助标准由每人每年200元提高到了240元,有效缓解了农村群众“因病致贫”,“因病返贫”问题;拨付城镇居民基本医疗保险专项资金6,702万元,较上年增长了217.64%,城镇居民医疗保险补助标准由每人每年200元提高到240元,确保了我州城镇居民基本医疗保险制度的实施;全州公共医疗卫生服务体系建设明显增强,城乡群众医疗保障水平进一步提高。重视人口与计划生育经费投入保障水平,全年投入资金3.08亿元,同比增加0.58亿元,较上年增长23.20%。进一步完善计划生育利益导向政策体系,促进人口与经济社会的协调发展。五是进一步加大社会保障领域的投入。全州安排社会保障和就业资金18.75亿元,同比增加3.50亿元,增长22.96%。其中,拨付城乡居民最低生活保障专项资金7.53亿元,确保了全州61.33万城乡困难群众基本生活实现“应保尽保”;拨付城乡养老保险2.36亿元,较上年增长47.74%,实现了基本养老保险制度的全覆盖,确保了城乡居民老有所养。六是大力推进保障性安居工程建设。全州投入资金5.38亿元(含中央、省专项资金),大力推进农村危房改造,廉租住房、公共租赁房建设。

(三)继续深化财政改革,完善财政管理机制。一是财政预算编制以优化支出结构、增强政府调控能力为着力点,强化综合预算管理;以改善民生问题为重点,严格按照“轻、重、缓、急”支出顺序和资金整合的原则安排专项经费,切实提高财政的保障能力。二是深化国库集中支付改革。全州12个县(市)已将所有公共预算资金全部纳入了国库集中支付范畴。州本级纳入国库集中支付改革的单位由去年93家扩大到110家,纳入直接支付的比例达到了50%以上的目标要求。财政通过国库集中支付联网系统,对部门从资金申请、核准、支付等环节进行全过程监管,增强了财政支出的规范性和透明度,提高了财政的监督管理水平,为单位提供了方便、安全和快捷的服务。三是进一步规范政府采购行为。全州政府采购管理体制进一步理顺,采管分离机制进一步健全,采购范围进一步拓展,采购监督体系进一步完善。四是扎实推进“一事一议”财政奖补试点工作。全州12个县(市)全部纳入了省级“一事一议”财政奖补试点。2012年,全州12县(市)共申报村级公益事业“一事一议”财政奖补建设项目904个,项目总投资2.32亿元,项目涉及224个乡镇、558个行政村,惠及人口38.72万人。全年实际获得中央和省“一事一议”建设项目补助资金1.36亿元,比上年净增861万元;“一事一议”示范村寨建设补助资金5,403万元,比上年净增2,853万元。“一事一议”项目的实施,有力地推进了我州社会主义新农村建设步伐,为推动全州“三化”同步和统筹城乡发展探索了新的路子,为我州实施扶贫攻坚计划打下了坚实的基础。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全州财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题:一是财政收入总量小,财源结构单一,财政收支水平低,项目配套资金多,政策性刚性支出增长压力大,给全州财政带来巨大的压力;财政收支矛盾仍然十分突出,财政对事业发展的投入严重不足,财政收入的增长无法满足日益增长的支出需求;二是符合国家产业资金投向的重大项目较少,争取到上级的事业发展资金不多,财政支出增长偏缓;三是融资难的问题尚未得到有效的缓解,对我州经济社会发展在争取外援支持上严重不足;四是非税收入在公共财政预算收入中的占比较高,影响了地方可用财力,影响了上级对我州的转移支付补助额度。在财政对上级转移支付依赖程度仍然较高的情况下,切实提高财政收入质量势在必行;五是财政管理基础仍较薄弱,财政支出绩效和理财水平有待进一步提高等。针对财政运行中的这些突出矛盾和问题,我们将进一步增强紧迫感、危机感和责任感,不断增强发展意识和改革意识,超前谋划,坚持用发展的办法来加以解决。

三、2013年全州和州本级财政预算草案

(一)2013年预算编制的指导思想

2013年是全面贯彻落实党的十八大各项工作部署的开局之年,也是为我州进入全面建成小康社会奠定基础的开局之年。编制好今年全州和州本级财政收支预算,对加快经济提速发展,构建和谐黔南意义重大。2013年预算编制的指导思想是:以党的十八大精神为指针,全面贯彻落实中央和省、州经济工作、财政工作会议精神,按照全州经济工作会议确定的国民经济和社会发展计划目标的总体要求,紧紧围绕构建“951”经济社会发展新格局,继续落实国家实施的积极财政政策,坚持积极稳妥、量入为出、留有余地的原则,进一步优化财政支出结构,着力保障改善民生,维护社会稳定;积极整合财政性资金,大力实施工业强州、城镇化带动和农业产业化富民“三大战略”;牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,加强财政支出绩效管理,不断提高财政资金使用效益。

(二)2013年全州和州本级财政预算安排

全州财政总收入预算安排121.33亿元,比上年增长28%;公共财政预算收入75.23亿元,比上年增长30.00%;全州公共财政预算支出安排161.61亿元(含省相对固定的各项专项补助),比上年预算增加30.85亿元,增长23.59%。如果预算执行中省追加专款超过预计数,实际支出数还将加大。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

2013年州本级财政收入预算:州本级财政总收入预算安排18.00亿元,比上年预算数增长3.45%。公共财政预算收入安排4.44亿元,比上年预算数增加0.51亿元,增长12.98%,其中:税收收入2.43亿元,非税收入(含专项收入)2.01亿元。

2013年州本级财政支出预算:州本级公共财政预算支出安排15.40亿元(含省下达相对固定的专项转移支付预计数2.93亿元),比上年预算数增加1.19亿元,增长8.37%。

2013年州本级预算平衡预计:按照上述收支预算,公共财政预算收入4.44亿元,加上相对固定的上级各项转移支付补助收入等11.20亿元,与各县(市)体制结算收入0.75亿元及上年滚存结余0.45亿元(含结转省专款0.02亿元),收入合计16.84亿元。州本级公共财政预算支出15.40亿元,加上州对下的各项转移支付补助支出1.30亿元、上解省支出0.1亿元,州本级支出合计16.80 亿元。收支相抵,州本级预算年终净结余0.04亿元。

2013年州本级基金预算:基金预算按照先收后支、专款专用的原则安排。州本级共安排基金预算收入1.25亿元,加上上级彩票公益金收入0.15亿元,基金收入合计1.40亿元。州本级共安排基金支出预算1.40亿元。当年预算收支平衡。

四、完成2013年财政预算任务的主要措施

2013年的财政收支任务十分艰巨,为完成好全年预算目标任务, 我们将重点抓好以下工作:

(一)进一步强化预算收支管理,确保财政收支预算任务的完成。按照“量入为出、量力而行”和过“紧日子”的原则和要求,合理安排当年预算收支规模。一是进一步增强跨越赶超的责任感,增比进位的紧迫感,为国、为州聚财的使命感,以解放思想“十破十立”为先导,树立干字当头、立说立行、勇于担当的意识,及时把2013年财税收入目标任务分解落实到各征管部门、委托代征单位、协税护税成员单位,使任务层层分解、细化落实。进一步明确责任,严明奖惩,从元月开始,按月对任务进行督查落实,做到当月不欠账,能快则快,能超则超,确保按时序进度,按月实现收入预期,确保以旬保月,以月保季,以季保年,达到均衡入库,避免前松后紧现象的出现,确保首月、首季度财税收入实现“开门红”。二是认真分析税源,加强对组织收入的科学调度。按税种、按行业进行深入细致的分析,做到按企业、行业分类建立税源台账,切实摸清税源家底,确保财税收入目标落到实处。坚持财税工作联席会议制度,定期或不定期召开财税收入形势分析调度会,查找组织收入中存在的短板,及时协调各部门、各行业工作协作关系,及时解决企业生产、建设、部门征收过程中存在的各种问题,合理调度组织收入,确保全年收入任务的实现。三是坚持两手抓,一手抓增量,一手抓存量。抓增量就是要抓好后续税源项目建设的协调服务,力争新增项目尽早建成投产并发挥效益;抓存量就是要切实挖掘现有税源的潜力,在帮助企业促产促销的基础上,狠抓房地产、矿产资源等重点行业税收的专项整治,依法打击各种偷税、漏税行为,最大限度减少税收流失,努力做到应收尽收。四是牢固树立依法理财观念,严格依法组织财政收入,努力实现财政收支与经济增长良性互动,促进财政收入平稳、协调、可持续增长。完善工作规程,建立长效机制,加强督促检查,坚决防止采取空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等违规、非法手段虚增收入,切实遏制非税收入非正常增长,努力提高税收收入的占比,不断提高收入质量。支出上,资金支出优先保工资、保运转,重点投入在“三化同步”战略发展目标上、投入在科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、文化体育事业发展等民生领域上,确保财政预算安排与本级财力状况相适应。认真贯彻落实中央、省委、州委关于改进工作作风,密切联系群众的有关规定,严格控制会议费、出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等行政性开支。

(二)大力支持工业强州战略,积极推进城镇化建设,促进县域经济持续、健康发展。一是积极调整和优化支出结构,整合各类发展资金,重点支持“三化同步”战略的实施,更加突出支持工业强州战略,全面落实促进工业强州的各项财政政策措施,重点支持工业园区、产业园区、“州市(县)共建园区”建设,促进全州工业企业加快发展,进一步理顺体制,创新机制,加大对都匀经济开发区建设投入力度,培育开发区财源建设,使之成为州级财源新的增长点。创新科技投入机制,鼓励和引导金融资本、民间资本向科技成果投入。积极支持招商引资工作,不断扩大对外开放,促进资源合理配置,培育新的经济增长点,改变我州财源结构单一,产业优势不突出,资源优势未能得到充分体现的现状。大力支持民营企业加快发展,提高民营经济比重;继续落实“3个15万元”政策,扶持微小企业发展。二是继续支持实施城镇化带动战略,继续以“城镇建设年”为契机,重点支持以都匀为中心,辐射带动三都、福泉、贵定、平塘县(市)半小时经济圈路网建设;支持都匀经济开发区城市基础设施建设,重点支持打造20个示范小城镇和20个具有黔南特色的城市综合体建设,不断提高我州城镇化质量和水平。三是进一步加大财税体制调研力度,结合民族区域自治法和国务院、贵州省贯彻实施民族区域自治法若干意见,结合全省即将全面实施的“省直管县”财政管理体制及现行税收管理体制改革,研究制定符合我州经济社会发展路子的政策、措施,争取国家、省对我民族自治州扶持、倾斜照顾的政策建议;继续探索以财政资金为引子,采取财政贴息、财政奖补等方式,争取银行投资搞建设,加大债券发行力度,拓宽融资渠道,支持城镇基础设施建设、工业园区、产业园区建设,促进县域经济持续、快速、健康发展,不断增强县级财政保障能力。

(三)大力支持农业产业化富民战略的实施,加快农业水利基础设施建设和扶贫脱困步伐。一是坚持以农业“185工程”为抓手,大力支持茶叶、畜牧、中药材、精品水果等特色优势产业发展,重点支持打造现代高效农业示范区,支持发展山地特色现代农业,促进农业结构调整和农业发展方式转变。支持春耕备耕工作,切实保障粮食生产稳定增长和农产品有效供给;支持抓好“菜篮子”工程,维护农产品生产稳定,促进农民收入稳步增加。二是及时下拨各项强农惠农补贴资金和农村生产建设专项资金;加大农村危房改造力度、村庄整治力度,积极推进我州扶贫生态移民工程实施,努力减少农村贫困人口。三是着力推进生态建设和环境保护,支持好、落实好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、扶贫生态移民等重大生态工程建设,为建成“生态之州、幸福黔南”奠定坚实基础。

(四)围绕国发2号文件精神,继续做好项目对接、资金争取工作,高度重视项目投资建设,推动经济提速发展。一是国发2号文件蕴含着巨大的发展内涵,学习好、领会好、落实好文件精神,是推动我州跨越发展的强大动力。继续支持项目编制工作,统筹落实好项目前期经费,建立健全项目库,发挥项目引领的作用,推进政策项目化、实物化。研究制定激励机制,鼓励部门、单位加大向国家部、委、向省跑项目、争资金力度,实现我州向上争取资金份额的最大化,以增强我州经济建设、社会事业发展的保障能力。二是紧紧盯住投资拉动这只“手”。投资拉动在今后很长一段时期内仍是我州经济提速发展、实现后发赶超的关键,紧紧围绕项目建设这个重点,加大固定资产投资力度,实现年内固定资产投资增长预期,以此带动建安营业税的稳定增长,推动经济的快速发展,加大对中央预算内投资建设专项资金的拨付力度,确保项目建设实物化。

(五)围绕同步全面建成小康社会年度工作目标,重点支持民生领域和社会事业发展,切实做好财政保障工作。一是坚持把民生工程放在更加突出的位置,支持2013年我州确定的“十件民生实事”建设,着力调整和优化支持结构,统筹落实好项目配套资金,进一步加强与财政部、省财政厅的工作汇报、沟通联系,全力争取国家、省对我州全面小康社会建设的扶持力度。二是支持教育优先发展,坚持把教育作为长远民生,努力加大教育事业投入,认真贯彻执行省委关于压缩行政经费5%,用于支持九年义务教育和三年免费中等职业教育“9+3”计划的实施。全力做好普及高中阶段教育,努力实现全州初中毕业生都能接受高中阶段教育的目标。继续向上争取教育转移支付资金,提高我州教育投入保障水平。三是深化医药卫生体制改革,推进基本公共卫生服务均等化。加大资金投入力度,支持医疗、卫生基础设施建设,健全和完善基层医疗服务体系,加快推进中心乡镇卫生院标准化建设和县级中医院、卫生监督机构、急救中心建设。四是加强社会保障和就业工作,进一步支持完善社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖,不断提高城乡社会保障水平。全面落实促进就业和再就业各项扶持政策,完善社会保险、公益性岗位、再就业培训、职业介绍等补贴制度突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。五是加快推进保障性安居工程建设。积极争取中央和省补助资金,多渠道筹措社会资金,创新财政支持方式,通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式,吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设,确保完成保障性安居工程建设目标。六是着力推进文化、体育事业繁荣发展,支持城乡公共文化服务体系建设,支持实施文化惠民工程,继续推动图书馆、文化馆向社会免费开发,落实好广播电视“村村通”工程建设,农村文化广场建设,丰富人民群众文化生活。继续支持公共体育设施建设,促进全民健身计划有效实施。

(六)提高财政管理科学化、精细化水平。一是深化部门预算管理改革,重点推进综合预算和强化绩效考评工作,增强预算编制的科学性、预算执行的严肃性和支出的效益性。继续完善国库集中支付改革,完善公务卡结算制度,完善预算执行动态监控机制,加快财政支出进度,提高预算执行的均衡性和有效性。加大财政专户清理整顿力度,进一步规范财政专户资金集中收付管理。二是全面推进预算绩效管理。按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则,建立以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系。明确工作责任,规范工作程序,堵塞管理漏洞,防范财政风险,形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制。三是进一步建立规范非税收入管理的机制,加大非税收入管理改革扩面力度,为财政综合预算的改革奠定坚实的基础。四是进一步加强以村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作为重点的农村综合改革工作,加大2013年“一事一议”建设项目示范村寨项目申报工作力度,切实提高财政服务“三农”的水平。五是全面启动全州乡镇财政所以基础工作和基本能力为核心的“两基”标准化建设改革,着力提升乡镇财政履职能力,确保强农惠农政策落实和涉农专项资金安全到位。全面推进“乡财县管乡用”和“村财乡代管村用”改革,力争2013年全州实施“村财乡代管村用”的乡镇及村覆盖面达95%以上。同时,进一步总结经验,完善政府采购工作管理,健全操作程序,提高政府采购水平;重点强化财政预算管理内控制度、监督管理内控制度、权力运行内控制度等,完善财政监督机制。

(七)加强财政干部队伍建设。全面提升财政干部业务素质,结合新时期财政工作的开展,以国家宏观政策、财政知识和业务技能学习为重点,采取形式多样、长短期结合的培训方式,努力培养政治成熟、业务精钻、适应新时期财政工作要求的财政干部。坚持以党风廉政建设责任制为抓手,以惩防体系建设为主线,认真履行财政对内对外双重监督职责。重点强化干部能力素质建设、财政文化建设、干部作风建设、党风廉政建设,增强广大干部服务意识,提升干部精神境界,筑牢廉洁理财的“防火墙”。认真落实“一岗双责”,巩固廉政风险防控试点成果,严格执行党风廉政建设责任制,确保财政干部和财政资金安全。加强廉政教育,推进财政机关廉政文化建设,不断提高财政干部廉洁自律意识,不断增强拒腐防变能力,廉洁从政,鼓励财政干部树立积极向上的工作、生活态度,不断提高自身修养,努力营造团结、拼博、爱岗、敬业的良好工作氛围。

各位代表:2013年的财政工作任务艰巨,使命光荣,我们将在州委的正确领导下,自觉接受各级人大的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督和来自社会各界的监督,积极发挥财政职能作用,认真落实积极的财政政策,坚定信心,振奋精神、扎实工作,为全面完成2013年各项财政工作任务、促进我州经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献!

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议关于州人民代表大会常务委员会工作报告的决议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了州人大常委会主任罗毅所作的《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告》。决定批准这个报告。

会议要求,州人大常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,切实发挥好地方国家权力机关的作用,推动州委重大决策部署贯彻落实,推进法治黔南建设,努力开创人大工作新局面,在科学发展、后发赶超、同步小康进程中作出新的更大的贡献。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大员会工作

(2013年2月20日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

黔南州人大常委会主任  罗  毅

各位代表:

现在,我代表州人大常委会向大会报告工作,请予审议。

一年来的主要工作

2012年,常委会全面贯彻党的十七届六中全会、十八大和省第十一次党代会精神,在州委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,进一步围绕中心、服务大局、依法履行职责,大力加强民主法制建设,坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,着力推进“工业化、城镇化和农业产业现代化”战略,认真落实“求实、务实、落实,创业、创新、创优”的要求,较好地完成了州十三届人大一次会议确定的目标任务,为黔南经济社会发展,维护社会和谐稳定发挥了重要职能作用。

一、突出监督重点,增强监督实效

围绕关系科学发展、社会和谐、人民群众切身利益等重大问题,确定监督重点,依法行使监督职权。

(一)围绕中心,强化对重点工作的监督。一是围绕全州工作大局实施监督。常委会听取和审议“府两院”工作报告22个,作出决议、决定13个。先后听取和审议“一府两院”关于全州“185”农业产业化工程、工业园区建设、城乡规划建设和管理、交通基础设施建设、城镇化建设中村庄整治、民族工作、社会治安管理、三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园建设等工作情况报告,进一步推动“三化”战略实施和国发2号文件的贯彻落实。二是围绕依法治州开展监督。听取和审议州人民政府关于“五五”普法工作情况报告审议意见办理情况和州人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告,促进法律法规有效施行。三是改进监督方式。邀请州人大代表列席常委会会议,公民旁听常委会会议,进一步扩大公民有序政治参与。四是抓好对“一府两院”专项工作报告的测评。重点对15个专项工作报告进行满意度测评表决,5个评为满意,10个评为基本满意。并形成有针对性、高质量的审议意见,由“一府两院”抓好整改落实。五是抓好审议意见办理情况的跟踪督办,促使审议意见落到实处。如州人民政府在办理《州人大常委会关于2011年度州本级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见》过程中,查出全州社会保障资金出现重复参保、违规享受财政补贴和廉租房道路工程虚报工程款等问题,已责成有关部门进行整改,相关责任人移送司法机关处理;在办理《州人大常委会关于全州集中式饮用水源地保护工作情况报告的审议意见》时,促使全州各级人民政府在集中式饮用水源地设立了护栏、界桩、警示牌,制定饮用水安全应急方案,杜绝保护区上游污染,确保了饮水安全。

(二)关注宏观经济运行,强化对计划和预算的监督常委会先后听取和审议了州人民政府关于2011年州本级财政决算的报告,州人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及上半年财政预算执行情况的报告,批准了2011年州本级财政决算,有效避免执行中出现偏差,确保经济有序运行,促进经济持续健康发展。

(三)扎实开展执法检查,强化对法律法规贯彻实施的监督。常委会对《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》贯彻实施情况进行了执法检查,由常委会主任、副主任带队,组成6个执法检查组,就全州12个县(自治县、市)、都匀经济开发区、24个州直部门的贯彻实施情况,深入乡村、社区、学校、园区、企业和单位广泛进行执法检查。常委会听取和审议了州人民政府关于“一法一条例”贯彻实施情况报告,提出了许多有针对性的意见和建议,并提出6条审议意见交州人民政府研究办理,得到较好落实,有力地促进了黔南州社会消防安全工作的健康发展和法律法规的全面贯彻实施,执法检查收到良好成效。同时,常委会还配合省人大常委会完成《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《贵州省水利工程设施管理条例》的执法检查工作。

(四)抓培训,强化对规范性文件的备案审查。常委会两次组织各县(自治县、市)人大常委会及州直有关部门负责人进行集中培训,提高了规范性文件备案审查工作的规范性,规范性文件报备和审查工作力度进一步加大。一年来,向省人大常委会报备6件,收到州政府及各县(自治县、市)人大常委会的规范性文件报备23件,对州政府报备的5件分别作了审查备案处理。

(五)开展视察调研,强化对调研成果的运用。常委会结合“三化”战略开展专题调研和视察,形成有一定质量的调研报告20余篇。如茶产业发展调研报告引起州委重视,有效推动了我州茶产业发展;民族工作调研中提出用好用活民族政策,挖掘开发民族文化资源,积极争取上级民族资金等建议,收到显著成效。

(六)加强信访和督察工作,强化对人民群众合法利益的维护。一年来,常委会共接待人民群众来信来访185件(次),做到事事有回应,件件有落实。对重大疑难和久拖不决的重信重访件,主任会议成员亲自领办督办,密切了与人民群众的联系,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

二、围绕发展主题,搞好民族立法

持科学立法、民主立法和废、改、立相结合原则,不断提高立法质量,运用法律手段促进经济社会全面协调发展。

(一)积极推进民族立法,为全州经济社会发展提供法制保障。常委会根据全州经济社会发展需要,科学编制立法规划和年度立法计划,不断加强和改进民族立法工作。立法过程中,坚持开门立法,走群众路线,拓宽立法渠道,充分发扬民主,扩大公民对立法工作的有序参与,向州直各部门、各县(自治县、市)和社会各界广泛征集本届人大常委会立法规划项目建议,共收到州内各单位、部门和个人提出的立法规划项目建议共28件。常委会会议审议通过了2012—2016年立法规划项目10件,将根据调研情况分别列入各年度的立法计划。

(二)积极完成省人大常委会交办的相关法律法规草案的征求意见工作。一年来,先后完成《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》、《中华人民共和国旅游法(草案)》和《贵州省扶贫开发条例(草案)》等18部法律法规草案的征求意见和修改,并将修改意见及时反馈省人大常委会。

三、加强和改进代表工作,充分发挥代表作用

着力于提高代表履职能力,认真抓好代表培训,积极开展代表活动,充分发挥代表作用。      

(一)开展代表培训,提高代表履职能力。针对新时期人大工作特点,采取委托培训、集中培训、以会代训、专题讲座和外出学习考察等方式,对人大代表进行法律法规和业务知识培训,增强代表对人民代表大会制度的认识和理解,增强代表依法履职的责任感、使命感和光荣感。一年来,共培训州人大代表100余人,代表履职能力增强。

(二)健全完善制度,组织代表开展活动。抓好代表小组建设,夯实代表工作基础。出台了《黔南州人大代表小组活动制度》,及时编建人大代表小组34个,对代表小组闭会期间活动作了安排,足额拨付代表活动经费,促进代表小组建设规范健康发展。积极组织代表开展专题视察调研,集中代表视察都匀经济开发区产业园区、村庄整治工作、三都农业产业化示范基地、独山工业园区等,提出一些有针对性的意见建议,代表活动成效明显。

(三)规范服务工作,拓宽代表知情知政渠道。常委会组成人员分工联系代表、走访代表,及时向代表通报情况;定期向代表寄送《中国人大》、《人大论坛》、《黔南州人大常委会公报》、《黔南人大》、《人大代表依法履职读本》和其他有关文件、资料。邀请代表列席常委会会议,参与视察、调研、执法检查等活动,代表知情知政渠道拓宽,代表作用充分发挥。

(四)加强代表建议督办,提高办理实效。实行主任、副主任重点督办,专门委员会分工督办和代表跟踪督办的办理模式,各承办单位与提出建议的代表面对面交流,零距离听取代表对建议办理的意见,代表建议办理工作扎实有效,落实率和代表满意率高。一年来,共收到代表议案1件,建议152件,办复率100%。对办理情况进行了考核,并组织100名代表到州水利局、州人社局进行了督办回访。在督办过程中,主任会议成员坚持把办理代表建议同改善民生相结合,深入基层听取代表和人民群众意见,解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题,得到了人民群众的好评,促进了我州经济社会事业的健康发展。如许进仪代表提出的黔南民族文化广场建设的建议,已列入都匀市总体规划;黄学兰代表提出的荔波至播尧公路立项建设为油路的建议得到落实,已立项开工。常委会还制定了《代表优秀建议、先进代表小组评选办法》,有效调动了代表提出意见、建议的积极性。

同时,顺利完成了黔南州出席贵州省第十二届人民代表大会代表的选举工作。

四、服务工作大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

根据州人大常委会重大事项决定权行使规定,抓住全州经济社会发展的重大问题,适时作出决议、决定。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把握任免条件和程序,依法做好人事任免工作。一年来,共任免国家机关工作人员82人,其中任命6人,免去27人,决定任命32人,批准任命12人,接受辞职5人。

五、加强自身建设,促进工作高效运转

以制度建设为抓手,全面加强思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设,不断提高依法履职的能力和水平。一是深入学习党的十八大和省州党代会精神,加深对坚持走中国特色社会主义政治发展道路的认识和理解,加深对改革开放的认识和理解,加深对全面建成小康社会的认识和理解,加深对改进工作作风、密切联系群众的认识和理解。二是认真对常委会、人大各专委会、常委会各工作机构原有的议事规则、制度、规定进行全面清理,先后制定修改完善了州人大常委会议事规则、规范性文件备案审查规定、代表建议办理规定、公民旁听常委会会议制度、常委会组成人员联系本级人大代表办法、代表视察办法等68个制度和规定,促进机关工作有序开展。三是加强和改进人大宣传与理论研究。利用人大网站和社会媒体全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就;办好《黔南日报》“人民之声”专栏、《黔南人大工作》等刊物和常委会网站,创办《黔南人大》期刊,构建了工作交流平台,增强了人大宣传工作的力度和效果。四是加强机关文化建设,提振干部职工精、气、神。举办了全州人大系统首届“迎国庆、庆十八大”书法绘画摄影展暨体育运动会,组织全州各级人大干部参加了全省人大“促跨越发展,迎十八大召开”歌咏比赛,进一步增强了人大干部的凝聚力、创造力。五是加强对县(自治县、市)人大工作的指导,召开了全州地方人大工作交流会议,培训了县乡人大干部近200人,促进了地方人大工作发展。六是认真抓好领导班子包片和领导干部重点工程、重大项目帮扶、党建扶贫等工作。定期深入惠水、长顺两县围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设进行蹲点督导调研,促进两县工作健康发展,两县在增比进位中成效明显,尤其是长顺排位大幅提升。

各位代表,一年来,州十三届人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣的使命,把依法有效地行使各项法定职权作为神圣的责任,人大各项工作取得了明显进步,迈上了新的台阶。这是州委正确领导的结果,是全州人大代表、全体常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大常委会机关工作人员辛勤工作的结果,也是州“一府两院”密切配合、各县(自治县、市)人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表州十三届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,人大工作距离党的要求、人民的期望还有一定差距。立法、监督的重点和实效性有待进一步突出和提高,依法决定重大事项还需进一步规范,常委会会议的审议质量有待进一步提高,在发挥代表作用、自身建设方面还存在一些薄弱环节。这些问题需要在今后的工作中高度重视,认真解决。

各位代表,党的十八大对新的历史条件下推进中国特色社会主义作出了全面部署,绘就了全面建成小康社会和深化改革开放的总目标。学习宣传和贯彻落实党的十八大精神,推动科学发展,后发赶超,同步小康,是全州地方人大工作的中心,全部工作的大局。我们一定要紧扣主题,发挥优势,努力把人民代表大会制度坚持好、发展好!

2013年主要任务

2013年,是深入贯彻落实党的十八大精神,全面建成小康社会的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年,做好今年地方人大工作意义重大。在新的一年里,常委会工作的总体要求是:在中共黔南州委领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,省第十一次、州第十次党代会和省十二届人大一次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,进一步加强民族立法工作,着力增强监督实效,发挥代表作用,依法决定和行使重大事项及人事任免权,切实发挥地方国家权力机关的作用和优势,为黔南科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大的贡献。

一、进一步加大监督力度,增强监督实效。围绕“三化同步”战略,高度关注民生,抓住经济社会发展的重点、难点和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等监督方式,督促和支持州“一府两院”按照本次会议提出的目标任务做好工作,推进州委重大决策部署的贯彻落实。加强对政府全口径预算决算的审查和监督,强化对部门预算的科学性和执行的严肃性的审查和监督,让财政在阳光下运行。加强执法检查和规范性文件备案审查。加强司法领域监督,促进司法公正。加强信访和督察工作,维护人民群众利益。

二、进一步加强民族立法工作。立足州情实际,坚持把提高立法质量摆在第一位,推进科学立法、民主立法,使民族立法更加充分体现人民意志,增强立法的针对性和可操作性。今年,把《黔南州茶产业发展条例》作为立法项目,把《黔南州城市水污染防治条例》作为修改项目,把《黔南州保护和发展民族传统体育条例》作为调研项目。同时,积极做好省人大常委会交办的有关法律法规草案征求意见工作,按照要求及时将修改意见反馈上报。指导好三都水族自治县开展民族立法工作。

三、进一步做好依法行使重大事项决定权和人事任免权工作。规范依法行使重大事项决定权程序,科学界定决策范围,抓住关系全州经济社会发展的关键问题、民生问题特别是加快转变经济发展方式、深化产业结构调整、保障重点工作和重大项目实施等事项,通过专题调研,深入论证,适时作出决议、决定,促进决策科学,提升发展质量。依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则,把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一,按照法律规定,做好政府组成人员和州级其他国家机关人员的任命工作。规范人事任免工作程序,强化被任命人员的法治意识,完善任免工作的相关制度,加强对任免材料的审核,保证常委会组成人员对任免事项的知情权、监督权。积极探索被任命人员接受监督的有效途径。

四、进一步加强代表工作,充分发挥代表作用。创新培训机制,加强履职培训、专题培训,提升代表履职能力。健全联系机制、畅通民主渠道,坚持常委会组成人员联系本级人大代表,人大代表联系人民群众的制度。组织好代表集中视察、专题视察和专题调研以及代表持证视察等工作,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。鼓励代表加强调查研究,积极为民代言,发挥代表联系人民群众的桥梁作用。完善督办机制、抓好建议落实,加大对代表议案及建议、批评和意见的交办督办力度,提高办理落实率、满意率,真正为人民群众解决好最关心最急迫的问题。推动各级人大建立健全代表联络机构,切实为代表搞好服务。加强基层基础建设,创建好代表活动之家,促进代表小组活动的常态化,提高代表活动实效。

五、进一步加强自身建设,提高履职能力和服务水平。认真学习党的十八大精神、人民代表大会制度理论和人大业务知识,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,做坚定理想信念、认真学习实践的表率,做坚持民主集中制、弘扬优良作风的表率,使人大工作更加充满生机和活力。加强制度建设,规范工作程序,切实提高常委会会议质量。加强干部队伍建设,深入开展解放思想“十破十立”大讨论活动,提振机关干部职工干事创业精、气、神。加强作风建设,认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,努力提高工作效率。加强对县(自治县、市)人大工作的指导,提高全州人大工作整体质量。加强调查研究,提高人大工作理论水平。自觉接受人民群众监督,始终保持为民、务实、清廉的形象。

各位代表,早日建成“生态之州、幸福黔南”和与全国同步建成小康社会已经成为全州各族人民的共同意愿,让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共黔南州委的领导下,按照“三实三创”要求,盯住目标,抓住机遇,开拓进取,以民为本,充分发挥地方国家权力机关的作用和优势,为坚持和完善人民代表大会制度,为黔南科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大的贡献!

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

关于州中级人民法院工作报告的

决  议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了州中级人民法院院长王亮海所作的《黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告》。决定批准这个报告。

会议要求,州中级人民法院要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,忠实履行宪法和法律赋予的职责,加强队伍建设,强化自身监督,规范司法行为,充分发挥审判机关的职能作用,为推动全州经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。

 

 

黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告

(2013年2月20日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

黔南州中级人民法院院长  王亮海

各位代表:

现在,我代表黔南布依族苗族自治州中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年,全州法院在党委领导、人大监督、政府支持、政协的民主监督和上级法院的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,忠实践行科学发展观,坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,各项工作都有了新的发展,为我州经济的跨越赶超和社会和谐稳定作出了应有的贡献。

一、以执法办案为中心,突出服务大局主线,司法职能工作再创新业绩

充分发挥司法职能作用,服务经济社会发展大局,圆满完成了为党的十八大胜利召开营造和谐稳定社会环境的第一政治任务。2012年,全州法院受理各类案件23075件,审理、执行各类案件22976件,同比分别上升12.45%、12.95%。其中州法院受理各类案件6831件,审理、执行各类案件6820件,同比分别上升6.48%、6.65%。

(一)严厉打击刑事犯罪,维护社会安全稳定。全州法院共受理刑事一审案件2359件,审结2355件,结案率99.83%,收、结案同比分别上升26.42%、26.41%,判处罪犯3049人,同比上升23.74%;州法院受理刑事一审案件74件,二审案件278件,审结352件,结案率100%,收、结案同比均上升8.64%。其中,审结故意杀人、伤害、抢劫、盗窃等严重危害社会治安和人民群众人身、财产安全的犯罪案件1188件,判处罪犯1840人;审结贪污、贿赂、渎职等国家工作人员犯罪案件59件,判处罪犯63人;审结合同诈骗、集资诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件25件,判处罪犯47人;审结恶势力、贩卖毒品等危害社会管理秩序犯罪案件379件,判处罪犯662人。被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯502人,占16.21%;被判处不满五年刑罚和免予刑事处罚的2594人,占83.79%。依法公正、公开审理减刑、假释案件5395件,促进罪犯改造,减少社会对抗。

(二)积极审理民事纠纷,维护经济社会和谐发展。全州法院共受理民事一审案件10563件,审结10504件,结案率99.44%,收、结案同比分别上升14.78%、15.31%;州法院受理民事一审案件35件,二审案件866件,审结893件,结案率99.11%,收、结案同比分别下降19.05%、21.06%。其中,围绕保障民生,着力化解事关群众利益的热点难点问题,审结涉及医疗、工伤、交通事故的损害赔偿、侵权等类案件1970件;围绕推动发展,着力化解在招商引资、重大项目投资、融资、企业改制过程中发生的经济纠纷,审结合同、股权等类案件59件;围绕促进和谐,着力化解群众生产生活中发生的各类纠纷,审结涉及婚姻、家庭、相邻关系、山林土地、农用物资、房屋买卖、物业管理等各类案件4566件

(三)妥善化解行政争议维护社会管理秩序。全州法院共受理行政一审案件167件,审结165件,结案率98.80%,收、结案同比分别下降3.47%、2.94%;州法院受理行政一审案件24件,二审案件81件,审结105件,结案率100%,收、结案同比均下降4.55%。妥善化解行政争议,审结与群众生产生活密切相关的资源、治安、城建、劳动和社会保障等各类行政案件137件,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益妥善审理城镇化建设、产业园区建设过程中发生的征地拆迁等行政争议案件34件,确保工业强州、城镇化带动战略顺利实施。依法履行司法审查职责,维护和监督行政机关依法行使职权,审查非诉行政案件308件。认真开展国家赔偿案件审理工作,共审结国家赔偿案件2件。

(四)强力推进执行兑现,维护当事人合法权益。全州法院执行收案2995件,执结2972件,执结率99.23%,执结标的48810.8万元,收、结案和执结标的同比分别上升3.13%、4.54%、84.93%。一年来,全州法院一是强化了对执行工作的管理和督促指导,完善了执行联动、执行威慑机制,大大提高了执行质量和效率。二是加大了执行工作力度,特别是加大了对被执行人财产的查找和掌控的力度,对拒不执行行为依法严肃处理,依法拘留28人,罚款1000元,最大限度地实现债权人的合法权益。三是组织开展了“反规避执行”专项活动、“无执行积案先进法院” 创建活动和涉党政机关执行积案清理活动,“执行难”问题得到有效缓解。2012年我州9个县(市)法院被最高法院授予“无执行积案先进法院”,授予数居全省之首;涉党政机关执行积案消化率为76.19%,位列全省前茅。

(五)高度重视信访处理,维护法院裁判权威。高度重视群众来信来访,坚持疏导说服与依法处理相结合,引导群众依法理性表达诉求。全员参与,领导包案,层层负责,限时办结,件件入帐,一案多策,全力抓好涉诉信访案件的排查、化解工作。去年共处理来信551件(次),接待来访3654人(次);共化解中央交办第二批进京访案件12件、省纪委转办“三访”案件12件,评查案件24件,办理全国人大常委会转办的涉诉信访案件13件,自行排查并化解涉诉信访案件73件,确保了党的十八大期间、全国和省、州“两会”及重大节日期间的政治和社会稳定。2012年州法院被省委政法委表彰为“全省政法系统集中开展涉法涉诉信访案件评查化解工作先进集体”

二、以促进发展为己任,突出工作自觉能动,司法护航能力获得新提升

(一)服务园区建设和发展。一是创设服务平台,有的法院设立了园区法庭、项目合议庭、外资企业权益保障合议庭、园区法院工作联络室,成立了司法服务小组等。二是开辟绿色通道,对涉及园区企业的纠纷案件优先立案、优先审理、优先执行,及时化解,高效服务。三是开展“送法进园区”活动,主动到园区企业走访座谈、征求意见、提供咨询、发放司法服务手册和和联系卡等,引导企业依法经营,避免不当法律风险,促进“平安和谐园区”建设。

(二)服务城镇化有序推进。加强与地方政府及相关部门的合作和联系,完善纠纷预防、排查、化解机制,审慎处理因征收土地、拆迁房屋引发的各种纠纷,为党委政府排忧解难。加大行政案件协调力度,提前介入,实地走访,析法明理,注重疏导,积极组织对话和协商,有效促成纠纷和解,既依法维护被征收户合法权益又有力地支持和推动了城镇建设。

(三)服务党委、政府决策和管理。加强对审判执行个案、类案的研判,将发现的各类可能危及经济社会发展的法律政策风险,及时向党委、政府和相关企业提出司法建议,为党委、政府决策管理经济社会事务提供参考。加强与行政执法机关和乡镇的联系,了解行政执法中遇到的困难问题,提出司法建议促进行政机关依法行政。2012年全州法院针对审判工作中发现的问题,向有关部门提出书面司法建议和意见45件,收到回函29件,司法建议吸纳采用率达到64%。

三、以建强队伍为关键,突出公正廉洁价值,司法干警形象展现新面貌

(一)加强思想政治建设。坚持以“抓党建带队建促审判”为工作思路,以加强政法干警核心价值观、“人民法官为人民”主题教育,以学习“背篼干部”和雷锋精神,以开展“四帮四促”、“帮县联乡驻村”和“认门入户连亲”等活动为载体,以发展法院先进文化为推手,狠抓法院队伍思想政治建设,全力提升干警的思想境界、职业操守和人文素养,浓化“四个忠于”的政治本色,养成社会主义法治理念自觉和自信,构筑黔南法院精神新高地。全州法院涌现出许多先进集体和个人,5个集体、17名个人受到省级表彰,9个集体、41名个人受到州级表彰。贵定县法院先后被中央组织部、省委和州委党建工作领导小组表彰为全国、全省、全州创先争优先进基层党组织,全省“五好”基层党组织。

(二)加强领导班子建设。切实履行干部协管职责,协助地方党委选好配强基层法院领导班子。换届以来共调整班子成员26名,换届后班子平均年龄45.8岁,比换届前年轻2岁,本科以上学历70人,其中获得硕士学位的4人,比换届前增加了7.7%,班子年龄结构、知识结构、能力结构得到进一步优化。大力开展“强班子、作表率、带队伍、促审判”主题教育实践活动;组织两级法院9名院长到国家法官学院参加新任院长培训、14名基层法院副院长到省委党校培训,加强换届后领导班子建设,增强班子的凝聚力和战斗力。

(三)加强司法能力建设。强化专项培训,着力提高干警的业务素质。两级法院共举办52期各类业务培训,培训干警2300余人(次);选派干警外出培训共29批,培训干警300余人(次);共投入学习培训经费446.63万元。强化岗位练兵,着力提高岗位技能应用的专业化和规范化水平。强化学习教育,着力培养高层次干部人才。截止2012年,全州法院已有1名干警取得博士学位,46名干警取得硕士学位,目前在读硕士生10名、博士生1名。强化调查研究,建立了重点调研课题招标办法和调研工作管理办法,增强调研工作的针对性和实效性,着力提高干警调查研究的水平。强化交流锻炼,着力提高全州法院干警整体素质。去年共选送了19名干警上挂下派锻炼。

(四)加强反腐倡廉建设。一是加强反腐倡廉教育,举办党风廉政建设教育专题讲座、全州法院廉政文化摄影展,开展经常性的警示教育,坚持打招呼和谈话制度,适时短信发送提示警示,常敲警钟,防微杜渐。二是加强廉政风险防范,制定《廉政风险防范管理工作责任追究办法》、《廉政风险防范机制执行措施》、《廉政风险防范机制督查制度》,将廉政风险防范工作融入审判工作、队伍建设和管理工作中。这项工作得到最高法院和省法院的高度肯定。三是加强监督检查,对12个县(市)法院开展了审务督察,对3个县(市)法院进行了司法巡查。

四、以完善机制为保障,突出规范便民实用,司法管理功效焕发新活力

(一)司法为民机制进一步强化。坚持快捷立案,实行人民法庭直接立案、辖区诉讼联络员协助立案、定时定点到辖区收案等,方便群众“告状”。坚持诉讼引导,张贴、发放诉讼指导资料、设立导诉台、触摸屏查询系统、电子大屏幕显示系统等,指导群众诉讼。坚持巡回就地审判,方便群众诉讼,2012年全州法院共巡回审理案件3067件。坚持司法救助,确保经济困难群众打得起官司,体现了司法的人文关怀,共缓、减、免收诉讼费案件514件150.6万元,专项救助生活确有困难的刑事被害人、申请执行人、涉诉信访人82131.21万元

(二)多元化化解纠纷机制进一步健全。一是推行矛盾纠纷联调机制和分类化解机制,整合、借力社会资源,快速有效解决纠纷。二是建立诉前调解机制,对诉至法院的民事、行政案件在立案前先行调解或协调,将纠纷解决在诉讼之前、化解在萌芽状态。去年全州法院诉前共调解案件近千件。三是建立司法确认快速反应机制,对人民调解组织、行业调解组织调解的纠纷,当事人申请法院确认的,快速受理,限时办结,有的基层法院还开辟了司法确认110通道。去年基层法院办理司法确认案件338件。四是完善全程调解机制,把“调解优先,调判结合”要求贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程,努力实现案结事了人和。全州法院民事案件共调解结案5109件,调解撤诉2306件,调撤率74.44%,同比上升3.34个百分点;其他案件通过调解、协调、和解结案的964件,同比上升了74.32%。五是完善人民陪审员制度,发挥好人民陪审员参与司法事务的作用。去年全州227名人民陪审员参与审理案件1586件,人均陪审7件,参与审理案件占可陪审案件的39.54%,同比上升了27.73%。

(三)监督制约机制进一步加强。加大审判监督力度,通过二审、再审程序的严格审查把关,去年共改判案件178件,发回重审案件105件;建立重点环节监督机制,对干部选拔任用、大宗物品采购、对外委托等实行全程监督。自觉接受人大监督。去年,州法院认真办理州十二届人大常委会第三十次会议《关于<2007年以来非诉行政案件审查、执行工作的情况报告>的审议意见》,全州法院向两级人大常委会汇报工作50次,主动邀请人大代表旁听重大案件庭审260人(次)、视察法院25次,办理各级人大代表提出的意见、建议62件,走访和听取意见405人(次),向州人大代表呈送工作情况材料4万余份。认真接受政协的民主监督和社会各界的监督,共办理政协委员提案5件。依法接受检察机关法律监督,共审结抗诉案件15件,依法改判2件

(四)司法管理机制进一步完善。完善案件质量评查规则、评查标准和评查方式,去年共评查案件844件、庭审188场、裁判文书1891份,着力提高审判质量;完善审判流程管理机制,加强审判流程动态管理限制延长审限批准,严格案件报结标准,并对审判质量、效率、效果定期研判和排位通报,着力提高办案效率;完善工作绩效考核激励机制,制定、修改对机关部门和基层法院的绩效考核办法,建立干警个人学习培训档案和勤政廉政档案着力解决好责、权、利紧密衔接问题。全州法院办案质量和效率不断提高,服判息诉率达99.67%,同比提高了0.24个百分点;审限内结案率达99.99%,同比提高了0.04个百分点。

五、以夯实基层为重点,突出法治进步需求,司法保障水平有了新提高

(一)“两庭”建设稳步推进。全州法院审判综合楼13个项目建设用地已基本解决,获立项审批新建、改扩建的8个;全州76个人民法庭,已建成投入使用33个,在建的6个,未建的37个法庭的前期准备工作已全部完成。

(二)信息化步伐加快。全面建成从省法院到人民法庭的三级专网;大力推动办公信息化和案件管理网络化;大胆尝试网上远程立案、远程开庭、远程提讯、远程调解;统筹规划、分步实施人民法庭庭审同步录音录像和远程监控系统建设;配齐和畅通工作指挥终端;着力快速提升网络资源应用水平。

(三)保障力度明显加大。在各级党委、政府和上级法院的关心帮助下,2012年全州法院获得中央、省级政法办案专项经费5052万元,同比增加了6.5%;地方财政保障经费增幅达到50%—150%;新增人员编制75名、机构编制10个;有的县(市)党委还从优解决了法院干警职级待遇问题。去年州委提出的加强政法工作要“三个最大限度”的要求,正在逐步落实。

各位代表,过去的一年,全州法院紧紧围绕党和国家工作大局,切实贯彻落实中央及省、州的各项工作部署,认真履行审判职责,较好地完成了工作任务。州法院在2012年全省中级法院绩效考核中位居第二,全省群众满意度调查中排名第一,全州基层法院群众满意度平均95.18%,比上年提高了1.71个百分点。我们深知,这些成绩的取得是各级党委坚强领导,人大有力监督,政府、政协以及社会各界人士积极支持的结果。为此,我代表全州法院干警表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地看到,我州法院工作仍然面临不少困难和问题:随着经济社会的跨越发展和法治建设进程的加快,司法能力不强与司法需求日益增长的矛盾加剧,工作压力越来越大;由于法治社会的基础不牢,影响司法公信力的因素很多,我州法院加强队伍建设,创新审判管理,维护公平正义的任务异常艰巨;因历史、政策和发展的诸多原因,司法保障能力不强,基层基础工作薄弱的问题仍很突出。我们必须正视这些困难和问题对法院科学发展的影响,要以攻坚克难的勇气和积极负责的担当,切实加以改进和解决。

2013年,是全面贯彻落实党的十八大的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为全面建成同步小康奠定坚实基础的重要一年。人民法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务光荣而艰巨。今年工作的基本思路是:全面贯彻党的十八大精神,坚持“三个至上”工作指导思想,以提升司法公信力为总目标,以创建“学习型、服务型、创新型、塑信型、赶超型”法院为努力方向,继续按照“一保二抓三创”工作思路,着力提升队伍“六个能力”,全力参与平安黔南、法治黔南、幸福黔南建设,为实现我州科学发展、后发赶超、同步小康提供有力的司法保障和优质的法律服务。

一是服务大局,保障民生。更加注重发挥司法职能作用,为“两加一推”、“四化同步”保驾护航,化解社会矛盾,维护和谐稳定;更加注重践行司法为民宗旨,继续完善巡回审判、诉讼指导等便民利民措施,加大司法救助力度,让人民群众真实地感到司法的关怀和温暖;更加注重涉法涉诉信访工作及其改革中出现的新情况新问题的研判和应对,引导信访诉求及解决更理性化法治化;更加注重司法职能延伸,始终坚持能动司法,大力开展司法建议,全面开通司法确认110,建成“三员一站”工作网络,拓宽司法服务领域,提高司法服务水平。

二是提升能力,建强队伍。更加注重提升综合素质,大力开展核心价值观教育和法治理念教育,建设政治过硬、作风优良、清正廉洁的法院队伍;更加注重提升司法能力,大力开展教育培训,建立咨询专家库、法院师资库,制定学习积分制度,多形式、多层次地教育培养干部;更加注重中级法院对基层法院工作的监督指导,着力提升全州法院工作整体水平。

三是突破创新,塑造形象。更加注重提高审判质效,严管案件流程,严查案件质量,进一步破解执行难题,让当事人感受到法律的尊严和司法的公正;更加注重司法公开和司法民主,试行庭审活动视频公开、裁判文书网上公开,确定法院开放日,扩展人民陪审员参与司法的深度和广度;更加注重法院文明建设,重点抓好立案窗口、庭审活动、人民法庭的文明建设,规范法官言行举止,树立司法文明形象;更加注重司法宣传,建好 “一刊一网两栏目”,加大法律政策宣传力度,多维度展示公正廉洁、服务社会的司法风采,最大限度地增加司法舆论的“正能量”。

四是勇于赶超,夯实基础。更加注重“两庭”建设,坚决破除消极等待、不跑不要的思想,抢抓机遇,大干快上,中、基层法院审判综合楼和已批地的人民法庭今年要开工建设,21个新增人民法庭,力争项目早批复、早投资、早落地;更加注重推进法院工作信息化,整合资源,统筹规划,深度建设,广泛应用,夯实法院工作科学、规范、高效运行和管理的基础。

各位代表,新的一年,是新的起点,有新的考验。全州两级法院将不负各族人民和各位代表的重托,解放思想,锐意进取,真抓实干,奋力赶超,忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责,为黔南早日实现全面小康而不懈奋斗!

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

关于州人民检察院工作报告的决议

(2013年2月22日州十三届人大三次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议了州人民检察院检察长乔冀安所作的《黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告》。决定批准这个报告。

会议要求,州人民检察院要以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导,忠实履行宪法和法律赋予的职责,加强队伍建设,强化自身监督,规范司法行为,充分发挥检察机关的职能作用,为推动全州经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告

(2013年2月20日在州十三届人民代表大会第三次会议上)

黔南州人民检察院检察长  乔冀安

各位代表:

现在,我代表黔南州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

州十三届人大一次会议以来,黔南州人民检察院在州委和上级检察院的领导下,深入贯彻落实党的十七大、十八大以及全省第十一次党代会精神,坚持以科学发展观为指导,以执法办案为业务抓手,以服务大局为根本任务,认真履行检察工作职责,不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,各项目标实现增比进位,为建设平安和谐幸福黔南,保障全州经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。

一、围绕检察职能,执法办案水平得到巩固提升

全州检察机关牢固树立敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的使命意识,抓住关键,突出重点,切实加强和改进法律监督工作,执法办案水平得到巩固提升。

——审查批捕起诉工作,突出办案质量,提高办案效率。坚持靠质量取胜,靠效率争先的指导思想,依法稳准狠地打击各类刑事犯罪2012年,全州检察机关共受理批捕4177人,同比上升38.81%,审结4149人,审结率99.92%,其中逮捕2933,不捕1216人。受理起诉4187人,同比上升22.34%审结4055人,审结率96.85%,其中提起公诉3491人,不诉120人,侦查机关撤回及退查444人。无超期未结案件,无撤回起诉案件,无诉后无罪案件。在案件受理数同比大幅上升的情况下,全州检察干警攻坚克难,甘于奉献,忘我工作,案件质量效率同比显著提升,保持了对严重刑事犯罪的打击和威慑态势,有力维护了全州的社会稳定。

——查办职务犯罪工作,突出办案力度,扩大办案规模。坚持中央确定的反腐败方针不动摇,始终把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置,大力推进反腐倡廉和惩防体系建设。2012年,全州检察机关共立案侦查职务犯罪案件102人,同比上升10.87%,查处要案3人。法院已作有罪判决93人,通过办案为国家挽回经济损失963.46万元。其中,立案侦查贪污贿赂类案件84同比上升10.5%,大案71人,大案比例93.94%,同比上升5.23个百分点;立案侦查渎职侵权类案件18同比上升12.5%。重特大案件11件,占立案总数的78.57%同比上升51.3个百分点。结合办案,全州检察机关积极推进侦防一体化建设。认真开展案件剖析、预防调查和警示教育,及时向发案单位提出加强管理、完善机制、堵塞漏洞的检察建议91为社会提供行贿犯罪档案查询2984次,全面参与社会建设和社会管理创新,有效促进了全州反腐倡廉建设。

——诉讼法律监督工作,突出程序公正,确保实体公正。认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》,正确处理监督与支持、惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正之间的关系,坚决维护司法公正廉洁。2012年,全州检察机关对侦查活动中的违法情形依法提出纠正意见293件(次),发出检察建议74件,对审判活动中的违法情形提出纠正37件。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉14件。同步监督服刑人员刑罚变更执行3624人,对监管活动违法情形提出纠正意见272件,1078名监外执行罪犯进行监督检查。积极开展民事行政检察监督,对认为确有错误的民事判决、裁定提出抗诉8件,提请省院抗诉15件,发出再审检察建议11件;积极开展公益诉讼,办理督促起诉57件,支持起诉35件,执行监督8件。坚持以办案促监督,查办行政执法人员和司法人员职务犯罪14人。通过强化诉讼法律监督,促进公正廉洁执法,为维护社会公平正义做出了应有贡献。

——控告申诉检察工作,突出积案化解,促进事了人和。坚持把解决问题放在首位,进一步加强和改进涉法涉诉信访工作。2012年,全州检察机关通过接访、走访、下访共接待群众的控告、申诉、举报等来信来访700件(次),两级检察院严格落实首办责任制,及时分流妥善处理,做到事事有落实,件件有回音。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案的全过程,积极推进刑事和解、检调对接机制建设,加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作,提高运用法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐的水平。对信访积案深入清理排查,按照“四定一包”工作要求,综合采取释疑解惑、教育疏导、救助救济等措施,努力疏通民意、保障民权,促进案结事了人和。办理中政委交办的涉检信访案件3件,均已息诉化解。

二、围绕中心工作,服务大局水平得到巩固提升

州检察机关坚持把服务改革发展稳定大局作为检察工作的根本任务,综合运用打击、监督、教育、预防、保护等职能手段,努力为经济社会发展营造和谐稳定、诚信有序、廉洁高效、公平正义的良好环境。

——依法打击犯罪者,维护社会和谐稳定。保持严打锋芒,坚决打击各类危害社会治安、影响人民群众安全感的严重刑事犯罪。2012年,全州检察机关批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人475人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人1442人;批准逮捕制毒贩毒等毒品犯罪嫌疑人255人。针对群众反映强烈的突出问题和重点领域开展专项行动,坚决查处群众反映强烈的职务犯罪,查办商业贿赂案件51人;查办涉农惠民贪污贿赂案件23人;查办工程建设领域贪污贿赂案件12人;查办危害民生民利渎职侵权案件14人。

——坚决保护无辜者,维护社会公平正义。在审查批捕、起诉工作中,严把案件事实关、程序关、法律关,确保有罪追究,无罪保护。2012年,全州检察机关监督侦查机关立案30件,同比上升30.44%;监督撤案59件,同比上升73.53%;追捕130人,追诉漏犯38人,追诉漏罪118件;对不构成犯罪的,决定不捕235人;对证据不够确凿充分的存疑案件,决定不诉15人;在查办职务犯罪工作中,对不构成犯罪,确属被诬告、错告的被举报人澄清事实,坚决落实正名制。

——及时挽救失误者,促进和谐社会构建。深入贯彻宽严相济刑事政策,充分运用不立案、不逮捕、不起诉等职能手段,依法宽缓处理轻微刑事案件。2012年,全州检察机关对情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人不捕497人,不诉105人(其中,未成年人不捕30人,不诉5人)。对涉案金额较小、积极配合调查、悔罪表现良好、社会影响不大的贪污贿赂犯罪嫌疑人,本着“治病救人”的原则不予立案。积极探索适用量刑建议、附条件不起诉、未成年人轻罪记录封存等制度,协助做好刑释解教人员、社区服刑人员、违法犯罪青少年等特殊人群的安置管理,落实教育、感化、挽救措施,促进失足人员良性回归,努力为社会和谐增加正能量。

——全力支持改革者,促进经济社会发展。按照“一要坚决、二要慎重,务必搞准”的原则,依法妥善处理经济社会发展运行中发生的案件。辩证看待招商引资、体制改革等方面的刑事法律问题,准确把握罪与非罪的界限,正确判定行为的社会危害性及其危害性的大小。对涉及企业、厂矿的案件,审慎选取初查方式,审慎选择立案时机,审慎使用强制措施,努力维护企业声誉和正常生产经营秩序,保障企业职工合法利益,促进经济社会健康稳定持续发展。

三、围绕执法公信,自身建设水平得到巩固提升

“打铁必须自身硬”,加强自身建设是提高检察执法公信权威的重要保障。全州检察机关坚持以加强党的建设为统领,以执法能力建设为核心,以主题教育实践活动为载体,以接受监督制约为动力,自身建设水平得到巩固提升。

一是加强思想政治建设。不断创新形式、丰富载体,扎实开展争先创优、“四帮四促”、“包县联乡驻村”、政法干警核心价值观等一系列教育实践活动,组织干警分批到长顺县敦操乡实地参观学习“背篼干部”精神,州县两级院干警通过“认门入户连亲”与群众结为帮扶对子,先后为基层乡镇争取和解决项目资金135万余元。通过认真开展主题教育实践活动,检察队伍理性、平和、文明、规范的执法理念得到强化,政治素养、思想作风、职业道德进一步提高。

二是加强领导班子建设。认真履行干部协管职能,积极配合州、县党委做好换届工作,注重从基层和一线选拔任用领导干部,提请州人大任命基层院检察长12名;对县级院领导班子进行调整充实,新配备副检察长8名,纪检组长4名,政工科长2名,反贪局长1名。加强民主集中制建设,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,加大对领导干部的素能培训和监督管理。两级院领导班子结构进一步优化,凝聚力战斗力得到增强。

三是加强人才队伍建设。积极推进以队伍专业化为主导的分级分类业务培训,共选派170余名干警参加各级、各类业务培训学习。广泛开展岗位练兵和业务竞赛,大力推进检察人才培养。通过网络培训、专题讲座、研讨交流、知识测试等多种形式扎实开展对新修订刑事诉讼法的大学习、大培训、大研讨活动,从转变执法观念、完善执法机制、强化执法保障等方面加强和改进工作,检察人员公正廉洁执法的能力和水平不断提高。

四是加强自身反腐倡廉建设。坚持“从严治检”方针,认真落实党风廉政建设责任制和岗位廉政风险防控机制,全面建立检察人员廉政档案、执法业绩档案以及个人重大事项报告制度,强化对领导干部失职渎职责任和检察人员违纪违法责任以及执法过错责任的追究。开展机关作风整顿,积极开展巡视和检务督察工作,全州检察机关采取明察暗访、现场督察、专项督察等方式,围绕执法行为、检风检纪、枪弹管理、车辆安全等重点工作进行专项督察,州院对3个基层院班子进行巡视回访。2012年,全州检察机关无检察人员违纪违法案件发生。

五是加强监督制约机制建设。牢固树立监督者更要接受监督的意识,不断完善对自身执法活动的监督制约机制,促进公正廉洁执法,维护司法公信力。全面推行全程同步录音录像、职务犯罪案件逮捕上提一级等制度。成立案件管理办公室,完善和落实公开审查、案件信息查询等制度深入推进执法规范化建设。在强化自身监督的同时,自觉接受外部监督。健全和完善与人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联络机制,全面推行人民监督员制度,积极开展特约检察员、专家咨询委员工作,进一步深化检务公开。2012年全州“两会”结束后,州检察院认真梳理研究各级人大代表的意见建议,并逐项整改落实;积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查,向州人大常委会专题报告了2010年以来全州刑罚执行监督的工作开展情况,州十三届人大常委会第六次会议全票审议通过了州检察院《关于对2010年以来刑罚执行监督工作审议意见的办理情况报告》。一年来,全州检察机关共向各级人大代表分发《检察要情》800余份,赠阅检察日报2200余期,开展“检察开放日”活动12次,广泛宣传检察工作成效,增强检察工作透明度,及时回应社会关注的问题。组织召开“人民监督员制度与新刑诉法衔接研讨会”,切实提高人民监督员的监督意识和监督能力。州检察院还聘请了6名专家咨询委员会委员和6名特约检察员,进一步增强检察决策的民主化、科学化,助力检察机关不断提升执法能力和办案水平。

六是加强基层检察院建设。2012年,州院加大对基层院的领导、指导和协调帮助力度,不断夯实检察工作科学发展的根基。招录新进检察人员26名,推进解决基层办案力量不足、人才短缺的困难。加强分类指导,认真落实领导干部联系基层制度,统筹推进基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。积极推进派出检察机构建设,在全州四个较大的乡镇设置了派驻检察室,检察工作的触角得到延伸。持续推进全州检察机关侦查、技术用房和信息化建设,办公环境和办案条件进一步改善,有效激发了广大干警的工作干劲和工作激情。一年来,全州检察机关涌现出一批先进典型,共有20个集体、11名个人获得州级以上嘉奖、表彰和记功,其中1个基层院被省院荣记集体二等功,3个基层院获全省“先进基层检察院”、1个基层院获全省“精神文明建设先进单位”称号;1名个人被高检院授予“先进模范称号”,1名个人被省院荣记二等功,集中展现了检察队伍的良好形象。

各位代表,回顾过去一年的工作,全州检察机关坚持围绕中心,服务大局,忠实履行法律监督职能,执法能力有效增强,办案水平不断提升,各项工作取得积极进展。成绩的取得,是党委、人大坚强领导和有力监督的结果,是政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全州检察机关和全体干警向大家致以诚挚的谢意。

面对人民群众日益增长的司法需求,我们也清醒地认识到,黔南检察业务建设队伍建设等方面仍然存在一些问题和困难亟需解决。一是基层检察院业务开展不够平衡,州院对下级院的领导和指导需要进一步加强。二是检察工作仍然存在案多人少、检察官断档、高素质法律专业人才短缺等问题,干警的执法理念、执法方式、执法作风还有待进一步转变和提升。三是执法不规范、不严谨、不细致的现象仍较突出,办案安全隐患未能从根本上排除。四是队伍的教育、管理、监督工作还有待进一步强化,干警中仍然存在慵懒散漫、拖拉疲沓的现象。对此我们将高度重视,努力加以解决。

2013年工作安排

党的十八大胜利召开,是建设中国特色社会主义伟大事业的重要里程碑。2013年,全州检察机关将学习好、贯彻好、落实好党的十八大精神作为贯穿检察工作始终的主线和重大政治任务,紧紧围绕全州打造“生态之州、幸福黔南”,同步建成小康社会的战略部署,深入贯彻全国、全省、全州经济、政法工作会议和检察长会议精神,按照“强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设”的总要求,坚持以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以“抓规范、促安全,保质量、提效率、增效果”和“抓管理、强素能、转作风、塑形象、立公信”为基本目标,发扬苦干实干精神,全力推动黔南检察事业迈上新台阶,为保障全州经济社会又好又快、更好更快发展做出新贡献。

一是坚持围绕大局,科学谋划,着力服务经济社会发展。认真贯彻落实党的十八大所总结和强调的科学发展观的实践价值、理论贡献和具体要求,更加自觉地把科学发展观贯彻落实到检察工作各方面和执法办案全过程。坚持把检察工作放在经济社会发展的全局中去谋划和推进,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,努力为经济社会发展营造更加诚信有序的市场环境、更加和谐稳定的社会环境、更加清正廉洁的政务环境和更加公平正义的法治环境。

二是坚持强化监督,发挥职能,着力保障社会公平正义。认真贯彻落实党的十八大提出的全面推进依法治国、坚持和完善中国特色社会主义司法制度的基本要求,坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治方针,强化法律监督,坚决维护国家法制统一、尊严、权威和社会公平正义。坚持有案必查,有腐必惩,突出查办大案要案,坚决打击发生在群众身边的腐败犯罪问题,促进干部清正、政府清廉、政治清明,努力实现检察执法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

三是坚持规范执法,安全办案,着力维护检察公信权威。把学习贯彻党的十八大精神与加强和改进检察工作有机结合起来,扎实开展“规范执法行为”专项整改活动,建立健全业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范,推进检察业务、队伍和信息化相结合的机制建设,逐步完善执法规范化体系,切实解决执法不规范、安全隐患突出的问题,以监督制度化、办案程序化、执法规范化保障检察权的正确行使和公信权威。

四是坚持强基固本,夯实根基,着力推进检察队伍建设。认真贯彻落实党的十八大提出的加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线,大力加强检察队伍思想政治建设、领导班子建设、人才队伍建设和自身反腐倡廉建设。深入开展社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观。进一步完善奖惩激励机制,实现从优待检和从严治检的有机结合,加大奖优、治庸、罚劣力度,不断激发队伍的生机与活力,保障和促进公正廉洁执法。

五是更加自觉主动地接受人大、政协和社会各界监督。进一步完善向人大报告工作、接受人大常委会执法检查以及人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等工作机制,深化检务公开,强化检察机关接受监督的具体措施,认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的批评、意见和建议,不断加强和改进法律监督工作,使检察工作更加体现人民意志,更加符合人民意愿。

各位代表,党的十八大开启了建设中国特色社会主义的

新里程。在新的一年里,全州检察机关将深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,认真落实本次人大会议决议,更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督以及政协和社会各界的民主监督,振奋精神,坚定信心,团结奋斗,开拓进取,切实加强和改进各项工作,不断推进黔南检察事业科学发展,为建成与全国、全省同步小康的“生态之州、幸福黔南”提供更加坚强有力的司法保障。

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会关于黔南州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的审查结果报告

(2013年2月20日州十三届人大三次会议主席团第二次会议通过)

州十三届人大财政经济委员会主任委员  邓邦奎

大会主席团:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了《黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2013年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员根据各代表团的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、2012年,州人民政府坚持“稳中求进、提速转型”的总基调,着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐,经济发展呈现总量扩大、增速加快的态势,在科学发展、后发赶超、同步小康进程中取得了新进展,完成了州十三届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划。同时,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:基础设施薄弱,经济总量小,农村贫困面大,小康建设任务重;工业化、城镇化水平低;增比进位难度大;企业规模小,大项目少,竞争力不强,融资难问题突出;城乡就业、安全生产、社会管理等方面还存在一些不容忽视的问题,维护稳定的任务仍然非常艰巨。对此,必须坚定信心、增强忧患意识、真抓实干,切实采取措施努力加以解决。

二、财政经济委员会认为,2013年国民经济和社会发展计划草案主要目标和总体安排,贯彻了党的十八大精神,体现了中央、省和州经济工作会议的要求,符合我州“十二五”发展规划和国民经济社会发展的实际,积极向上、切实可行。建议批准2013年国民经济和社会发展计划草案,批准《黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、围绕2013年我州国民经济和社会发展的总体要求和主要目标,财政经济委员会建议:

(一)坚持扩投资促增长。以提高经济增长质量和效益为中心,着眼于追求实实在在和可持续的增长,积极向上争取、向外招商,激活民间资金,扩大信贷规模,引导企业上市融资,以投资增速支撑经济持续健康协调发展。优化投资结构,加大对基础设施、产业发展、民生工程、社会事业和城镇建设的投入。继续抓好国发2号文件的项目化、实物化落实,加大项目谋划、争取和实施力度,大力培育一批带动力强的大项目、好项目。

(二)注重调结构强产业。立足黔南特色资源优势,做大做强工业,着力扩总量提速度、盘存量重质量,强补工业短板,重点推进煤电磷、煤电铝、建材、方解石及玉石、装备制造等资源富集产业;集中力量打造酒、烟、茶、民族医药和食品等特色优势轻工业。提升园区建设,科学规划园区功能定位,提高园区土地投资强度、企业投产、达产率及贡献率,完善配套设施,强化园区服务。按照“951”发展格局,建立有利于推进城镇化的体制机制,积极推进城镇化进程。加强保障性住房、经济适用房和扶贫生态移民工程建设,重点解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房难问题。坚持以“185”工程为抓手,推进农业结构调整,切实提高经济作物和生态畜牧业的比重,大力发展山区特色产业,建设好现代高效农业示范园,进一步增强农村发展活力,推进农业现代化。以旅游业带动服务业,实施好文化产业重大项目,做新做实现代服务业。

(三)切实抓改革促发展。继续深化重点领域改革,加快财税体制、投资体制、金融体制改革,激发经济发展活力。加快非公经济发展,改善投资软环境,加大对县域经济和民营经济的金融支持和政策支持力度,鼓励、支持和引导民间资本和非公有制企业进入电力、公路、通信、社会公用事业等行业,完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系,促进非公企业健康发展。搭建开放平台,提高参与区域合作的能力和水平。加快转变政府职能,进一步精简行政审批、核准事项,提高办事效率。

(四)着力惠民生促和谐。加强生态建设和环境保护,继续把扶贫开发作为第一民生工程,大力实施扶贫生态移民,扎实推进集中连片困难地区扶贫。优先发展教育,增加教育投入,大力推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育工程,实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划。加快发展文化体育事业,积极实施文化惠民工程。落实好促进就业的各项政策措施,以产业促进就业,以创业带动就业。实施城乡居民收入倍增计划,加快推进社会救助体系建设,大力提高社会保障水平和医疗卫生服务水平,加强和创新社会管理,促进社会和谐发展。

以上报告,请予审议。

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会关于2012年全州和州本级

预算执行情况与2013年预算草案的审查结果报告

(2013年2月20日州十三届人大三次会议主席团第二次会议通过)

州十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员  邓邦奎

大会主席团:

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议审查了《黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告》及2013年全州和州本级预算草案。财政经济委员会根据各代表团的意见进行了审查。现将审查结果报告如下:

一、2012年全州和州本级预算执行情况:2012年全州财政总收入完成94.79亿元,为预算的102.10%,比上年增加23.37亿元,增长32.73%;公共财政预算收入57.87亿元,为预算的111.00%,比上年增加18.67亿元,增长47.63%,收入合计208.66亿元(含省各项补助和上年滚存结余等)。公共财政预算支出199.80亿元,比上年增加37.40亿元,增长23.03%,支出合计200.84亿元。收支相抵,收大于支7.82亿元。

州本级财政总收入完成16.26亿元,为预算的93.45%,比上年增加1.67亿元,增长11.44%;公共财政预算收入4.34亿元,为预算的110.43%,比上年增加0.88亿元,增长25.56%,收入合计17.38亿元(含省各项补助和上年滚存结余等)。公共财政预算支出16.85亿元,比上年增加1.53亿元,增长9.99%,支出合计16.93亿元。收支相抵,收大于支0.45亿元。

财政经济委员会认为,2012年,州人民政府及财税部门紧紧围绕“稳中求进、提速转型”总基调,深入贯彻落实国发2号文件,依法组织财政收入,积极争取中央和省支持,财政收入和支出平稳增长,有力促进了全州经济加快发展和民生改善,较好完成了州十三届人大一次会议批准的预算任务。同时,财政运行中还存在一些困难和问题:财政收支总量小,财源结构单一,收支矛盾仍然突出;财政收入质量尚需提高,部门预算和基金预算编制不够完整、细化,财政支出绩效和财政监管还有待进一步加强。

二、2013年全州和州本级预算安排:2013年全州财政总收入预算安排121.33亿元,比上年增长28%;公共财政预算收入75.23亿元,比上年增长30.00%;公共财政预算支出161.61亿元,比上年预算增加30.85亿元,增长23.59%。

州本级预算安排:州本级公共财政预算收入4.44亿元,比上年预算数增加0.51亿元,增长12.98%,加上相对固定的上级各项转移支付补助收入等11.20亿元,与各县(市)体制结算收入0.75亿元及上年滚存结余0.45亿元,收入合计16.84亿元。公共财政预算支出15.40亿元,比上年预算数增加1.19亿元,增长8.37%,加上州对下的各项转移支付补助支出1.30亿元、上解省支出0.1亿元,支出合计16.80亿元。收支相抵,收大于支0.04亿元。

财政经济委员会认为,2013年预算草案,贯彻了党的十八大、中央、省和州经济工作会议精神,收入预算实事求是、积极稳妥,支出预算统筹兼顾、重点突出,符合我州实际,是可行的。建议批准黔南州2013年州本级预算草案,批准《黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告》。

三、为完成好今年的预算任务,财政经济委员会建议:

(一)着力提升财政实力。贯彻落实积极财政政策,千方百计争取中央、省更大的支持,加快实施工业强州和城镇化带动战略,促进全州经济加速发展,大力培植和壮大财源,拓展财政收支规模。进一步完善州县财源共建机制,加强对都匀经济开发区财政收支监管力度。切实做大做强园区经济,夯实县域经济基础,壮大工业主导财源和加速发展第三产业,提高工业和第三产业主体税种的财政收入占比,切实遏制非税收入非正常增长,在积极促进财政收入总量增长的同时不断提高财政收入质量。

(二)全面完善预算编制。加快推进全口径预算编制工作,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等有机衔接的预算体系。强化部门预算管理,督促有关部门编实预算,切实将支出预算细化到具体单位和项目,提高年初预算的到位率。编报全州政府性基金预算,规范基金预算编制,科学安排结余资金,加快基金预算支出项目库建设。开展国有资本经营预算和社会保险基金预算试编工作,推进国有资本经营预算和社会保险基金预算科学化、制度化、规范化。

(三)积极推进绩效管理。加强预算绩效管理,以绩效目标实现为导向,以绩效评价为手段,以成果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本为目的,逐步建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。开展绩效评价试点工作,以民生项目和具有较大经济社会影响力的重大项目作为绩效评价重点。加强绩效评价结果应用,逐步实行绩效问责和评价结果公开,提高财政资金使用效益。

(四)切实强化财政监管。针对不少市(县)采取BT、BOT等融资方式大规模开展基础设施建设,可能会出现政府债务增长过快的情况,要加快建立规范的政府举债融资体制、债务规模管控和风险预警机制,加强跟踪监控,规范投资,把债务规模控制在合理的范围内,切实防范和化解财政风险。

以上报告,请予审议。

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

关于代表提出议案处理意见的报告

(2013年2月21日州十三届人大三次会议主席团第三次会议通过)

州十三届人大三次会议副秘书长  黄培庄

大会主席团:

截止大会议案截止时间(2013年2月21日12时),大会秘书处议案建议组共收到长顺代表团黄文芬等11名代表联名提出的《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》和罗甸代表团韦祥荣等11名代表联名提出的《关于立项规划建设边阳至平塘射电望远镜(FAST)高等级公路的议案》2件议案。

大会秘书处议案建议组根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《黔南布依族苗族自治州人民代表大会议案办理办法》的规定和《黔南州第十三届人民代表大会第三次会议关于人大代表提出议案及建议、批评和意见时的注意事项》,对代表提出的议案进行了审查,处理建议为:

一、长顺代表团黄文芬等11名代表联名提出的《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》,符合议案三个要件的规定,在案由上属于本级人民代表大会的重大事项,但鉴于这是有关法规政策执行中的问题,涉及面较广。建议作为议案交州人大有关专门委员会研究办理

二、罗甸代表团韦祥荣等11名代表联名提出的《关于立项规划建设边阳至平塘射电望远镜(FAST)高等级公路的议案》内容属于政府在发展中统筹考虑解决的问题,不属于州人民代表大会及其常委会职权范围内的事项,建议转为州人大代表建议、批评和意见办理。

   

关于议案截止日期的决定

(2013年2月19日州十三届人大三次会议主席团第一次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议代表提出议案的截止日期为2月21日中午12时。

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单

(2013年2月19日州十三届人大三次会议预备会议通过)

主席团(59人,按姓氏笔画排列):

                         上官昌健

王圣强(布依族)             邓邦奎

韦其贤(水族)               韦祖宏(水族)

韦耀军(水族)               卢治渊(苗族)

白松海(苗族)               刘建民

成祺兴(布依族)             严文敏(布依族)

吴大鸿(苗族)               吴秀全(布依族)

吴胜华(布依族)               蓉(女)

  榕(布依族)             张加坤(布依族)

张新葑(女,布依族)          

  毅(女)                   清(女,毛南族)

杨昌齐(布依族)             杨婉丽(女,水族)

杨筑萍(女,苗族)           沙先贵(回族)

                        邹义忠

陈忆秋(苗族)               陈邦禄(苗族)

陈建忠                       周崇启(布依族)

孟玉凤(女)                   宁(布依族)

  毅(布依族)             罗平义(布依族)

罗兴惠(女)                 罗运春(布依族)

罗桂荣(布依族)             郑昌旭

逄焕华                        

徐小平(壮族)               秦典兰(女,布依族)

郭玉山(苗族)               陶忠和(布依族)

高金林(苗族)                 晖(苗族)

符晓钢                        

黄文芬(女,布依族)         黄永健(布依族)

黄家培(彝族)               黄培庄

覃伙培(瑶族)                

熊红红(女,布依族)         潘玉华(苗族)

魏明禄

秘书长:

丁  匀(兼)

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

主席团常务主席名单

(2013年2月19日州十三届人大三次会议主席团第一次会议推选)

常务主席(15人):

黄家培(彝族)         罗  毅(布依族)

高金林(苗族)         吴秀全(布依族)      

吴胜华(布依族)       魏明禄

黄  伟                 丁  匀   

逄焕华                 杨筑萍(女,苗族)

陈忆秋(苗族)         符晓钢 

韦祖宏(水族)         成祺兴(布依族)

黄培庄

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

执行主席分组名单

(2013年 2月19日州十三届人大三次会议主席团第一次会议通过)

    2月19日(星期二)

黄家培   罗  毅   高金林   吴秀全   吴胜华   魏明禄

罗桂荣   黄  伟   丁  匀   逄焕华   杨筑萍   陈忆秋

符晓钢   韦祖宏   成祺兴   黄培庄

    2月20日(星期三)

  黄家培   罗  毅   高金林   吴秀全   吴胜华   魏明禄

  刘建民   沙先贵   丁  匀   逄焕华   杨筑萍   陈忆秋

  符晓钢   韦祖宏   成祺兴   黄培庄

    2月21日(星期四)

黄家培   罗  毅   高金林   吴秀全   罗平义   沙先贵

张  榕   郭玉山   郑昌旭   潘玉华   凌  毅   上官昌健

罗兴惠   邹义忠   黄永健   韦其贤   李  洪   孟玉凤

陈邦禄

2月22日(星期五)

 

黄家培   罗  毅   高金林   吴秀全   吴胜华   罗桂荣

刘建民   黄  伟   丁  匀   逄焕华   杨筑萍   陈忆秋

符晓钢   韦祖宏   成祺兴   黄培庄

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

副秘书长名单

(2013年2月19日州十三届人大三次会议主席团第一次会议决定)

黄培庄     刘延学       罗珍丽(女)  帅远恩   杨盛德 

罗运春     徐曼平(女) 蒋海航        徐艳宏   王  勤 

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

各代表团出、列席人员名单

出席374名(按姓氏笔画排列),列席145名

都匀市代表团:(出席46名,列席12名)

团  长:郭玉山

副团长:刘建民  练宗敬

出  席:王  懿(苗族)          王开学(布依族)

王开春(女,土族)      王泉松

王恩国(苗族)          王鸿秋(女,布依族)

韦佑明(苗族)          尤祥荣(布依族)

向红琼(女,苗族)      刘建民

刘海涛                  许进仪

何腾荣(布依族)        吴大鸿(苗族)        

吴书秀(女,布依族)    吴建成(土家族)      

吴祖燕(女,布依族)    李庆林(水族)         

汪  洋                  陈  刚                

陈  敏(女)            罗运春(布依族)

罗家周(布依族)        郑达坤(布依族)

练宗敬(水族)          姚卫东(布依族)

段晋玉                  胡晓剑

逄焕东                  赵秀先(布依族)

胡光武(布依族)        骆  娜(女,侗族)

骆用定                  唐  铭(布依族)

桂雪梅(女,布依族)    秦典兰(女,布依族)

莫廷昌(布依族)        郭玉山(苗族)

郭显林(布依族)        蒙崇莲(女,水族)

高金林(苗族)          韩  明

熊洪良(彝族)          蔡宗明

樊  琴(女,布依族)    潘永贤(水族)

列  席:刘胜军    王可农    习玉跃    陆世英    崔  燕

熊学海    杨剑刚    赵日华    韦安华    潘炯彪

杨金胜    胡  鸿

秘  书:邓  峰

讨论地点:港龙大酒店二楼会场

福泉市代表团:(出席31名、列席12名)

团  长:郑昌旭

副团长:张仕雄   刘华龙

出  席:习  姣(女)            王元平(苗族)

王佳才                  王德新(布依族)

甘大华                  石明友

刘华龙                  刘青美(女,布依族)

李  毅(女)            吴平华(苗族)

何德发(水族)          张仕雄

张青春(女,苗族)      杨  平(苗族)

杨三可(土家族)        邹习华(女)

宋锡书                  陈建忠

尚  雯(女,布依族)    罗书恒

罗启亮(苗族)          罗桂荣(布依族)

郑昌旭                  金  林(畲族)

胡连祖(女)            娄  均(女,布依族)

钟荣玉(女)            莫才军(布依族)

符晓钢                  彭  华(苗族)

谢开伦

列  席:张全毅   王利勤   袁先顺   周英明   桑  丽

吴文进   潘海辉   都进军   李子军   谢超凡

田  军   孙庆阳

秘  书:刘  学

讨论地点:丽都酒店十二楼会场

瓮安县代表团:(出席38名、列席12名)

团  长:潘玉华

副团长:沙先贵   尹德俊

出  席:万乾东                  王 萍(女)

尹德俊                  邓忠学

王  实                  王维孔

王朝明                  毛模湛

刘金巧                  刘朝书(女)

孙  造                  何启平(女,布依族)

吴  笛(苗族)          吴发勇

宋 艳(女)            宋  辉

张新葑(女,布依族)   李大权 

李长贵                 李家琴(女)

杨筑萍(女,苗族)     沙先贵(回族)    

林安练(女,侗族)     犹合坤               

陈 兴                 罗成建               

柏正祥                 范祖林               

罗  亚(女,仡佬族)   贺国敏                

姚安义                 聂奇志                

商正琴(女)           曹  晖(苗族)        

葛启义                 廖  群(女,苗族)

潘 军(苗族)         潘玉华(苗族)

列  席:黎燕萍   徐曼平   席广彦   肖和鸿   方  林

赵寿均   彭登高   李家高   洪定甲   杨  英

戴渊强   杨嗣春

秘  书:张海建

讨论地点:丽都酒店十三楼会场

贵定县代表团:(出席27名、列席12名)

团  长:凌  毅

副团长:韩  勇   莫春开

出  席:万其恒(苗族)         王  凯(苗族)

王圣强(布依族)       白保国 

兰洪明                 向兴泉(布依族)

严文敏(布依族)       宋致林 

张  蓉(女)           陈  宏(布依族)

陈国秋(女,布依族) 罗显凤(女,布依族)

郑役文                 封运美

柳启莲(女)           莫光翠(女,布依族)

凌  毅                 黄泽萍(女,苗族)

莫春开(布依族)       唐益萍(女,苗族)

高志银(布依族)       高治江(布依族)

梅中林                 雷永吉 

韩  勇                 刘春荣

雷家才(苗族)

列  席:陈有德   佟乐亚   周志龙   高  原   李先文

谢仁明   樊万刚   李  玲   何庆洪   杨  钦

张传华   唐中林

秘  书:陈顺辉

讨论地点:港龙大酒店国宴3号厅

龙里县代表团:(出席21名、列席11名)

团  长:上官昌健

副团长:胡志峰   罗  俊

出  席:上官昌健               方  刚

毛兴梅(女)           王  健(苗族)

王  萍(女,苗族)     王  友(女,布依族)

王劲松                 韦祖宏(水族)

兰成虎(苗族)         张贵源(布依族)

张翼华                 苏  毅

罗  俊(布依族)       罗朝光(布依族)

罗黔涛(女,布依族)   郑绍峰

胡志峰                 候希钰(女)

秦昌平(苗族)         黄  伟

黄培豪                      

列  席:吴  俊   邱世栋   陈稠彪   吕精功   朱家秋

诸文涛   黄先林   王显明   陈世明   杨  津

吴劲松

秘  书:任本钊

讨论地点:五月花酒店七楼3会场

惠水县代表团:(出席39名、列席12名)

团  长:兴惠

副团长:吴  丹   万庆华

出  席:万庆华(布依族)       王  勇(苗族)

王友波(布依族)       王坤义(布依族)

王恩达(布依族)       邓邦奎

白  嵋(女)           兰  京

龙玉伦                 龙江惠(女)

吴  丹                 吴邦应(苗族)

吴秀全(布依族)       张国祥

李  明(苗族)         李兴兰(女,布依族)

杨昌智(布依族)       杨胜英(女,布依族)

陆光霞(女)           陈  林(苗族)

陈玉琴(女,苗族)     陈朝敏(布依族)

陈德云(布依族)       罗  宁(布依族)

罗永荣(布依族)       罗兴明

罗兴惠(女)           罗应魁(布依族)

罗秋萍(女)           罗洪斌(布依族)

洪德云                 秦  英(女,苗族)

黄春林(苗族)         黄培庄

曾向东                 谢本懿

蒋映生(苗族)         杨光祥(苗族)

裴承元(苗族)

列  席:柏林松   张  勋   黄承洁   卢文富   周学林

刘汉文   车洪亮   邱万军   占建芳   罗永慧

郭丽华   韦  松

秘  书:熊  伟

讨论地点:港龙大酒店二楼多功能厅

长顺县代表团:(出席23名、列席12名)

团  长:邹义忠

副团长:张惠明   陈治松

出  席:王  辉(布依族)       王友珍(女,布依族)

石清嫦(女)           伍云烽(布依族)

江  敏(女)           吴  兵(苗族)

吴忠林                 何  燕(女,布依族)

张  丽(女,苗族)     张广华

张惠明(布依族)       陈治松(苗族)

邹义忠                 汪俭荣(布依族)

罗  毅(布依族)       罗文新(布依族)

范顺超                 欧阳明元(女,布依族)

金兴林(苗族)         郭兴武(苗族)

黄文芬(女,布依族)   黄家培(彝族)

熊  净(女,布依族)

列  席:刘  良   文  彬   王新义   胡先明   梁正海

白  新   罗必刚   余沅阳   何  骏   魏丽君

杨兆颋   唐万千

秘  书:韦丽霞

讨论地点:五月花酒店七楼会客厅

独山县代表团:(出席32名、列席12名)

团  长:黄永健

副团长:潘志立   梁嘉庚

出  席:文际培(布依族)       王国斌(水族)

王健伍                 王群兴

韦智宏(壮族)         刘义龙(布依族)

刘会军(土家族)       汤  蕾(女,布依族)

何可刚(布依族)       余明莉(女,布依族)

杨昌齐(布依族)       张加坤(布依族)

陆运能(布依族)       陆道珍(女,布依族)

陆毓明(布依族)       官智敏(布依族)

罗平义(布依族)       罗永益

逄焕华                 莫汝良(布依族)

徐仕刚(水族)         唐秀兰(女)

梁光亮(回族)         梁嘉庚(布依族)

彭家权(布依族)       黄永健(布依族)

蒋道勇                 蒙兴莲(女,苗族)

熊红红(女,布依族)   潘志立

潘晚留(女,水族)     黎鳌开(布依族)

列  席:刘长江   郑红军   李茂伟   廖小明   彭  江

朱岚峰   黎  兵   朱贵川   艾  华   陆玉霞

      刘  锋   董贵成

秘  书:冯爱芳

讨论地点:港龙大酒店国宴9号厅

三都水族自治县代表团:(出席33名、列席11名)

团  长:韦其贤

副团长:王小红   张加春

出  席:丁  匀                 王小红(女)

        王炳福(布依族)       王恩文(水族)

王德智(水族)         韦世方(水族)

韦成波(水族)         韦丽娜(女,水族)

韦奇才(水族)         韦其贤(水族)

韦艳萍(女,水族)     韦耀军(水族)

石国彦(水族)         卢治渊(苗族)

吴永银(苗族)         吴绍居

张加春(水族)         张如何(布依族)

李玉陆(苗族)         李海仙(女,布依族)

李翠云(女)           杨先霞(女,水族)

杨秀培(水族)         杨盛芳(水族)

陆崇修(水族)         周崇启(布依族)

周朝霞(女,布依族)   简远敏(苗族)

潘东福(水族)         潘代族(水族)

潘廷仕(水族)         潘建平(水族)

蹇世舟

列  席:向忠雄   王振金   赵  智   韦武昌   胡小宁

董友周   秦少华   刘胜洋   韦井懈   李德林

莫桂梅

秘  书:蒙泽斌

讨论地点:五月花酒店7楼一会场

荔波县代表团:(出席19名、列席11名)

团  长:李  洪

副团长:闵路明   瓦标龙

出  席:瓦标龙(回族)         乔冀安

何君龙(布依族)       李  洪

吴胜华(布依族)       杨婉丽(女,水族)

闵路明                 莫仲禹(布依族)

徐小平(壮族)         高晓昀(女)

黄学兰(女,苗族)     黄泽尧(水族)

黄艳鹏(女,水族)     梁恒群(女,水族)

覃友平(布依族)       覃红建(布依族)

覃伙培(瑶族)         覃建光(布依族)

谭晓辉(女,布依族)

列  席:覃克信   夏  平   伍晓红   邓忠才   何祝嵘

冷安智   黄自刚   姜照远   潘忠兰   蒙胜清

岑小明

秘  书:韦慧清

讨论地点:港龙大酒店国宴1号厅

平塘县代表团:(出席29名、列席11名)

团  长:孟玉凤

副团长:严  肃   臧  侃

出  席:王亮海                 方义松

邓庆和(布依族)       左龙燕(女,苗族)

史翊海(布依族)       刘  洪(毛南族)

石培军(毛南族)       龙兴祥(苗族)

刘平汉(布依族)       刘安尉

严  肃                严福先(布依族)

张树红(女,布依族)   张禄麒

李正龙(布依族)       杨  清(女,毛南族)

杨龙仙(女,毛南族)   杨李林(女,布依族)

杨秀武(布依族)       杨显乾(布依族)

杨荣富(布依族)       宋洪秀(女,苗族)

陆恩慧(女,布依族)   陈忆秋(苗族)

孟玉凤(女)           陶忠和(布依族)

曾昭洪                 褚相甫(布依族)

臧  侃

列  席:林  平   彭  勃   莫俊国   王永林   吴秀富

杨旌旗   余章平   蒙国友   任正涌   黄晓明

朱启松

秘  书:彭昭明

讨论地点:五月花酒店二楼会场

罗甸县代表团:(出席30名、列席12名)

团  长:陈邦禄

副团长:杨朝伟   陈木林

出  席:马廷科                 王丕师(布依族)

王剑武(布依族)       韦  洪(苗族)

韦祥荣(布依族)       石正才

付  涛(女)           白松海(苗族)

卢  云(女,苗族)     叶衔胜(布依族)

成祺兴(布依族)       安作林

杨朝伟(布依族)       吴  波(女,苗族)

邹纯礼                 汪财发

陈木林(水族)         魏明禄

陈邦禄(苗族)         陈登琴(女,苗族)

陈新军(女,土家族)   罗  谋(布依族)

罗秀英(女,布依族)   罗春芳(女,布依族)

周熙宇(苗族)         贲克娅(女,布依族)

宿文科                 黄  贵

黄锐光(布依族)       梁庭勇(布依族)

列  席:刘延学   杨兴华   余贤臣   管跃敏   潘廷旺

黄光兴   唐诗词   潘德荣   蔡定朝   王银汇

徐明干   雷学良

秘  书:陆光春

讨论地点:五月花酒店7楼二会场

军队代表团:(出席6名、列席5名)

团  长:张  榕

副团长:赵雄斌

出  席:田  斌(土家族)       况月山

邹德忍(仡佬族)       张  榕(布依族)

赵雄斌                 梁  宁(布依族)

列  席:雷亚林   罗燕军   吴凤昌   杨贵生   邓国江

秘  书:张  宏

讨论地点:港龙大酒店八楼会场

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议

列席人员分组名单

(共145名)

都匀市代表团:(12名)

刘胜军   王可农   习玉跃   陆世英   崔  燕   熊学海

杨剑刚   赵日华   韦安华   潘炯彪   杨金胜   胡  鸿

福泉市代表团:(12名)

张全毅   王利勤   袁先顺   周英明   桑  丽   吴文进

潘海辉   都进军   李子军   谢超凡   田  军   孙庆阳

瓮安县代表团:(12名)

黎燕萍   徐曼平   席广彦   肖和鸿   方  林   赵寿均

彭登高   李家高   洪定甲   杨  英   戴渊强   杨嗣春

贵定县代表团:(12名)

陈有德   佟乐亚   周志龙   高  原   李先文   谢仁明

樊万刚   李  玲   何庆洪   杨  钦   张传华   唐中林

龙里县代表团:(11名)

吴  俊   邱世栋   陈稠彪   吕精功   朱家秋   诸文涛

黄先林   王显明   陈世明   杨  津   吴劲松

惠水县代表团:(12名)

柏林松   张  勋   黄承洁   卢文富   周学林   刘汉文

车洪亮   邱万军   占建芳   罗永慧   郭丽华   韦  松

长顺县代表团:(12名)

刘  良   文  彬   王新义   胡先明   梁正海   白  新

罗必刚   余沅阳   何  骏   魏丽君   杨兆颋   唐万千

独山县代表团:(12名)

刘长江   郑红军   李茂伟   廖小明   彭  江   朱岚峰

黎   兵  朱贵川   艾  华   陆玉霞   刘  锋   董贵成

三都水族自治县代表团:(11名)

向忠雄   王振金   赵  智   韦武昌   胡小宁   董友周

秦少华   刘胜洋   韦井懈   李德林   莫桂梅

荔波县代表团:(11名)

覃克信   夏  平   伍晓红   邓忠才   何祝嵘   冷安智

黄自刚   姜照远   潘忠兰   蒙胜清   岑小明

平塘县代表团:(11名)

林  平   彭  勃   莫俊国   王永林   吴秀富   杨旌旗

余章平   蒙国友   任正涌   黄晓明   朱启松

罗甸县代表团:(12名)

刘延学   杨兴华   余贤臣   管跃敏   潘廷旺   黄光兴

唐诗词   潘德荣   蔡定朝   王银汇   徐明干   雷学良

军队代表团:(5名)

雷亚林   罗燕军   吴凤昌   杨贵生   邓国江

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议议程

(2013年2月19日州十三届人大三次会议预备会议通过)

一、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告;

二、审查和批准黔南布依族苗族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划;

三、审查和批准黔南布依族苗族自治州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2013年州本级财政预算;

四、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告;

五、听取和审议黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告;

六、听取和审议黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告;

七、其他。

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第三次会议日程

(2013年2月19日州十三届人大三次会议主席团第一次会议通过)

2月19日(星期二)

上午:

10:30,第一次全体会议

地  点:都匀市会展中心

主持人:罗  毅

内  容:

1、开幕式;

2、听取州人民政府州长向红琼作黔南州人民政府工作报告;

3、审查计划、财政报告。

    参加人员:全体出、列席人员

下午:

15:00—18:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

审议政府工作报告。

参加人员:全体出、列席人员

2月20日(星期三)

上午:

9:00—12:00各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1、继续审议政府工作报告;

2、审查黔南州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告;

3、审查黔南州2012年全州和州本级预算执行情况与2013年全州和州本级预算草案的报告。

参加人员:全体出、列席人员

下午:

14:30,第二次全体会议

地  点:都匀市会展中心

主持人:陈忆秋

内  容:

1、听取州人大常委会主任罗毅作黔南州人民代表大会常务委员会工作报告;

2、听取州中级人民法院院长王亮海作黔南州中级人民法院工作报告;

3、听取州人民检察院检察长乔冀安作黔南州人民检察院工作报告。

参加人员:全体出、列席人员

       2月21日(星期四)

上午:

9:00—12:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

审议州人大常委会工作报告。

参加人员:全体出、列席人员

下午:

15:00—18:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

1、审议州中级人民法院工作报告;

2、审议州人民检察院工作报告。

参加人员:全体出、列席人员

2月22日(星期五)

上午:

一、9:00,各代表团会议

地  点:各代表团讨论地点

主持人:各代表团团长

内  容:

审议各项决议(草案)。

参加人员:全体出、列席人员

、11:00,第三次全体会议

地  点:都匀市会展中心

主持人:丁  匀

内  容:

1、表决各项决议(草案);

2、黄家培同志讲话;

3、闭幕式。

参加人员:全体出、列席人员

(本日程如有变动,授权主席团常务主席会议决定)