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黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议公报

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2017年12月19日
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一、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议纪要

二、罗毅同志在州十四届人大常委会第五次会议上的讲

三、黔南州人民政府关于将市政公共基础设施市场化配置费用纳入预算的说明

四、黔南州人民政府关于将水书申报《世界记忆遗产名录》工作开展情况的报告

五、黔南州人民政府关于贯彻实施《国务院森林防火条例》和《贵州省森林防火条例》的情况报告

六、黔南州人大常委会执法检查组关于检查《国务院森林防火条例》《贵州省森林防火条例》实施情况的报告

七、黔南州人民政府关于2016年以来全州工业发展情况的报告

八、黔南州人民政府关于州本级2017年财政预算调整方案(草案)的报告的议案

九、关于州本级2017年财政预算调整方案(草案)的报告

十、黔南州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》办理情况的报告

十一、黔南州人民政府关于2016年度州本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告审议意见的办理情况报告

十二、黔南州人民政府关于2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见办理情况的报告

十三、黔南州人民政府关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻落实情况报告审议意见办理情况的报告

十四、黔南州人民政府关于对《全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况报告的审议意见》办理情况的报告

十五、黔南州人民政府《关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

十六、黔南州中级人民法院关于2015年以来司法改革工作情况的报告

十七、黔南州人民检察院关于2015年以来司法改革工作情况的报告

十八、州人大常委会信访督察室关于2017年督察工作情况的报告

十九、关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》修改情况的报告

二十、关于《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》修改情况的报告(草案)

二十一、关于《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会2018年立法计划(草案)》的说明

二十二、黔南州人大常委会办公室关于州十四届人大二次会议筹备工作情况的报告

二十三、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

二十四、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会任免公告

二十五、黔南布依族苗族自治州十四届人大常委会第五次会议出缺席人员名单

 

黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

第五次会议纪要

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议,于2017年12月19日至21日在都匀召开。会议举行了三次全体会议,由罗毅主任、吴俊、张蓉副主任主持。

会议听取和审议了黔南州人民政府关于将市政公共基础设施市场化配置费用纳入预算的说明;听取和审议了黔南州人民政府副州长胡晓剑关于将水书申报《世界记忆遗产名录》议案的诀议落实情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府副州长吴海平关于贯彻实施《国务院森林防火条例》和《贵州省森林防火条例》的情况报告;听取和审议了黔南州人大常委会副主任吴俊关于贯彻实施《国务院森林防火条例》和《贵州省森林防火条例》的情况报告;听取和审议了黔南州人民政府关于2016年以来全州工业发展情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于州本级2017年财政预算调整方案(草案)的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于对2017年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于2016年州本级预算执行及其他财政收支审计工作情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见办理情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻落实情况报告审议意见办理情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府关于对《全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了黔南州人民政府《关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了黔南州中级人民法院王亮海关于2015年以来司法改革工作情况的报告;听取和审议了黔南州人民检察院马涛关于2015年以来司法改革工作情况的报告;听取和审议了黔南州人大常委会信访督察室关于2017年督察工作情况的报告;听取和审议了黔南州人大法制委关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》修改情况的报告;听取和审议了黔南州人大法制委关于《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》修改情况的报告(草案);听取和审议了州人大常委会法制委关于《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会2018年立法计划(草案)》的说明;听取了州人大常委会办公室关于州十四届人大二次会议筹备情况的汇报;听取了黔南州人大选任联委、黔南州人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告。

会议表决通过了州人民政府专项工作报告10个,未通过1个。州人民政府关于对《黔南州旅游发展条例》贯彻实施情况报告的审议意见办理情况的报告获赞成17票,反对3票,弃权8票,未按2票,表决结果为不通过,根据常委会听取和审议州“一府两院”工作报告办法,表决结果为不通过的,须在再次向州人大常委会报告。会议通过了人事任免事项。  

会议结束时,州人大常委会主任罗毅同志作重要讲话。

州人大常委会副主任刘建民、韦祖宏、吴俊、张仕雄、陈稠彪、张蓉,秘书长罗必刚和委员共33人出席会议。

州委常委、州人民政府副州长吴海平,副州长胡晓剑、张全毅,州人民法院院长王亮海,州人民检察院检察长马涛,州人民政府有关部门负责人,各县、自治县、市人大常委会主任或副主任,州人大常委会机关副县级以上干部,州人大有关专门委员会委员,3名州十四届人大代表、2名公民共57人列席会议。

  

在州十四届人大常委会第五次会议上的

  

 

2017年12月21日)

 

常委会各位组成人员、同志们:

州十四届人大常委会第五次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议议题多,内容重要,会议听取和审议了州人民政府4个专项工作报告和6个专项工作报告审议意见办理情况的报告,听取和审议了州中级人民法院和州人民检察院关于2015年以来司法改革工作情况的报告,听取和审议了州人大常委会执法检查组执法检查情况报告,听取了州人大常委会办公室关于州十四届人大二次会议筹备工作情况的报告、州人大常委会信访督察室关于2017年督察工作情况的报告,对州人民政府2016年以来全州工业发展情况开展了专题询问,对《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》进行了二审,作出了关于将市政公共基础设施市场化配置相关费用纳入预算、关于州本级2017年财政预算调整的决议和关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》的决议,作出了关于召开州十四届人大三次会议的决定,表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

新型工业化是实现现代化的必由之路。本次会议听取和审议了州人民政府2016年以来全州工业发展情况的报告,并开展了专题询问。会前,州人大常委会组织调研组深入县市企业调查研究。在今天上午的专题询问会上,常委会组成人员、列席代表、公民和媒体记者围绕我州工业发展、资金和政策支持、要素保障等10多个问题进行了询问,抓住了我州工业发展中的主要矛盾。州人民政府副州长张全毅率州直有关部门主要负责同志对这些问题进行了回答,既剖析了问题原因,又提出了解决办法措施,专题询问会达到了预期目的。总的来看,2016年以来,州人民政府大力实施工业强州战略,全州规模以上工业增加值不断增加(2016年达到358.5亿元,预计今年达到400亿元),增速加快(2016年为11.8%,今年预计达11.5%,连续两年排名全省第二),占GDP的总量不断提高(2016年占GDP比重的26.1%,今年上半年占GDP比重的32.9%)。在肯定成绩的同时,大家也指出当前我州工业发展中还存在规模以上工业增加值总量小,在GDP中特别是税收份额中的占比偏低,工业带动一产、促进三产的作用不强,整体效益不高等问题。为此,常委会组成人员要求,州人民政府及相关部门要以此次专题询问为契机,认真梳理专题询问提出的问题,专题研究,制定措施,切实解决好工业发展中存在的问题。要科学制定工业发展规划,合理确定工业园区的主导产业,加快工业园区基础设施建设和服务功能配套,加大招商引资力度,强化要素服务保障,加强企业人才建设,认真解决好企业用工、用电、用水及融资难、融资贵等问题,特别是要在同质同价的基础上优先考虑使用我州企业的产品,推动我州工业企业快速发展。要坚持创新驱动,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。积极依托广州帮扶黔南的优势,着力引进和培育高新技术产业,打造高新技术产业链和产业集群。要深入实施“千企改造”工程,推动传统产业转型升级,拉长产业链条,提升高附加值终端产品比重,推动工业“脱胎换骨”、高质量发展。

做好森林防火对于保护人民群众生命财产安全,保护森林资源,推进生态文明建设具有十分重要的作用。今年11月,州人大常委会组织4个执法检查组,对全州贯彻实施国务院、贵州省《森林防火条例》开展了全面检查。本次会议听取和审议了州人民政府关于国务院、贵州省《森林防火条》贯彻实施情况的报告和州人大常委会执法检查组执法检查情况的报告。在审议时,常委会组成人员充分肯定了我州森林防火工作取得的成效。针对执法检查中发现的宣传工作有待加强、经费投入不足、队伍建设亟需加强等问题,常委会组成人员要求,州人民政府及相关部门要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,进一步加大学习宣传和贯彻落实《森林防火条例》的力度,创新宣传形式,不断增强全社会的森林防火法治意识要强化责任意识,严格落实防火问责制,构建森林防火长效机制,加强森林资源的保护与管理,维护全州森林生态安全。要加大森林防火经费投入,加快森林防火基础设施建设,加强森林防火体系及队伍建设,加大对违法行为的查处和打击力度,努力让黔南“青山常绿、碧水长流、空气常新”。

水书申报《世界记忆遗产名录》符合新时代要求,是水族群众长期以来的期盼,既有利于更好地保护和传承水族文化,更有利于推进全州经济社会全面发展。本次会议听取和审议了州人民政府关于将水书申报《世界记忆遗产名录》工作开展情况的报告。在审议时,常委会组成人员认为, 2016年6月,州十三届人大常委会第32次会议作出关于将水书申报《世界记忆遗产名录》的决议后,州人民政府按照决议要求,加强组织领导,加大工作力度,水书申报工作取得阶段性进展。常委会组成人员强调,水书申报《世界记忆遗产名录》工作是一项系统工程,任务艰巨繁重。州人民政府及相关部门要进一步健全工作机构,完善工作方案,细化工作措施,排出任务表、时间表、路线图,强化督导检查,促进水书申报工作深入有序开展。要加大水书对外宣传工作,努力为水书申报工作营造良好的氛围。要加快硬件基础设施建设,加大水书资源的抢救、挖掘、保护和传承力度,做好水书文献的整理、研究、翻译、出版工作,积极与省内外高等院校及研究机构合作,大力培养水书研究人才,提升水书文化的影响力,确保申遗成功。

按照《监督法》《预算法》规定,本次会议听取和审议了州人民政府关于州本级2017年财政预算调整方案的报告,并作出了决议。这次预算调整,符合公共财政的要求和我州经济社会发展的实际,州人民政府及相关部门要严格执行州人大常委会批准的调整预算,强化预算执行,严格控制一般性预算支出,优先保障财政预算安排的各项民生支出,真正将有限的财力用到“刀刃”上,不断提高财政资金的使用绩效。

深化司法体制改革是全面推进依法治国的重要内容,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。本次会议听取和审议了州中级人民法院、州人民检察院关于2015年以来司法改革工作情况的报告。常委会组成人员认为,2015年以来,全州法院、检察院按照中央、省和州委的决策部署,准确把握深化司法体制改革的方向、目标、重点,积极稳步推进各项改革工作,司法改革取得阶段性成效。在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员强调,当前司法体制改革处于承前启后的关键阶段,州、县两级人民法院、人民检察院要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神,深刻认识司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中的重要地位进一步统一思想,提高认识,坚定不移地推动各项改革措施落到实处,为决战同步小康、决胜全面同步小康提供有力的司法保障。统筹推进项基础性改革,全面落实司法责任制,进一步明晰法官、检察官权力清单,深化司法人员分类管理改革,健全完善法官检察官遴选、员额退出、岗位交流等制度机制,健全完善司法人员职业保障制度积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度、跨行政区域管辖机制改革等工作,着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,推动各项改革任务均衡发展,落地见效。要加大法治宣传力度,运用各类媒体尤其是网络新媒体,回应社会关切,让人民群众切实感受到司法改革带来的成效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

听取和审议专项工作报告审议意见办理情况的报告,既是常委会对监督工作的再延伸、再深入,也是确保监督工作取得实效的一项重要举措。本次会议听取和审议了州人民政府关于2017年上半年计划执行、预算执行和2016年审计工作等六个专项工作报告的审议意见办理情况的报告,审议时,常委会组成人员认为,州人民政府对专项工作报告审议意见高度重视,认真研究,细化措施,办理工作取得成效。但是对关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况报告的审议意见办理情况的报告,经审议未获通过,州人民政府要高度重视,查找原因,进一步加强整改,在规定的时间内再次报州人大常委会审议。

推进市政公共基础设施市场化对于盘活存量资金,提高公共基础设施的供给效率,实现资源配置效益最大化和效率最优化具有重要作用。本次会议作出了关于将市政公共基础设施市场化配置相关费用纳入预算的决议,州人民政府及有关部门要按照决议的要求,切实加强资金的监督管理,统筹好市政公共基础设施市场化配置资金的使用,充分发挥资金的使用效益。

立法在促进经济社会发展、建设法治黔南中具有引领推动作用。本次会议审议通过了黔南州人大常委会2018年立法计划,明确了2018年我州立法制定项目、调研项目,州人大相关专委会、常委会工作机构和州人民政府及相关部门要严格按照立法计划,进一步加强立法能力建设,健全完善立法机制,着力提高立法质量。

本次会议还对《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》进行了二审,作出了相关决议。在审议中与会同志提出了一些好的意见建议,州人大法制委、常委会法工委要会同有关方面认真研究修改,为提交省人大常委会和州十四届人大三次会议审议做好准备。

常委会各位组成人员、同志们,本次会议是2017人大常委会最后一次会议。一年来,常委会在委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引,紧紧围绕全工作大局,认真履行法定职责,各项工作取得新进展,实现了新一届人大工作的良好开局。在此,我代表主任会议成员向常委会各位组成人员、向参加本次会议的全体同志和机关全体干部职工表示衷心的感谢。再过几天,新年元旦就要到了,预祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

谢谢大家!

 

黔南州人民政府

关于将市政公共基础设施市场化配置费用纳入预算的说明 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州财政局局长    

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将市政公共基础设施市场化配置相关费用纳入预算作如下说明。

为解决当前政府配置资源中存在的配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题,根据《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《政府会计准则—基本准则》、《政府会计准则第 5 号—公共基础设施》等文件精神,结合我州实际,经第十四届州人民政府第9次常务会议、6月12日第一次专题会、7月3日第二次专题会研究同意,拟与深圳金砖公司开展黔南州创新政府配置资源方式工作。通过创新公共资源配置方式,将部分非经营性国有资产转化为经营性国有资产,有效盘活存量资产,其经营收益或出让变现所得上缴财政,统筹用于保障和改善民生,实现资源配置效益最大化和效率最优化。

州政府经前期对此项创新工作展开深入研究,并与各区县沟通确定,拟将都匀市、荔波县等五个区县价值50.2848亿元的市政基础设施资产经营管理权进行出让,期限为15年,出让变现所得上缴财政,统筹用于保障和改善民生、化解存量债务、扶贫攻坚等支出事项。

根据中办发〔2016〕75号文第十八条“严格非经营性国有资产建设项目审批,强化预算约束和财政拨款控制,符合预算管理规定的非经营性国有资产配置涉及的管理费用支出具体安排应纳入预算”的规定,本次市政公共基础设施市场配置年度经营预算费用的调整,最终经同级人民代表大会或其常务委员会审议确认,并经市场化有效配置(资金落地)后生效执行。黔南州创新政府配置资源方式改革试点工作相关费用主要分为两个部分,一是市场化配置年度经营预算费,二是第三方机构服务费。现将该工作的相关费用纳入预算提请审议,具体审议事项如下:

1.将《黔南州人民政府关于市政公共基础设施市场化配置经营权(第一批)的公告》中的市政公共基础设施市场化配置年度经营预算费用纳入预算(详见附件5)。

2.将第三方机构服务费纳入预算。

鉴于创新政府配置资源方式的创新性,需要对理论和实践的可持续进行深入研究,经过对深圳金砖公用资产管理有限公司在理论研究能力、公司经营能力、政府配置资源体系建设能力、深化研究机制等方面的综合考量并根据其提交的书面材料,州政府选择深圳金砖公用资产管理有限公司及其配套公司提供方案与咨询服务、会计服务,并根据国家相关政策进行资产登记、资产评估、资产挂牌交易、投资运营和金融合作等方面的服务。

    深圳金砖公用资产管理有限公司为全国首家政府性自然资源、非经营性国有资产专业管理公司,公司长期致力于“政府性资产管理”的理论研究,具有极强的政策把握和预判能力。2017年,在严格的财政政策和金融监管日益加强的形势下,深圳金砖公用资产管理有限公司在保障合法合规的基础上已实现资产管理规模约240亿元,并与全国8个省份30余个市(州)开展了创新政府配置资源方式的合作。

此次黔南州首期基础设施资产经营管理权交易项目,由深圳金砖公用资产管理有限公司提供自然资源、市政公共基础设施资源等资产盘查、资产运营预算定价、交易方案推荐、交易协议起草、交易撮合达成等全流程的方案、咨询服务和经纪服务,并基于黔南州资产情况提供相应的数据服务,帮助黔南州政府达成公共资源的市场化配置。根据以上服务内容,第三方机构服务费为市场化配置金额的3%,分三年支付,与市场化配置年度经营预算费用统一纳入预算管理(详见附件6)。

3黔南州创新政府配置资源方式改革试点工作首期配置资产的市场化配置费用根据谁使用谁支付的原则,由各区县或州本级按期从财政收入、资产市场化配置经营收入以及其他收入进行支付。

 

黔南州人民政府

关于将水书申报《世界记忆遗产名录》

工作开展情况的报告 

20171219日在州第十四届人大常委会第次会议上)

黔南州人民政府副州长  胡晓剑

 

州人大常委会:

根据会议安排,受州人民政府委托,现将一年来州人民政府认真办理和落实黔南州第十三届人大常委会关于将水书申报《世界记忆遗产名录》议案的决议(以下简称“《决议》”)落实情况向州人大常委会报告,请予以审议。

一、基本情况

黔南州是水族的主要聚居地,水族人口约38.9万人,主要分布在三都水族自治县(也是全国唯一的水族自治县)约有水族人口26万人,其次在与三都毗邻的荔波、独山、都匀及福泉等地,全州水族人口占全国水族总人口45万人的86%。全州馆藏水书文献典籍原件共17597册,其中荔波馆藏原件9394,三都馆藏原件7420册,独山、都匀、州档案馆、图书馆、博物馆、黔南师院等其他藏馆783册。

二、落实议案的工作措施及成效

一年来,州政府紧紧围绕“政府主导、专家支持、社会参与”的申报格局和申报条件的要求,着重抓了以下水书申遗工作。

(一)领导重视,助推水书申遗工作不断推进。2015118日,中央政治局常委、时任中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书在北京民族文化宫观摩国家非物质文化遗产水书书法展演时说:“象水书这种古老的文字,作为文化遗产加以保护是很有必要的”。按照栗战书同志的指示,州委州政府决定举全州之力做好水书申遗工作。省委常委、时任黔南州委书记龙长春同志对水书申遗工作批示:“水书申遗工作很有意义,请州政府加大推进力度”。现任州委书记唐德智同志在阅审水书申遗工作情况报告后批示:“有关水书申遗的工作,请政府及各相关部门和单位继续予以大力支持,以确保申报成功,有关水文化发掘传承的问题,也请尽快形成方案或意见以便推进!”。各级领导的指示,为我州水书申遗工作指明了方向,也为我们申遗工作注入了强劲的动力,同时也鞭策我们不断克服困难,砥砺前行。

(二)强化组织保障,健全申报工作机构。自州人大将水书申遗工作列入议案形成决议后,引起了州四家班子领导的高度重视,形成了共识。为使水书申遗工作有一个强有力的组织保证,州政府及时调整充实了申报工作领导机构,以州人民政府州长吴胜华任组长,州人大常委会副主任刘建民为常务副组长,瓦标龙、张仕雄、胡晓剑、杨从明、李强、吴一文等州四家班子副职领导任副组长,州政府办、州委宣传部、州档案局、州人大教科文卫委等州直相关部门,以及三都、荔波、独山、都匀等相关县市人民政府作为成员单位,下设办公室在州档案局。各县市人民政府也相应成立了水书申遗工作领导小组,为水书申遗工作提供了强有力的组织保障。

(三)确定目标,明确水书申遗的申报主体。根据州人大的水书议案的《决议》要求,经州政府研究并报州委同意:决定以州政府为水书申报《世界记忆遗产名录》的申报主体,三都、荔波、独山、都匀等县市具体负责提供水书载体及相关材料,力争2019年水书成功申报《世界记忆亚太地区名录》后,确保在2021年成功申报《世界记忆遗产名录》。

(四)落实申报经费投入,将水书申遗经费纳入财政预算。根据水书申报《世界记忆遗产名录》工作的条件和要求,确保水书申遗工作经费的有效投入,州政府编制了水书申遗工作经费预算,共2475万元,纳入了州级财政预算(根据工作需要,逐年据实拨付)。其中:2017年州级财政支出250万元。三都、荔波、独山、都匀等县市,也相应编制了申报经费预算,纳入了县级财政预算管理。三都经费预算2600万元其中2017年支出277万元。荔波经费预算1409.5万元,其中2017年支出89.6万元。都匀经费预算309.5万元,其中2017年支出20万元。独山县2017年支出12万元。州县市两级总的申报经费预算6794万元(不含县市档案馆及水书展馆建设经费),为水书申遗工作提供了资金保障。

(五)细化工作任务,积极编制水书申遗工作实施方案。编制印发了《黔南州水书申报世界记忆遗产名录工作方案》(黔府办函[2017]29号),同时相应编制了《水书资源普查实施方案》、《水书学术研究实施方案》、《水书立法实施方案》、《水书宣传实施方案》等四个专项工作实施方案,使工作任务量化到各县市和部门,实行任务倒排机制,有效地促进了水书申遗工作的稳步开展。

(六)摸清底数,开展水书资源普查登记工作一是积极开展水书文献普查登记。截止201711月底,水书文献典籍的藏件保存在我州各类档案馆、图书馆、博物馆以及民研所等,普查登记在册原件共17597(不含复制件、扫描件),其中荔波馆9394册,三都馆7420册,独山馆215册、都匀馆364册、黔南州档案馆31册,州图书馆、博物馆、黔南师院等其他藏馆173册,散存在民间的藏件,约6000余册。水书文献典籍入选《国家珍贵古籍名录》57册,其中三都入选27册,荔波入选23册。二是积极开展水书先生普查登记。全州建档立卡纳入管理的水书先生共466人,主要分布在三都 289人,荔波125人,其次独山39人,都匀13人。其中,获得省级评定的民间艺人职称待遇:高级水书师25人,中级水书师15人;获得国家级非物质文化遗产名录文化传承人2人,省级的8人,州级的21;三是开展水书实物载体普查登记。通过普查,目前征集到水书实物载体(如甲骨、碑刻、石刻、刺绣等各种文物)134件,其中三都99件,荔波15件。

(七)突出重点,全力抓好水书抢救保护与传承。按照“预防为主、抢救第一、全力保护”的原则,州档案馆、三都、荔波两县都建立了水书档案资源数据库。同时,州档案馆对馆藏水书31册全文数字化扫描,现已完成100%;三都县档案馆全文数字化扫描已完成3565册,占完成任务48%并收集整理水书习俗原始音像摄录资料300TB以上;荔波县档案馆已对23册《国家珍贵古籍名录》进行馆藏水书数字化扫描,并从20173月起对馆藏水书原件9394册进行全文数字化扫描,现已完成100%;并完成拍摄14大类的水书习俗原始音像摄录资料和馆藏100册水书原件的音像摄录的数据资料。此外,对馆藏水书文献典籍采集著录和编制了内容总目提要:三都完成2732册,占完成任务36.8%,荔波完成5758册,占完成任务61.6%,独山、都匀以及州档案馆、州图书馆等其他正安排落实。四是水书传承工作逐步推进。世界记忆遗产项目非常重视文献的传播与利用,对此,州、县教育局已经编写水书文化乡土教材,并已于20179月新学年进入了相关县市的中小学校的素质教育和民族文化教育。三都、荔波、都匀等县市及州非遗中心,深入基层,开设水书传习培训基地,教授和鼓励水书先生带徒传承水书习俗,使水书文化得以传承和发扬。

(八)加强研究和编译,水书研究和出版成果良好。一是出版发行工作进展顺利。对现全州共有57册已入选《国家珍贵古籍名录》进行翻译出版,现目前已出版(含正翻译待出版)19(三都完成14册,荔波完成5),占完成任务数33%。同时,由三都县研制开发的“水文字输入系统V1.0”获得了国家知识产权局登记,并研制开发《正七卷》电子书网络版。二是用水书破译历史文物文字的成果喜人。荔波、三都成功破译了对河南省堰师县二里头遗址夏陶碎片上的24个符号,成功破译了河北省唐山市文化孤竹国遗址所发现的殷商玉圭、玉璋、玉钺等玉器文物上的文字符号以及成功破译了广西平果县挖掘出土的多块石刻(距今已有3800多年的历史)刻有的文字符号。很好的印证了水书文字与甲骨文同属华夏早期的一种文字,有力地助推了史学界对遗址文化的深入研究,更重要的体现了水书文化的真正价值。三是水书学术成果收集情况较好。现已经收集水书学术论文167篇,著作44本。

(九)精心组织和策划,水书国际编码提案申报工作进展顺利。水书国际编码提案申报工作在清华大学博士后导师、中国水书国际编码提案专家组组长赵丽明教授的指导下,于20087月先在荔波启动,后三都、黔南民族师范学院、贵州省水家学会、州水书申遗办等共同参与。先后在斯里兰卡、日本、美国召开的各次国际编码标准化组织会议上,都得到了中国水书代表团提案的支持,各成员国的国际专家的评审和认可。201710月,在内蒙古呼和浩特召开第66次国际编码标准化组织会议上,中国水书国际编码提案进入了申报工作的最后投票程序。现已进入了各成员国的投票阶段,有望在2018年上半年申报成功。中国水书国际编码提案的成功申报,为水书申报《世界记忆遗产名录》在国际上的影响,将添上了浓墨重彩的一笔。

(十)强化硬件设施建设,州、县市国家综合档案馆及水书展馆建设有序推进。记忆遗产项目的申报,重在文献藏件保管条件的标准化建设。经州人民政府决定,州档案馆、图书馆合建,项目选址于都匀经济开发区大坪杉木湖公园旁,占地面积17658平方米,其中:州档案馆总建筑面积14140.2平方米,总投资为,13904万元,其中:州档案馆7025.8万元,州图书馆6878.2万元,目前已进入装修阶段,预计20186月交付使用。三都、荔波两县档案馆建设都纳入县政府2017年十件民生实事来抓,三都县档案馆选址在水族文化博物馆附近建设,总建筑面积6000平方米,其中水书展馆1000平方米,总投资规模1500万元,目前建到二层。荔波县档案馆选址建设在县民族体育中心旁建设,总建筑面积6000平方米、水书展馆建筑面积1200平方米,总投资规模1550万元,目前正在开展前期工作。独山县档案馆选址建设在独山大学城,总建筑面积5200平方米,总投资规模1300万元,目前已经建到封顶。都匀市档案馆已申报2018年中央预算内投资项目,总投资795万元,总筑面积3180平方米,预计于2018年初开工。

(十一)强化宣传,不断提升水书影响力。一是将水书研究向高校延伸。加强与高校和科研机构对接,先后有清华大学、南开大学、中山大学、文化部民族民间文艺发展研究中心、中国民族古文字研究会等知名高校和科研机构在三都、荔波建立水书研究基地,使水引起高校和学术界高度重视,并得到有效的推广;二是水书影响力得到有效提升。先后邀请到国际自然保护联盟主席詹姆士·桑塞尔、法国东亚语言研究中心主任 博士聂蕊、美国语言研究员朱丽叶等国际友人纷纷到荔波、三都等县市参观考察水书并题词,水书国际影响得到进一步提升;三是不断扩大宣传范围。《新华每日电讯》、《人民日报》、香港《大公报》、《中国社会科学报》《中国民族报》、《参考消息》、《贵州日报》等媒体和中央电视台一、四、七、十二频道、新闻频道及山东、福建、深圳、贵州等电视台,新华网、人民网、新浪网及欧洲、新加坡电视台等数十家新闻媒体,都对水书进行了宣传报道,水书宣传的覆盖面不断扩大,知名度和影响大幅度提升。此外,州政府特邀请了央视平台――北京中经传媒文化有限公司编辑制作了电视专题宣传片《来自远古的记忆水书探秘》,并于2017116日在贵阳召开的第19届国际档案大会及东亚档案峰会首播后,得到了许多国际档案专家的赞评,引起了较大的反响。四是举办了多层次、多形式的水书学术研讨会、论坛会、交流会等活动。目前为止,举办具有影响性的水书学术研讨会、论坛、交流会共23次;五是加快《水书申遗文本》的研制和《水书申遗专题片》拍摄制作。广东五邑大学是担任侨批档案申报亚太和世界记忆遗产的承办单位,具有丰富的申报工作经验,因此州政府特聘请和委托五邑大学专家组研制《水书申遗文本》和《水书申遗专题片》的拍摄制作。现已完成了《水书申遗文本》第四稿的修改,《水书申遗专题片》现已完成《拍摄方案》第二稿,即将组织拍摄。

三、水书申遗工作存在的问题和困难

一年来,水书申遗工作虽取得了一定的成效,但也存在不少问题和困难,主要表现在以下几个方面:一是硬件设施建设进度缓慢,如三都、荔波两县档案馆及水书展馆建设进度缓慢,其他相关县市的档案馆等硬件设施达不到申报要求;二是水书对外宣传影响力度有待加强。从现有规划宣传上,宣传内容还还不够全面,宣传的广度和深度存在一定的局限性,宣传效果尚未完全体现,尤其是在国际上的影响力明显不足。三是水书传承教育工作有待加强。部分资深水书专家年事已高,有的已去世,再加上研习水书的青年人较少,给水书翻译和破译工作带来一定难度。同时,既懂汉语教学又懂水书的双料教师人数不多,水书文化进校园的效果有待强化;四是水书研究学术成果有待提高,特别是具有国际影响力的学术论文和著作还十分欠缺;五是部分县市、基层领导、干部和群众对水书保护和申遗工作的重要性认识不足,有的工作尚未开展六是水书抢救保护工作还须进一步加强。水书保护是馆藏单位最基础的工作,也是申遗要求完成的工作。现从全州完成情况看,相当一部水书还散落民间,馆藏量还不够高,有些水书因保管不当,导致霉变、腐化等,离完成申遗任务还有差距;七是通过法律手段对申遗对象进行保护,也是申报工作的一项重要指标,目前州级水书保护立法工作尚未正式开展。

四、下步工作打算

根据国家档案局和省人民政府领导的指示,结合我州水书申遗工作的实际和要求,以及针对当前存在的问题和困难进行分析,下一步在水书申遗工作我们着重抓好以下方面的工作。

(一)进一步加快州县两级档案馆建设步伐。督促三都县档馆进一步加快建设进度,荔波县要尽快完善前期工作,尽快开工建设,对必须建而又未建的县市,采取特事特办,交叉开展,确保按时完成建设任务。

(二)进一步加强水书申遗外宣工作力度。一是成立水书申遗外宣工作组,聘请资深涉外媒体及专家,指导和编制《水书申遗对外宣传电视专题片》、《纪录片》和《水书申遗电视专题片》,并在国内外各类播出平台进行广泛宣传,特别抓好在美国时代广场及周边东南亚国家的广告平台播出相关工作,通过多渠道多形式的广泛播出宣传。同时,积极筹划与中国图书馆(国家典籍博物馆)、中国民族图书馆、中国钱币学会等单位,联合在京举办各种水书文化习俗、研究成果、水书钱币等展览,扩大水书文化的国内国际影响力。

(三)进一步加大水书资源抢救保护工作力度。一是在全州范围内开展水书先生普查工作,做到摸清底数,切实做好录制和传承工作,为水书的下步翻译和破译打下坚实基础。同时,继续进一步加大对水书的征集力度,确保馆藏量达到申报要求。

(四)召开国内外资深的申遗专家评审会。对《水书申遗文本》和《申报电视专题片》进行专业评审,评审通过后提交州委州政府研究决定,按程序报送省档案局,直至向国家档案局提交申请。

(五)进一步加大对水书文献的翻译出版工作力度。特别是入选《国家珍贵古籍名录》和《中国档案文献遗产名录》的馆藏水书文献的翻译出版工作,此项工作各相关县()须在2019年上半年完成翻译出版任务。

(六)世界联合国教科文组织专家赴黔南考察指导工作。调动一切可以调动的力量,积极开展水书申遗各项工作,条件一旦成熟,立即与国家档案局外宣办联系,邀请世界联合国教科文组织及亚太专家组成员,分批分期赴黔南考察指导水书申遗工作。

(七)继续完善水书立法保护工作。建议将《水书保护条例》列入州人大立法加以保护,为水书申遗工作提供更加强有力的保障。

尊敬的罗毅主任、各位副主任、秘书长、各位委员,水书申遗工作功在当代,利在千秋,虽任重道远,但势在必行。我们将进一步以落实《议案》为契机,认真贯彻落实本次人大常委会会议精神,主动接受州人大及其常委会的监督,进一步加强领导,统筹协调,建立健全督查机制,主动作为,调动一切可以调动的力量,上下一心,众志成城,确保将水书成功申报《世界记忆遗产名录》。

以上报告,请予审议。

 

黔南州人民政府

关于贯彻实施《国务院森林防火条例》和

《贵州省森林防火条例》的情况报告 

 (2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人民政府副州长  吴海平

 

州人大常委会:

我代表州人民政府,现就我州贯彻落实国务院《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》(以下简称两个《条例》)工作情况报告如下,不当之处,敬请批评指正。

国务院颁布的《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》先后分别于200911日、201411日正式实施。两个《条例》颁布实施以来,州政府多次召开专题会议研究两个《条例》的贯彻落实,州人大还于上月中旬对两个《条例》执行情况开展了专项执法检查。在州委的领导下,在州人大的监督指导下,全州以开展两《条例》宣传教育活动为载体,以落实森林防火行政首长负责制和提高预防扑救能力为重点,以管住野外违规用火为突破口,严格管火、依法治火、科学防火,全州森林防火工作迈上了新的台阶。

一、贯彻落实两个《条例》的做法及成效

(一)构建宣传体系,提高全民防火意识。州、县(市)落实了宣传责任主体,明确各级宣传部门是两个《条例》和森林防火宣传工作的组织者,各级森林防火指挥部成员单位是森林防火宣传工作的实施者,电信、移动、联通等通讯单位配合开展森林防火公益宣传。全州通过广播、电视、报纸、多媒体、自媒体、新媒体、微电影、微电视、短信推送等对两个《条例》和森林防火作了广泛宣传。全州先后印制了16万份(各8万份)《条例》,分发到各县(市)、镇(乡、街道)、村(居)组及指挥部成员单位广泛分发、张贴。全州在教育系统开展了大手牵小手防火活动,通过向学生发放印制有森林防火条例或森林防火须知等内容的宣传画、书包、作业本、宣传册等,普及森林防火法律、法规、规章和森林防火安全常识,让学生提醒家长注意森林防火。两个《条例》和森林防火宣传基本实现了多渠道、多形式、多层次和宽领域、全覆盖。

(二)构建责任体系,落实森林防火责任。森林防火实现了各级人民政府行政首长负责制,两个《条例》颁布后,州、县(市)及时调整充实了森林防火指挥机构,州、县(市)防火指挥部指挥长均由同级政府主要领导担任,州、县(市)、乡镇人民政府逐级签订了森林防火责任书,将森林防火工作纳入目标管理考核,落实了各级政府的行政责任。州、县(市)健全了森林防火指挥机构,并设立日常办事机构,配备专职人员,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。全州还按两个《条例》规定不断落实森林、林木、林地的经营单位和个人在其经营范围内应承担的森林防火责任。全州进一步落实了州、县林业部门森林防火的监督和管理的责任,州林业部门与县(市)林业部门每年均签订了部门《森林防火责任书》、《保护发展森林资源目标责任书》,对境内高速公路签订《黔南州森林防火专项工作责任书》。通过同级人民政府批准的《森林火灾应急预案》落实了州、县(市)森林防火指挥部其他成员单位的有关责任。我州率先于2016年2月在全省出台了最严厉的《黔南州森林防火责任追究暂行办法》,办法出台至今全州共处理失火责任人151名,监察机关问责180人。我州还大力推行了森林防火“村为主”模式,鉴于我州94.87%的森林均为集体所有,借鉴安顺市、黔东南州等地经验,州政府办于201510月印发了《黔南州推进森林防火“村为主”工作的实施意见》,进一步明晰了村级组织应承担的森林防火责任,森林防火工作正在实现落细、落地,村(居)民委员会不断加大对从事烧灰积肥等农事生产性用火的单位或个人监管力度并采取相关防火措施,使群众野外防火、用火申报意识、文明祭祀意识、森林火灾报告和举报意识等得到大幅增强。

(三)构建监测体系,编织火灾防控网络。全州通过生态护林、天然林资源保护、退耕还林、公益林管护等项目,聘用了7585名常年生态护林员、1351名林业重点工程护林员。州林业局、黔南州联通公司联合开发了“黔南州林业大数据管理服务平台”,通过平台的运行,极大地提高了对护林员的监督、管理水平,极大地提升了森林火情、火灾信息的传递速度,极大地增强了森林火灾扑救的组织能力和指挥能力。全州通过国家投入3783万元、地方配套946万元实施的第二期森林重点火险区综合治理项目,新增森林防火望台20座,建设林火视频监控平台(后台)14套、林火视频监控前端62个,购置无人机14架。森林火险期,森林防火空中有直升机、无人机巡航,山头有瞭望台值班人员瞭望和视频系统监控,山脚有护林员巡逻,重要地段有森林防火指挥部成员单位值守的森林防火立体监测、综合防控体系正在形成。

(四)构建应急体系,增强火灾处置能力。州、县进一步修订完善了州、县级森林火灾应急处置预案,制定了乡(镇、街道)及森林经营单位和管理机构森林火灾应急处置办法。各县(市)均建立了50人以上的县级、30人以上的乡级森林火灾扑救队伍,世界自然遗产地、自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国有林场等建立了20人以上的半专业森林火灾扑救队伍,全州有94%的行政村建立了20人以上的群众森林火灾应急救援扑救队伍。各县(市)为各类扑火队伍配备了风力灭火机、割灌机、灭火弹、打火把等扑火工具和照明设备、防火服装备。州、县还定期对扑火队伍进行扑火知识培训和扑火实际操作演练,提高了森林火灾扑救队伍的快速反应能力。完善了我州与广西相邻地区森林火灾联防联控机制,在州内县(市)间、县域内乡(镇)间也建立了联防联控机制。我们还在州内重点区域(如FAST区域),建立了州、县联防联控机制。林业部门与武警、消防部队共同建立了消防队伍,建立了军警地一体化扑救机制。全州防火区域基本形成了网格化管理,每个护林员守护一片、每个领导包保一片、每个乡(镇)管好一片。对于发生的森林火灾基本能实现及时扑救、及时调查和及时起动问责。

(五)构建法制体系,提升依法治火水平。全州大力开展了林业执法人员业务素质、业务能力培训。20134月,州政府与南京森林警察学院达成合作框架协议,在南京森林警察学院建立黔南州森林公安、森林防火实训基地,已有60余人(次)的森林防火指挥员、森林公安业务骨干到南京森林警察学院接受了教育训练;另外,2013年至2016年,南京森林警察学院先后6批次选派45名专家、教授赴黔南开展森林公安、森林防火业务(警务)技能培训,办班6期,培训889人(次);今年初,南京森林警察学院又先后选派11名专家教授赴我州举办了两期执法能力建设、森林火灾案件现场勘验和预防扑救能力培训,受训人员160余人(次),南京森林警察学院专门为一个地区开展教育培训在全国还是第一次。为了提高森林火灾案件侦破率,州政府统筹全州森林公安和地方公安力量形成合力,进一步做好了森林火灾案件的侦破工作,做到了火案必查、查必有果,严厉打击了放火(失火)毁林犯罪行为。

(六)构建保障体系,夯实森林防火基础。全州加强了森林防火的组织领导,健全了森林防火指挥部,各级政府主要领导担任同级指挥部指挥长,分管领导担任常务副指挥长;州政府主要领导每年都要多次安排部署全州森林防火工作、多次对森林防火工作作出批示、多次亲自过问森林火灾扑救、问责情况,在各种相关会议上都要强调森林防火工作。为了提升我州森林防火的保障能力,在完成投资1640万元的一期森林重点火险区综合治理项目基础上,我州向国家林业局提出了《黔南州长江流域森林重点火险区综合治理二期建设项目》《黔南州珠江流域森林重点火险区综合治理二期建设项目》,获得了国家林业局立项批复,项目总投资4729万元。在国家林业局、省林业厅的支持下,我州森林防火基础设施和装备明显改善,全州通过国家森林重点火险区综合治理二期项目,新建森林防火营房(储备库房)6720m2、大型森林防火碑牌78块;建设了林火视频监控平台(后台)14套,林火视频监控前端62个;配置了森林消防运兵车12辆、扑火水罐车13辆、森林消防专用车12辆、宣传指挥车7辆、巡逻摩托车72辆;为基层防火办配置台式电脑33台、多功能一体机33台、佳能数码相机33部。常年防火经费得到较好保障,大部分县(市)严格落实两个《条例》的规定,将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,并按照辖区现有森林面积每年每亩0.4元的标准安排森林防火经费,纳入本级财政预算。据不完全统计,2010-2016年度,全州共投入森林防火工作经费7043万元。

(七)森林火灾减少,生态底线更加巩固。2016年度全州共发生森林火灾16起、火场总面积0.16万亩、森林火灾受害率0.012‰,与2010年度(2010年发生905起、火场总面积54.06万亩、森林火灾受害率1.9‰)相比,火灾起数下降98.23%,减少889起,火场总面积下降99.70%、减少53.90万亩,森林火灾受害率下降99.37%,下降1.89个千分点。2017年度全州共发生森林火灾9起、火场总面积0.25万亩、森林火灾受害率0.01‰。全州森林火灾案件破案率明显提升,如2017年森林火灾案件破案率为63%,与201015.8%相比提升了4倍,各自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国有林场均未发生过森林火灾。多年来,罗甸县实现了森林火灾“零发生”,2016以来,瓮安县、龙里县也实现了森林火灾“零发生”。全州森林覆盖由2010年的51.8%增加到了2016年的62%

二、存在的问题和不足

(一)野外用火管控还没有完全到位。一是个别县(市)随意违规用火现象仍然存在,只要天气放晴,违规用火、农事用火随处可见,频发、多发且查处不力,没有真正做到“见烟就查,见火就罚”,多以批评教育为主,未能发挥震慑作用。二是森林防火期内,从事烧灰积肥等农业生产性用火,大多用火单位或者个人都没有在用火之前告知所在地村(居)民委员会,大多村(居)民委员会也没有督促用火单位或者个人采取相关防火措施。三是对智障人员的没有做到全面监管。四是在正月十五、清明时节,部分农民、机关事业单位职工上坟祭祀随意燃放烟花爆竹、烧香、纸、烛等违规行为十分突出

(二)森林防火责任还没有完全到位。一是大多数森林、林木、林地的经营单位和个人,没用认真履行“在其经营范围内承担森林防火责任”的规定,部分自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国有林场等单位在履行森林防火职责中不主动、不积极。二是部分护林员没有认真履行护林责任,存在护而不巡,巡而不护、护而不管现象。三是有的县森林防火经费投入还没有完全到位,还没有完全按照两个《条例》“将森林防火经费纳入本级财政预算”的规定和州政府“按照各县辖区内现有森林面积每年0.4元/亩”的基本要求足额落实到位,导致森林火灾扑救仍停留在靠人力、靠体力的原始状态。四是森林火灾破案率还不高。

三、下步工作打算

(一)推进野外禁火强制化。推进在森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火;推进县级人民政府划定自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、林场等区域的特定范围为常年禁火区;推进在森林高火险期发布命令,严禁一切野外用火,禁止携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区,禁止在森林内吸烟、使用明火、野炊;推进严禁祭祀燃放烟花爆竹、烧香烧蜡烧纸,严禁燃放孔明灯;推进对野外违规用火坚决按禁火令予以处罚;推进全年野外禁火。

(二)推进责任落实具体化。研究制定《森林、林木、林地的经营单位和个人不履行森林防火职责责任追究办法》;加大对各县(市)制定的护林员管理办法的实施情况的监督;督促没有按照其辖区内现有森林面积每年0.4/亩的标准足额预算安排森林防火经费的县(市)足额预算安排森林防火经费;进一步强化各级政府行政首长负责制和责任追究制;严格执行《贵州省森林防火条例》“坚持政府领导、部门协作、分级负责、属地管理”的规定,严格执行黔南州人民政府与各县(市)政府、州林业部门与各县(市)林业部门签订的森林防火目标管理责任书;推动罗甸、荔波、三都3县将获得的生态补偿资金常年按一定比例安排用于森林防火。

(三)推进宣传工作常态化。要求各县(市)政府必须组织好本县(市)森林防火成员单位履行好各自职责,森林防火期每月集中开展森林防火宣传教育活动2次以上,充分发挥好各自优势,形成合力,营造浓厚的宣传氛围。森林防火做到森林防火宣传常态化、长效化、全方位、全覆盖,增强全民的森林防火意识,全力做到森林防火广播电视有声音、报纸、网络有图文专题、手机报有信息,各旅游景区流动宣传有专车。

(四)推进监管巡查立体化。充分应用好对全州12个县(市)林业局统一配置的防火无人机,进一步构建直升机、无人机、野外视频监控系统、地面护林员巡护的综合立体森林防火巡防模式,通过“黔南州林业大数据管理服务平台”,实现对护林员的数字化、信息化、现代化的管理、调配与监管,全面筑牢基层防火保障。

(五)推进防火管理科学化。持续大力推进森林资源监管和服务大数据平台建设,建立统一、快捷、联动的森林防火指挥中心,建设林火视频监控系统、林火卫星数据接收和处理系统、多媒体火灾调度系统等为一体的森林防火指挥平台,推进森林防火由传统管理向现代化、信息化管理转变,实现数字防火、科学防火、保障防火。

(六)推进森林防火法制化。进一步加强全州执法队伍建设,开展森林执法人员培训,提升执法队伍能力素质,要求各县(市)政府必须加强对森林公安的领导,积极深化森林公安改革,建立森林公安与地方公安双向交流体制机制,切实解决森林公安队伍警力不足、人员老化等问题。积极推进州和12()森林公安机关独立行使涉林刑事案件立案、侦查、采取强制措施、提请批准逮捕、移送起诉和林区治安行政案件处罚的法定资格,提升依法严厉打击涉林违法犯罪能力。

在下步工作中,我们将进一步对州人大专项执法检查中指出的问题作进一步的分析研究,并作出进一步的整改。我们有信心和决心在党的十九大精神指引下,在两个《条例》的支撑和在州委的领导、州人大的监督下,扎扎实实地抓好全州森林防火工作,有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林生态资源安全,开创黔南森林防火工作新局面。

 

黔南州人大常委会执法检查组

关于检查《国务院森林防火条例》《贵州省森林防火条例》实施情况的报告 

(2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大常委会副主任  

 

州人大常委会:

根据州人大常委会2017年工作要点及议题计划安排,州人大常委会组织了执法检查组,就全州贯彻实施《国务院森林防火条例》《贵州省森林防火条例》(以下简称“两《条例》”)情况开展了执法检查,受执法检查组的委托,现将执法检查情况报告如下:

一、执法检查工作情况

为认真贯彻落实习近平总书记关于推进生态文明和国土绿化系列重要讲话精神,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,实行最严格生态环境保护制度,建设“生态之州、幸福黔南”,按照依法监督、讲求实效的原则,州人大常委会在深入调研的基础上,制定了周密的执法检查方案,开展了执法检查培训,对执法检查进行了周密的安排部署。11月中旬,州人大常委会组成4个执法检查组,分别由常委会副主任和秘书长带队,对全州12个县(市)贯彻实施两《条例》情况进行执法检查。检查组在县(市)自查的基础上,深入重点乡镇和村寨,了解基层单位防火工作开展情况,各检查组还采取召开座谈会、听取汇报、查阅相关档案资料等方式,认真听取相关部门和基层人大代表的意见和建议。通过执法检查,对我州两《条例》贯彻实施情况有了全面系统了解,进一步促进了两《条例》的贯彻实施。

二、贯彻实施两《条例》的做法及成效

《国务院森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》分别于2009年 1月1日和2014年1月1日颁布实施,两《条例》颁布实施以来州人民政府多次召开专题会议研究贯彻落实,切实抓好全州森林防火工作。尤其是近几年来,更进一步加大工作力度,采取有效措施,严明法纪、严防死守、严格奖惩,全力遏制森林火灾高发态势,森林火灾逐年大幅度下降。

(一)组织领导有力,落实森林防火责任到位。一是调整充实了州、县(市、区)森林防火指挥体系,州、县(市、区)防火指挥部均由同级政府主要领导担任指挥长,乡(镇)成立森林防火指挥领导小组,切实把森林防火工作纳入地方政府重要工作议事日程。二是将森林防火工作纳入目标管理考核,州、县(市、区)、乡(镇)、村层层签订森林防火责任书,森林防火工作纳入年终考核重要内容。三是将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。两《条例》颁布实施以来,州人民政府编制的一期、二期森林防火重点火险区综合治理规划纳入了州、县(市、区)国民经济和社会发展规划,其中一期规划项目投资1717.72万元已完成投资建设,二期规划项目投资4792万元基本完成投资建设。

(二)防火宣传广泛,夯实两《条例》贯彻实施基础。各级政府把认真学习、宣传和贯彻实施两《条例》纳入总体工作部署,变事后打火为事前防火,重心下沉,关口前移,重在防患于未然。一是充分利用各种宣传媒体,全方位多角度开展两《条例》学习宣传活动(广播、电视、报纸、多媒体、自媒体、微电影、短信等)。二是州人民政府印制16万份宣传资料分发到各县(市)、镇(乡、街道)、村(居)、组及指挥部成员单位。三是开展森林防火“六进”工作,即:进学校、进社区、进农村、进机关、进企业、进林区,基本实现多渠道、多层次、全覆盖。四是部分县(市)自发组织义务防火宣传员利用自己的设备对森林防火工作进行宣传。

(三)力推“村为主”模式,构建基本森林防火体系。一是2015年10月州政府办印发了《黔南州推进森林防火“村为主”工作实施意见》,进一步明晰了村级组织森林防火的主体责任,通过村民自治、“村规民约”筑牢森林防火网格。二是全州基本构建了森林防火“六大体系”,即:责任体系、宣传体系、指挥体系、处置体系、法治体系和保障体系。三是积极推行森林防火综合立体巡防,在森林火险期重点区域逐步实现了山头视频瞭望监控,山脚护林员巡防,以及空中无人机、直升机巡航。

(四)依法颁布“禁火令”,“村规民约”等约定。一是依据两《条例》相关规定,逐年修改完善州长禁火令和县(市)长禁火令。二是把两《条例》的相关内容与“村规民约”有机结合,让广大群众铭记于心,达到自律自管的目的。

(五)强化经费投入,提升森林防火保障能力。各县(市)已将森林防火工作经费纳入本级财政预算,并相应的安排森林防火工作经费,瓮安县对各乡镇(街道)按实际森林面积0.5/亩预算投入。同时,瓮安县、罗甸县每年均安排一定森林防火奖励经费,对森林防火的先进单位和个人进行表彰。

(六)保障应急,加强森林防火队伍建设。一是各县(市)建立了30-50人的森林火灾扑救队伍,各乡镇也建立了30人的森林火灾扑救队,94%的行政村建立了森林火灾群众综合应急救援队伍。同时,全州聘用了7585名常年生态护林员、1351名林业重点工程护林员,夯实森林防火力量。二是建立联培机制,与南京森林警察学院达成合作框架协议,加强对我州森林公安干警的培训,提升办案能力和水平。三是加强队伍应急演练,对护林员和灭火队员进行业务培训和强化训练,开展体能技能训练,进一步提高了森防队伍的战斗力。四是配备扑火装备,并及时补充灭火物资,提高了扑救队伍的装备水平。

(七)严格责任追究,加强违法行为打击力度。一是各县(市)严格落实包保责任,将山头地块划分到单位及个人,确保了山有人守林有人管。二是2016年2月在全省率先出台了《黔南州森林防火责任追究暂行办法》,办法出台后至2017年底共处理失火责任人151名,监察机关180名相关责任人进行了问责。三是加强巡查督察,州、县(市)两级督查组不定时对辖区内开展森林防火工作情况进行督导检查。

三、存在的困难和问题

森林火灾是森林资源的天敌,是制约生态建设和实现林业可持续发展主要因素,森林火灾的起因有天灾也有人祸,总体来看,我州森林防火工作主要存在以下困难和问题。

(一)森林火灾防控形势仍然严峻。近年来,随着“绿色黔南”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划的实施,掀起了新一轮林业发展高潮。通过实施退耕还林、封山育林和天然林保护等一系列工程,全州森林面积和森林资源总量不断增长,再加上我州林区多为山高坡陡,交通极为不便,森林火灾防控难度不断加大。

(二)森林防火宣传还有待加强。宣传效果不够明显,部分群众依法用火、文明祭祀的意识还没有真正树立起来。一是每逢秋收春播,烧山积肥现象屡禁不止,春节、清明等时段上坟烧香、烧纸、燃放鞭炮等祭祀方式在短时期内难以改变。二是随着森林旅游业、旅游地产业的不断发展,进入林区游玩人员逐年增多,游客防火意识薄弱,野营、野外烧烤等用火数量陡增。三是林区对独居老人、精神疾病等特殊人员的用火情况监管困难,存在森林火灾隐患。

(三)森林防火工作重视程度有待提高。个别乡镇、村组对贯彻落实上级的工作部署图形式、走过场,“上热下冷”的现象还一定程度的存在。部分基层干部忽视森林火灾的等级区别,导致部分干部思想松懈,产生侥幸心理,森林防火责任落实停留在签订责任书上,林地经营单位和个人防火责任落实难。

(四)森林防火经费投入还没有完全到位。虽然各县已将森林防火经费纳入本级财政预算,但总体投入少,有的县(市)防火经费尚未达到0.4元/亩的要求。同时,护林员报酬偏低,难以实现半职业化,工作热情难以激发,与开展森林防火工作的实际需求仍有较大差距,

(五)森林防火应急队伍建设急需加强。根据条例规定地方各级人民政府应当建立森林防火专业扑救队伍,目前全州尚未建立,虽建成了半专业队、群众性义务扑火队,但经费欠缺、装备落后、火情监测和火灾扑救能力较弱,在较大森林火灾扑救上作用不明显。

(六)森林防火“村为主”管理模式推进有待深化。自州委、州政府两办行文在全州推行森林防火“村为主”管理模式后,各县开展了一些推进工作,但普及不全面,发展不平衡,工作不细致,制度未落实,约定条款不遵守,违约无人执行或执行不彻底等问题还一定程度存在,如不少村(居)委会没有履行好森林防火期内农事用火报备及派员督导检查制度,“用而不报、用无人管”普遍存在,导致野外违规用火屡禁不止。

(七)森林火灾鉴定机构不健全。目前,各县(市)森林防火没有具备相应资质的火灾损失鉴定专业技术人员和鉴定机构,火灾发生后,现有人员鉴定的着火地点和火灾损失法律依据不足。加之森林火灾违法案件追责的标准不高,森林火灾发生群体又以中老年居多,致使无法追究责任者,造成处罚和打击力度不够,达不到强大的震慑效果

四、建议

保护森林资源,保障生态资源安全,是发展生态文明的基础,是实现绿色发展的内在要求。针对森林防火工作存在的问题,提出以下建议。

(一)加强森林防火宣传,强化各级政府行政首长负责制和责任追究制。一是充分认识加强森林防火工作的重要意义,增强全社会特别是各级领导干部贯彻两《条例》的自觉性。二是加大宣传力度,把两《条例》作为“七五”普法的重要内容,在全州范围更加广泛深入地开展宣传活动。通过多渠道、多层次、多形式、多角度的学习宣传,让各级领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,森林防火就是保护生态,就是保护生产力,建设生态就是发展生产力的理念,切实做到依法防火、依法治火。三是强化行政首长负责制,层层抓落实。严格按照《贵州省森林防火条例》规定的“坚持政府领导、部门协作、分级负责、属地管理”的原则切实抓好森林防火工作。

(二)确保经费投入,加强森林防火能力建设。一是加大经费投入。科学制定森林防火发展规划,把森林防火经费纳入财政年度预算,根据森林防火工作需要逐年递增,并确保拨付到位。建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制,确保满足森林防火工作需要。二是加强森林防火队伍建设。加大专业扑火队、半专业扑火队、群众综合应急救援扑救队伍的培训和演练力度,提升高效扑救、科学扑救、安全扑救综合能力。加强森林公安民警业务培训,提高森林火灾案件办案能力。三是加强新技术在森林防火中的运用,强化人防与技防相结合。运用新思想、新理念、新举措开创性地开展森林防火工作,加快建设和充分发挥“大数据”优势,加强森林防火地理信息指挥平台建设,构建GPS定位管理系统,提高无线电通讯网络覆盖率,实现对护林员和一线森林防火管理人员的定位管理,进一步扩大红外探测和远程视频监控系统建设安装规模。

(三)强推“村为主”模式,织牢森林防火网底。一是将森林防火纳入“村规民约”。严格按照国家法律法规的有关规定,推行野外用火的审批制度,将坟地周边、责任地及周围的用火,智障人员及老人用火、儿童玩火,村寨人员进入林区用火以及林主的责权利等4类用火安全编入《村规民约》,制定详细严格的防火责任制度,相互约束相互监督,从源头上加强防范。二是大力推行“村为主”模式。加强制度建设,细化措施,落实责任,做好应急处置准备,严格执行“村规民约”约定条款,切实管控好火源,杜绝森林火灾发生。

(四)探索创新林业工作机制。一是激发林农自觉爱林、护林的主动性和积极性。推动林业产业发展,大力发展林下经济,执行好林业惠农政策,简化林业行政审批程序,及时化解涉林矛盾纠纷,让广大农村因林而美,农民真正因林而富,从而自觉参与森林资源保护及森林防火工作。二是探索建立森林、林木、林地的经营单位和个人“在其经营范围内承担森林防火责任”的落实机制,使森林、林木、林地的经营单位和个人在享有所有权、经营权或承包权的同时,履行好法定的森林防火责任。三是统筹协调解决好生态护林员重点工程护林员等人员工作和生活待遇问题,落实“两条例”有关表彰奖励的规定,增强工作人员的积极性和责任感。

  

黔南州人民政府

关于2016年以来全州工业发展情况的报告 

20171219日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州工业和信息化委员会主任    

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现报告2016年以来全州工业发展情况,请予审议。

一、基本情况

2016年来,在州委坚强领导下,在州人大的指导和监督下,全州工业战线坚持主基调,大力实施工业强州战略,坚持以产业园区为平台,以招引资为抓手,以产业发展为支撑,以项目建设为载体,创新思路、克难攻坚,积极作为、奋力争先,工业经济“脱胎换骨”发展迈向新的阶段。

——工业自身持续做强。从总量看,2016年全州规模以上工业增加值达到358.5亿元,预计今年可突破400亿从增速看,2016年全州规模工业增速为11.8%,今年预计达11.5%,均排名全省第二,增速连续五年位列全省第一方阵。规模工业企业户数由2015年底的564户增长到现在的842户。从区域看,2016年,“一圈”22县完成规模工业增加值171.6亿元,占全州的比重为47.9%“北翼”4县完成规模工业增加值151.4亿元,占比重42.2%“南翼”4县完成规模工业增加值35.5亿元,占比9.9%。从结构看,2016年轻工业、非公有制工业的比重,由2010年的17.7%52.9%提高到30.7%71.6%。新兴产业和高技术产业(制造业)由小做大,2016年分别完成增加值40.9亿元和22.2亿元,占比为11.4%6.2%2017年预计可完成增加值46亿元、30亿元。

——工业支撑发展的能力不断增强。从占比看,2016年全州工业增加值(国民经济核算口径)完成267.3亿元,占GDP的比重为26.1%。今年上半年占比达32.9%2016年民营经济增加值完成582亿元,占全州GDP的比重为56.9%,较上年提高2个百分点。从拉动经济增长的贡献看,2016年全州工业对GDP增长的贡献率为16.7%,拉动全州经济增长2.2个百分点。预计今年拉动作用会进一步突出,贡献率达到20%,拉动增长4个百分点以上。从缴税看,2016年完成工业增值税18.6亿元,增长1.8%。工业税收占全州税收的比重为28.4%。今年1-11月缴税18.89亿元,增长13.8%。

——工业带动作用进一步加强。工业带动农业“接二”取得成效。2016年全州农副产品加工业完成产值125.1亿元,增长21.1%;全州新增农副产品加工41户,累计达到92户。初步预计,2017年全年农副产品加工企业加工累计农产品20.5万吨,直接或间接拉动农业产值15.6亿元。2016年全州工业企业就业的工人13.2万人,累计取得工资性收入34.3亿元,工人人均年工资2.6万元。 工业在促进农民增收、实现脱贫攻坚方面发挥了积极的作用。产城融合发展加快,工业化、城镇化相互作用、健康发展、良性互动局面进一步形成。2016年园区内散居农户27955户,拆迁集中安置的有488321053人。工业园区新增入园企业219户,累计入驻企业1801,新增就业22025,累计就业12.56万人。产业聚集集约发展助推城镇化,城镇化带动三产加快发展。对服务业,尤其是生产性服务业的带动作用进一步增强。2017年全州新增注册的生产性服务业共70户,其中第三方物流企业9户。

——工业作为技术创新和管理创新引领者的地位愈加突出。工业内部创新能力、驱动发展能力增强。2016,全州研发经费(RD)投入3.4亿元,占GDP的比重0.33%,较2015年提高了0.21个百分点,共启动“千企改造”企业159户,完成技改投资35亿元;2017年全州共有375户企业、411个项目启动“千企改造”工程。截至10月底,完成技改投资57亿元。工业技术成果运用更广泛。2016年全州工业企业运用节能技术,比上年减少30.86万吨的标煤使用,2016年以来全州万元工业增加值能耗降低了17.55%。黄磷加工在磷矿石预热、尾气综合利用,铁合金在“以小改大”,水泥在利用工业新型干法窑处置生活垃圾工程项目方面,都运用了许多工业技术成果。

——工业成为培育人才主战场的作用更加清晰。在推进工业强州的过程中,工业培育了一批熟悉工业,懂管理、洞悉市场的党政干部和其它管理者队伍。企业更加注重创新发展,一批企业家队伍逐渐成长起来,具有原始创新能力的青年技术骨干不断补充到工业领域。同时,全州有5584名贫困户建档立卡,到工业企业工作,由农民变为产业工人。

二、今年工业发展主要指标预计完成情况

规模工业增加值。完成规模以上工业增加值400亿元(月报数),增速达到11.5%。全年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重7.5%

民营经济。增加值预计完成680亿元,完成省政府目标640亿元的106.3%;预计占GDP比重60%

工业园区。完成投资430亿元,完成规模工业总产值1350亿元;实现税收90亿元;新增入园企业250户;新增就业17000人。

企业入规进统。全年预计新增入规企业100户,较省下达的50户超出50户,较州政府下达的90户超出10户。

三、开展的主要工作

2016年以来,围绕 “十三五”开好局、起好步,我们主要抓了五个方面的工作。

以强化调度为抓手“稳增长”。实施工业经济运行分析日调度、周分析、月通报制度,及时发现问题,迅速协调解决,稳住工业经济的基本面。严格落实工业经济发展目标责任书,超额完成总量计划目标。加大工业支撑指标调度,工业用电量、工业增值税等支撑指标总体匹配性较好。

以扩大投资为抓手“增后劲”。119个亿元项目进行精准调度,金田新材料科技、恒力源天然生物科技等一批重点项目相继建成投产,卡布国际生物科技等一批重点项目加快建设;建立“千企改造”项目库,144个项目进入目录,38个项目列入省级重点, 16个项目获得省级专项资金 1360万元支持,累计75个项目获得州级专项资金2200万元支持。

以推进改革为抓手“降成本”。加快推进电力市场化、财政资金使用等专项改革,累计组织208户重点用电企业参与电力市场化交易。推动“贵工贷”、“贵园信贷通”帮助解决“融资贵”、“融资难”问题。在电力交易、企业融资方面累计为企业降低成本2亿元以上。瓮安县增量配电改革工作顺利推进,由兴瓮集团等三家企业共同组建的配售电公司,于201711月正式注册成立。

以产业培育为抓手“调结构”。出台《黔南州大数据战略三年行动计划》等1+3”文件,把支持加快新兴产业发展做为工业供给侧结构性改革的重要内容,两年来新兴产业增速高于全州平均增速4.7个百分点。201628户高技术产业(制造业)完成工业总产值68.8亿元,今年预计可达80亿元。推进产业整合升级,独山麻尾园区铁合金企业总数由原来的18家整合为5家,总装机容量51KVA,产能超过100万吨/年。

以优化环境为抓手“要活力”。通过积极开展服务工业企业行动、工业“百千万”工程,累计解决企业在原材料、土地、资金、市场、证照等方面的各类困难和问题490个,疏通了经济运行脉络,增强了动力和活力。通过开展民营企业服务年等活动,民营经济发展环境进一步宽松,多项指标均是历史最好水平。2016年民营经济增加值完成582亿元,占GDP的比重为57%,今年预计达60%2016年以来全州完成民间投资1260亿元。

四、存在主要问题

总体看,2016年以来全州工业发展成效较为明显,但也存在一些困难和问题,发展不平衡、不充分等问题较为突出:一是工业占比总体偏低。2016年仅有26.1%,今年预计也很难突破30%。三次产业结构中,工业“短板”突出;二是工业带动一产、促进三产的作用尚需进一步发挥。工业税收占全州总税收的比重也不高;三是工业企业整体效益不高。2016年全州工业主营业务平均利润率仅有4.5%左右,较全国水平低1.5个百分点。1-11月全州有60户规模工业企业出现亏损;四是在“赶”和“转”方面存在不少困难。工业增长放缓,与州委州政府的要求有一定差距。工业结构总体还处于中低端,产业竞争力总体偏弱;五是园区发展出现一些新问题。存在管理体制不顺,自身发展能力不高,生产性、生活型配套不完善。

五、下步工作打算

下步工作中,我们要认真贯彻928日召开的全州工业发展暨招商引资大会精神,聚焦当前我州工业经济的矛盾和问题,抓好运行调度,对标对表,全力完成全年工业发展各项目标任务,并认真谋划,做好2018年工业发展工作。

(一)建立经济运行调度新机制一是加强目标管理。进一步完善工业经济运行分析日调度、周分析、月通报制度。严格落实工业发展目标责任书,全年完成全年发展目标任务。初步安排年完成规模工业增加值440亿元;完成工业投资400亿元以上,高技术(制造业)增加值占全部工业增加值的比重达到8%二是创新工业经济运行调度方式。变经济运行“事后”指标调度,为企业生产“事前”支撑要素调度。由工业用电量、工业增值税等产后统计指标调度,拓展到工业土地使用、工业贷款余额、工业融资需求、工业用工等产前支撑要素调度。三是强化平台提高效率。加快推进 “工业云”经济运行平台建设。提高经济运行调度效率和水平,为州委州政府决策提供客观依据。

(二)加快工业“脱胎换骨”进程。一是加快推动创新能力提升。组织企业加快共性、关键性、前瞻性技术研发,支持国家、省认定企业技术中心企业加大技术创新投入。2018年全州研发经费占GDP的比重要达到0.25%。围绕“三品”重点打造10个工业品牌;培育10个省科技小巨人企业、科技小巨人成长性企业、知识产权优势企业、科技型种子企业;二是实施八大产业转型升级工程。对全州8大行业转型升级路径进行谋划,指导工业产业转型升级。组织力量对工业“脱胎换骨”进行深入研究。按照“五为五不为”的基本原则,制定具有针对性和可操作性的《黔南州工业“脱胎换骨”实施方案》。并加快撰写《黔南州工业发展行动方案(2018-2020)》,落实落细落地《十三五工业发展规划》。三是加速形成一批规模工业企业。重点支撑存在退规风险、规模新增停产、科技型高增长、近两年退出工业统计单有望返规、发展水平有望进入规模统计等五类企业纳入规模统计。重点培育“三型”企业成长壮大:一是服务于脱贫攻坚,实现产业扶贫,把田间地头作为加工车间的“接二连三”型企业;二是由返乡农民工创业,或中东部地区产业梯度转移到我州的劳动密集型企业;三是龙头企业加大拓展产业链,引进的配套补链型企业。全年新增入规企业80户以上。

(三)深化工业供给侧结构性改革。一是继续降低企业成本。推进电力市场化交易,使全州大工业用户(315KVA以上)均能享受到带来的电价优惠;在建立500万元转贷周转应急资金池的基础上,进一步扩大资金池规模,降低企业转贷成本;继续抓好 “贵工贷”及“贵园信贷通”融资平台工作,通过政府平台资金代偿补偿、企业股权质押等方式,帮助企业获得融资;谋划产销衔接,降低企业市场推广成本。全年组织两次洽谈对接会。二是实施品牌创建提高供给质量。开展品牌创建示范带动,组织10户以上的企业开展品牌创建工作并申报省级品牌示范企业。三是统筹推进各项改革试点。加大工业园区各项试点工作,在推进园区实体化经营、解决公共服务短缺、创新分配机制方面实现突破。继续支持瓮安加快推进瓮安园区增量配电业务试点改革工作。争取到2019年上半年增量配电网开始开展供电服务。

(四)增强工业发展后劲。一是重点抓好工业投资。严格落实县市四家班子主要领导招商工作责任制度,全州全年新引进的投资5亿元以上的工作产业项目8个,投资在1亿元以上的工作产业项目40个;全年完成工业固定资产投资400亿元以上。继续抓好“千企改造”工程,累计有75%以上的规模企业(按2016年末规模企业数计)开展改造。二是促进大众创业万众创新。支持各县(市、区)依托工业产业聚集区,联合科研院所、高等院校以及各类创新平台,建设培育一批“双创”示范基地和科技企业孵化园,引进培育一批具有高成长性、服务水平高、专业性强的创业服务企业入驻园区。三是实施“大数据+工业”深度融合行动计划。推进惠水金田新材料科技公司“大数据+工业深度融合示范试点”、贵定海螺水泥“智能化工厂”等项目实施。申报大数据+工业深度融合试点示范企业2户。加快两化融合管理体系贯标和应用推广,组织1家以上企业申报省级两化融合管理体系贯标试点。2018年黔南州两化融合水平达到40

(五)实现服务水平再上新台阶。一是进一步做好服务企业行动。按照州委“服务工作要抓紧要狠抓”的要求,督促州35个服务工作组、各县(市、开发区)做好服务工作,推进州县同步,实现服务全覆盖和常态化。借鉴项目观摩会的经验,组织开展一次全州范围内服务工业企业行动经验观摩会,推进面上工作开展。二是做好惠企政策的落实落地。做好惠企政策的落实落地。通过检查与督查相结合方式,认真落实国务院、省支持工业发展的各项优惠政策,特别是要认真落实《黔南州加快工业发展的若办办法》,在项目引进、降低成本、转型升级、联动配套四个方面兑现奖励,帮助企业解决发展难题,推动提质发展。三是大力营造发展工业良好氛围。强化舆论宣传,唱响主旋律,增强全社会对实体经济和企业家的关心。2018年,在黔南日报通过专版、通版、头版等方式,对工业发展情况、好经验好做法、企业家风采等进行宣传和报道。

(六)推进绿色生态化发展。一是推进工业节能降耗。开展重点用能企业节能监察,重点开展对水泥、冶金等行业及落后电机产品的监察。推动企业开展技术节能和管理节能,全年单位工业增加值能耗比2015年下降12%以上。二是抓好磷石膏综合利用。出台磷石膏资源综合利用补贴方案,支持企业利用磷石膏生产建材产及其它产品,降低企业成本,提高利用水平,实现全年新增磷石膏全部消纳。三是严控企业污染超标排放。极大企业治污力度,排放不达标的企业疑虑停产整顿。同时加大资金引导,鼓励企业进行环保设施改造。研究我州“以渣定产”实施方案,处理好企业生产和副产品排放与利用关系。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我州工业快速健康发展离不开州人大的关心和支持,2018年我们要切实学懂弄通做实党的十九大精神,认真贯彻落实州委发展工业实体经济的决策部署,努力开启“工业强州”新征程,续写“脱胎换骨”新篇章,为我州经济社会科学发展、后发赶超、同步小康做出积极的贡献。

报告完毕,请审议。

 

黔南州人民政府关于

提请审议黔南州本级2017年财政预算调整方案(草案)的报告的议案

 

州人大常委会:

根据《中华人民共和国预算法》《贵州省省级预算审查监督条例》《黔南州人大常委会预算审查监督暂行办法》的相关规定,2017年度财政预算执行中,受中央、省委、省政府、州委决策调整因素影响,州本级财政收支突破了年初经州第十四届人民代表大会审议通过的预算,需对2017年州本级一般公共预算和政府性基金预算进行预算调整。黔南州人民政府编制了《黔南布依族苗族自治州本级2017年财政预算调整方案(草案)的报告》,现提请州第十四届人民代表常务委员会第五次会议审议。

 

关于州本级2017年财政预算调整方案

(草案)的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州财政局局长    

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将2017年州本级财政预算调整方案报告如下,请予审议。

一、财政预算调整原因

年度预算执行中,受省委、省政府、州委决策调整因素影响,2017年州本级财政收支突破了年初经州第十四届人民代表大会审议通过的预算。根据《中华人民共和国预算法》《贵州省省级预算审查监督条例》《黔南州人大常委会预算审查监督暂行办法》的相关规定,拟对2017年一般公共预算和政府性基金预算进行预算调整。

二、财政预算调整方案

(一)一般公共预算调整方案

1.县市法检两院经费资产上划到州级统一管理。根据中央全面深化改革领导小组2016年7月18日全国改革推进会议精神和《省财政厅 省高级人民法院 省人民检察院关于印发<贵州省省以下法院 检察院经费资产由市级统一管理的意见>的通知》(黔财厅〔2016〕61号)文件精神,州委州政府印发了《黔南州州以下法院检察院经费资产由州级统一管理过渡实施方案》(黔南委办字〔2017〕33号),根据规定,从2017年7月1日起,全州各县市法检两院经费资产纳入州级统一管理,上划全年经费基数33,281万元,其中13,105万元返还补助各县市,用于上半年安排的法检两院支出,在县(市)级列支;20,176万元用于下半年上划的法检两院的支出,在州本级列支。因此,州本级财力收支预计增加20,176万元。

2.公安交警支队体制下划。根据《省委办、省政府办关于印发<贵州省公安交警管理体制改革方案>的通知》(黔委厅字〔2016〕78号)文件规定,从2017年1月1日起,公安交警下划到地方各级管理,相应的省级下划州公安交警支队经费基数4,136万元到州本级(县市基数省级直接下达到县级)。由于省级经费下达较晚,年初未在州本级列支公安交警支出。因此,州本级财力收支预计增加4,136万元。

3.上缴交通建设资本金。根据《州政府办关于印发黔南州高速公路建设资本金筹集办法的通知》(黔南府办函〔2015〕7号)文件,州交通局测算分解了各县市2016年应缴纳的高速公路建设资本金,并报请州政府同意由州级财政在年终结算事项办理。瓮安、三都两县盖章确认后,州级财政在今年办理2016年财政年终结算事项时,扣收了瓮安县3,000万元、三都县2,000万元欠缴的交通建设资金。上述事项按省财政厅的规定由原来的往来结算变更为财力收支办理。因此,州级财力收入增加5,000万元,同时,应将扣收的5,000万元全部拨付州交通局,以便及时上缴省交通厅。

4.预算稳定调节基金超过规模后,按财政部规定调出安排用于偿还债务。根据《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)关于“预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的,各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度”的规定,今年办理2016年财政年终结算后,州本级预算稳定调节基金规模为21,528万元,超过了当年一般公共预算支出总额294,039万元的5%,超过金额为6,826万元。根据规定,现需从预算稳定调节基金中调出6,826万元安排用于偿还州级到期债务本息债务。

5.拟调整追加1,910万元预算安排入股贵州银行购买1,000万股股份。贵州银行近期股东大会决定增资扩股30亿股,贵州银行函告我州政府,征求入股意向。考虑到贵州银行利润连创新高,股份价值在增厚,股东回报在增加,为提升政府财力的同时,促进贵州银行加大支持我州地方经济社会发展力度,州政府研究决定拟入股贵州银行1,000万股,合计1,910万元,现需调整预算增加支出。

(二)政府性基金预算调整方案。据《财政部、中国人民银行关于修订2017年政府收支分类科目的通知》(财预〔2017〕28号)文件规定,取消了政府性基金科目“新增建设用地土地有偿使用费及对应专项债务收人安排的支出(21212款)”,转列到一般公共预算支出安排。现需将年初上级安排结转的政府性基金预算6,127万元转列到一般公共预算。因此,政府性基金预算收支调减6,127万元,同时,一般公共预算收支调增6,127万元。

三、财政预算调整平衡及其他情况

经州第十四届人民代表大会第一次会议审查批准,2017年州本级一般公共预算收入21.39亿元,加上上级转移支付15.78亿元、动用预算稳定调节基金及调入资金1.39亿元,收入合计38.56亿元。州本级一般公共预算支出29.4亿元,加上上解省支出和对县体制返还9.16亿元,支出合计38.56亿元,收支平衡。2017年州本级政府性基金预算收入0.42亿元,加上上年结转0.78亿元,收入合计1.2亿元,支出1.2亿元。收支平衡。

因以上预算调整后,州本级预算平衡情况如下:

一般公共预算收入21.39亿元,加上上级转移支付调增2.43亿元合计为18.21亿元(县市法检两院上划基数到省,通过省补助到州级2.02亿元、公安交警下划基数补助0.41亿元),动用预算稳定调节基金及调入资金调增1.98亿元合计为3.37亿元(政府性基金科目调整调入0.61亿元、动用预算稳定调节基金1.37亿元,其中,交通建设资本金0.5亿元和超规模安排偿债资金0.68亿元以及入股贵州银行0.19亿元),收入总计42.97亿元。州本级一般公共预算支出调增4.41亿元合计为33.81亿元,加上上解省支出和对县体制返还9.16亿元,支出总计42.97亿元。收支平衡。

政府性基金预算收入0.42亿元,加上上年结转调减0.61亿元合计为0.17亿元(上年结转的政府性基金因科目调整变动到一般预算),收入总计0.59亿元,支出相应调减0.61亿元合计为0.59亿元。收支平衡。

上述预算调整后,本级一般公共预算和政府性基金预算收支保持了平衡。另外,省下达的转移支付补助增量和一般公共预算收入年底实际完成数与本次预算调整数将会有一定差异,如果本级一般公共预算收入和上级转移支付补助超过预期,我们将通过增加或减少预算稳定调节基金进行调节,并及时向州人大财经委报告有关情况,预算调整事项会导致年初安排到各类的支出科目之间发生变动,我们将根据《2017年政府收支分类科目》要求据实反映各类支出,并在《年度财政决算报告》中向州人大常委会详细报告。

 

黔南州人民政府

对《关于2017年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》办理情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州财政局局长    

 

州人大常委会:

州十四届人大常委会第三次会议听取和审议了《黔南州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告》,提出4条审议意见。对此,州人民政府高度重视,及时安排进行整改办理和落实。受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下,请予审议。

一、关于“要认真贯彻《预算法》,强化预算执行,进一步增强预算的约束力和严肃性”审议意见的办理情况

为认真贯彻落实《预算法》的规定,持续推进预决算公开工作,大力压缩一般性支出,切实加快预算执行进度,我们严格预算编制,切实加强预算管理。一是做好2018年预算编制工作,编实编细财政预算,提高预算准确率。二是强化预算绩效管理,开展财政资金绩效管理工作,扎实推进财政资金统筹使用,对上级追加的专项补助及时督促部门制定方案并加快下达,对年初预算已确定的项目支出,加快实施进度。三是继续推进预决算信息公开,建立完善预决算公开统一平台,今年10月份,组织开展对全州范围内的预决算公开情况检查,确保各县(市)、州直各部门严格按照预决算信息公开的要求落实到位。

二、关于“要加强税源培植,加大征收力度,提高税收比重,提升收入质量”审议意见的办理情况

一是围绕“六个新跨越”战略,激活实体经济活力,巩固发展磷化工、能源、建材、冶金、特色轻工业等五大传统产业,深化推进供给侧结构性改革,稳固“存量”税源。培育发展大数据、高端装备制造、大健康医药、新材料、新能源及环保等五大新兴行业,坚持改革创新发展,培育“增量”税源,进一步提高税收收入和可用财力“两个比重”。二是严格落实营改增试点、资源税从价计征、清理规范政府性基金和行政事业性收费、科技研发费用税前加计扣除、增值税税率结构调整等减税降费政策措施,确保所有行业税负只减不增,行政事业性收费项目由296项减少到166项,涉企收费由62项减少到25项。同时,落实好中、小、微企业相关税收优惠政策,加强税源培育,持续释放更大减税效应,做到“放水养鱼”。三是着力强化财政收入管理,切实提高财政保障水平,坚持依法征收,严防“跑冒滴漏”。同时,进一步规范税收和行政事业类收费管理,严禁收取过头税费,严禁采取“空转”等方式虚增财政收入,切实提高收入质量。

三、关于“要进一步优化支出结构,盘活财政存量,加快产业扶贫和重大基础设施建设等项目支付进度,提高财政资金使用绩效”审议意见的办理情况

一是大力压缩一般性支出,提高财政支出效率,切实加快预算执行进度,扎实推进财政资金统筹使用,对上级追加的专项补助及时督促部门制定方案并加快下达,对年初预算已确定的项目支出,加快实施进度。从严控制行政经费等一般性支出,继续压缩党政机关行政经费6%共计497万元用于支持教育精准扶贫政策,按照财政部要求,统筹安排部署压减一般性支出5%的工作。二是进一步加大盘活财政存量资金和整合专项资金力度。加快部门存量资金盘活使用,盘活各领域闲置的财政资金,增加财政资金的有效供给。加大专项资金整合力度,集中财力办大事,为推进经济稳增长和脱贫攻坚提供财力支撑;三是优先保障脱贫攻坚和重点民生类支出以及州委决策部署的重大项目,合理安排教育、社保、医疗、住房保障等关系群众切身利益的支出,截止11月,全州九项重点支出累计完成240.86亿元,同比增长12.78%。四是严控“三公”经费增长,认真贯彻厉行节约反对浪费有关精神,细化“三公”经费预算管理,2018年按照“零增长”的原则编制“三公”经费预算,加强对因公出国(境)、公务接待、公务用车等方面支出事项的审批管理,完善公务卡结算制度,加大国库集中支付的范围和力度,切实控制行政成本支出。

四、关于“要增强债务风险意识,加强对PPP融资模式的监督和管理,全面清理全州政府性债务,加快建立科学、规范的地方债务管理和偿还机制,防范债务风险,化解债务危机”审议意见的办理情况

截止2017年11月,黔南州政府债务余额751.08亿元(其中:一般债务428.37亿元,专项债务322.71亿元)。2015年至今,我州共计争取到置换债券资金564.6亿元(其中:一般债券327.82亿元,专项债券236.78亿元),未置换存量债务186.48亿元(其中:一般债券100.55亿元,专项债券85.93亿元),综合置换率75.17%。为加强地方性政府债务管理,州、县两级按要求成立了政府性债务管理和PPP化债管理工作领导小组,组建了工作专班,强化了机构保障,完善地方性政府债务风险应急处置程序,加强了投资基金管理。一是大力开展展期降息的工作,规范PPP模式化解存量项目,达到切实降低债务余额的目的。通过对投融资平台、国有企业进行资产重组,整合优质资源,推动政府融资平台转型发展;二是建立动态监管台账。各级财政按照债务系统内项目建立资金支出监管台账,分类指导各债务单位加快置换进度,同时完善相关资料。三是加强资金用途管理,不得将政府性债务用于经常性支出和非举借债务项目建设。四是加强跟踪问效管理。严格执行上级对置换债券资金使用的相关规定,强化财政支出责任,对财政资金使用情况进行跟踪问效。为加强置换债券资金监管,组织对全州13个县(市、区)置换债券使用情况的进行检查,督促各县市贯彻落实省政府置换债券工作专题会议精神,严格按照省财政厅的工作部署完成置换债券协议的签订,合规使用置换债券。

 

黔南州人民政府

关于2016年度州本级预算执行和

其他财政收支情况审计工作报告审议意见的

办理情况报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

州审计局局长  李先文

 

州人大常委会:

州十四届人大常委会第二次会议对《黔南州人民政府关于2016年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》进行了审议,提出4条审议意见。对此,州人民政府高度重视,及时安排部署相关部门认真办理,并着力抓好整改落实工作。受州人民政府委托,现将审议意见的办理情况报告如下,请予审议。

一、关于“进一步加强税源配置,努力提高税收比重,不断提升收入质量”审议意见的办理情况

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防危险”等改革措施安排,围绕提高财政保障水平,着力抓好“三去一降一补”,采取积极有效措施提高税收收入和可用财力“两个比重”。一是继续激活实体经济活力,预算安排工业化产业发展资金3000万元,支持企业转型和创业创新,推动煤炭等行业化解过剩产能、“三供一业”分离移交、煤炭安全生产能力提升、创新驱动发展。支持传统产业提质增效,着力改造提升传统产业。培育壮大大数据信息产业等新兴产业,抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育,因地制宜支持振兴实体经济,夯实后续财源增长基础。二是严格落实营改增试点、资源税从价计征、清理规范政府性基金和行政事业性收费、科技研发费用税前加计扣除、增值税税率结构调整等减税降费政策措施,确保所有行业税负只减不增。同时,落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。三是着力强化财政收入管理,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。截止目前,行政事业性收费项目由296项减少到166项,涉企收费由62项减少到25项。加强税收征管,完善非税收入征缴制度和监督体系,坚决防止和纠正收取“过头税”、乱收费以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为,切实提高收入质量。

二、关于“进一步优化支出结构,保障重点领域和民生支出,强化预算约束力,努力提高财政资金使用绩效”审议意见的办理情况

州级财政严格按《预算法》要求编制预算,坚持科学理财,加强预算管理,坚持厉行勤俭节约,突出重点保障,严控一般性支出。一是按照相关政策,确保人员工资、机构运转、机关事业单位人员养老保险缴费等必需支出,重点保障脱贫攻坚、民生项目等方面的支出。二是严格控制一般性支出,认真贯彻厉行节约反对浪费有关精神,细化“三公”经费预算管理,按照“零增长”的原则编制“三公”经费预算,加强对因公出国()、公务接待、公务用车等方面支出事项的审批管理,严格执行会议、培训、差旅费等经费管理办法;继续压缩党政机关行政经费6%合计497万元用于支持教育精准扶贫政策的实施;控制机构编制和人员的增长,严格按在编在职人员数安排公用经费。三规范公务用车管理,完善公务卡结算制度,加大国库集中支付的范围和力度,切实控制行政成本支出。四是督促各预算单位加快预算执行进度,避免资金滞留,切实提高财政资金使用效率。加大结转资金与年度预算的统筹力度,合理安排年度预算支出计划,切实消化和压缩结转资金。对年底结转和结余资金比上年增加较多、常年累计的结转和结余资金规模较大的部门,在编制2018年部门预算时,一般不再安排新增预算。部门结余资金由财政部门统一收回,按相关规定统筹用于经济社会发展急需的事务。 

三、关于“强化政府债务管理,防范债务风险,化解债务危机” 审议意见的办理情况

为加强政府债务管理,州、县两级按要求成立了政府性债务管理和PPP化债管理工作领导小组,组建了工作专班,强化了机构保障,进一步厘清了州本级与都匀经济开发区政府性债务责权关系,并严格按照《黔南州政府投资基金管理办法(暂行)》(黔南府办发〔20173号)的文件精神,积极加强投资基金的管理,规范和完善地方政府融资行为。同时,建立健全各项制度,将推动防范债务风险和化债工作落到实处,一是已经起草准备出台《黔南州运用PPP模式化解政府性债务工作实施方案》,对上报省财政厅的项目清单进行梳理,对存量项目采取PPP模式进行化解,达到切实降低债务余额的目的;二是根据《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》(黔财债〔201734号)精神,已经起草准备出台《关于落实<拉长债务期限、降低债务成本的实施方案>的工作意见》,大力开展展期降息工作;三是印发《黔南州人民政府关于加快推进州管国有企业转型发展的实施意见》,通过对投融资平台、国有企业进行资产重组,整合优质资源,推动政府融资平台向实体企业转型发展;四是制定出台《黔南州政府性债务风险应急处置预案》,使风险应急处置工作有章可循、机制顺畅。

截止201711月,黔南州政府债务余额751.08亿元(其中:一般债务428.37亿元,专项债务322.71亿元)。2015年至今,我州共计争取到置换债券资金564.6亿元(其中:一般债券327.82亿元,专项债券236.78亿元),未置换存量债务186.48亿元(其中:一般债券100.55亿元,专项债券85.93亿元),综合置换率75.17%。为加强置换债券资金监管,一是建立了动态监管台账,各级财政按照债务系统内的项目,建立监管资金支出的台账,并分类指导各债务单位加快置换进度,完善相关资料。二是加强资金用途管理,明确要求不得将政府性债务用于经常性支出和非举借债务项目建设。三是加强跟踪问效,严格执行置换债券资金使用相关规定,强化财政支出责任,对资金使用情况进行跟踪问效。为加强置换债券资金监管,组织对全州13个县(市、区)置换债券使用情况进行了检查,督促各县市贯彻落实省政府置换债券工作专题会议精神,合规使用置换债券,并严格按照有关工作部署完成了置换债券协议签订。

四、关于“完善财政存量资金使用管理制度,促进管理工作规范、常态化” 审议意见的办理情况

根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)和《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔201470号)等相关文件精神,财政部门定期对结余结转两年以上的财政存量资金进行清理,并根据《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔201515号)“部门预算结余资金以及结转两年以上的资金,由同级财政收回统筹使用”的规定,将收回的结余结转资金统筹用于州委研究决定的项目。为进一步提高资金使用效率,规范结余结转资金管理,强化财政预算的刚性约束,根据州委常委会会议(十一届〔2017年〕3号之一)精神,严格按照《黔南州州级财政资金审批管理办法(试行)》(黔南府办发〔201711号)审批财政存量资金。同时,制定《关于黔南州州级部门财政拨款结余结转资金管理办法》(黔南财预〔2017363号)下发各部门、各单位执行,管好用好结余结转资金。

今后,我们将按照审议意见精神,继续抓好相关工作的落实和深化,推进政府依法行政、依法理财工作水平进一步提升,以满足人民群众对美好生活的需要,着力解决好发展不平衡、不充分问题,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打好坚实的物资基础。

 

黔南州人民政府关于2017年上半年

全州国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见办理情况的报告

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

州发展改革委员会常务副主任  蒋宏成  

 

州人大常委会:

州十四届人大常委会第三次会议对州人民政府《关于2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行审议,提出了6条审议意见。对此,州政府高度重视,及时安排部署审议意见办理,要求相关部门及县(市)采取有效措施,认真落实审议意见,推动全州经济社会持续健康较快发展。现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于牢固树立目标意识,责任意识,找准差距,迎难而上,精准调度确保完成年度目标任务”审议意见落实情况

今年以来,面对宏观经济环境面临下行压力的影响,我们在州委的坚强领导下,认真贯彻州委第十一次党代会和州委十一届三次、四次全会精神,全力打好脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季大比武”和“秋季攻势”,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,深入推进“3366”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,各行各业撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,全州经济发展进一步实现了动力优化、结构优化和质量优化。一是强化经济指标精准调度。围绕增比进位继续稳住全省第一方阵的目标,认真执行《黔南州人民政府加强经济运行调度工作机制》,扎实开展经济运行动态监测和精准调度,加大统筹协调和督查,及时向上汇报和向下指导,进一步增强指标数据的科学性、协调性和认可率,确保各项指标逐步合理增长。1-9月全州地区生产总值增速由全省第三位上升到第二位,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标继续保持较快的增长速度。二是突出经济运行联动发力。强化重点领域监测调度,推动发改、统计、财政、税务、工信、交通、住建、金融、商务、电信等部门联动会商,强化重点行业、重点企业、重点项目的运行监测预警,进一步提高经济运行分析的精准性、有效性。三是积极培育市场主体。紧盯各行各业发展现状,深挖潜力,积极培育各类市场主体,切实增强经济增长的基础支撑作用。今年1-11月,全州净增规模以上工业企业114家、限额以上批发和零售业企业97家、限额以上住宿和餐饮业79家、规模以上服务业150家。通过积极作为、精准发力,经济保持了总体平稳、稳中向好的态势。

二、关于突出项目抓手,强化产业支撑,坚定不移地选商招商扶商助商安商,切实增强经济发展后劲”审议意见落实情况

一是加大重点领域基础设施建设力度。继续加快高速公路互联互通“南翼”5条在建高速公路有序推进建设总体形象进度达75%左右;由我州第一次牵头组织实施的贵阳至黄平高速公路建设继续加快。水利基础设施建设取得成效,率先在全省完成“县县有中型水库”的开工任务,新开工惠水平寨等骨干水源工程20处,建成了平塘黑沟、荔波尧柳、贵定乐芒等12个骨干水源工程,截至目前,全州水利工程供水能力达到13亿立方米,有效保障了城乡用水需求。铁路建设黔桂线都匀绿荫湖铁路物流货场、贵南客专、瓮马铁路顺利推进并取得重大进展。机场建设稳步推进,荔波机场改扩建工程、罗甸机场、都匀机场前期工作继续推进,独山A1级、惠水A1级通用机场已编制相关专业报告并报审,都匀市绿茵湖街道的A3级通用机场已开工建设。二是强力推进省州重点项目建设。今年1-11月,全州555个省州重点项目上报累计到位资金1280亿元,累计完成投资1263亿元,完成投资占年度目标任务和时序进度目标任务的比重分别为100.8%、110.2%。其中省重大工程和重点项目320个,年度计划投资933亿元,截止11月底,在建省重大工程和重点项目累计到位资金931.96亿元,累计完成投资923.97亿元,占年度计划的99.03%;144个计划新开工项目累计开工138个,开工率为95.8%。三是招商引资工作迈上新台阶。按照全州工业发展暨招商引资工作大会精神,围绕“五为”“五不为”“九个认真谋划”的要求,主动思考、积极作为,着力在“走出去”“请进来”“对口帮扶”上下功夫,新引进省外项目754个,项目总投资1247.29亿元,到位资金859.49亿元完成了省下达的各项目标任务首次入黔500强3家企业中建西部建设股份有限公司广东海大集团股份有限公司江苏中利集团股份有限公司在我州投资4个项目

三、关于坚持工业强州战略不动摇,千方百计扩大有效投资”审议意见落实情况 

一是深入推进“千企改造”。经过筛选和甄别,共有404户企业、408个项目申报纳入2017年“千企改造”工程。瓮福集团、川恒化工、金正大、芭田、卡布国际等10户企业列入2017年全省“千企改造”工程龙头企业,完成投资16.5亿元。改造后的企业实现工业总产值569.6亿元,是实施千企改造改造前的121.5%。二是园区建设稳步推进。全州工业园区新增建成标准厂房65万平方米,累计建成490万平方米;累计建成集中式污水处理设施21座,日处理能力达7.7万吨,新增建成道路71.1公里,供水管网49.1公里,排水管网57.8公里;5个园区核心区基本达到了八通一平,4个园区核心区基本达到了七通一平,5个园区核心区基本达到了五通一平。三是积极扩大有效投资。前三季度三次产业投资结构为1.315.683.1,投资产业结构进一步优化。大数据、大生态、大健康、大旅游等新兴产业、新业态共同发力,对全州产业发展和投资增长发挥了重要支撑作用。省州重大项目建设快速推进,1-11月,工业、交通、城建、水利等重点领域分别上报完成投资224.98亿元、364亿元、400亿元、61.8亿元。争取到中央预算内投资项目274个,获批中央资金22.97亿元。充分发挥项目观摩会、项目集中开工等活动载体的示范带动效应,现场观摩项目72个,总投资达351亿元,集中开工项目136个,总投资达494亿元,有力带动全州重点领域项目加快建设。

四、关于大力加快供给侧结构性改革,切实解决实体经济困难”审议意见落实情况

一是供给侧结构性改革取得新进展。“去产能”方面,已完成关闭煤矿21处,退出产能198万吨/年,达到省化解过剩产能领导小组办公室新核定的年度任务;9处煤矿通过国家抽查验收第四小组抽查验收;排查出2家生产“地条钢”企业,并完成生产设备拆除。“去库存”方面,推动商业地产去库,积极探索研究支持过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的政策措施,在棚户区改造中大力推行货币化安置,全州棚户区已开工建设49485套,其中:货币化安置46230户。加强金融服务实体经济方面,积极实施五个全覆盖,着力做好农村信用社改制、村镇银行建设、普惠金融等工作,引导金融分支机构和服务网点的完善和延伸;建立州、市、县三级担保体系,全州30余家融资性担保机构,为中小微企业提供融资担保余额达21.8亿元;积极培育企业上市,建立拟上市企业信息库,27家企业报省纳入省级拟上市企业后备资源库,争取奖补政策支持,其中拟上中小板企业11家、创业板3家、新三板13家;发挥好区域性股权交易市场作用,我州在区域性股权交易市场挂牌的企业达54家,共融资金额约53亿元。“低成本”方面,认真落实营改增等税收政策;取消产品质量监督检验费、行政审批和强制检定收费等一批行政事业性收费,停征城市公用事业附加和新墙体材料基金,继续推进电力市场化交易;及时对政府定价的经营服务收费目录清单进行调整,制定印发了《关于重新公布黔南州政府定价的经营服务收费目录清单的通知》。二是农业供给侧结构性改革取得新成效。依托乡村振兴战略,促进农业接二连三,将农业产业发展与文化旅游、城镇景观建设有机融合。打造茶旅一体化建设示范点,长寿寨新农村休闲观光旅游示范点,茶叶科研与实训基地、沿山马坝新农村建设示范点、格桑寨休闲观光农业旅游示范点等农旅融合发展示范点。狠抓农业品牌创建,全州完成“三品一标”产地认定679个,地理标志保护农产品16个,获得中国名牌产品3个、中国驰名商标1个、贵州省著名商标45个。加快以农产品加工和休闲农业为代表的新产业新业态建设步伐,全州规模以上农产品加工企业达333家,总产值162亿元,农产品加工率95.3%;培育休闲农业与乡村旅游经营主体达421个,各类经营主体从业人数达8464余人,带动农户114317户,接待人次520万人次。

五、关于强化地方政府性债务管理,切实有效防范债务风险”审议意见落实情况

一是认真贯彻执行财预(2017)50号、80号文件精神。强化对财预50号、87号文件精神内涵的学习理解,围绕国家针对融资“开前门、堵偏门”各项政策规定,认真梳理全州各类不规范融资路径,不断规范全州项目投融资工作,有效防范全州投融资债务风险。二推进州级国有企业资产改革。组建国有土地资源投资开发公司,从事土地、矿产资源开发,已组建黔南州鑫源投资开发有限责任公司,为州管二类企业。整合县(市)国有企业资产,将独山水务投资有限责任公司等8户企业资产划转剑江集团所属水投公司。整合州级国有资产,将青少年宫房产、州体育局房产等州级旅游文化资产注入锦绣公司,壮大资产规模。三是加快推进平台公司转型发展步伐。强化顶层设计,制定了《黔南州州管国有公司实体化建设工作方案》。推动混合所有制发展,鼓励支持剑江公司与3家民营企业合作组建混合所有制企业。积极推进锦绣公司与民营企业共同出资组建“黔南交通运输旅游发展有限责任公司”、“黔南州扶贫开发基金有限责任公司”。四是大力推进政府与社会资本合作。制定全州PPP项目规划,策划包装总投资1380亿元的157个项目纳入州级规划,并积极对接争取列入省规划及三年滚动计划,向社会积极推荐我州已入省库PPP项目,争取社会资金进入我州更多建设领域。开展PPP项目化债融资置换存量债券。

六、关于压实压细责任,抓实抓好脱贫攻坚工作,加快改善民生,切实促进社会和谐共享审议意见落实情况

一是坚持打好大扶贫攻坚战。年度“减贫摘帽”和贫困退出如期完成全州预计完成贫困村出列214个,超目标任务112.3%,占贫困村总数量的25.6%;22个乡镇完成减贫摘帽目标扶贫资金投入持续加大。争取省下达财政专项扶贫(发展)资金10.19亿元,同比增长43.6%;扶贫产业子基金项实际投入项目21个,金额19.69亿元,发放特惠贷11.6亿安排财政专项扶贫资金(发展资金)项目925个,项目总资金8.72亿元,项目覆盖农户总24.27覆盖比例达到88.9%。坚持“以岗定搬”、“以产促搬”,全州确定31个易地搬迁安置点,全年搬迁21019户83972人。扶贫模式不断创新,贵定“六个三”物资扶贫行动计划、惠水“一村一园一场”等一批扶贫创新模式进行实践。二是民生工程顺利实施。我州1+7民生工程共到位资金223.18亿元,占年度计划的96.41%,完成投资213.26亿元,占年度计划投资的99.13%,其中,教育提升工程、就业和创业促进工程、多彩贵州特色文化强省建设工程、城乡危旧房改造工程等已完成100%以上。州十件民生实事累计完成投资154.42亿元,占年度目标任务的104.25%。三是不断推进社会事业进步。加快普惠性幼儿园建设,新建38所幼儿园全部开工;加快义务教育均衡发展,已新建、扩建10所城镇义务教育学校项目,用于保障进城务工子女享受同等教育待遇,全部项目已累计完成总投资1.64亿元;教育信息化水平继续提升,目前全州82%的学校(含教学点)接入互联网,670余所学校全部班级配备了“班班通”设备,40%的学校建有校园网,35%的学校建有网站。医疗服务“五个全面建成”全面铺开,乡镇卫生院远程医疗服务体系建设完成率达90.0%以上,县级以上公立医院统一预约挂号完成任务数87.6%,州、县人口信息平台建设已完成州级人口信息平台一期工程建设,并通过省卫生信息中心专家评估验收。城乡居民生活水平稳步提升。城镇、农村人均可支配收入分别增长9%、10%以上,城镇新增就业7.2万人,登记失业率控制在省定范围内。城镇居民基本医疗保险、新农合补助、城乡低保、医疗救助、残疾人两补标准全面提高。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年全州经济在宏观经济下行压力增大、不确定性因素增多的情况下,保持了稳中向好的态势,继续保持较快的增长速度,取得了来之不易的成绩。2018年是深入贯彻落实党的十九大精神重要一年,也是持续打好脱贫攻坚战役,实现全面建成小康社会的关键之年我们将在州人大常委会的监督支持下,准确把握经济发展形势、趋势,主动作为,抓住新时代的新机遇,持之以恒推进“3366”发展战略,着力推进供给侧结构性改革和培育新动能,“三大三新”为着力点,开展问题排查和破题、解题,加快构建黔南现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作推动全州经济社会持续健康快速发展!

以上报告,请予审议!

 

黔南州人民政府

对州人大常委会关于黔南布依族苗族自治州旅游发展条例贯彻落实情况的报告的审议意见办理情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州旅游发展委员会主任    

 

州人大常委会:

2017年8月,黔南州十四届人大常委会第三次会议听取和审议了州人民政府副州长黎燕萍所作的《<黔南布依族苗族自治州旅游发展条例>贯彻实施情况报告》(以下简称《条例》,表决为通过,并提出了5条审议意见。对州人大常委会提出的审议意见,州人民政府高度重视,认真研究,及时采取有力措施抓落实。受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于“强化学习宣传,进一步加大《条例》的贯彻实施力度”审议意见的办理情况

一是以州旅发改领导小组的名义再次行文下发各县(市)人民政府,要求各县(市)人民政府按照《条例》审议意见提出的工作部署进行再部署、再落实,加强对《条例》的学习宣传。同时以贵州省第十二届旅游产业发展大会在黔南举办为契机,充分利用各种媒体平台在辖区内开展《条例》宣传活动,进一步强化了县(市)人民政府对《条例》的深入了解。二是全州各级旅游行政主管部门利用电子显示屏及布标在辖区内主要街道、广场、景点、旅行社、星级酒店悬挂了《条例》宣传口号,并制作了《条例》宣传折页在全州范围内发放,共计发放《条例》宣传折页6000余份。三是利用州政府门户网站、微信公众号、微博及合作媒体中国旅游报、福州追风传媒、CCTV发现之旅、旅游卫视《天气指数》栏目、黔南热线对《条例》进行全方位的宣传。

二、关于“强化规划引领,进一步抓好规划实施”审议意见的办理情况

按照《黔南州“十三五”旅游发展规划》的总体部署,“以大都匀为核心,三大综合旅游区引领,特色旅游景区(点)星罗棋布,旅游集散地三级分布”的空间结构,推动黔南全域化山地旅游发展。以州旅游产业发展大会和实施“20个旅游景区工程”为平台,以持续加大投入为依托,以招商引资为重点,以打造旅游产品为抓手,拉长旅游产业链,加快构建现代旅游产业体系。

一是“20个重点景区”(含省级13个),20个州级现代高效农业示范园区为项目构建基础,将黔南山地海拔相对较高的地域差异和现有山地户外运动目的地相结合,打造民族民俗、温泉旅游、乡村旅游、休闲农业、避暑度假、户外运动、汽车露营、健康养生、医药疗养、节庆会展、科普研学、天文探秘等多元化旅游产品体系。

二是研究制定《黔南旅游三年(2018-2020)行动方案》,即以“着力系统建立宣传和营销机制、着力系统的改造提升一批重点旅游景区景点、着力系统的谋划打造一批精品旅游线路、着力系统的完善配套旅游基础设施着力系统的按旅游+的理念培育旅游配套产业着力系统的优化城乡旅游综合功能、着力系统的提升旅游服务质量着力系统的推动实施旅游精准扶贫着力系统的推动旅游体制机制创新改革”等九大载体为抓手,将黔南打造成为综合旅游目的地,推进黔南旅游产业转型升级, 促进旅游业持续“井喷式”增长。目前该方案已按程序报州委州政府审批。

三、关于“强化资金统筹,进一步加大资金投入”审议意见的办理情况

一是各县(市)充分利用旅游开发公司开展旅游项目投融资,推动“20个旅游景区工程”精品旅游景区建设,全州13个省级旅游景区年度计划总投资71.78亿元, 1-11月已完成投资65.22亿元,完成年度计划的90.86%(其中,8-11月完成投资24.58亿元,完成年度计划的34.33%)。11月上旬协助贵州省委、省政府成功举办了贵州省第十二届旅游产业发展大会,促进了承办地旅游基础设施、配套设施、接待能力和管理服务水平提速发展。成功向市场推出了平塘天文小镇、“中国天眼”等新景区,打造了一批集生态观光、休闲度假、农业体验等乡村旅游景区(点)和康体养生基地。全州国家A级旅游景区已达42家,其中5A级景区1家、4A级景区7家、3A级景区31家、2A级景区3家。

二是加强旅游基础设施和服务设施建设。加快旅游厕所建设,2017年我州新增旅游厕所建设任务116座,目前已完工111座,完工率95%,10月新增在建旅游厕所38座,完成投资6852.1万元;全州各大旅游景区均已完成了生态停车场项目的建设任务;加快全州旅游绿道建设,在建旅游绿道16条,共50余公里;在高速公路、国道、省道、城市道路和通往主要旅游景区(点)的道路上完善交通指示牌、旅游景区(点)指示牌共200余处(块);在高铁客运站、火车站、汽车站等人流相对集中区域,积极筹建旅游咨询服务中心、集散中心。

三是积极探索营销新路径。通过聘请旅游形象大使、微博大V、艺术家等为黔南旅游代言宣传策划推出多语种旅游地图、综合指南、专项手册等,在星级饭店、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、5A级景区免费发放。策划各种广告,软硬结合开展宣传。认真策划淡季旅游营销策略,对过夜游客和旅行社采取优惠政策,通过利益的激励,提高旅行社组团的积极性,使黔南旅游淡季不淡。采取直接推广和与重要客源地旅游企业形成联盟合作关系开展推广。同时大胆运用公众营销、反季节营销、互动营销等方式,形成线上线下多元化的营销格局。

四、关于“强化人才引进,进一步优化队伍建设”审议意见的办理情况

为加强全州旅游干部队伍建设,鼓励旅游系统通过高层次人才引进、选调、公考招考等方式,不断充实和优化全州旅游干部队伍。一是2017年10月通过绿色通道引进4名旅游专业人才,其中旅游规划策划1名、酒店管理1名,旅游业宣传营销1名,英语导游1名;10月批准州旅发委通过选调的方式充实6名优秀年轻干部到州级行政管理部门工作州;县(市)旅游系统通过公开招考新增加27名旅游管理人员。二是实行挂职锻炼、短期工作和人才对口支援制度,鼓励旅游人才向乡村旅游合理流动,并制定《黔南旅游人才培训制度》,推行旅游业职业经理人资格认证,建立旅游企业经营管理人才培训机构认证和评估机制。三是积极与中山大学、贵州大学、贵州师范大学、贵州民族大学、贵州省内贸学校等省内外旅游院校合作,目前开展旅游从业能力提升培训班8个,共1500余人次,不断增强全州导游服务人员、旅游执法人员、管理人员、从业人员的培训和队伍建设,提高旅游从业人员综合素质,适应旅游业发展对人才的需求。

五、关于“深入挖掘文化内涵,构建独具特色旅游业发展形态”审议意见的办理情况

按照绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持生态景观与文化景观并重,深入挖掘黔南民族文化内涵,推动民族文化、历史文化、生态文化、红色文化和旅游的深度融合。

一是不断加强文化旅游的融合度。充分挖掘全州历史文化、民族文化、红色文化、生态文化、传统民俗文化等地域文化特色,按照文化主题公园发展成为提升城镇品位和发展旅游的重要载体,传承黔南民族文化、历史文化的重要工程”的指示,组织各有关部门对全州文化主题公园建设情况进行了调研,并根据调研情况起草了《文化主题公园提升两年行动方案》,目前已形成初稿,待报州委主要领导审批后组织实施。

二是开展民族节庆文化活动,促进地方经济发展。州人大常委会提出审议意见后,成功举办了“大美黔菜·黔南飘香”品鉴推广文化节、水族的“端节”、荔波 世界瑶人节、2017茂兰国际音乐节、平塘·黔南州旅游商品展示展销文化节、独山美食文化节暨旅游商品博览会、惠水布依族好花红艺术节等民族节庆活动,促进民族文化交流、发展和全州旅游经济社会发展。

三是全力打造具有文化旅游元素的旅游产品。推进荔波樟江旅游度假区、荔波茂兰国际山地生态旅游区、三都凤羽水乡生态旅游度假区、都匀经济开发区中国茶文化博览园、平塘牙舟陶文化产业园等山地世界自然和民族文化遗产体验旅游产品建设;推进平塘--罗甸天眼天坑国际山地旅游区、平塘掌布--甲茶(卡蒲毛南族风情园)地质奇观旅游区等山地天文科普探秘旅游产品建设;推进瓮安猴场千年古邑、独山深河桥抗日文化园、福泉古城文化旅游区、都匀东山历史文化旅游综合体、三都县都江古城旅游区、长顺广顺夜郎古镇文化旅游区、贵定阳宝山宗教文化旅游区、长顺白云山-杜鹃湖-天台银杏王休闲度假养生区等山地历史文化体验游旅游产品建设。

尊敬的罗毅主任,各位副主任、秘书长,各位委员,全州旅游工作在州委的领导和州人大常委会的监督下,各项工作有序推进,旅游工作也取得了一定成效,但离旅游发达地区还存在一定的差距。下一步我们将加大对审议意见的贯彻落实,不断丰富旅游产品供给、完善旅游基础设施建设、提升旅游服务质量,为加快黔南旅游事业发展作出新的更大贡献。

以上报告,请予以审议。

 

黔南州人民政府

关于对《全州易地扶贫搬迁后续扶持服务

工作实施情况报告的审议意见》

办理情况的报告

20171219日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州水库和生态移民局局长  覃克信

 

州人大常委会:

州十四届人大常委会第三次会议听取和审议了州人民政府《关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的报告》,并进行专题询问,形成了《关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况报告的审议意见》。州人民政府对审议意见的办理落实工作高度重视,专题研究部署,逐条狠抓落实,取得了明显成效。

受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下,请予审议。

一、关于“进一步提高认识,加强领导,努力实现搬得出、稳得住、有发展、能致富的目标任务”审议意见的办理情况

一是加强组织领导,压实“一把手”责任。进一步加强易地扶贫搬迁领导体制和组织保障,州级将州易地扶贫搬迁工程建设指挥部指挥长调整为由州委、州政府分管领导任双指挥长,州移民局局长调整兼任州委副秘书长,县级实行县(市)党政主要领导分别包保1个任务较重的安置点,县(市)移民局长由县委常委或副县长兼任。二是充实力量,着力提升作战能力。按照州易地搬迁工程建设指挥部工作人员不少于20人,县(市)按搬迁任务在1万人以内不少于10人,1-2万人不少于15人,2-3万人不少于20人,3万人以上不少于25人的要求,抽调人员充实州、县指挥部办公室力量。州级增加10人,12县(市)从原108人增加至231人。三是加强搬迁人口信息核查,确保对象精准。对深度贫困地区搬迁对象进行再识别再核查,新增搬迁人口3.23万人(其中贫困人口8667人),全州“十三五”规划搬迁人口增至26.89万人(贫困人口19.45万人)。同时,以秋季攻势为契机,组织县乡村干部对搬迁对象进行大走访,将搬迁贫困人口信息与扶贫系统进行比对修改完善。四是注重安置点选择,坚持科学安置方式。坚持以县城安置为主、中心集镇安置为辅,以岗定搬,以产促搬,实现了安置点从原个数多、规模小到个数少、规模大的转变(201663个,2017年31个,2018年计划20个)。五是加强督查调度,确保工程进度。建立“旬调度、月督查、季考核”制度,对工程建设滞后安置点倒排工期挂牌督办,对工作推进严重滞后县(市)约谈提醒。1113日州扶贫开发领导小组会对2017年度工程推进滞后的三都、独山、罗甸和旧房拆除率较低的独山、三都、都匀等县(市)进行了集体约谈提醒。六是强化后扶产业金融支持,助推脱贫致富。制定《黔南州加快推进易地扶贫搬迁后续扶持金融服务工作实施方案》,以移民后扶公司为平台,积极谋划包装易地扶贫搬迁后续发展项目,助推搬迁群众脱贫致富。目前全州共谋划项目358个,已获银行信贷资金1.7亿元。

二、关于“创新盘活三地方式方法,因地制宜培育扶贫产业”审议意见的办理情况

针对迁出地交通不便、土地破碎、水源缺乏、“三地”开发利用价值低、盘活难度大等难题,组织调研组深入县(市)专题调研,探索盘活“三地”有效做法。一是建立台账,摸清底数。在原建立“三地”台账基础上,通过确权颁证,进一步核清“三地”底数,同时,加快旧房拆除进度,积极推动宅基地复垦复绿。全州承包地8.17万亩、林地121.2万亩、宅基地0.98万亩,完成旧房拆除5244户(栋),拆除率42.56%。全省承包地颁证工作从10月下旬开始,目前全州完成颁证48955.52万亩,占计划的67.5%。二是加大产业扶持力度,建立健全多方共赢利益链接机制。在认真落实流转土地补贴政策的基础上,积极推动“政府产业项目扶持、搬迁群众土地入股、企业提供市场和技术”的方式,鼓励、引导龙头企业、种植大户发展特色种养殖项目,如龙里刺梨、长顺绿壳蛋鸡、惠水皂角刺、三都食用菌等特色产业将带动移民增收。截至1130日,全州在迁出地引进龙头企业、组建农业专业合作社,完成土地流转2.53万亩(含政府兜底),占31.3%。三是积极实施退耕还林,促进迁出区生态修复。对流转开发价值低的土地,优先安排实施退耕还林项目,享受退耕还林补贴,为搬迁群众种上摇钱树,既兼顾当前,又着眼长远。目前已完成退耕还林2.19万亩,占承包地面积的26.8%

三、关于“突出问题导向,切实解决生计保障,健全医疗保障和养老保障”审议意见的办理情况

一是加强搬迁劳动力就业情况排查,摸清搬迁劳动力底数。州人力资源和社会保障局建立县、乡、村三级公共就业服务平台+结对帮扶干部的网格工作模式,通过信息比对、上门走访、电话联系等多种形式,对2016年度2.9万劳动力和2017年度3.68万劳动力基础信息进行了收集录入,建立完善易地扶贫搬迁劳动力就业信息台账,并按月进行调度更新。二是积极开展搬迁对象贫困劳动力全员培训,提升就业率。结合当地产业布局、市场需求和劳动者意愿,通过“三定”(订单、定岗、定向)培训方式,提高培训就业成功率。全州共开展移民技能培训1.26万人次,推荐就业1.13万人次。三是加大招商引资力度,增加就业岗位。根据安置点资源优势,积极引进劳动密集型企业和用工量大的现代农业企业,做大做强现有优势企业,鼓励企业吸纳搬迁群众就业。长顺广顺、代化,罗甸县城、罗悃,三都县城、大河等安置点引进制衣、制鞋、手套、电子等劳动密集型企业,让搬迁群众在家门口务工;总结推广惠水、贵定经验,全州在100户以上移民安置点均组建移民就业服务机构,多渠道组织年龄偏大移民劳动力就近就业。截至1130日,全州2.48万人实现转移就业,户均实现就业1.7人以上。其中,县外转移就业14185人、县内就业8865人,公益性岗位就业705人、自主创业1070人。四是强化对低保医保养老保险的转移衔接,确保搬迁群众老有所养、病有所医。根据群众意愿,对易地扶贫搬迁群众实行应保尽保,确保不漏一户一人。截至1130日,全州4.33万人享受临时生活救助,6904人享受城乡低保,3.64万人参加城乡养老保险, 1027060岁以上老人领取了城乡居民养老保险,2016年度搬迁群众中政府代缴3714人,参保率93.4%(预计今年12月底前参保率达100%)。

四、关于“引入社区建设新理念,创新社会管理,让贫困移民群众更好更快地融入新的生活环境”审议意见的办理情况

一是发挥社区党支部党建引领作用。56个安置点采取单独、联合或挂靠建等方式,灵活设置党组织,配备党建干部和社区管理人员共268人,建成56个标准化一站式服务中心,配备窗口服务人员224人,多数安置点以福泉“五新”(新市民、新环境、新思想、新发展、新生活)社区为样板,加强了安置点党建工作。二是努力提升社区综合服务水平。统筹文明办、团委、妇联、教育、文体等部门资源,配套完善社区服务功能,让广大搬迁群众深切感受到新安置点就是“比老家好”。三是建立楼道化管理制度,着力提升社区自我管理水平。按照网格化管理模式,选好楼长,安排公益性岗位人员,招募社区志愿者,全面提升安置点文化书屋、四点半学校服务水平。同时,一些安置点还发挥群众互助组织作用,积极组织开展社区运动会、家庭内务整理、楼道卫生评比等活动,进一步增强搬迁群众的主人翁意识,促进邻里团结,使搬迁群众尽快融入和适应新生活。截至1130日,有56个安置点推行了楼长制管理模式,选出336名楼长,在12个大型安置点建立了青年之家,安排58名志愿者进驻开展服务,建成文化书屋44个,开办了32个四点半学校,建成群众互助组织54个,开展各类评比活动108场次,促进了搬迁群众的大融合。

我州易地扶贫搬后续扶持服务工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些安置点精细服务还不到位、稳定就业难、企业吸纳就业奖励政策还需研究调整、旧房拆除进度与省要求有差距、“三地”盘活力度还需加强、县(市)工作推进也不平衡等问题。下步工作中,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,按照省和州委的安排部署,用超常之策、举超常之力、创超常之机,紧盯目标任务,坚决打赢易地扶贫搬迁这场硬仗,确保如期实现脱贫攻坚目标。

以上报告,请予审议。

 

黔南州人民政府关于

《关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告的审议意见》

办理情况的报告

(2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

州人民政府副州长  张全毅


州人大常委会:

黔南州十四届人大常委会第三次会议听取和审议了《黔南州人民政府关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》,提出了审议意见。州政府高度重视,及时安排部署,狠抓审议意见的贯彻落实。现将审议意见办理落实情况报告如下:

一、关于“高度重视,增强责任意识”审议意见的落实情况

一是进一步明确责任。进一步明确了人大代表建议办理工作由州政府主要领导负总责,分管州长具体负责,各位副州长按照职责分工分别牵头,州政府秘书长、有关副秘书长协助落实,以及重新调整了分管副秘书长,州政府办建议提案科具体落实。同时,要求州直单位主要领导认真履行主体责任,进一步建立和完善建议办理工作制度,切实做到分管领导、责任科室、承办人员“三落实”。二是建立和完善领导领办制度。州政府从州人代会期间提出的建议中,重点选择一些围绕州委、州政府中心工作和群众反映的热点、难点问题以及帮助政府改进工作的人大代表建议,交由州政府领导重点领办。每个州政府领导亲自领办1—2件重点建议,办理进展情况需及时向州政府领办领导及时沟通汇报,办理答复意见需送州政府领导亲自签发。力争通过这一方式,把重点督办件办成精品,发挥示范作用,推动建议办理工作更好开展。三是及时反馈。8月份开始,各承办单位要在办理工作完成后及时向州政府办报送工作总结,并对代表提出的问题进行跟踪落实。四是激励鞭策。12月或明年元月,州政府将根据承办单位建议办理情况和州人大常委办公室反馈的测评情况,对优秀承办单位进行通报表扬,对建议办理较差的单位进行通报批评,激励先进,鞭策后进,进一步提高各单位对建议办理工作的重视程度。

二、关于“加强协作,加大联动力度”审议意见的落实情况

一是严格按照建议办理相关要求,督促承办单位建立完善沟通协商机制,充分利用现代通信方式和网络优势,通过建议提案办理平台、电话、电子邮件、微信、见面座谈等方式,将沟通协商贯穿于建议办理全过程,切实做到办前沟通,了解意图,增强办理工作的针对性和目的性;办中协商,共促落实,实行“集体会诊”制度,切实做到不走过场,不敷衍了事,通过主办单位与协办单位集体讨论等形式,提高办理工作的实效性;办后回访,反馈情况,提高代表对办理工作的满意度。二是通过面对面沟通座谈等形式,主办单位与各协办单位一起参与建议的办理,以这种互动的形式已在州政府主要部门中形成共识。三是通过技术解决沟通问题。9月份升级后的人大代表建议办理新平台,在涉及多个部门办理的代表建议这方面着重进行了设计和优化,总责任人、分管领导、经办人员、联系电话等一一列入办理平台,责任明确;平台系统对沟通环节进行了自动跟踪,办理单位必须与代表进行“三沟通”,少沟通一次系统自动对办理单位考核进行扣分。办理工作中承办单位再次与代表沟通,如果代表提出要改变或增加承办单位,州政府办公室将按照代表的建议予以调整,确保代表提出的问题得到及时办理。

三、关于“注重督查,提高落实效率”的审议意见的落实情况

1.加大督查力度。进一步加大督办工作力度,通过电话催办、上门督查、召开座谈会等形式,加强对承办单位的督办和跟踪落实,督促各承办单位对能解决的问题及时解决落实,特别是对重点建议和承办数量多的单位进行跟踪督办,尽最大努力解决代表提出的问题,今年6月-8月有针对性地对11家州直承办部门进行了督促检查,不断提高建议办理落实率、满意率。

2.及时兑现承诺。对于已经承诺解决的“B”类建议,州政府将加强跟踪督办,要求承办单位必须认真制定工作方案,按照承诺事项和办理时限兑现承诺,决不允许“打白条”或无限期拖延的现象。为此,州政府在督查落实工作中做了以下工作:一是开展上门督查。12月6日-8日分别对都匀市政府、都匀经济开发区、州教育局、州民政局、州文广新局、州工信委、州建委以及州民宗委等8家办理大户上门督查指导。听取办理单位的情况汇报,查看相关资料,实地查看办理成果等。对办理中的老问题、新情况进行了会商和指导。二是加强协调。注重统筹协调,必要时召开主办、协办单位协调会,切实解决复杂问题的办理落实工作。如今年州政府对代表建议办理中有难度的建议,立即报告分管常务副州长黄伟同志,并通知相关部门主要领导一道共同协调。三是加强办理业务培训。今年是办理系统平台首次投入使用年,办理全流程都在网上进行,是一次全新的尝试和探索,避免不了不熟悉和熟练掌握新系统的情况发生。在新的办理系统升级正式运行后,12月中下旬州政府采取开办培训班对办理人员进行培训。一方面是把建议办理熟练使用任务交给各承办单位主要经办人,另一方面是以会代训,指导各承办单位进一步做好建议办理相关工作。三是利用平台加强跟踪督办。人大建议系统办理平台在办理工作中,每月跟踪督办建议办理工作进展情况提供了技术支持,新的办理平台对逾期未办的单位亮黄、红灯警示,及时提示并纠正承办工作中拖延现象的发生。

四、关于“完善资料,规范立卷归档”审议意见的落实情况

今年州政府申请专项资金20余万元,在新的办理平台上,对承办单位进行了新的设计和规范,更好地方便承办单位收集和整理办理资料,规范了立卷归档,对办理单位的整个流程系统自动进行跟踪和提醒,并对办理单位自动进行综合评分,避免了人工评分和人为因素的影响,更科学更合理更公平地考核办理单位。

下步,我们将一如既往重视代表建议办理工作,坚持把办理州人大代表建议、批评和意见作为接受人大监督、改进政府工作的重要途径来抓,作为为民办实事、取信于民的重要途径来抓,继续抓好州人大常委会审议意见的整改落实,确保按时高质量办结人大代表建议、批评和意见,促进办理工作效益最大化,真正让代表满意、让人民放心。

报告完毕,谢谢大家。

 

黔南州中级人民法院

关于2015年以来司法改革工作情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州中级人民法院院长  王亮海

 

州人大常委会:

根据本次会议安排,我代表黔南州中级人民法院报告2015年以来司法改革工作情况,请审议。

党的十八届三中、四中全会之后,根据中央全面深化改革领导小组《关于司法改革试点若干问题的框架意见》精神,按照省委统一部署和最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》等一系列安排,2015年初,以全国第一批司法体制改革试点法院之一的贵定县法院改革试点工作的正式启动为标志,我州法院徐徐拉开了司法改革的历史大幕,陆续推进了以落实审判责任制为主要内容的24项改革,在司法体制改革、诉讼制度改革、审判方式改革等方面都取得了初步成效,形成了一些可复制、可推广、可借鉴的“黔南样本”。

一、基本情况

(一)开展司法体制改革

1.推进审判权运行机制改革,落实办案责任。一是变领导审批制为法官签发制,还权于法官、还权于合议庭,院长、庭长对自己未参加审理案件的裁判文书不再进行签发,减少审批环节,淡化审判管理行政色彩,实现“让审理者裁判”。二是变集体责任制为法官终身负责制,突出合议庭、独任法官审判主体地位和责任意识,实现“由裁判者负责”。三是转变审委会职能。除法律明确规定的情形外,审判委员会原则上不讨论个案,主要讨论案件的法律适用问题,审判工作重大事项以及总结审判工作经验。

2.推进审判组织结构改革,优化资源配置。打破现有庭室架构、组建新型团队,以“员额法官+法官助理+书记员”作为审判单元,压缩结构层级、精简组织体系、优化资源配置,促进审判组织扁平化。全州法院在改革前设有审判庭137个,行政内设机构71个。改革后,共组建审判执行团队76个,综合行政团队20个,分别减少了44.5%71.8%

3.推进队伍分类管理改革,加强职业保障。按照改革试点要求,法院现有编制分成三类,实行单独序列管理。一是员额法官类,占政法编制的36%(中院)和39%(基层法院)。截止目前,省法院遴选委员会按照以案定员的原则,共组织了三轮遴选,共遴选员额法官321名,占政法编制数30.3%,法官数比改革前减少了47.7%。在员额法官编制单列的同时,同步推进了员额法官有别于其他公务员的职级和薪酬制度改革,完全实现了员额法官的单独序列管理。二是审判辅助人员类,占政法编制的49%(中院)和46%(基层法院)。主要包括法官助理、书记员、审判管理人员、信息技术人员和司法警察。三是行政后勤人员类,占政法编制的15%。为加强管理,对三类人员理定了责任清单,划定了权力边界,明确了工作任务,实行了严格的绩效考核。目前,三类人员的基本工资+绩效奖金的薪酬保障制度已得到基本落实。

4.推进人财物省级统管制度改革,促进司法公正。根据省委深改办《贵州省市级县级人民法院检察院领导干部管理试点工作办法》精神,按照党管干部原则,两级法院院长已实现由省委直接管理,其他领导班子成员委托州级管理。71,州委出台《黔南州州以下法院检察院经费资产由州级统一管理过渡实施方案》,两级法院州级统管工作基本完成。

(二)开展诉讼制度改革

1.推进立案登记制改革。201551日起,按照上级法院统一部署,改立案审查制为立案登记制,减少立案程序,缩短立案周期,做到有案必立、有诉必理,充分保护当事人诉权,从制度层面有效解决“告状难”问题。自改革以来,当场立案108828件,当场立案率达98.66%。我州法院的这项改革情况直接在最高人民法院新闻发布会上发布。

2.推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。今年初,我院按照最高人民法院等“两高三部”关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的要求,制定下发了改革实施方案,对这项改革作了安排部署。8月中旬,省法院明确州法院和都匀市、荔波县法院为改革试点法院后,州法院与检察院、公安局、司法局等联合印发了《关于刑事公诉案件关键证人、鉴定人出庭作证的若干规定(试行)》、《关于在刑事审判中加强律师辩护、代理工作的意见》等文件,重点推进了庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”的实施以及证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度、辩护援助制度的落实。出庭作证率、律师辩护率、当庭宣判率有了明显提高,发展势头良好。截止11月底,全州法院刑事案件召开庭前会议12次,启动证据排非程序2件,证人出庭922人,鉴定人出庭33人,侦查人员出庭79人;出庭作证率、律师辩护率、当庭宣判率较今年改革前之和分别增长2.79%25.94%16.81%

3.推进案件地域管辖机制改革。按照最高人民法院印发的《人民法院第四个五年改革纲要》要求和省法院的统一部署,我州法院在案件跨域管辖方面进行了大胆改革。一是实行环保案件跨行政区域集中管辖。20145月,省法院决定,由州法院及福泉市法院管辖黔南、黔东南两州的环保民事、行政案件。今年81日,省法院印发《关于环境资源案件集中管辖规定(试行)》,调整为在各市、州行政区划内实行集中管辖,指定福泉市法院和荔波县法院分别集中管辖我州北南两片区的环保民事、行政、刑事一审案件。环境资源审判庭自成立以来共审理环保案件157件。201512月,福泉市法院审理的锦屏县检察院诉该县环保局行政不作为案,是全国人大授权检察机关开展公益诉讼试点工作后,全国首例审结的检察机关提起公益诉讼案件,并入选最高人民法院2016年十大环境保护行政案件典型案例、贵州省2016年十大法治新闻事件。二是实行行政案件集中交叉管辖。20155月,按照省法院部署,由都匀、龙里、独山三个法院集中交叉管辖全州一般性一审行政案件,其他基层法院不再受理行政诉讼案件。三是实行大数据案件集中管辖。20168月,经州委和省法院批准,在惠水县百鸟河数字小镇设立全国首家大数据审判庭,集中管辖全州涉大数据领域的民商事案件,建庭以来共审结案件167件。

4.推进案件繁简分流改革。根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》以及省法院的指导意见,制定《关于案件繁简分流优化司法资源配置的实施办法》。一是民事案件实行繁简分流,扩大简易程序和小额速裁程序适用范围,适用这两种程序审理的案件达到44.98%。二是裁判文书简化制作,推行令状式、要素式、表格式民商事裁判文书。三刑事案件轻刑快审,都匀市、瓮安县法院自去年试点以来,共审结轻刑案件530件,案件庭审平均用时22分钟。

(三)开展审判方式改革

1.推进家事案件审判方式改革。三都县是全国家事审判方式改革试点法院,在审判原则、审判机制、审判程序方面突出家事案件特点和民族传统特色,大胆探索和创新,成立了专业化的家事审判庭,创建了家事调解室、亲情互动室、心理咨询室、当事人休息室、反家庭暴力庇护室“一庭五室”工作模式,为民族地方家事审判积累工作经验,得到了省法院、省妇联的充分肯定。

2.推进诉调对接方式改革。推动以司法确认为切入点的多元化矛盾纠纷化解福泉112”模式的形成。全州法院通过司法确认,将大量纠纷解决在立案之前,诉讼之外。福泉市法院被最高人民法院确定为“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。该经验被中央深改办《改革情况交流》104期登载,被中央综治办明确为全国31“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”之一,并得到省委的高度肯定,省法院专门发文在全省法院推广。 

3.推进立案方式改革。在全州法院构建以当场立案为主体,以网上立案、自助立案、跨域立案等为补充的立案工作新格局,开辟了立案通道,方便了群众诉讼。

4.推进审判监督方式改革。通过制定院庭长审判监督管理权力清单、完善类案指导和裁判指引工作机制、完善案件分配、办案流程节点监控、案件质量评查、工作绩效考核等案件管理制度体系,以及建立院庭长监督审判全程留痕制度,强化对司法权力行使的监督制约。 

5.推进审判公开方式改革。搭建裁判文书、审判流程、执行信息和庭审视频直播“四大公开平台”,坚持公开为原则,不公开为例外,做到应公开尽公开,用司法公开倒逼司法公正。2015年以来,全州法院裁判文书上网42801份,视频直播庭审648件,开展“公众开放日”活动211次,召开新闻发布会34次,推送5个案件至《今日说法》、《法治天下》等央视栏目作深度报道。州法院被省社科院评估为全省司法最透明的法院。

改革后,审判质效持续提升。2017111月,法官人均结案数138.43件,比改革前多办理87.62件;案件平均审理天数48.85天,同比减少2.2天;二审开庭审理率69.02%,同比提高15个百分点;当庭裁判率38.53%,同比提高8.19个百分点;裁判自动履行率78.88%,同比提高5.01个百分点。在全国30个自治州中级法院中,收、结案数均位居第一。

二、主要体会

党的十八届三中、四中全会以来,我州法院所进行的一系列司法改革是具有基础性、根本性的改革,牵一发而动全身。在任务重、要求高、责任大、难点多的情况下,两级法院不辱使命,蹄步稳地推进了各项改革,较好地完成了改革任务。我们的体会主要是:

(一)坚持党对司法改革工作的领导。在每一项改革的整个过程中,我们都自始至终坚持党领导法院工作这一原则,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,切实维护党委权威,不折不扣落实中央、省委关于改革的顶层设计,始终保持司法改革的正确方向。州委、州政府对司法改革工作加强领导,高度重视,听取工作汇报6次,召开专题会议11次,出台了《中共黔南州委关于进一步支持人民法院依法独立公正行使审判权的实施意见》等8个文件,州委、州政府、州委政法委主要领导作出重要批示5次,深入两级法院开展专题调研和视察18次。地方两级人大常委会、政协及有关部门适时指导和支持,确保了改革方向不偏、改革力度不减、改革进展不慢、改革保障不弱。

(二)坚持满足人民司法需求。牢记司法为民宗旨,积极回应人民群众对司法工作的新要求、新期待,把提升司法质效和服务的品质作为评判改革成效的标准,不断满足人民群众日益增长的司法需求,努力让人民群众在改革中有更多获得感。

(三)坚持遵循司法规律和黔南实际相结合。既遵循司法规律“尽力而为”,加强制度创新,优化司法权力运行机制,做到行稳致远,又从黔南实际出发“量力而行”,按照“突出重点、协同推进、先易后难、循序渐进”的思路,一步一步向前推进。

(四)坚持问题导向。从制约工作发展的瓶颈问题和关键环节入手,奔着问题去、迎着困难上,深化司法公开,加强监督制约,夯实工作保障,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,当好改革的促进派和实干家。

(五)坚持用信息化手段助推改革。运用“大数据”、“人工智能”、“互联网”+司法,为改革的科学决策和有效推进提供科技支撑。2016年底,全州13个法院及派出法庭全部接入全国法院专网,实现法院系统“一张网”办公办案。都匀市法院探索应用了语音识别技术辅助庭审记录,福泉市法院使用虚拟导诉员,惠水县法院实施审判大数据等,切实做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

同时,在推进司法改革过程中,也有不少困难,主要是:一是配套改革措施没有完全到位,特别是人员分类管理制度、审判责任制度、人财物统管制度等有待尽快完善;二是改革支撑能力明显不足,独立审判能力,审判辅助能力,信息化保障能力亟待大力提升;三是审判管理和监督趋向弱化,新的监督管理机制急需快步跟进。

三、下步打算

一要深化改革实践。要以十九大精神为指引,以全面落实司法责任制为重心,进一步完善责任清单,实现绩效考核全覆盖,督查问责无死角。以更足的信心、更大的努力,推动司法改革各项综合配套措施在黔南落地生根。

二要总结改革经验。目前多项司法改革仍在试点过程中,我们要在坚持顶层设计的前提下,结合黔南实际,大胆探索,勇于创新,总结提炼黔南做法,奉献更多具有地方特色和普适价值的“黔南样本”。

三要提升司法能力。能力不足是影响改革成效的决定因素。我们要改进教育培训方式,调整教育培训内容,在着力提升服务大局能力、依法审判能力、群众工作能力、科技应用能力上下功夫,努力打造一支具有较高素养的专业化队伍,以适应新时代审判工作的需要。

四要打造示范法院。打造示范法院是解决发展不平衡不充分的有力抓手,解决发展不平衡不充分,离不开改革创新的推动。我们要大力培育和发扬“贵州精神”,继续在“诉讼服务中心”、“文化服务中心”两个示范窗口建设和“审判管理、信息化建设、繁简分流”三个示范项目建设中,加大改革创新力度,后发赶超,争走前列,如期实现示范目标。

尊敬的罗毅主任,各位副主任、秘书长,各位委员,州人大常委会专门听取和审议州中级人民法院司法改革工作情况的汇报,这既是对法院工作的监督,更是对法院工作的关心和重视。我们将在州委坚强领导下,在州人大及其常委会有力监督下,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实本次会议审议意见,再接再厉,锐意进取,为司法改革的不断深化作出新的更大的贡献。

以上报告,请予审议。 


黔南州人民检察院

关于2015年以来司法改革工作情况的报告

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人民检察院检察长    

 

州人大常委会:

根据本次会议安排,我代表黔南州人民检察院报告司法改革情况,请予审议。

2015年以来,全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下,在州人大监督和州政府支持下,坚决贯彻落实中央、省、州关于司法改革各项决策部署,牢牢把握改革正确方向,勇于啃硬骨头、闯难关,各项改革取得重大进展。

一、司法改革的进展和成效

司法责任制改革的根本要求是落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。2014年底,贵州省被中央批准作为第一批7个全国司法体制改革试点省份之一贵定县检察院被确定为第一批全国试点单位2015年9月,最高人民检察院发布关于完善人民检察院司法责任制的若干意见。2016年8月全州检察机关正式启动司法责任制改革,11月起全面推行检察官办案责任制。

(一)全州检察机关面上的司法责任制改革基本完成,初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制

1.推行检察人员分类管理。根据司法体制改革工作总体要求,将检察院人员为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。推行员额制改革,择优遴选检察官承担办案任务,促使检察官回归办案本位。2016年底,按照检察官员额比例不超过政法专项编制的39%规定,坚持以案定额以职能定额相结合的要求,经严格考试考核程序,全州遴选出员额制检察官225人,占政法编制的32.56%。建立员额动态调整机制,引导检察官向办案任务重的部门有序流动。改革后,全州检察机85%以上的人力资源配置到办案一线,办案力量增加20%以上。

2.推行检察官办案责任制。一是以基层检察院为重点,稳步开展内设机构改革。2016年底,全州12个基层检察院按照精简、高效的原则全面推进内设机构改革,内设机构大幅精简,大批业务骨干回归办案一线,将120个业务科室重组为63个业务部,72个综合行政内设机构整合为50个,扁平化指挥程度更高。二是赋予员额制检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力,并明确相应司法责任。制定完善了检察官权力清单,强调突出检察官主体地位,明确检察委员会、检察长、检察官的职责权限,确保放权不放任、有权不任性。三是根据案件类型、复杂难易程度,实行独任检察官或检察官办案组两种基本办案组织形式,改变“承办人-部门负责人-检察长”三级审批模式,全州共组建27个固定检察官办案组、152个独任检察官办案组,入额院领导全部编入办案组。四是完善案件分配机制,以随机分案为主、指定分案为辅。建立领导干部带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件制度。五是建立检察官联席会议制度,提供专业参考意见。六是建立检察官惩戒制度、司法业绩档案制等配套机制,实现全程留痕、终身负责责任体系,使谁办案谁负责、谁决定谁负责的司法责任制要求落到实处。

改革以来,案件办理质效明显提升。今年1-11月,全州225名员额检察官共办案17266件,人均办案77件;审查逮捕平均审结时限由6.5天缩短为5天,效率提升23%。审查起诉平均审结时限由35天缩短为30天,效率提升14.3%。没有发生因司法办案引发的涉检信访和群体性事件。今年以来,全州78名入额领导共办理案件4187件(不含审批决定事项的案件数),人均办案数54件。

3.推动建立检察官职业保障制度改革后,全州检察机关落实了与检察官职务序列相配套的职业保障制度,制定了与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法。目前,全州员额检察官的职业保障改革已经兑现到位,改革后每月人均增资1200余元。全州两级院2016年度、2017年1-9月(基础部分)三类人员的绩效考核奖金已经全部发放到位。职业保障制度的建立,进一步提高了检察官职业尊荣感。

4.积极稳步推进省以下检察院人财物统一管理。认真贯彻落实中央关于市、县检察院检察长由省级党委(党委组织部)管理,领导班子其他成员可委托市级党委管理,政法专项编制收归省级统一管理的要求。2017年5月,州委办、州政府办印发了《黔南州州以下法院检察院经费资产由州级统一管理过渡实施方案》,明确了全州检察院公用经费标准县级目标考核奖标准等规定。目前已经完成资产清查和审定工作,财物统管工作正在稳步推进。

(二)刑事诉讼制度改革扎实推进,在更高层次上实现惩治犯罪与保障人权相统一

1.主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全州检察机关主动适应改革要求,围绕构建新型诉侦、诉审、诉辩关系,完善了退回补充侦查机制、诉侦沟通机制等制度,在审查逮捕、审查公诉中严格证据标准,完善公诉案件审查指引,严格落实排除非法证据若干问题的规定。重视发挥检察机关审前主导和过滤作用,主动适应庭审实质化要求,与政法各家共同起草《关于侦查人员、鉴定人员出庭作证的工作意见》,制定加强出庭公诉工作的意见,利用庭前会议有效解决程序性争议,着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。

2.推动繁简分流,建立“认罪案件和不认罪案件”分类办理机制,为认罪认罚从宽制度在黔南试点打牢基础。为实现资源的优化配置,构建了普通程序、简易程序、速裁程序等多层次诉讼制度体系,逐步形成简易案件效率导向、疑难案件精准导向的办案格局。积极运用大数据司法办案辅助系统办理案件,设计出快速和普通审查两种模式对案件审查进行繁简分流,实现了繁案精办和简案快办。

3.高度重视律师在促进司法公正中的重要作用。全州检察机关高度重视保障律师执业权利,严格贯彻落实最高检、两高三部关于依法保障律师执业权利的规定,依法对有关机关及其办案人员阻碍律师依法行使执业权利的情况进行监督纠正,切实保障了律师的执业权利

4.完善涉法涉诉信访工作机制。全面推广律师等第三方力量参与信访工作机制,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,充分发挥律师作为第三方在涉法涉诉信访案件化解中的作用。探索引入律师参与视频接访工作和刑事申诉案件答复工作,推行三级联合视频接访,化解了一批疑难信访案件。办理的一起联合视频接访案件被最高检作为首批6个典型案例之一向全国转发学习推广,是我省唯一入选的案件。

5.加大权利救济保障力度。2015年以来,全州检察机关共办理不服法院生效刑事裁判申诉案件30件,发出再审检察建议1件,提出抗诉2件,抗诉后改判2件。向116名司法救助对象发放救助金69.53万元。对促进司法公正,维护法治权威发挥了积极的作用。

(三)全州检察机关提起公益诉讼制度改革成效明显,国有资金保护道路越走越宽

今年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。全州检察机关抢抓机遇,全面开展提起公益诉讼工作今年7-11月,共办理公益诉讼案件线索19件,立案12件,发出诉前检察建议12件。全州检察机关着眼于促进行政机关依法履职,开展督促起诉改革,注重结合办案维护国家、集体和第三人利益,2014年以来共办理督促起诉案件1368件,追回国有资金15.94亿余元。

(四)检察权运行监督制约机制不断健全,内部司法活动监督更加有力

1.深化人民监督员制度改革。同司法行政机关共同推进人民监督员制度改革,主动邀请人民监督员参与执法检查、案件评查、公开审查等活动认真听取意见建议,及时回应关切。不断拓宽人民监督员了解检察工作的渠道,定期推送工作动态和信息,为人民监督员履职提供优质服务。

2.完善规范司法行为长效机制。自2014年12月起,持续开展规范司法行为专项整治,州检察院先后8次组织对基层检察院全覆盖的督导检查,对梳理出来的107个司法不规范问题挂牌督办整改,经过三的持续整治州检察机关的司法行为进一步规范,司法作风进一步改善。

3.强化内部监督制约机制。强化案件管理部门对司法办案活动的集中统一管理,构建全程、同步、动态监管机制。强化刑事执行检察部门对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督。强化控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错功能。强化上级检察院对下级检察院的监督制约,严格执行办理职务犯罪案件立案报上一级检察院备案审查。进一步完善纪检监察机构监督机制建立健全全州检察机关巡视制度

(五)构建阳光司法机制,积极保障人民参与,主动接受人民监督

为进一步打造阳光司法,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,2014年建成案件信息公开系统,向社会发布案件程序性信息13000余条、重要案件信息900余条、法律文书6700余份。为进一步保障律师执业权益,方便律师查阅复制案卷材料,全面部署了电子卷宗系统和律师阅卷系统,2015年以来共为律师提供电子卷宗18900余卷。积极探索检务公开新模式,大力推进检察机关门户网站群、两微一端等新媒体传播平台及检务公开大厅等建设,客观、及时、全面地向社会公开检察工作信息。自实现新闻发言人全覆盖和两微一端全覆盖以来,共发布新媒体信息7000余条,总粉丝数达2人。州检察院微信客户端获得全省十佳检察微信公众号”称号。

(六)把深化司法改革和现代科技应用结合起来,智慧检务建设迈上新台阶

积极推进电子检务工程建设全面建设司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开与服务的六大平台以大数据应用系统为基石,进一步提升司法办案效率。我州检察机关作为大数据司法办案辅助系统试点地区,率先使用系统实时纠错、繁简分流、量刑研判等功能,解决了同案不同诉、办案效率低等问题。积极探索在办案件卷宗智能化管理模式,开发了在办案件卷宗管理系统,快速完成对在办案件卷宗的实时监控。部署检察内网OA办公系统、移动检务系统,全面实现无纸化办公。部署远程视频检务督查系统,实现了现场督查掌上督查的转变。部署讯飞智能语音会议系统,极大提高会议录音整理效率。

在全面深化司法改革的同时,全州检察机关坚决贯彻党中央决策部署,坚决拥护、坚定支持国家监察体制改革。及时传达贯彻中央、省、州改革部署要求,严明组织纪律,做好转隶各项准备工作。按照最高检、省检察院的要求,坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,为改革创造良好氛围和环境2017年1-11月,全州两级检察机关共立案查办职务犯罪114人,同比上升6.5%。

二、深化司法改革存在的问题和困难

我们清醒认识到,虽然司法改革经过不懈努力,取得了一定的成绩,但还存在许多不足,面临不少问题和困难:一是思想政治工作有待加强。有的院对思想政治工作重视不够,政策解读和宣传不够,一些检察人员对改革政策误解误读。二是有的改革政策尚未落地落实。全州基层检察院经费资产由州级统一管理的改革没有全部落实到位;员额制检察官单独职务序列对应行政职级问题亟需解决。三是案多人少矛盾仍然突出。部分基层检察院工勤人员长期占用政法编制问题未解决,导致无法正常招录检察业务人员。(具体困难见附件)

三、进一步深化司法改革的打算

当前,深化司法改革处于承前启后的关键阶段。全州检察机关将认真贯彻落实中央、省、州部署,坚持全面深化司法改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一要保持政治定力和战略定力,深化司法体制综合配套改革,提高改革整体效能。从全局和战略高度,牢固树立四个意识,坚决把思想统一到党中央决策部署上来,坚持按司法规律办事与从中国实际出发相结合,始终沿着中国特色社会主义法治道路深化改革。

二要全面落实司法责任制,切实推进各项改革任务落地落实。严格执行员额检察官遴选标准和程序,畅通员额进出渠道重视检察辅助人员的配备,构建以检察官为中心的专业化办案团队完善和落实检察官权力清单,抓住关键节点强化监督制约;积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动构建新型检警、检法、检律关系,共同维护司法公正和法治权威全面开展提起公益诉讼工作全力支持、配合国家监察体制改革工作妥善解决未入额人员分流使用、检察辅助人员和司法行政人员职业发展等问题;积极争取完善和落实薪酬待遇、职级晋升等保障机制;积极推动经费资产由州级统一管理

三要加强互联网技术和司法办案的深度融合,助推司法改革。充分认识现代科技的巨大推动作用,大力推进现代科技在司法改革和检察工作中的应用。推进检察大数据办案平台建设、人工智能和智慧检务工程建设,推进法检、公检、检监数据互联互通。加快推进智能辅助办案系统建设,提升司法办案现代化水平。

四要持续做好思想政治工作,凝聚改革共识。随着改革全面推进,分类管理、差别待遇逐步到位,思想政治工作任务不是轻了而是更重了。要把思想政治工作贯彻始终,加强对改革政策正面解读,增强改革认同感和获得感。

尊敬的罗毅主任,各位副主任、秘书长,各位委员,人大常委会专门听取和审议检察机关的司法改革情况报告,是对检察机关司法改革成效的一次集中检验,也是对检察工作的有力监督和关心支持。全州检察机关将不忘初心、牢记使命,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实本次会议审议意见,不断深化司法改革,在新的起点上不断开创人民检察事业新局面,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献!

以上报告,请予审议。


州人大常委会信访督察室

关于2017年督察工作情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大常委会信访督察室主任  张加坤

 

州人大常委会:

根据《中华人民共和国各级人大常委会监督法》、《黔南州人大常委会督察办法》和州人大常委会2017年议题计划安排,组成以州人大常委会副主任吴俊为组长,州人大有关专门委员会和常委会工作机构负责人为成员的督察调研组,对州人大常委会2016年作出的决议决定进行督察。现将督察情况报告如下:

一、基本情况

2016州人大常委会听取审议州一府两院工作报告并作出决议7个,决定3(其中涉及会议、立法等决议决定的5),此次重点督涉及州政府及其部门落实的决议3个,决定1个。

督察调研组于201711下旬赴涉及落实决议决定的州财政局、州交通运输局、州科学技术和知识产权局、州扶贫开发局、州司法局、州投资公司等单位进行督察调研。采取实地查看黔南州“停车场专项债券发行项目”等建设情况、召开座谈会、查阅相关资料和数据,对决议决定的落实情况进行认真督察。通过督察调研,认为州政府及相关部门对常委会作出的决议决定高度重视,在认真抓好工作评议整改意见、做好七五普法、全州城市及风景旅游集散中心停车场及配套设施建设等方面做了大量工作,成效明显

二、落实情况

(一)关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

州人民政府按照《决议》要求,启动“七五”普法工作。

1.强化组织领导,健全工作机制。一是成立黔南州法治宣传教育工作领导小组,编制印发《黔南州法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》。二是制定州普法领导小组成员单位《职责分工方案》、法治宣传教育工作《联动实施意见》,着力构建普法工作联动机制。三是出台《黔南州国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案(试行)》,及州直国家机关《普法责任清单》,推动落实普法责任制。

2.开展法治宣传教育。全州以“法律七进(进机关、进单位、进校园、进乡村、进企业、进社区、进家庭)活动为载体,一是出台《黔南州领导干部会前学法制度》,重视各级党政干部会前学法议政,组织干部职工年度学法用法统一考试,实行领导干部任前党纪党规和法律知识考试制度,举行任命国家干部向宪法宣誓仪式。二是对《黔南布依族苗族自治州自治条例》和近年州人大颁布实施的地方性法规条例进行普法宣传。三是在中小学法治教育推行课时、教材、师资、经费、考试“五落实”。四是深入开展法治县(市)、依法行政示范单位、民主法治示范村(社区)、法治示范学校、诚信守法企业等创建活动,完善村规民约、居民公约等工作。

3.创新普法工作。一是启动“148”法律援助精准扶贫,为贫困乡村和贫困群众提供免费法律服务。二是建设农村法治文化阵地,为农村普法搭建平台。三是组织实施“互联网+法治宣传”,建立农村电子普法站,在全州范围内开通普法微信公众号,组织拍摄多部法治微电影和普法公益广告,并在全国十三届法治动漫微电影展播评比中获奖

(二)关于批准州人民政府将州投资公司停车场运营管理补贴纳入州级财政预算的议案的决议、关于批准州人民政府将罗甸至望谟高速公路项目资本金纳入州级财政预算的议案的决议

决议作出后,国家财政部下发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔201750),规定“金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保”。为此,州政府决定不对外提供任何形式的担保和承诺性文件,州投资公司停车场运营管理补贴和罗甸至望谟高速公路项目资本金未纳入州级财政预算。

1.州投资公司经州政府安排启动黔南州首期城市停车场建设专项债券的发行工作,目前该债券已经获得国家发改委正式批复,并且首期募集到7亿元资金已经全部投入到都匀市、福泉市、瓮安县、平塘县、三都县、罗甸县、都匀经济开发区、贵州绕人谷景区等停车场及配套设施建设项目。

2.罗甸至望谟高速公路建设项目:黔南段共22.42公里,投资33.36亿元,州本级承担资本金6.67亿元(州交通运输局向省交通厅争取到国家专项建设基金4.75亿元,剩余应匹配资本金1.92亿元由罗甸县政府按程序筹集),该项目由贵州省交建公路集团有限公司组织实施,目前工程建设进度达70%以上。

(三)关于对州科学技术和知识产权局、州扶贫开发局开展工作评议的决定

自州人大常委会对州科学技术和知识产权局、州扶贫开发局开展工作评议以来,两局以州人大常委会评议工作为动力,以贯彻落实常委会的审议意见为契机,围绕评议整改意见抓好工作落实。

1.创新发展。州科学技术和知识产权局通过强化企业创新主体地位、积极搭建创新平台、着力培育高新技术企业、加强农业科技创新和知识产权管理工作等措施,增强创新能力,夯实科技工作基础,提升科技服务水平。我州专利实现量质双增,连续三年申请量、授权量居全省第三位,专利使用率达90%以上。州扶贫开发局建立脱贫攻坚督查协调机制、建立联席会议制度和信息通报制度。创新开启“互联网+扶贫”新模式,建立贫困户二维码,安装“扶贫云”等手机APP及微信服务端。

2.完善机制。州科学技术和知识产权局建设完善专利行政执法制度,专利行政执法连续三年办案总量全省第一,建立防震减灾工作机制,加强演练培训,增强防震抗灾安全意识。州扶贫开发局建立“一月一调度一推进、一季度一督查”的督查通报工作制度,完善脱贫攻坚工作考核机制和问责机制,将脱贫攻坚目标纳入重要考核内容,以问责倒逼责任落实,推进脱贫攻坚制度化和规范化。

三、存在问题

(一)脱贫攻坚工作

一是县(市)产业扶贫成效不明显,实施产业多为短平项目,缺乏长远致富产业项目,部分县(市)产业扶贫没有系统谋划,项目覆盖率低,导致扶贫项目不够精准。二是基础设施落后,多数边远地区交通不便,水电路等基础设施有待改善。三是县(市)统筹财政涉农资金未能实现有效整合,扶贫资金管理使用有待进一步加强和规范。

(二)普法工作

一是部分县(市)和单位在开展“七五”普法时普法组织和规划编制工作相对滞后,个别县(市)“七五”普法规划至今未编制安排。是普法责任制落实不够到位,普法联动机制尚未形成。三是法治文化阵地基础设施落后,难以满足群众的法治文化需求。四是现有普法经费难以保证工作需要,州政府专题会议纪要明确要求各县(市)普法经费要按照当地户籍人口每人每年不低于0.8元的标准进行预算,部分县(市)未能按标准预算,州级财政每年仅安排10万元普法资金。

(三)科学技术和知识产权工作

一是科技投入不足。州级科研经费预算多年来基本不变,各县(市)科技投入经费未列入预算,科研发展不平衡。二是科技型企业规模偏小、科技创新量偏少,产业层次偏低,企业创新发展的整体水平不高,研发激励机制有待加强。三是全州大部分县(市)科学技术和知识产权管理部门关系没有很好理顺,有的县(市)机构设在县(市)发改委,有的隶属县(市)政府二级局,人员编制和经费预算受限。

四、几点建议

(一)分类指导,坚持精准扶贫。各级有关部门要通力协作,努力攻坚。一是做好扶贫项目精准,集中项目资金,发展中长期扶贫产业,加强贫困地区基础设施建设,实行连片集中精准帮扶。二是强化精准扶贫到户,集中力量对贫困地区贫困户进行拉网式排查,补齐帮扶短板,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。三是落实基本方略,对贫困地区因地制宜采取更切实有效的方法,对贫困村、贫困户实行差别化扶贫,提高帮扶措施的针对性和时效性。四是管好用活扶贫资金,完善资金投向和使用方法,用足政策,充分发挥政府投入的导向作用,吸引社会资金投入到扶贫领域。五是打好扶贫攻坚四场硬仗:1.做好“组组通”和连户路建设,强化规划设计,确保资金使用,督促建设进度质量;2.抓好产业扶贫,坚持强龙头、创品牌、带农户,巩固2017年脱贫攻坚秋季攻势战略成果,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路;3.抓好易地扶贫搬迁工作,注重集中安置,以产定搬、以岗定搬,做到“搬得进、稳得住、能致富”;4.做好教育、医疗、住房扶贫“三保障”,提高义务教育水平,提升基层医疗服务质量,遏制因病返贫,全面实施危房改造,同步推进“改厨、改圈、改厕”,提高住房保障水平。六是强化组织保障,协调推进。增强担当意识、责任意识,对标对表、加强督察,打赢脱贫攻坚这场硬仗。

(二)创新工作方法,抓好“七五”普法工作。一是落实普法经费,各级财政按州政府要求将普法经费列入年度财政预算,确保“七五”普法经费落实。二是继续推进“互联网+法治宣传”工作,加快普法微信公众号建设,实现全州覆盖,为社会搭建更加方便快捷实用的学法平台。三是围绕中心工作,突出普法重点区域、重点对象、重点内容,深入开展法律七进活动,大力宣传以宪法为主的法律法规和民族自治地方法规,为全州经济社会发展营造良好法治环境。

(三)健全地方政府举债融资机制。一是建立政府性债务管理机制,完善风险防范机制,规范地方政府举债工资担保行为。二是加强融资平台公司融资管理,准确掌握国家投资政策,推进投资平台公司市场化运营,依法合规开展市场化融资。三是规范政府和社会资本方的合作行为,有效引导社会资本投资经济社会发展领域。四是规范地方政府举债融资机制,按照国家政策规定,建立健全地方政府举债融资机制、风险监测和防控机制,确保资金的运作安全。

(四)加大科技投入,努力补齐科技创新短板。一是推进区域创新平台建设,促进专利创新和专利二次开发,鼓励企业与高校科研院所在技术开发、成果转让、科技创业、人才培养等方面开展广泛合作。二是深化科技体制机制改革,提高科技资源配置效益。整合社会资源、强化政策措施、健全服务体系。三是加强科技投入,实现科技创新,加快科技成果转化,提升经济效益。四是进一步理顺机构管理机制,利用科技知识更好为社会经济发展服务。

以上报告,请予审议。

关于《黔南布依族苗族自治州

天然林保护条例(草案)》修改情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大法制委主任委员  罗运春

 

州人大常委会:

《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)2017年8月30日经州十四届人大常委会第三会议第一次审议后,州人大法制委员会根据常委会组成人员提出的修改意见建议、州人大农委提出的初审意见以及向社会各界、各民主党派、各部门、各县市广泛征集的意见,充分吸纳省级层面论证会上专家提出的修改意见和建议,对《条例(草案)》认真组织进行修改,现将修改情况报告如下:

一、《条例(草案)》修改情况

州人民政府提请审议的《条例(草案)》文本共计26条。州人大常委会第一次审议后,法制委依照立法程序组织开展了对《条例(草案)》文本的修改工作:

一是将州人大农委在常委会第一次审议提出的初审意见和常委会审议时组成人员在会上提出的意见建议进行梳理形成的8条意见,2017年9月12日组织州人大常委会法工委、州林业局、州政府法制办进行第一次集中修改,共采纳了5条意见。此次修改主要将一审《条例(草案)》中的第五条和第七条进行了合并;删除了第九条第二款“县级人民政府应适时评估天然林保护管理和利用规划的执行情况,每届至少向同级人民代表大会常务委员会报告一次天然林保护管理和利用情况”;对《条例(草案)》文本文字表述进行修改和调整,形成第一次《条例(草案)》修改稿(征求意见稿),修改后《条例(草案)》文本共25条,较政府提交的文本修改减少了1条。

二是将第一次《条例(草案)》修改稿(征求意见稿)2017年9月21刊载《黔南日报》、州人大常委会网站广泛征求意见,并通过协同办公平台印发州直部门、各县市人大常委会征求意见,函送州政协社会与经济法制委广泛征求各民主党派意见,共收到各类修改意见建议7条。2017年10月16日,通过各方面反馈的意见和建议,法制委第二次组织州人大农委、州人大常委会法工委、州政府法制办、黔南师院等有关单位和专家进行集中修改,形成第二次《条例(草案)》修改稿,修改后文字表述更加清晰、结构更加严密。10月19日,法制委将《条例(草案)》文本报省人大民宗委组织论证。

三是2017年10月31日,省人大民宗委组织省直有关部门和专家对《条例(草案)》进行论证,共提出6条修改建议和意见。11月7日,法制委结合论证会上专家及省直有关部门提出的建议和意见,第三次组织州人大有关专委、常委会工作机构和州直有关部门对《条例(草案)》进行集中修改,此次修改汲取了甘肃祁连山生态破坏深刻教训,重点对《条例(草案)》第十六条天然林保护范围内禁止性行为进行了完善和充实,增加了烧荒的禁止性规定和禁止排放有毒、有害物质的规定,丰富了禁止性条款的内容。同时对有关条款进行了修改调整归类,分为五章,按照总则、规划和管理、保护和利用、法律责任、附则等进行排序,使《条例(草案)》文本更加丰满、突出了天然林保护利用以及管理工作的实际需要。

此外,在反复修改过程中,法制委严格按照立法技术规范要求,对条文表述,个别文字以及标点符号作了认真修改、补充、完善,并对相应条款按照逻辑关系进行修改调整修改后的《条例(草案)》文本更加成熟。

二、《总则》部分修改情况

《总则》第七条“天然林保护管理纳入自治州各级人民政府保护发展森林资源目标责任制,纳入党政领导干部自然资源资产责任审计”规定的内容属于政府行政方面的职能职责要求,不属于《条例》调整的内容,法制委修改时予以删除。按照《立法技术规范》要求,将第二条与第三条的顺序作了调整;将《条例(草案)》中的第五条和第七条进行了修改合并;将原《总则》第八条修改调整为第七条并进行了修改和表述规范,即:任何单位和个人都有保护天然林的义务,有权制止和举报破坏天然林及其生态环境的违法行为。对在天然林保护管理和利用工作中作出突出贡献的单位和个人,按有关规定给予表彰奖励,更加丰富了《总则》的内容。

修改后的《条例(草案)》文本共五章25条,章节结构更加合理,文字更加精练,内容更加符合实际,系统性、针对性、操作性得到了进一步提高,从立法层面对天然林的保护利用和管理作出了更高更严的规定,《条例(草案)》文本基本成熟。法制委员会建议本次常委会会议表决通过,将《条例(草案)》报请贵州省人民代表大会常务委员会批准施行。

以上报告,请连同《条例(草案)》文本一并审议。

 

关于《黔南布依族苗族自治州

民族医药保护发展条例(草案)》修改情况的报告(草案) 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大法制委主任委员  罗运春


州人大常委会:

《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)2017年8月30日经州十四届人大常委会第三会议第一次审议后,州人大法制委员会根据常委会组成人员提出的修改意见建议、州人大教科委提出的初审意见以及向社会各界、各民主党派、各部门、各县市广泛征集的意见,充分吸纳省级层面论证会上专家提出的修改意见和建议,通过调研论证,学习外地经验,对《条例(草案)》认真组织进行了修改。现将修改情况报告如下:

一、《条例(草案)》修改情况

州人民政府提请审议的《条例(草案)》文本共计34条。州人大常委会第一次审议后,法制委依照立法程序组织开展了对《条例(草案)》文本的修改工作:

一是将州人大教科委在常委会第一次审议提出初审意见和常委会审议时组成人员提出的意见建议进行梳理形成的12条意见,2017年9月13日组织州人大常委会法工委、州卫计委、州政府法制办进行第一次集中修改,共吸纳了10个方面意见,考虑到我州民族医师和民族药的生存发展现状,民族医药首先要进行保护,然后才能谈到发展,因此将政府报送的文本名称《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例》修改为《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例》,形成第一次《条例(草案)》修改稿(征求意见稿)。修改后《条例(草案)》文本共42条,较政府提交的文本共修改增加了8条。

二是将第一次《条例(草案)》(征求意见稿)2017年9月21刊载《黔南日报》、州人大常委会网站广泛征求意见,并通过协同办公平台印发州直部门、各县市人大常委会征求意见,函送州政协社会与经济法制委广泛征求各民主党派意见,共收到各类修改意见建议10条。2017年10月17日,通过各方面反馈的意见和建议,法制委第二次组织州人大教科委、州人大常委会法工委、州政府法制办、黔南师院等有关单位和专家进行集中修改,形成第二次《条例(草案)》修改稿共44条,较第一次修改增加了2条。修改后的《条例(草案)》文本脉络更加清晰、结构更加严密。10月19日,法制委将《条例(草案)》文本报省人大民宗委组织论证。

三是2017年10月31日,省人大民宗委组织省直有关部门和专家对《条例(草案)》进行论证,共提出11条修改建议和意见。11月9日,法制委结合论证会上专家及省直有关部门提出的建议和意见,第三次组织有关单位对《条例(草案)》进行集中修改,修改后的《条例(草案)》文本共43条,较政府提交的文本共修改增加了9条。

为学习借鉴《黔东南苗族侗族自治州苗医药侗医药发展条例》先进经验和成功做法,提高《黔南民族医药保护发展条例(草案)》的立法质量,11月21日,黔南州人大常委会立法工作组专门赴黔东南苗族侗族自治州进行为期一天的民族医药立法学习考察;12月8月,针对《条例(草案)》中争议较大的条款以及参照黔东南州的成功做法,州人大法制委、常委会法工委主要负责同志又到省人大和相关委(室)的领导进行汇报沟通对接。结合省人社厅、省食药监局对《条例(草案)》文本的反馈意见,12月12日,第四次组织州人社局等单位对州人大常委会第10次主任会议审议后《条例(草案)》文本进行修改,重点修改了第二十四条,删除了第二十五条、第三十二条、第三十九条,修改后的《条例(草案)》文本共40条,对有关章节条款进行了修改调整归类,分为六章,按照总则、保护与发展、服务和管理、人才培养与科学研究、法律责任、附则等进行排序,使《条例(草案)》文本更加丰满、更加体现黔南的特点和民族特色,突出了民族医药保护发展以及管理工作的实际需要,修改后的《条例(草案)》文本更加成熟。

二、章节的修改情况

鉴于《条例(草案)》的特殊性,由于上位法、部门规章以及国家相关政策没有对民族医师、民族药完整成熟认证认可体系,因此在多次的修改过程中,对民族医师以及民族药的认证认可存在较大的争议。法制委在修改过程中,谨慎参考国务院出台的《乡村医生从业管理条例》相关规定,将常委会一审审议的《条例(草案)》作了较大的修改调整,《条例(草案)》文本由原来的34条增加到40条。《总则》由原来的5条增加为8条;将第二章《保护与发展》由原来13条调整修改为10条;将第三章《服务和管理》由原来5条修改调整增加为9条;第四章《人才培养与科学研究》由原来5条修改调整仍为5条;将第五章《法律责任》由原来3条修改调整增加为6条;将第六章《附则》由原来3条修改调整为2条。修改后《条例(草案)》文本更加符合章节所规定的内容和逻辑关系,更加符合立法技术规范要求。

三、对重点条文的修改情况

(一)对第三条本条例所称民族医药是指自治州辖区内少数民族传统医药的修改,考虑到我州大多数少数民族医药没有成熟的医疗理论体系,大多是口口相传,师徒传承,对民族医师、民族药没有完整成熟的医药理论和认证认可体系,而民族医师的医疗水平以及民族药的用法用量又关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。因此,法制委在修改充分吸纳各方面的意见和建议,将其修改为“自治州辖区内以布依族、苗族、水族为主的世居少数民族传统医药”,这样便于《条例》实施后可操作,可执行。

(二)关于将民族医药纳入医保的规定。州人力资源和社会保障部门负责的医保报销目录范围是由省人社厅统一规定的,并纳入全省统一使用的社保信息系统管理。为便于我州较为成熟的民族医药可以纳入医保报销,减轻老百姓看病负担,法制委将《条例(草案)》第十一条 修改为:按照国家、省医疗保险相关规定,逐步将依法取得的民族医药诊疗服务项目和民族药及制剂纳入医保报销范围,其报销比例按照中医药报销比例的规定执行。探索开展民族医药医保协议价格工作。”修改后更加有操作性。

(三)为支持黔南民族医学高等专科学校专升本工作,常委会一审审议的《条例(草案)》第二十六条 规定“支持鼓励黔南民族医学高等专科学校及高等职业技术学校设立民族医药相应专业,成为民族医药人才培养、技术创新教育基地,培养民族医药学科带头人和技术骨干。”按照立法技术规范要求,条例条文中不应出现具体单位名称,因此,法制委修改时删除了“黔南民族医学高等专科学校”字样,并修改单列作为第二十九条“鼓励自治州民族医学高等院校及高等职业技术学校设立民族医药相应专业,建立民族医药教育培训基地,逐步完善民族医药教育体系”。修改后针对范围对象更加广泛,可以涵盖我州现在以及将来所建立民族医学高等院校及高等职业技术学校,更加具有适用性。

此外,在反复修改过程中,法制委严格按照立法技术规范要求,对个别文字,条文表述以及标点符号作了认真修改、补充、完善,并对相应章节条款进行修改调整

修改后的《条例(草案)》文本共六章40条,标题定义更加准确,章节结构更加合理,文字更加精练,内容更加符合实际,系统性、针对性、操作性得到了进一步提高,从立法层面对民族医药的保护和管理作出了更高更严的规定。《条例(草案)》文本基本成熟,法制委员会建议本次常委会会议表决,将《条例(草案)》提请黔南州十四届人民代表大会第三次会议审议表决。

以上报告,请连同《条例(草案)》文本一并审议。

 

关于《黔南布依族苗族自治州人民代表

大会常务委员会2018年立法计划

草案》的说明 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上

州人大常委会法制工作委员会主任    

 

州人大常委会:

根据会议安排,现就《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会2018年立法计划(草案)》(以下简称《计划(草案)》)作如下说明。

一、编制《计划(草案)》的指导思想

2018年立法计划编制工作,坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、州第十一次党代会、州委十一届四次全会精神,按照立法法和黔南州立法条例的要求,在州委的领导下,服从服务于全州工作大局,坚守发展和生态两条底线,关注民生,突出以立法推动村寨规划建设管理、涟江河流域保护、水书文化保护等工作,为促进生态文明建设和文化建设, 决战脱贫攻坚,决胜同步全面小康,奋力书写好新时代黔南发展新篇章提供良好的法制保障

二、编制《计划(草案)》的过程

2017年10月23日,州人大常委会办公室印发《关于征集黔南州人大常委会2018年立法项目建议的通知》,并附《黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会立法规划(2017年—2021年)》(以下简称《立法规划》),向各县(市)人大常委会、州人大各专委会及常委会各工作机构、州人民政府各工作部门、州中级人民法院、州人民检察院、州各人民团体广泛征集立法项目意见和建议。州人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)围绕《立法规划》,结合2017年州“两会”期间惠水县代表团提出的《关于制定〈黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例〉的议案》(以下简称《议案》)以及征集到的立法计划项目建议,经梳理、汇总,召开会议论证,形成了《计划(草案)》送审稿。11月24日,《计划(草案)》送审稿经州十四届人大常委会第十次主任会议研究。法工委根据主任会议意见进行修改完善,形成《计划(草案)》。12月8日,州人大法制委、法工委负责同志专程向省人大民宗委、省人大常委会法工委汇报我州2018年立法计划(草案)编制工作情况。省人大民宗委、省人大常委会法工委对该《计划(草案)》没有异议。12月13日,十一届州委常委会第57次会议听取州人大常委会党组汇报并原则同意《计划(草案)》。

三、关于《计划(草案)》的内容

《计划(草案)》由两个部分组成:

(一)制定类项目3件

1.《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例》(以下简称《条例》)。州人大环资委于2016年、2017年根据立法计划组织开展了调研,认为当前我州存在村寨规划覆盖率低,村寨规划、建设、管理“多张皮”,管理体制机制不顺,村寨管理工作薄弱、不到位等问题,需要通过立法加以规范,而《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等上位法对城乡规划作了原则规定,未对村寨规划建设管理作出具体规定,因此有必要制定该《条例》。制定该《条例》是推进规划引领城乡一体化发展的需要,是推进村寨规划建设管理法制化的需要,是推进实施乡村振兴战略的需要。鉴于制定该《条例》的必要性和紧迫性以及具有一定的工作基础,立法条件相对成熟,建议将制定该《条例》列入州人大常委会2018年立法计划。州十四届人大常委会第六次主任会议研究同意该建议。

2.《黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例》(以下简称《条例》)。涟江河是惠水县境内最长,承担城市防洪排涝等功能,承载46万惠水人民记忆和乡愁的母亲河,是贵州省面积最大的基本农田保护区——涟江万亩大坝农业灌溉取水的唯一干流,是惠水县创建“最美山水田园生态城”的重要组成部分。多年来,惠水县加大治理工作力度,涟江河流域生态功能得到了有效改善。但随着工业化、城镇化进程的加快,加上保护机制的不健全、水资源管理的不到位等主客观原因,涟江河流域侵占河道违法建筑、居民随意倾倒垃圾入河、工业和生活污水向河流直排、临河田土农作物使用化肥渗透河中以及非法取水、采砂、捕鱼等行为不断增加,严重破坏涟江河流域生态环境,需要通过立法加以保护。州人大环资委于2017年上半年组织开展《议案》调研,认为《议案》内容要素规范,案由明确清楚,案据充分合理,比较成熟,遂向州人大常委会报告《议案》审议结果情况,建议将制定该《条例》列入州人大常委会2018年立法计划。州十四届人大常委会第二次会议表决通过了《议案》审议结果的报告。

3.《黔南布依族苗族自治州水书文化保护条例》(以下简称《条例》)。黔南州水书申报世界记忆遗产名录工作是州委、州人大常委会、州人民政府高度重视和关注的一项工作。申遗工作是否成功,事关水族水书文化能否如期进入世界记忆遗产名录。制定该《条例》是一项重要的工作,也是申遗必备的个条件。通过开展水书申报世界记忆遗产名录工作,进一步挖掘和发现、传承水书文化具有重大的现实意义和深远的历史意义。制定该《条例》是抢救、保护现有水书文献资料的需要,是促进传承人继承、挖掘、发现、研究、传承水书文化的需要,是保护和发展民族文化的需要。鉴于制定该《条例》的必要性、重要性和紧迫性,建议将制定《条例》列入州人大常委会2018年立法计划。

(二)调研类项目2件

1.《黔南布依族苗族自治州自治条例》(以下简称《条

例》)。《条例》于1987年1月1日颁布实施,1989年7月26日和2006年3月30日经省人大常委会批准两次修正。随着《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规的修改,《条例》的相关规定与上位法规定不相一致。为了使《条例》的相关规定符合上位法的规定,并适应新形势下自治州经济社会发展的需要及深化改革的要求,有必要对《条例》进行修改。《条例》是《立法规划》确定的修改项目。为了做好《条例》的修改工作,建议作为调研项目列入2018年立法计划。

2.《黔南布依族苗族自治州非物质文化遗产保护条例》。黔南州是全国30个少数民族自治州之一,州内居住有汉、布依、苗、水、瑶、毛南等37个民族,各族人民在改造自然的漫长社会实践中,创造了绚丽多姿的民族民间文化。我州非物质文化遗产资源丰富,现已列入国家级非物质文化遗产名录14项、省级非物质文化遗产名录72项、州级非物质文化遗产名录121项和县级非物质文化遗产名录259项,省级以上非物质文化遗产名录总量居全省第二位。我州非物质文化遗产保护工作起步较晚,存在保护意识不强、基础薄弱,人才匮乏,非物质文化遗产受人为破坏自然损坏严重及流失严重等诸多问题需要解决。为了有效地保护非物质文化遗产资源,做到有序的管理和合理开发利用,有必要对我州非物质文化遗产予以立法保护。鉴于此项目是《立法规划》之外新增的立法项目,立法条件尚不成熟,建议作为调研项目列入2018年立法计划。

《计划(草案)》确定这些立法项目,坚持量力而行、确保质量的原则。既考虑了经济社会发展和各方面对立法的需求,也考虑了立法的必要性、可行性和立法条件,并兼顾了急用先立的原则。

以上说明,请连同《计划(草案)》一并审议。


黔南州人大常委会办公室

关于州十四届人大二次会议筹备

工作情况的报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大常委会秘书长  罗必刚

 

州人大常委会:

为开好州十四届人大二次会议,按照州委和州人大常委会主任会议的要求,州人大常委会办公室汇同州委组织部提前准备,精心组织,紧张有序地推进大会各项筹备工作,现将有关筹备工作情况报告如下。

一、关于大会的指导思想

建议会议的指导思想是:在中共黔南州委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省十二次党代会、州十一次党代会精神。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,按照法定程序,认真做好黔南州出席省第十三届人民代表大会代表、黔南州监察委员会主任、黔南州人大常委会个别委员的选举工作,为省第十三届人民代表大会的胜利召开和我州大力实施“3366”发展战略,加快打造民族地区创新发展先行示范区,决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康,开启新时代黔南发展新征程提供保障。

二、关于会议的时间、议程和规模

根据州十四届人大常委会第四次会议决定,州十四届人民代表大会第二次会议定于2017年12月中下旬在都匀经济开发区召开。由于增加选举州监察委员会主任、州人大常委会个别委员,根据省委、州委统一部署,建议召开时间推迟到元月上旬,不再作出变更会议召开时间的决定。大会秘书处建议本次大会的会期安排3天,其中,正式会议2天,具体召开时间结合人事考察等工作的进度另行通知。

建议会议的主要议程是: 1.选举事项:(1)选举黔南州出席贵州省第十三届人民代表大会代表;(2)选举黔南州监察委员会主任;(3)选举黔南州人大常委会个别委员;2.其他。

预计参加本次会议的州十四届人大代表有377人,大会秘书处工作人员约180人,各代表团工作人员约70人,共约627人。大会组成13个代表团,分别安排在五月花酒店、伯爵酒店、匀东贵州饭店住宿及分团讨论。大会主会场设在匀东大厦国际会展中心,举行大会全体会议时,大会秘书处安排专门车辆接送参会人员(各县市安排考斯特接送代表)。

三、关于大会秘书处的组成和会议筹备工作情况

大会秘书处筹备组于2017年11月组成,下设会务、选举、后勤、宣传、保卫、信访6个小组,分别承担会前筹备和会中服务工作。目前,大会秘书处筹备组已召开各组会议两次,明确了各组工作职责,制定了大会工作日程(草案),审定了各组工作方案,各工作组正在按工作方案推进工作

四、关于大会主席团和秘书长名单(草案)

经州人大常委会主任会议研究,建议本次大会主席团成员由66名代表组成,包括以下八个方面:1.四家班子主要领导4人; 2.代表中的州委常委8人; 3.州人大常委会副主任、秘书长8人;4.代表中的原州人大常委会主任、副主任5人;5.州大常委会委员27人;6.各代表团团长建议人选10人(都匀、福泉、瓮安代表团团长系州委常委);7.双龙航空港经济区、都匀经济开发区领导干部2人;8.部分国有大中型企业负责人2人。大会秘书长建议由州人大常委会副主任刘建民同志担任。


黔南布依族苗族自治州

人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告 

2017年12月19日在州十四届人大常委会第五次会议上)

黔南州人大选举任免与代表联络委员会主任委员     王忠

南州人大常委会代表资格审查委员会副主任委员   王忠


州人大常委会:

罗甸县选出的杨光杰代表、福泉市选出的杨华祥代表因工作岗位变动已调离黔南州,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第一款“地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的,其代表资格终止”和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条“地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止”的规定,杨光杰、杨华祥的州十四届人民代表大会代表资格终止。

2017年11月30日,福泉市第六届人民代表大会常务委员会第七次会议依法补选犹永凯为州十四届人民代表大会代表。2017年12月1日,都匀军分区军人代表大会依法选举谢晓波为州十四届人民代表大会代表。2017年12月5日,罗甸县第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议依法补选郑国宁为州十四届人民代表大会代表。经州十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对上述补选的2名州十四届人大代表和都匀军分区军人代表大会选举的1名州十四届人大代表的资格进行审查,认为福泉市、罗甸县的补选程序及都匀军分区的选举程序符合法律规定,补选的犹永凯、郑国宁和选举的谢晓波三位同志的代表资格有效。

现在,黔南州十四届人民代表大会实有代表377名。


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会任免公告 

2017年12月21日州十四届人大常委会第五次会议通过)

 

决定任命:

 新为黔南州市场监督管理局局长;

 涵为黔南州安全生产监督管理局局长;

蓝康力为黔南州对外经济协作局局长。

   去:

朱奉余的黔南州民政局局长职务;

文永生的黔南州交通运输局局长职务;

范捷虎的贵州省黔南州人民检察院检察员职务。

 

黔南布依族苗族自治州

州十四届人大常委会第五次会议

出缺席人员名单


出席:(33人)

    刘建民  韦祖宏  吴 俊  张仕雄  陈稠彪

张 蓉   罗必刚  杨盛德  陶忠和  白松海  罗运春

杨昌齐       高勇华      王琳琳  张加坤  

     韦其贤  伍晓红  杨秀和      周天福

杨婉丽   李筑怡  王国平          莫红燕

     罗龙学    

请假:(3人)

   陈有德   石云辉  黄泽萍