当前位置:黔南州人大常委会 >> 资料库 >> 常委会公报 >> 浏览文章

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议公报

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2017年10月31日
  • 字体:

   

一、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议纪要

二、罗毅同志在州十四届人大常委会第四次会议上的讲话

三、黔南州人民政府关于黔南民族医学高等专科学校专升本工作开展情况的报告

四、黔南州人大教科文卫委员会关于黔南民族医学高等专科学校专升本工作开展情况的调研报告

五、黔南州人民政府关于全州少数民族特色村建设情况的报告

六、黔南州人大民族宗教侨务委员会关于全州少数民族特色村镇建设情况的调研报告

七、黔南州人民政府关于全州扩大有效投资推进情况的报告

八、黔南州人大财政经济委员会关于全州扩大有效投资推进情况的调研报告

九、黔南州人民政府关于2016年度审计查出突出问题整改情况的报告

十、黔南州人民政府关于2014年以来全州信访工作情况的报告

十一、黔南州人大常委会关于2014年以来全州信访工作情况的调研报告

十二、黔南州民政局关于2016年以来全州民政工作情况报告

十三、黔南州人大常委会工作评议组关于对州民政局工作评议情况的报告

十四、黔南州环境保护局关于2016年以来工作情况的报告

十五、黔南州人大常委会工作评议组关于对州环保局开展工作评议情况的报告

十六、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

十七、关于召开黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议的决定(草案)

十八、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会关于接受郭青同志辞去黔南州人民政府副州长的决定

十九、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会任免公

二十、第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议出缺席人员名单


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

第四次会议纪要

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议,于2017年10月31日至11月2日在都匀召开。会议举行了三次全体会议,由罗毅主任、张仕雄、陈稠彪副主任主持。

会议听取和审议了州人民政府副州长王治军关于黔南州民族医学高等专科学校专升本工作开展情况的报告;听取和审议了州民族宗教事务委员会主任韦成波关于全州少数民族特色村镇建设情况的报告;听取和审议了州发展和改革委主任郑绍峰关于全州扩大有效投资推进情况的报告;听取和审议了州审计局局长李先文关于2016年审计查出突出问题整改情况的报告;听取和审议了州人民政府副州长王治军关于全州信访工作情况的报告;听取了州民政局局长朱奉余关于2016年以来全州民政工作情况报告;听取了州人大常委会工作评议组关于对州民政局工作评议情况的报告;听取了州环境保护局局长孙志清关于2016年以来全州环保工作情况的报告;听取了州人大常委会工作评议组关于对州环保局开展工作评议情况的报告。

会议表决通过了州人民政府7个专项工作报告,审议并通过了人事任免事项,会议结束时,州人大常委会主任罗毅同志作重要讲话。

州人大常委会副主任刘建明、陈有德、吴俊、张仕雄、陈稠彪、张蓉,秘书罗必刚和委员共25人出席会议。

州人民政府副州长、州公安局局长王治军,州人民法院院长王亮海,州人民检察院检察长马涛,州人民政府有关部门负责人,各县、自治县、市人大常委会主任或副主任,州人大常委会机关副县级以上干部,3名州十四届人大代表、2名公民共41人列席会议。

 

在州十四届人大常委会第四次会议上的

  

 

2017年11月2日)

 

常委会各位组成人员、同志们:

州十四届人大常委会第四次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议议题多,内容重要,会议传达学习了党的十九大精神,听取和审议了州人民政府5个专项工作报告和2个政府工作部门工作情况报告,听取了州人大常委会工作评议组对州民政局、州环保局开展工作评议情况的报告,听取了州人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告,对2014以来全州信访工作开展了专题询问,作出了召开州十四届人大二次会议的决定,表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

扩大有效投资,是稳增长、调结构的重要途径,是支撑和推动经济快速发展的重要抓手。本次会议听取和审议了州人民政府关于全州扩大有效投资推进情况的报告,总体上看,今年1至9月,全州固定资产投资完成779.8亿元,占省下达全年目标任务61.4%,超时序任务6.8亿元,同比增长21.5%,增速高于全国(7.5%)14个百分点,高于全省(20.5%)1个百分点;三次产业投资结构比为1.3:15.6:83.1,三产投资占比提高了7个百分点,第三产业投资占比最高,增长最快;城建、交通、工业、新兴产业等重点领域投资分别完成450亿元、320亿元、365亿元、67亿元,呈现出固定资产投资保持高位运行、三次产业投资结构进一步优化、重点领域投资增长较快的良好态势。在肯定成绩的同时,我们也要看到,我州扩大有效投资还存在项目投资资金保障不力、项目储备不够多,工业投资存量小等问题。为此,常委会组成人员建议,一是要科学谋划项目。认真研究国家产业政策,加强对城市建设、基础设施、工业、新兴产业等领域重大项目的包装策划,形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、见效一批的良性运行机制。二是要提高招商引资实效。创新招商引资方式,瞄准珠三角、长三角等重点区域,紧盯世界500强、国内500强、上市公司等企业,努力招进大项目、引进大资金。三是要加强项目跟踪管理。强化项目推进服务,对意向项目强跟踪、抓落实,促进早日签约;对签约项目要盯紧、抓开工,促进资金到位、项目落地;对在建项目抓协调、抓投产,促进项目推进、投产达效。四是加大资金的保障力度。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过贴息或风险补偿等方式支持重大项目建设,用足用活各种融资政策,努力破解重大项目建设资金难题。抢抓国家政策机遇,用好PPP模式,尽可能多地吸引民间资本参与重大项目建设。

少数民族特色村镇不仅是加快民族地区创新发展的重要资源,更是“生态之州·幸福黔南”的一张靓丽名片。在审议全州少数民族特色村镇建设情况报告时,常委会组成人员认为,近年来,我州在推进少数民族村镇建设工作中,政策资金扶持力度不断加大,特色村镇示范点打造工作有序推进,民族特色品牌逐步打响,工作取得一定成效。但也还存在规划落实力度不够,民族特色村镇建设滞后,民族文化保护和传承重视不够,民族特色产业支撑乏力等问题。为此,常委会组成人员建议,一是要强化规划先行,提升民族特色村镇建设档次和内涵。根据民族村镇各自特色,准确定位,科学论证,认真制订民族特色村镇的保护与发展规划、产业发展规划和文化规划,严格按照规划进行保护与开发。充分挖掘民族特色内涵,把民族文化元素融入到村镇建设中。二是要突出重点,发挥典型示范带动作用。要把特色村镇建设与美丽乡村建设、乡村旅游开发结合起来,整合各方资源,集中财力,加大投入,着力抓好15个省级少数民族特色村镇示范点建设工作,做到“人无我有、人有我精”,避免“千村一面、千寨一律”。三是要加大民族产业的培育推进经济持续发展。因地制宜地把少数民族特色村镇建设与当地民族特色产业发展融为一体,充分发挥少数民族特色村镇自然风光优美、人文景观独特的优势,大力培育具有民族特色的旅游项目和产品,扩大民族文化旅游的知名度和影响力。

推动黔南民族医专升格为本科高校,不仅是我州促进民族医药和大健康产业发展的现实需要,更是贯彻落实中央、省委和州委关于加快教育事业发展重大决策部署的重要体现。近年来,州人民政府加大资金投入,积极争取各方面支持,黔南民族医专升本工作取得一定成效。但是,目前黔南医专在师资配备、附属医院建设、优势学科与特色专业打造等方面,与普通本科学校的要求还有较大差距。常委会组成人员要求,州人民政府及相关部门要加强沟通协调,积极争取国家、省及有关部门的支持,努力将黔南医专升本列入教育部“十三五”高等院校设置规划。认真落实好人才引进政策和激励措施,大力招引一批高水平的专业人才。加大本校教师的培养力度,解决好师资队伍学历和职称不足等问题。要把学科建设作为学校建设的重点,突出办学优势和特色,推动差异化发展,努力让优势学科、特色学科更具竞争力、影响力。加强现有资源的整合,着力搞好附属医院建设,确保符合国家规定的本科医学院校设置标准。要高度重视,加强组织领导,列出时间表和任务图,落实责任单位、责任人,对工作中存在的困难和问题要认真研究,及时解决,争取早日将黔南医专建设成为本科院校。

审计查出突出问题整改落实是对审计结果的跟踪,是完善审计监督工作机制的必要环节。按照《黔南州人大常务委员会关于审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告办法》规定,本次会议首次听取和审议了州人民政府关于2016年度审计查出突出问题整改情况的报告,这是州人大常委会依法加强审计监督的一项创新举措。从整改情况看,州人民政府认真落实责任,强化措施,审计查出的突出问题大部分得到纠正,整改成效比往年有较大改进。针对部分问题还未完成整改、个别问题涉及资金较大、屡审屡犯等情况,常委会组成人员要求州人民政府及有关部门,一是要坚持问题导向,强化监督。突出对重点区域、重大工程、重点民生工程、脱贫攻坚工作的监督,特别是对屡审屡犯、审而不改、改不到位等问题要重点跟踪督查,强化审计监督问责,推动审计查出突出问题得到整改落实。二是强力推进,扎实整改。对照审计查出突出问题要列出清单,对未整改落实的问题,要加大整改力度,严格依法依规整改到位,确保发现一起、整改一起。要强化依法执纪问责,及时将有关线索和情况移送纪检监察、司法部门移送,严惩经济违法犯罪行为。三是完善机制,规范管理。对带有典型性、普遍性、倾向性的问题要认真研究,做到举一反三,扩大审计整改成果,建立健全审计查出突出问题整改长效机制。

本次会议听取和审议了州人民政府关于2014年以来全州信访工作情况的报告,并开展了专题询问。在审议时常委会组成人员认为,全州各级政府及相关部门,认真依法履职,积极排查化解矛盾纠纷和信访问题,信访总量逐年下降,信访问题总体呈现平稳、可控态势。在今天上午举行的专题询问会上,常委会组成人员、列席代表、旁听公民和媒体记者就如何从源头上预防和减少信访问题发生,怎样处理非访、缠访、闹访,如何推进“诉访分离”等方面提出了10多个问题,州人民政府及州直有关部门负责同志虚心听取意见,认真回答询问。通过“一问一答”,既剖析了问题原因,又提出了解决措施,专题询问达到了预期目的。下一步,一是要进一步强化责任意识,压实抓信访工作的属地责任、部门责任、督导责任,构建“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的责任体系,做到守土有责、守土尽责。二是要坚持问题导向,围绕“事要解决”这个核心,因时因情因地落实政策措施,扎实做好初信初访化解、信访积案化解和源头预防工作,着力提高信访工作的效率和水平。三是要强化法治理念,加大《信访条例》的学习宣传,善于运用法治思维和法治方式开展信访工作,依法解决信访问题,依法规范信访秩序,依法处置违法违规信访行为,做到依法处访、依法治访。四是要强化改革创新,抓好“多中心合一”改革工作,推进信访工作方式和机制创新,积极探索基层治理平台运行机制、基层组织作用发挥机制、信访干部队伍建设机制以及信访工作流程,使信访工作与形势变化相适应、与治理体系和治理能力现代化要求相适应。

开展工作评议对于促进部门转变作风、提高工作效能,确保法律法规的贯彻实施和州委各项决策部署落到实处具有十分重要意义。今年4月,州十四届人大常委会第一次会议决定对州民政局、州环保局开展工作评议,两个被评议部门和评议工作组按照实施方案要求,加强组织领导,制定工作计划,深入开展调研,广泛征集意见建议,工作评议取得了成效。本次会议又听取和审议了州民政局、州环保局工作情况的报告和州人大常委会工作评议组开展工作评议情况的报告。审议时,常委会组成人员对民政工作提出了要进一步加强民政干部队伍建设,加大基层民政工作指导力度,深入开展“四型社区·幸福家园”创建,不断提高应急救援、兜底保障、养老服务水平等建议;对环保工作提出了认真贯彻实施《环境保护法》,加大环保基础设施建设,加强“水、大气、渣土”和城市噪音等污染的执法查处力度,下大力抓好农村垃圾、农业污染治理,做好中央环保督察反馈问题的整改等建议。对这些意见和建议,要逐条整理,一并汇总,依照程序,转交办理。本次会议后,工作评议将进入整改阶段,这是检验工作评议成效的重要环节。被评议部门要严格按照评议实施方案的要求,把工作评议与推动各项工作结合起来,切实把问题找准、找深,深入分析问题根源,增强解决问题的针对性。要制定整改工作台账,明确整改内容、整改措施、整改时限,扎实推进整改工作,确保取得实效。州人大常委会工作评议组要加大监督检查力度,确保整改措施得到落实,增强评议工作的权威性和实效性。

常委会组成人员、同志们:刚刚闭幕的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次盛会。习近平总书记在大会上所作的报告,站在历史和时代的高度,全面总结了十八大以来党和国家事业发生的历史性变革和取得的历史性成就,提出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾等重大政治论断,全面阐述了新时代中国特色社会主义思想,明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,提出了分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,进一步指明了党和国家事业发展的前进方向。报告主题鲜明、高屋建瓴、思想深邃、内容丰富、气势恢宏、催人奋进,通篇闪耀着马克思主义真理的光芒,是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉,是我们党团结带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的政治宣言和行动纲领。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,集中反映了全党共同意志、共同心愿、共同智慧。大会期间,习近平总书记三次参加贵州代表团讨论,这是对我省充满厚爱,十分牵挂,无比关怀。习近平总书记在贵州参加讨论时强调,学习宣传党的十九大精神要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻领会党的建设的新要求。我们一定要牢记嘱托,苦干实干,拼搏创新,以学习宣传党的十九大精神为动力,奋力开创地方人大工作新局面。要紧紧围绕中心、服务大局,立足人大职能优势,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,充分发挥人大工作法治保障作用、决策促进作用、凝心聚力作用,为推动全州经济社会快速发展营造良好环境。 要坚持以人民为中心不动摇,始终把人民利益放在第一位,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,坚持立党为公、履职为民,践行全心全意为人民服务这一根本宗旨。要坚持代表主体地位,充分发挥代表作用,使人大代表真正成为人民群众的贴心人,使人大机关真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。学习宣传和贯彻落实党的十九大精神,是全州各级人大及其常委会的首要政治任务,全州人大系统要按照省委、州委的部署要求,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮,牢固树立“四个意识”,自觉坚定“四个自信”,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话精神和对贵州工作重要指示上来,不忘初心,牢记使命,推动地方人大工作不断完善发展。

本次会议还表决通过了有关人事任免事项,其中任命陈昌远、班代荣、张智勇三位同志为州政府有关工作部门负责人,是州委从我州经济社会发展和干部队伍建设的全局出发,通盘考虑作出的安排,也是进一步加强州政府工作部门领导班子建设的重要体现。三位同志长期在基层工作,在各自的工作岗位上兢兢业业,辛勤工作,得到干部群众的充分肯定和组织的信任。希望新任命的同志牢记使命,恪尽职守,不负重托,在新的工作岗位上做出无愧于党组织培养和人民期待的优异成绩。

常委会各位组成人员、同志们,今年是实施“十三五”规划的重要之年,更是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年。现在,年度工作时间剩下不到两个月了,我们要紧盯年度目标任务,以打赢脱贫攻坚战统揽各项工作全局,撸起袖子加油干,为实现百姓富、生态美的多彩贵州黔南新篇章作出新贡献。

 

黔南州人民政府

关于黔南民族医学高等专科学校专升本

工作开展情况的报告 

(2017年10月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

州人民政府副州长  王治军

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现就黔南民族医学高等专科学校(以下简称“黔南医专”)专升本工作开展情况向州人大常委会报告,请予审议。

一、黔南医专的基本情况

黔南医专创建于1985年11月,是经教育部、卫生部批准的首批“卓越医生教育培养计划”改革试点院校,也是全国办学时间最长而唯一没有升格为本科院校的医学高等专科学校。学校分云宫和大坪两个校区办学,云宫校区占地面积近400亩,校园建筑面积6万余平方米;大坪新校区规划占地面积1350亩,一期工程占地面积850亩,校园建筑面积20万余平方米,于2015年9月正式搬迁入住,投资10.66亿元。学校现有纸质图书49.9万册,电子图书45万种;教学仪器设备总值7200余万元,待2018年2000万欧元的德国促进贷款到位后,教学仪器设备总值将达到1.7亿元。学校现有教职工513人,其中专任教师329人,副高以上教师97人,硕士以上学位教师85人。

学校下设医学系、护理系、医学检验系药学系医学影像系基础医学部公共课教学部、临床技能实训中心、高等职业教育与继续教育部。主要开展三年制专科初中起点一贯制专科中等职业教育成人继续教育和医学类职业技能培训与鉴定工作。有临床医学、护理、医学检验技术、药学、医学影像技术、口腔医学技术、中药学、药品生产技术、药品经营与管理等9个招生专业,面向全国24个省(市、自治区)招生,现有三年制专科学生10351人。

学校承担教育部教学改革项目1个,财政部重点支持专业2个,省级特色专业2个,省级精品课程3门,省级精品在线课程2门,省级重点专业群1个,骨干专业2个,优秀教学团队2个,省级职教名师2名。省级实验室4个,国家、省、州级培训基地7个,教学实习基地82个,贵州省优秀校园文化育人基地1个。近年来,多名教师在全省青年教师教学竞赛、微课大赛、全省辅导员职业技能大赛和护理技能大赛中获得一、二、三等奖;获州政府科技进步奖二等1项,三等奖2项;学生多人次在全省校园文化活动月、暑期“三下乡”和全省护理技能大赛中获得一、二、三等奖。近年来,新生报到率、毕业生就业率和护理执业资格考试合格率均名列全省同级同类院校前列。面向全国公开发行的《黔南民族医专学报》获“全国高等专科学校学报一等奖”、“贵州省高校自然科学学报优秀期刊”等称号。

黔南医专高度重视对外交流合作工作,先后与北京大学医学部、广州中医药大学、台湾中山医学大学等10余所医学院校建立友好合作关系,与广州医科大学、遵义医学院签订对口帮扶协议。2014年以来,分别选派学生到加拿大和台湾交流学习。

二、黔南医专升本工作推进情况

(一)州委州政府高度重视,加强升本工作领导。2002年,黔南医专首次提出升格为黔南民族医药学院,州政府随即成立升本工作领导小组。此后,根据工作需要,先后两次调整升本工作领导小组。但是,由于当时黔南医专办学条件与本科学校设置标准相距较大,未能如期升本。

站在新的发展起点上,州政府主动适应新形势,明确新思路,以促进我州高等教育实现新发展。2015年6月,州委常委会明确要求黔南医专把升本工作作为未来五年的发展目标。2016年州“十三五”发展规划、州第十一次党代会报告、2017年政府工作报告均明确提出支持黔南医专升本工作。2017年6月,州政府向省教育厅报送了《关于黔南民族医学高等专科学校升格为贵州民族医药学院的函》和《黔南民族医学高等专科学校升格为贵州民族医药学院论证报告》。10月18日,州政府成立了以州长为组长、州人大、州政府、州政协、黔南医专有关领导为副组长、州有关部门为成员的黔南医专升本工作领导小组,并设立了办公室,为黔南医专升本提供了有力的组织保障。

(二)领导亲力亲为,全力推进升本。州政府主要领导和分管领导多次深入到黔南医专调研和指导升本工作,多次召开升本工作协调会,听取升本工作情况汇报,帮助解决升本工作中存在的困难和问题。州政府分管领导还分别于2017年4月、5月和10月亲自率队到省政府和教育厅汇报黔南医专的升本工作,为黔南医专纳入贵州省“十三五”高等学校设置规划作出了积极贡献。

(三)支持黔南医专学习省内外学校升本的成功经验。为学习借鉴近年来省内外有关院校的升本成功经验,夯实升本基础,州政府大力支持学校外出考察学习。2016年6月和10月,黔南医专党政主要领导率队到贵州警察学院(由贵州警官职业学院升格为贵州警察学院)和湖南医药学院(2015年由怀化医专升格为湖南医药学院)进行学习交流。2017年9月,学校再次派员随州人大考察团到甘肃医学院(2015年由平凉医专升格为甘肃医学院)考察学习。各校升本的成功经验,为学校升本起到了很好的借鉴和指导作用。

(四)积极争取上级和外部支持。2016年5月,为争取省政府和省教育厅的支持,黔南医专向省政府分管领导和省教育厅分管领导汇报了升本工作,省政府领导和省教育厅领导对黔南医专升本表示支持。2016年1月,2017年8月,黔南医专分别与遵义医学院和广州医科大学签订对口帮扶协议,将专业建设、人才培养、教学科研作为重点帮扶内容,为升本提供强有力的外部支持。

(五)加大招才引智力度,积极引进高层次人才。为切实解决黔南医专升本高层次人才短缺问题,州编委办2017年和2018年分别给黔南医专40和50个研究生用人计划,并支持黔南医专采取阶段性特殊政策招引人才。目前州人社局已正式下文黔南医专录用26人。

(六)切实解决黔南医专附属医院问题。经州委常委会研究决定,2017年6月在黔南州人民医院和黔南州中医医院分别加挂黔南医专第一和第二附属医院的牌子,为解决黔南医专直属附属医院奠定了前期基础。

三、存在的困难和问题

(一)师资队伍力量仍然不足。目前,现有师资队伍总数、研究生数量、职称结构和学历结构不能满足升本需要。主要表现在生师比为31.5:1,与教育部要求的18:1还有较大差距;研究生学历教师总数和副高级及以上职称教师总数占专任教师的比例分别为25.84%和29.48%,与教育部规定的30%指标相比,尚未达到要求。

(二)直属附属医院完善相关关系,满足升本需求问题尚需研究。直属附属医院是升本的一票否决指标。虽然已在黔南州人民医院和黔南州中医医院加挂了黔南医专附属医院牌子,两所医院多年来也一直承担黔南医专的专业课程教学和学生实习工作,实际履行了附属医院职能,但如何满足升本要求,还需进一步研究。

(三)学校的内涵建设有待加强。当前,黔南医专招生专业有9个,其中计划升本的临床医学、护理、医学检验技术和药学专业特色不鲜明,还需进一步打造和推进。

(四)升本有关问题尚需解决。虽然10月15日,在陈鸣明副省长召开的贵州省“十三五”高校设置规划的专题会上,已经同意将黔南医专升本纳入省级规划,但要进入教育部“十三五”高等学校设置规划还有待争取。

三、下一步工作打算

黔南医专升本工作,既合理布局我州医学高等院校的需要,是促进我州民族医药及大健康产业发展的需要,也是黔南医专自身发展的需要,既国家和贵州省相关政策的支持,也是全州各族人民的共同愿望。同时,黔南医专经过多年的发展已经基本具备了举办本科高等学校的条件。下一步工作,我们将着重抓好以下工作。

(一)我们将整合资源,加大对黔南医专的资金投入, 完善校园设施设备,改善办学条件,确保各项指标满足升本的需要。

(二)将继续给予黔南医专特殊政策,支持黔南医专加大外引内培力度。一是加大招才引智力度,引进一批高层次专业人才;二是制定激励政策,鼓励和支持教师提升学历学位和晋升职称。总之,通过双管齐下,切实解决人力资源总量、学历学位和职称结构不足和不合理问题。

(三)督促黔南医专尽快成立升本机构,不断加强内涵建设,提高办学水平,提升教学科研质量、打造专业特点特色、培育校园品牌文化、优化办学规模,提升升本竞争力。

(四)对照高等医学院校附属医院设立标准和要求,加强黔南医专直属附属医院有关问题研究,以问题为导向,切实解决黔南医专升本过程中直属附属医院相关关系问题。

(五)州升本工作领导小组要加强领导,积极与教育部和省政府及有关部门的对接汇报,近期主要是落实进入教育部“十三五”高等学校设置规划问题,解决升本的前置条件。

尊敬的罗毅主任、各位副主任、秘书长、各位委员,黔南医专升本已纳入州政府的议事日程,各项工作正在全力推进,我们将抢抓升本机遇,克服升本困难,倒排升本时间表,细化升本工作任务分解,为黔南医专进入教育部“十三五”高等学校设置规划和成功升本作出不懈努力。

以上报告,请予审议。

 

黔南州人大教科文卫委员会

关于黔南州民族医学高等专科学校专升本工作开展情况的调研报告

 

根据州人大常委会2017年议题计划安排,2017年10月州人大常委会将听取和审议州人民政府关于黔南民族医学高等专科学校专升本工作开展情况的报告。州人大教科文卫委在常委会分管领导张仕雄副主任的带领下,分别于2017年4月6日、8月9日-10日赴黔南医专、州教育局、州卫计委调研,并召开座谈会,听取州教育局、州卫计委、州人民医院、州中医院的汇报和建议意见。同时,为学习借鉴外地专升本工作成功经验,于9月7日至11日,州人大教科文卫委、州卫计委、州财政局、黔南医专相关负责同志组成考察调研组,赴甘肃省平凉市考察学习医学专科学校升格本科院校工作。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

(一)黔南医专基本情况

黔南民族医学高等专科学校创建于1985年,是经教育部批准设立的全日制普通高等专科学校,是国家教育部、卫生部首批卓越医生教育培养计划改革试点院校。学校有云宫和大坪两个校区,其中:云宫校区占地面积400亩,大坪校区位于都匀经济开发区新校区,占地1350亩,一期占地面积850亩,投资10.66亿元。学校现有教仪设备总值7200余万元,纸质图书49.9万册,电子图书45万种。

学校下设医学系、护理系、药学系、医学检验系、医学影像技术系、基础医学部、公共课教学部、临床技能实训中心、高等教育与成人继续教育部等教学系部。主要开展三年制专科、初中起点五年一贯制专科、中等职业教育、成人继续教育和医学类职业技能培训与鉴定工作。其中:临床医学、护理、药学、中药、中药制药技术、医学检验技术、医学影像技术、口腔医学技术、药品经营与管理9个专业,面向全国24个省(市、自治区)招生共有专科在校生10351余人。校本部现有教职工513人,其中专任教师329人,副高以上教师97人,硕士以上学位教师85,省级教学名师2名

学校承担国家教育部教学改革项目1个,国家财政部重点支持专业2个,省级特色专业2个,省级精品课程3门,省级精品在线课程2门,省级重点专业群1个,骨干专业2个,优秀教学团队2个。有省级实验室4个国家级、省级、州级培训基地7个,教学实习基地82个。中医药科普馆是我省第三届校园文化建设优秀成果奖贵州省优秀校园文化育人基地。学校先后与北京大学医学部、广州中医药大学、台湾中山医学大学等10余所一流医学院校建立了友好合作关系。2014年以来,分别有3名和18名学生到加拿大和台湾中山医学大学交流学习。

近年来,1名师获贵州省第二届高校青年教师教学竞赛第二名,1名辅导员获贵州省第二届全省高校辅导员职业能力大赛二等奖和最佳博文单项奖,2名教师分别获黔南州科技进步奖二、三等奖。学校学生多人多次荣获全省护理技能大赛暨全国护理技能大赛选拔赛一、二、三等奖,并代表贵州参加全国护理技能大赛。《黔南民族医专学报》,面向国内外公开发行,并获“全国高等专科学校学报一等奖”、“贵州省高校自然科学学报优秀期刊”等称号。

(二)甘肃医学院基本情况、做法与启示

甘肃医学院(原平凉医专)位于甘肃省平凉市,平凉市共有230多万人,辖6县一区,2016年地区生产总值367.3亿元,公共财政收入26.55亿元。

甘肃医学院前身是始建于1958年的平凉地区卫生学校,是一所地辖中专学校,1997年被甘肃省教育厅评为省级重点中专,2001年被教育厅评为国家级重点中专,2003年经教育部批准升格为平凉医学高等专科学校,2009年通过高职高专人才培养工作水平评估,2015年教育部批准平凉医学高等专科学校升格为甘肃医学院本科院校。学校开设临床医学、医学检验技术、药学、护理学、中西医临床医学五个本科专业和13个专科专业。现有专任教师447人,高级职称161人(其中正高职称31人),博士10人,硕士152人,省级教学名师4人,省级教学团队3个。现有本专科在校生7000余人。学校现有附属医院2所,其中甘肃医学院附属医院(原平凉市人民医院)为三级甲等医院,第二附属医院(原平凉市第二人民医院)为三级乙等医院,学院还拥有10所非直属附属医院。

总结平凉医专成功升格本科院校的经验和做法,主要体现在以下几个方面:一是党政领导高度重视,平凉历届市委、市政府都把优先解决平凉医专专升本的问题摆在十分重要的位置,将平凉医专升本工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划,分步实施;二是学校领导班子团结,众志成城全力推进升本工作;三是加大投入,为升本工作提供经费保障;四是强化自身建设,夯实升本基础。

二、黔南医专升本工作开展情况

(一)领导重视,大力推进。近年来,中共黔南州委、州人民政府高度重视黔南医专升本工作,把黔南医专升本工作列入州“十三五”规划,州十一届党代会报告、2017年政府工作报告均提出努力把黔南医专升格为本科院校。州人民政府主要领导及分管领导多次到黔南医专调研,听取专升本工作开展情况,并多次召开专题会议,要求各级部部门要把思想统一到州委州政府决策部署上来,全力支持黔南医专的升本工作。

(二)建立健全工作机构。为推动黔南医专升本工作,州人民政府成立了以分管州长为组长,各有关部门负责人为成员的黔南医专升本工作领导小组,为黔南医专升本工作提供了组织保障。

(三)积极争取上级支持。2016年6月,黔南医专向省人民政府和省教育厅报告专升本工作,争取得到省人民政府和省教育厅的支持。同时,向省教育厅呈报了《黔南民族医学高等专科学校升格为贵州民族医药学院论证报告》,争取将黔南医专纳入贵州省“十三五”高等学校设置规划。

(四)借鉴省内外成功经验。先后到贵州警官职业学院和湖南医药学院(原怀化医学高等专科学校)考察,借鉴省外成功经验,努力夯实升本工作基础。

(五)积极争取外部支持。为加快学校升本工作步伐,黔南医专积极创造条件,先后与遵义医学院、广州医科大学签订帮扶协议,争取对学校升本工作、师资培养等方面给予支持和帮助。

(六)积极开展筹备工作。为做好升本工作,黔南医专将本校现有办学条件与《教育部普通本科学校设置标准》进行对照,认真梳理,逐项对比,列出了各项指标细化表,寻找差距,弥补不足,为升本下步工作打好基础。

三、存在的困难和问题

(一)师资队伍力量不足。根据教育部《普通本科学校设置暂行规定》的要求,普通本科学校应具有较强的教学、科研力量,专任教师总数一般应使师生比不高于18:1,目前黔南医专专科在校生10351人,校本部专任教师329人,师生比约为31.5:1;专任教师中具有研究生学历以上教师总数不低于专任教师总数的30%,目前校本部研究生以上专任教师为85人,约占专任教师总数的25.84%;具有副高级专业技术职务以上专任教师人数不低于专任教师的30%,教师相关指标尚未达到要求。

(二)教学水平评估尚未开展。根据教育部《普通本科学校设置暂行规定》的规定,本科学校设置须通过教育部的教学水平评估,且评估结果须达到“良好”以上。目前,此项评估工作尚未开展。

(三)学校附属医院尚未解决。根据教育部、卫生部《本科医学教育标准—临床医学专业(试行)》规定,医学院校必须拥有不少于1所三级甲等附属医院,医学类专业在校生与病床总数比应达到1:1,目前学校的附属医院尚未完全解决。

四)学校内涵建设有待加强。医学院校作为应用型的高校,首要任务的就是根据经济社会发展需要,不断优化调整学科专业结构,在人才培养、产学研结合、医疗服务等方面主动融入地方、服务地方发展。目前,学校高水平的科研平台还偏少,学校医学教育“同质化”现象仍然存在,优势学科与特色专业建设有待加强,影响力有待提升。

四、黔南医专升格本科院校的必要性和可行性

(一)有国家高度重视和支持。2012年,国务院印发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号),明确指出,支持贵州优化高等学校布局结构和人才培养结构,加强理工、民族医药等经济社会发展急需的院校和学科专业建设。加大对贵州高等教育年度招生计划安排的倾斜和支持力度,支持增加博士、硕士学位授权单位,加强重点学科和重点实验室建设。同时,《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》(国发〔2017〕4号)指出,科学规划、分类指导、统筹推进东部、中部、西部和东北地区教育发展,新增教育资源重点向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区倾斜。推动东部地区率先实现教育现代化。加强最薄弱环节,深入实施中西部高等教育振兴计划和中西部高校基础能力建设工程,支持中西部本科高校改善办学条件,提高办学水平,办好一批高水平大学。推动黔南医专升格为本科高校,既符合中央精神,也是认真贯彻落实国家重大部署的重要体现。

(二)有利于推动我州高等教育事业发展。长期以来,由于历史的原因,我国高等教育发展水平存在较大地区性差异,我州高等教育发展的基础比较薄弱,布局结构也不尽合理,特别是本科教育资源严重短缺,全州仅有1所本科院校。这种高等教育资源严重短缺的现状与我州经济社会快速发展的形势极不相称。既不利于地方高等教育的平衡发展,也难以满足大批高级中学毕业生就近接受本科教育的愿望和要求。因此,黔南医专升格为本科院校,有利于加大民族地区发展本科教育力度,有利于优化我州高等教育的结构布局,有效发挥黔南的区位优势和教育影响辐射力,同时也是增强我省高等教育的实力。符合高等教育发展的趋势,符合《国家教育事业发展“十三五”规划》高校布局结构的思路。

(三)黔南医专升格本科院校是学校自身发展的需要。黔南医专校经过三十年多的发展和积累,人才培养能力不断增强,办学基础设施不断增加,办学质量和整体实力有了很大提高。但是,我们也清醒地认识到,由于地域的局限,信息闭塞,观念落后、思想保守,学校的发展动力不足,现在已远远不能适应市场经济发展需要和国家对高等教育发展的总体要求。因此提高办学层次,谋求跨越发展,已经成为黔南医专更好挖掘办学潜力,发挥自身作用,服务地方建设的必然选择。因此,将黔南医专校升格为本科层次院校,有利于黔南医专在保持医学特色的基础上,进一步拓展学科专业领域,增强服务区域经济社会事业发展的能力,提高黔南医专的综合竞争力,增强学校的凝聚力和影响力,为加快学校发展提供新的更大的平台;有利于学校吸收优质生源,提高办学水平,发挥存量教育资源的最大效用和办学效益;有利于稳定师资队伍,提高教学质量,提升科学研究能力。因此,黔南医专校升格为本科院校是促进学校规模、质量、结构、效益协调发展的当务之急,是学校更好地服务于区域经济建设和社会发展的迫切需要。

(四)黔南医专升本已具有一定基础。根据本科院校设置标准,黔南医专的基本办学条件指标,生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备置、生均占地面积、生均宿舍面积等相当一部分指标已基本达到要求。虽师生比、具有研究生学位教师占专任教师的比例仍有一些欠缺,但完全解决附属医院问题后,教师队伍力量将得到较大提升,再加上积极引进一批高层次人才后,达到国家要求,希望很大。

(五)有利于推动我州医药及大健康产业发展。我州药材资源丰富,经过多年发展,中医药及大健康产业方兴未艾,逐具规模。但由于高层次医药专业人才缺乏,民族医药研究开发的广度、深度不够,严重制约了我州民族医药产业的发展。尤其是在少数民族地区,急需一大批能吃苦、技术好、学历层次高的医药卫生人才扎根农村基层为广大农民群众服务。将黔南民族医学高等专科学校升格为本科院校,对加快民族地区卫生事业发展和人才培养,促进我州经济和医药与大健康发展的具有重大意义。

(六)我州属于民族自治地区,是国家支持发展高等教育重要因素之一,虽然专升本工作最重要的还是依靠自身深厚基础,但此仍是一个优势。同时,黔南医专建于1985年,建校历史悠久,是经教育部批准设立的全日制普通高等专科学校,是国家教育部、卫生部首批“卓越医生教育培养计划”改革试点院校。通过考察得知,平凉医专(现为甘肃医学院),2003年以前一直是中专学校,2003年才升格为平凉医学高等专科学校,晚黔南医专18年,2015经国家教育部批准,升格为甘肃医学院。通过横向对比,相对于平凉医专来说,黔南医专升本,通过努力,希望很大。

四、建议

通过调研考察,在学习借鉴甘肃医学院升本的成功经验的同时,结合我州实际,提出以下建议。

(一)进一步加强领导。尽快调整充实黔南民族医学高等专科学校升本工作领导小组,统筹黔南医专升格本科院校工作。黔南医专设立专升本相关工作组,按照《本科医学教育标准》、《普通本科学校暂行规定(试行)》等相关规定,收集整理相关申报材料,为专升本工作打好基础。

(二)进一步尽快解决黔南医专附属医院问题。对照高等医学院校附属医院设立标准,理顺关系,按照保留医院原有职能的同时,至少将我州1所符合条件的医院,承担黔南医专相应学科的理论教学及见习带教任务,完全解决黔南医专升本所需附属医院问题。

三)进一步加强自身建设。黔南医专要统提高认识,凝聚共识,强化“四个”意识,进一步把思想统一到州委的决策部署上来,集中力量,理顺管理体系,抓好学校内涵建设,攻坚克难,扎实有序推进专升本各项工作。

四)进一步加强优势学科建设。黔南医专要切实按照本科学校设置的指标体系标准,尽快制定学科建设计划,把学科建设作为学校建设的核心,加强各学科、尤其是对拟升本专业的建设,在师资培养、实验设备、管理体系上要加大建设力度,突出办学特色,推动差异化发展,努力让优势学科更具竞争力、影响力。

(五)进一步加强高层次教学队伍建设。大力引进高水平人才,加大教师培养力度,营造良好的教学科研环境,学校要出台激励措施,鼓励教师提升学历和职称。同时,在确定附属医院后,要尽快让附属医院©能承担教学任务的人员尽快取得高校教师资格证,不断提升教师业务素质和教学水平。

(六)要全面提升基本办学条件。加快推进学校基础设施建设,不断提高学校教学科研水平,提高学生的全面素质,努力实现更大发展。加大实验设备投入,尽快完善办学条件,确保顺利通过评估。

综合调研分析,黔南医专升本工作任重道远,但势在必行,要进一步增强升本工作的责任感、紧迫感和使命感,要认真分析重点和难点,把握时间节点,抓住关键环节,列出时间表和路线图,倒排工期,挂图作战,明确各项工作的责任单位、责任人、完成时限,力争早日将黔南医专建设成为本科院校,为全州培养更多医学人才,促进全州经济社会科学发展。

 

 

黔南州人大教科文卫委员会

2017年10月30日

 

黔南州人民政府

关于全州少数民族特色村镇建设情况的报告

20171031日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州民族宗教事务委员会主任  韦成波

 

州人大常委会:

受州人民政府的委托,现将全州少数民族特色村镇建设情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

“十二五”期间,我州共有59个少数民族特色村寨列入省民宗委500个民族特色村寨十大推进计划名单,其中,布依族村寨27个,苗族村寨17个,水族村寨7个,瑶族村寨3个,毛南族村寨4个,畲族村寨1。进入“十三五”以来,我州高度重视少数民族特色村镇(寨)建设工作,重新对全州少数民族特色村镇(寨)进行调研普查,共普查上报省级636个村镇(寨),其中计划重点保护和建设特色村寨146个、特色小镇24个。“十二五”以来,我州投入少数民族特色村镇建设专项资金4450万元,整合其他部门资金20.4亿元。专项资金重点投入在民族村寨的民居改造、立面包装,寨门、民族文化活动场所及文化陈列室的修建,以及蔬菜、绿壳蛋等特色产业的培育。其他部门资金主要用于民族村镇(寨)的水、电、路、讯等基础设施建设以及农业产业结构调整和村容村貌整治等。

经过多年的努力,全州少数民族特色村建设取得了一定的成效。目前,全州少数民族特色村寨获国家民委命名挂牌的有20个(占全省213个的9.4%),获省民宗委命名挂牌的有30个(占全省272个的11%)。荔波拉片村、惠水好花红村、贵定音寨村、福泉江边寨、三都姑挂村、独山翁奇村、长顺中院村、龙里孔雀寨、平塘场河村、罗甸大井村等特色村寨已逐渐成为州内外游客旅游观光、休闲度假的目的地,有力助推了全州民族村寨的保护和旅游产业发展。“十三五”期间,国家开始倡导少数民族特色村镇的保护与发展,我州平塘县克度镇和三都县九阡镇列入全省重点建设的10个民族特色小镇名单,目前已安排民族特色小镇专项资金350万元;同时,将长顺县广顺镇列入国家民委、国家发改委少数民族特色小镇建设基金储备库,项目计划总投资3.8亿元。

二、主要做法

(一)科学规划,分类指导。结合各地实际,按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的要求,把民居改造与村寨长远发展目标相结合,分别制定总体发展规划和民居改造规划。2012年编制完成《黔南州少数民族村寨保护与发展规划意见(2012-2020)》,针对不同民族、不同类型、不同结构的民居,进行统一设计,在凸显民族特色的前提下保证整体风格一致。2016年编制完成《黔南州少数民族特色村镇保护与发展规划(2016-2020年)》,重点突出黔南州布依族、苗族和水族文化廊带的建设;按照“打造一批、扶持一批、命名一批”的原则,计划在全州范围内重点打造30个民族特色村寨,重点打造12个民族特色小镇,命名挂牌100个少数民族特色村寨。

(二)抢抓机遇,准确定位。抢抓国家、省有关扶持政策,以民族团结进步示范州创建、少数民族特色村镇建设、新农村建设、古村落保护、“一事一议”等为契机,将特色村镇保护和发展工作纳入美丽乡村建设工作范畴,打造“民族团结进步示范重点村”,推动特色村寨保护、民族文化传承发展和美丽乡村建设紧密衔接。坚持分类指导,明确产业发展定位。根据荔波瑶山拉片、贵定音寨等村寨的生态环境优势,大力发展以“农家乐”为主,融合乡村休闲、生态田园、山地郊野为一体的旅游产业型村寨。如荔波瑶山拉片成功申报为国家AAA级景区,2016年仅景区门票收入已达200余万元;结合平塘卡蒲、惠水好花红、荔波水甫等村寨的世居民族文化特色,积极挖掘民族文化元素、传承民族文化艺术经典、扶持民族传统手工艺企业,大力发展文化产业型村寨;依托福泉江边、惠水大新、贵定云雾等村寨的资源禀赋,扶持花、果、蔬、茶、林下鸡、香猪等特色种养殖产业,推动特色农产品加工产业发展,大力发展农业产业型村寨。

(三)整合资源,形成合力。充分发挥少数民族发展资金的“引子”作用,统筹协调州直有关部门落实项目资金,整合农业、扶贫、教育、卫生、水利、交通、环保等部门资金,依托少数民族特色村镇(寨)资源禀赋,统筹推进少数民族特色村镇(寨)建设工作,重点投入修建了一批水、电、路、讯、消防等基础设施项目。目前,我州少数民族特色村寨的道路硬化率、饮水安全率、广播电视入户率已达到较高比例,清洁能源、“三改”、垃圾处理、污水处理、绿化美化亮化等生态环境综合治理机制基本建立;少数民族特色民居建筑典型特征得到较好保护与体现,村镇传统风貌得以完整保持,历史建筑得到较好保护。如惠水好花红村、平塘场河村等传统历史民居基本得到保存,新建民居民族特色鲜明,较好地实现了新老建筑的融合,荔波瑶山拉片村、三都姑挂村咕噜寨等民居民族特色鲜明,民族村建筑风貌与自然环境总体协调。同时特色村寨的特色产业得到较快发展,通过产业扶持,我州的火龙果、刺梨、铁皮石斛等特色产业呈现出发展快、产量高、效益好的良好局面,村集体经济得到壮大发展,群众收入不断增长,现代文明程度不断提高,自我发展能力明显增强。

(四)注重文化,丰富内涵。在传承和弘扬民族传统文化中,我们坚持开发、利用与保护并重,挖掘、继承与创新并举。近年来,全全力保护少数民族村镇(寨)的民族文化、原生态文化。加强全州各级各部门的资金整合,重点投入建设民族文化广场和民族文化陈列室,组建民族民间歌舞队,举办民族传统手工艺培训班等,平塘牙舟陶、惠水枫香染、三都马尾绣、贵定苗绣等少数民族传统工艺得到较好传承和保护。采取命名工艺大师、表彰优秀作品、扶持民族企业发展等方式,培养造就一批在传承民族传统文化方面具有较强示范带动作用的民族民间工艺领军人才,推动全州民族传统手工艺企业加快发展。

三、存在的主要问题

(一)基础设施建设相对滞后。我州少数民族聚居村寨大部分地处贫困山区,点多面广。这些村寨所在地普遍山高坡陡,交通不便,水电路等基础设施落后,缺少支柱产业,农民收入渠道单一,靠天吃饭的现象仍很突出,保护与发展任务繁重,压力大。

(二)村民自我保护意识不强。多数村民对自身的民族语言、特色民居等传承保护认识不足、重视不够。有的由于长期封闭造成文化上的不自信,把独具特色的民族村寨、传统村落与落后、贫穷划等号,随着打工收入增加、农户建房增多,传统民居毁旧建新现象比较普遍,不少富有民族特色的建筑被拆除,破坏进程加快。有的盲目跟风打造“新民居”,新的“豆腐块”建筑不断出现,失去了原有民族特色,有的村落看起来不伦不类、不土不洋,特色村寨数量呈现快速减少趋势,现状令人堪忧。

(三)现有规划落实力度不够。州级层面虽编制有整体的保护与发展规划,并对各民族的特色民居进行了分类设计,但在实际工作中执行不力,县、乡(镇)政府未充分发挥好主导作用,重利用、轻保护。有的在房屋建设用地审批上把关不严,新建民居杂乱无章的现象未从源头上得到有效遏制。有的为了完成扶贫搬迁任务不加甄别就把特色村寨的民居拆除。有的民居建设、包装随意性较大,原建筑基础上,简单“穿衣戴帽”“墙体粉刷”,民族风格、民族元素不突出。多数村镇(寨)的建设工作有章不循,客观上破坏了村落原有的整体风貌,给保护和发展工作带来很大的难度,也造成项目及资金的严重浪费。

(四)民族传统文化保护迫在眉睫。随着工业化、城镇化步伐加快,少数民族特色村寨的内外部环境发生了深刻变化,一些村镇(寨)的民族特色和乡村特色正逐渐减弱,民族文化传承受到较大冲击。本土人才外流严重,民族语言、传统技艺、民风民俗等被淡忘失传,一些靠口传心授的“民族记忆”随着时间的推移,有消失的危险,加强少数民族特色村镇(寨)传统文化的保护迫在眉睫。

(五)民族特色小镇建设滞后。由于民族特色小镇建设起步较晚,资金投入有限,且大部分资金用于支持射电望远镜核心区移民搬迁工作,用于民族文化的挖掘、保护较少。其余各县小镇建设民族特色不明显,且尚未列入国家或省级的建设计划,缺乏专项资金支持,尚不具备打造条件。

四、下步工作打算

(一)认真落实规划,抓好民族特色村镇(寨)保护与发展工作。认真贯彻落实《黔南州少数民族特色村镇保护与发展规划(2016-2020年)》,以“布依文化廊带”“苗族文化廊带”“水族文化廊带”建设为重点,力争在“十三五”期间,在我州打造10个在全省乃至全国有知名度的少数民族特色村镇(寨)。同时,下步拟出台《黔南州民族传统村落保护与发展三年行动方案(2018-2020)》,根据实际情况列出需保护的村寨名录,进行分级分类保护。加强规划实施检查,对纳入规划加以保护的村镇(寨),都将依照有关法律法规或制定村规民约进行保护,避免特色村镇(寨)建设工作中的盲目性、随意性、破坏性。坚持把培育和壮大特色产业作为少数民族特色村镇(寨)建设的重中之重来抓,充分挖掘和发挥地域文化优势,有效对接市场需求,因地制宜,量力而行,分步实施。               

(二)以村民为主体,充分调动广大群众的积极性。少数民族特色村镇(寨)建设需要社会各界广泛参与。充分发挥政府的主导作用,保障协调配合机制顺畅,帮助村镇进行保护和发展规划的拟定和实施,指导村民进行自我管理,解决规划和建设中的困难和问题。将少数民族特色村镇(寨)的保护、建设与市场结合起来,利用新兴传媒与传统媒体,增强宣传工作持续性,形成民族特色村寨保护与建设的浓厚氛围。加强对广大群众的宣传和引导,不断增强村民对民族特色村镇(寨)保护和发展意识,自觉投入到民族特色村镇(寨)保护工作中来,让村民在村镇(寨)的保护和发展中有更多的获得感。  

(三)整合政策资源,形成保护与发展合力。认真落实中央、省、州民族工作会议精神,把民族村镇(寨)的保护和发展工作与民族村镇(寨)脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”总体目标,加强统筹协调,充分发挥相关职能部门的政策优势,整合政策资源,加大投入。大力做好招商引资、引智工作,强补民族特色村镇(寨)建设短板。 

(四)坚持保护和发展有机结合,突出少数民族特色村镇(寨)的优势。特色既是少数民族特色村镇优势的体现,也是根本出路所在。在民族特色村镇的保护和改造特色民居中,坚持“修新如旧”的原则,在设计风格上,充分体现少数民族民居的典型特征;在建筑用材上,坚持现代性、节能性与环保性原则;在布局上,强调实用性与现代生活需要相适应。在传承和保护特色文化中,坚持继承与创新相结合,不断挖掘整理、妥善保护少数民族传统文化遗产,深入研究和挖掘民族服饰、民族节庆、传统习俗、民族歌舞等民族文化表现形式和载体,开发、打造一批弘扬优良传统、体现时代精神、富有创新魅力、达到领先水平的民族文化精品,通过节会演出、外演、视频微博和微信等方式推向全省、全国乃至全世界把以少数民族民风、民俗、民情为特点的人文景观与秀美迷人的自然景观有机结合起来,以民族文化产业和旅游产业为龙头,带动少数民族特色村镇(寨)的保护与发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好少数民族特色村镇(寨)的建设工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在州委的正确领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,按照本次会议审议意见,借鉴先进地区经验,动员各方力量,倍加努力扎实工作,为民族特色村镇保护与发展,加快实现脱贫攻坚、同步全面小康建设生态富百姓美的富美黔南奠定坚实基础!

以上报告,请予审议。

黔南州人大民族宗教侨务委员会

关于全州少数民族特色村镇建设情况

的调研报告

 

为全面掌握我州少数民族特色村镇建设推进情况,根据州人大常委会2017年度议题计划,9月14日至21日,州人大常委会副主任张蓉率州人大民宗侨委、州人大环资委、州民宗委、州城乡建设和规划委员会负责人一行赴平塘县牙舟镇、者密镇六硐村,荔波县佳荣镇大土村,福泉市陆坪镇新桥营村、仙桥乡麒麟山村,贵定县云雾镇东坪村、昌明镇猛壤村、盘江镇音寨村,惠水县涟江街道九龙村、大新村和三都水族自治县都江镇怎雷村开展实地调研,结合全州各县(市)和州直有关部门书面调研材料,形成如下报告。

一、总体概况

黔南州有汉族、布依族、苗族、水族、毛南族、瑶族和仫佬族等43个民族,其中少数民族人口占全州总人口的58%。近年来,为持续推进我州少数民族特色村镇建设工作,各级党委政府高度重视少数民族特色村镇建设和保护,将民族村镇建设工作作为传承民族文化的有效载体和加快民族文化发展的重要工作狠抓落实。目前,全州已有20个少数民族特色村镇获国家民委命名并挂牌,有30个获省民宗委命名并挂牌。

二、主要做法及成效

全州围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展新理念,坚守生态和发展两条底线,以规划为引领,以产业发展为基础,以民族和谐为核心,着力打造民族特色彰显、文化底蕴浓厚、民族关系和谐的少数民族特色村镇,较好地推动了我州经济社会全面、协调、持续发展。

(一)抓村镇摸排,争取列入国家和省试点。各县(市)主动作为,认真开展少数民族特色村镇保护和发展的摸排,进一步摸清现有少数民族特色村镇的历史沿革、民族特色、语言文字、建筑风格、习俗服饰等情况。2016年,全州排查出少数民族特色村镇共636个,有59个少数民族特色村镇已列入省民宗委500个民族特色村寨十大推进计划名单,其中,布依族村寨27个,苗族村寨17个,水族村寨7个,瑶族村寨3个,毛南族村寨4个,畲族村寨1个。按照申报程序,目前已上报15个作为全省重点打造的100个少数民族特色村镇示范点。

(二)抓规划编制,确保布局合理有序推进。州及各县(市)高度重视少数民族特色村镇建设工作,认真贯彻落实省民宗委《关于加强少数民族特色村寨传承和发展的指导意见》,按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的要求,编制完成了《黔南州少数民族特色村寨保护与发展规划意见(2012-2020)》和《黔南州少数民族特色村镇保护与发展规划(2016—2020年)》,明确“十三五”期间,我州规划重点保护特色村寨146个、特色小镇24个。

(三)抓经费投入,推动基础设施向乡村延伸。“十二五”以来,全州以改善民居和群众生产生活条件为重点,积极整合农业、扶贫、教育、卫生、水利、交通、环保等资金20.4亿元,解决特色村镇“最后一公里”问题和特色村镇的民居改造、包装,寨门、民族文化活动场所、农家院落、自然村寨的建设。共投入少数民族特色村镇建设专项资金4450万元,成功打造了贵定盘江镇音寨村、平塘卡蒲乡场河村、惠水涟江街道九龙村、荔波瑶山乡菇类村董蒙寨、三都都江镇怎雷村等特色村镇,已被国家、省命名为少数民族特色村寨。

(四)抓示范点打造,着力建设“美丽乡村”2006年以来,各县(市)按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针,注重整合新农村建设中的政策、资金、项目,把发展新产业、建设新村镇、培育新农民、发展新型经济组织、塑造新风貌摆在突出位置,推动新农村建设和特色产业、乡村旅游、民族文化、传统村落保护“四个结合”,成功打造出了一批定位明确、特色鲜明、亮点突出的新农村示范村寨,涌现出福泉黄丝镇江边寨、都匀毛尖镇坪阳村、荔波玉屏镇拉邑村、惠水好花红镇好花红村等一批“经济特色村”。

(五)抓文化挖掘,加大民族民间民俗的传承。各县(市)加大对民族文化和传统村落保护的宣传力度,引导群众自觉参与到民族特色村镇的保护建设中来,确保民族文化在保护中得到发展,在发展中促进保护。如:三都水族自治县先后制定《三都水族自治县水书文化保护条例》《三都水族自治县民族文化村寨保护条例》等民族文化传承发展的地方性法规。惠水县成立了民族研究所,积极开展民族研究,实现了开发和保护并行。

三、存在的主要问题

(一)村镇规划比较滞后。调研中发现个别乡镇由于缺少规划方面的人才,规划理念层次不高,谋划水平较低,由于规划不到位,致使原有村落的整体容貌遭受破坏,甚至出现重复建设、违规建房、环境破坏等问题,严重影响特色村镇的后续发展,增加建设的难度和成本。

(二)民族特色逐渐缺失。在工业化、城镇化的背景下,一些特色村镇的民族特色和乡村特色正逐渐减弱,民族文化传承受到巨大的冲击,许多传统民居被造价低廉的建筑所取代,建筑风格逐步现代化,一些非物质文化遗产、民族民间手工技艺传承后继乏人,面临流失。

(三)经费投入严重不足。由于民族村镇建设所需的资金量比较大,国家、省、州的投入严重不足,加之村级集体经济基础普遍薄弱,农民收入普遍较低,自主投入能力有限,严重影响民族村镇的后续建设。

(四)基础设施依旧薄弱。少数民族聚居村寨大部分地处贫困山区,山高坡陡,交通不便,道路、通讯等基础设施还有许多欠账。村庄整治、绿化、亮化、美化程度还有待进一步提升。

(五)特色产业支撑乏力。少数民族地区经济由于受地理位置、交通条件、农民自身素质主客观因素影响,农村产业规模小、市场竞争力弱农产品附加值低,辐射带动能力不强。个别乡镇旅游产业发展较慢,挖掘力度不够,有资源、无品牌,公共服务设施配套不完善,宣传、策划、包装、推广方面较弱

(六)文化资源挖掘不够。主要体现在一些老村落、古树木等没有得到有效挖掘和保护,造成对农村原生态景观的破坏,村镇特色文化元素不丰富,没有形成“人无我有、人有我优”的村镇特色文化。

四、下步建议

(一)强化认识,加大少数民族特色村镇建设力度。推进少数民族特色村镇建设工作,是新时期保护、弘扬和发展民族传统文化的重要举措,是促进少数民族和民族地区经济社会发展,提高人民群众生活水平,全面建成小康社会的重要抓手,是落实党的民族政策,为少数民族群众办实事的具体体现。各级政府要高度重视,进一步加强对特色村镇建设工作的领导,落实好责任和任务,加强监督与检查,确保此项工作顺利推进并取得实效。

(二)规划先行,打造先行示范引路。统筹推进民族特色村镇的建设,按照“明确定位、区别对待、分类指导,试点先行、循序渐进、逐步推开”的原则,结合村镇的区位、资源禀赋、产业发展、群众需要等,对特色村镇进行梳理分类,实行差异化指导,个性化塑造,充分挖掘村镇特色,既要保持村镇的鲜明性,又要保持乡土文化的鲜活性,着力推进宜居、宜游、宜业特色村镇建设,打造特色村镇建设的升级版。

(三)整合资源,持续加大投入力度。各级政府应逐年增加少数民族特色村镇建设经费的投入,各级各部门要多渠道争取项目和资金,集合民间资本,增加资金来源,通过整合发改、财政、民宗、建设、文化、旅游、民政、农业、水利、交通等各部门资源,发挥项目和资金的最大效益,为少数民族特色村镇建设提供支持。要积极引入“经营理念”,充分考虑商业业态的植入、广大群众参与建设的积极性,形成合力,共同推动少数民族特色村镇的建设。

(四)发展产业,增强特色村镇经济实力。以调整结构为主线,推动农业“接二连三”,围绕茶叶、蔬果、烤烟、刺梨、绿壳鸡蛋、火龙果等主导产业,大力发展现代山地特色高效农业。围绕农产品保鲜、精深加工等第二产业,加大招商引资力度,着力引进龙头企业,提高生产组织化的程度。围绕农旅一体化产业,充分发挥我州民族风情多姿多彩、良好生态气候优势,拓展农家乐服务功能,向民俗经营延伸,打造一批观光型、体验型的避暑休闲度假区。

(五)挖掘内涵,丰富特色村镇文化元素。乡土文化是村镇建设的核心,也是特色村镇最具有魅力的元素之一。各县(市)要重点挖掘少数民族语言、建筑、歌舞、服饰、传统节日、习俗、古迹等具有地域特殊性的民族文化,为少数民族特色文化保护和传承提供科学依据和文化素材,形成一批可复制、可推广、可操作的特色村镇。

(六)创新机制,加快特色村镇立法步伐。由于多数乡镇规划不到位,投入不足,开发利用滞后,在保护和管理方面还存在许多问题,致使一些民族村镇传统建筑风格、文物、地质自然景观遭到不同程度的损坏,建议将少数民族特色村镇的保护建设、管理和利用纳入法制轨道,依法进行规范管理,确保少数民族特色村镇得到有效保护和可持续发展。

 

                           黔南州人大民族宗教侨务委员会

                        2017年10月30日

 

黔南州人民政府

关于全州扩大有效投资推进情况的报告

20171031日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州发展和改革委主任  郑绍峰

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,报告全州扩大有效投资推进情况,请予审议。

一、全州扩大有效投资基本情况

今年以来,在州委的坚强领导和州人大的监督支持下全州上下克服多重因素叠加的困难,积极应对政策变化影响,围绕供给侧结构性改革,坚持扩大投资总量、优化投资结构、紧盯产业发展、提高投资质量并重,狠抓重大项目建设和投资供给、想方设法破解建设资金难题,全州固定资产投资继续保持较快增长,为全州经济社会快速发展提供了强有力支撑。

(一)固定资产投资保持高位运行。1-9月,全州500万元以上口径固定资产投资完成779.8亿元,完成省下达全年目标任务1270亿元的61.4%,超省下达的时序目标任务6.8亿元,完成州下达全年目标任务1318亿元的59.2%;同比增长21.5%,与去年同期增速持平,增速高于全国(7.5%14个百分点,高于全省(20.5%1个百分点。初步预计,2017年全州完成固定资产投资1280亿元,同比增长22%

(二)三次产业投资结构持续优化。1-9月,第一、二、三产业分别完成投资14.58亿元、170.77亿元和908.81亿元(上报数),分别同比增长-65.1%-20.8%10.2%,三次产业投资结构为1.315.683.1。与去年同期相比,一产投资占比降低了2.6个百分比,二产投资占比降低了4.4个百分点,三产投资占比提高了7个百分点,第三产业投资占比最高,增长最快,成为全州一个新的经济增长点和结构调整的重点方向。

(三)重点领域投资态势良好。1-9月,政府投资完成799亿元,同比增长4.8%,民间投资完成417亿元,同比下降6.5%,其中城建领域完成投资418亿元,同比增长19.4%;交通领域完成投资297亿元(其中高速公路投资118亿元),同比增长23.7%;水利领域完成投资45亿元,同比增长12.5%;工业投资完成170.77亿元,同比增长11.6%;房地产完成投资122.46亿元,同比下降21.6%。新能源、节能环保、新材料和大数据等新兴产业完成投资67亿元。初步预计,全年城建投资、交通投资、水利投资、工业投资和房地产投资分别完成450亿元、320亿元、60亿元、365亿元和180亿元。

(四)重点项目支撑有力。全州2017年共安排重大工程和重点项目555个,总投资4653亿元,年度投资目标1233亿元,1-9月,全州在建重点项目累计完成投资1034亿元,完成投资占年度目标任务的83.8%全州2017年共获得中央预算内投资计划项目260个,项目总投资89.83亿元,获批中央预算内资金20.79亿元,比去年同期增加4亿元,截止9月底,260个中央预算内项目中已开工项目204个,开工率为78.5%,完成投资26.56亿元。全州前三批集中开工项目136个,总投资494亿元,年度计划投资243亿元,1-9月,累计到位资金192亿元,累计完成投资177亿元,完成投资占年度目标任务的72.8%

二、全州扩大有效投资运行特点

(一)看数据,固定资产投资保持“加速度”。前三季度,全州固定资产投资继续保持“两位数、二字头”增速,增速分别高于全国和全省141个百分点。投资总量排全省第五,增速排全省第四。

(二)盯成效,投资结构和质量实现“双优化”。前三季度三次产业投资结构为1.315.683.1,投资产业结构进一步优化。投资向大数据、大生态、大健康、大旅游等新兴产业、新业态发力,对全州产业发展发挥了重要支撑作用,继续保持投资对经济增长拉动的强大动力。

(三)寻路径,平台载体建设激发“驱动力”。省州重大项目建设快速推进,1-9月完成投资1034亿元。充分发挥项目观摩会、项目集中开工等活动载体的示范带动效应,现场观摩项目70余个,总投资达351亿元,集中开工项目136个,总投资达494亿元,有力带动全州重点领域项目加快建设。

(四)破瓶颈,项目建设资金需求“有保障”。设立脱贫攻坚基金、旅游发展基金、城市建设基金、金砖基金等12只发展基金,融资规模1600亿元,截至目前,项目到位资金713.68亿元。共获得中央预算内投资计划项目260个,项目总投资89.83亿元,获批中央预算内资金20.79亿元。

(五)强监管,项目调度管理更加“精细化”。强化投资运行调度分析,建立“旬调度、月分析”的“三级两长”旬调度动态监测管理机制。建立州委常委带队督查、联合专项督查、专班重点督查和精准调度“三督查一调度”等调度机制,全力推动项目建设。

三、全州扩大有效投资存在的主要困难和问题

(一)投资资金保障不足。受财预(201750号《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、财预(201787号《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》影响,全州融资渠道受限,到位资金下滑,导致全州在建项目的资金保障率不足和工程进度缓慢,部分项目甚至因授信资金、融资资金无法跟进和未按计划拨付,致使资金链断裂而停建。截止9月底,全州省州重点项目到位资金654.8亿元,比去年同期减少297.5亿元,仅占投资目标任务的51.5%。全州受金融政策趋严影响,项目资金暂停、取消或观望等待的融资金额预计在350亿元左右,严重影响全州有效投资规模和全州经济社会持续稳定发展。

(二)工业投资存量不足。1-9月,工业投资完成170.77亿元,同比增长11.6%总量和增速分别排全省第5位和第4位。总量占全州固定资产投资比重为21.9%;增速高于全省1.1个百分点,但仍低于全州投资增速9.9个百分点。目前,全州在库工业项目共329个,其中5000万元以上项目120个,完成投资122.84亿元,占总完成投资的71.9%329个项目中在建项目仅178个,计划总投资480亿元,已累计完成投资264亿元,存量仅为216亿元。

(三)民间投资增长动力不足。受市场前景不明、投资回报偏低、融资难度大、准入门槛隐性限制等影响,民间资本不愿投、不敢投、不能投的问题仍较突出。1-9月,全州民间投资完成417.03亿元,同比下降6.5%,增速低于全州固定资产投资28个百分点,占全州固定资产投资的比重为34.3%,占比比去年同期降低1.7个百分点。

(四)新开工项目支撑不足。受融资成本上涨、举债融资监管趋严、项目储备不足等约束,今年我州新开工5000万以上项目462个,仅比去年同期增加11个,总投资1605亿元;275个新建省州重点项目有35个未按计划开工,比去年多12个。新开工项目受后续资金影响,建设强度和进度均达不到预期,甚至部分项目仍处于停工状态。

(五)项目储备投资增量不足。今年四季度拟建项目187个,总投资455.95亿元,其中政府投资221.18亿元,社会投资234.77亿元,今年计划投资25亿元,2018年计划投资160.52亿元。2018年拟建项目364个,总投资1835.94亿元,其中政府投资1126.74亿元,社会投资709.2亿元,2018年计划投资280亿元。在不考虑政府投资受融资政策制约的前提下,按我州年度最高投资认可率计算,拟建的551个项目2018年计划投资440.52亿元,有效支撑仅为308亿元;加上目前库内769个项目2018年计划投资454.69亿元形成的有效投资数318亿元;以及2018年计划投资180亿元的房开项目,2018年预计投资增量仅为806亿元,远远无法支撑20181600亿元左右的年度投资任务及22%以上的投资增速。

四、全州扩大有效投资下步工作打算

为确保完成全年固定资产投资目标任务,进一步优化投资结构、扩大有效投资,拓宽融资渠道,促进民间投资稳步较快增长,充分发挥投资稳增长的关键作用,有效解决当前投资运行存在的困难和问题,重点从以下几个方面抓好固定资产投资工作:

(一)加强协调调度,精准有力推动项目建设。一是重点推进省州重点项目建设。制定项目推进计划,列出任务量、问题单、时间表、路线图、责任人,实行“挂图作战”,充分发挥省州重点项目的示范性、引领性作用。二是大力实施基础设施建设。抢抓“全省高速公路攻坚决战、水利建设三年行动计划、新型城镇化建设”等机遇,强力推进贵南客运专线、三都至荔波等一批高速公路和21座骨干水源工程建设。三是加快发展新兴产业投资。围绕新能源、新材料、大数据、大生态、大健康等新兴产业,立足资源优势,加快谋划和推进一批能源项目、传统产业转型升级项目,创新推进大数据、大生态、大健康项目建设。四是充分发挥项目推进平台带动作用。继续以“项目观摩会、项目集中开工”为载体,策划办好项目观摩会和项目集中开工活动,全面带动引领全州项目建设,形成尽可能多的实物工作量,为全州固定资产投资提供关键支撑。

(二)强化项目支撑,加快推进项目储备和开工。抓住中发(201722号文件释放的政策机遇及我州获得的试点示范安排,突出项目策划和投融资跟进,围绕大扶贫、重大基础设施、民生事业、产业基础设施、产业发展等领域建立重大项目工程包,超前谋划包装一批符合区域发展定位、前期手续完备的重大项目,今年再新开工50个以上重大项目。强化省州重点项目调度推进,及时制定支持省州重点项目激励机制,协调未按计划开工省州重点项目尽快开工,全力推进省州重点项目加快建设。围绕国家政策导向和区域发展定位,认真做好2018年项目储备和开工建设计划,有效支撑2018年年度投资任务和22%以上投资增速。

(三)提高产业占比,集中力量加快产业投资。针对全州产业投资占比过低问题,认真梳理摸清产业项目情况底数,精准掌握产业项目投资存量和增长空间,有计划推进产业项目加快建设。紧盯全州2975000万元以上产业支撑项目,采取“专人盯项目”一对一包保措施,协调帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题,特别是抓好项目的申报入库,增强产业项目支撑投资的有效性和可持续性。同时围绕磷化工、石材、生态、旅游等优势资源,强化产业项目谋划和精准招商,力争全州新增305000万元以上产业项目落地建设。突出抓好工业投资,积极谋划一批符合区域发展定位、推进产业转型升级、关联示范带动强的工业项目,完善建设要素,强力推进项目加快建设。加快传统工业项目转型升级,落实好“千企改造”政策措施,推进企业脱胎换骨,围绕新兴产业、装备制造、冶金建材、农产品精深加工等领域,实施工业领域精准招商,大力实施“百企引进”工程,着力扭转工业投资持续走低的被动局面。

(四)突出融资跟进,多渠道开展化债融资。积极稳妥化解地方性债务风险,对债务项目进行认真梳理甄别,通过基金转换、PPP模式化解部分存量债务,合理控制和降低政府债务风险,对重点领域潜在风险,既要严格依法监管又要避免因处置不当引发新的风险。加大“引金”入黔南力度,强化对接跟进,争取政策性银行、各类金融机构更多资金倾斜支持我州重大项目建设。认真研判国家投资政策导向,利用国家新型城镇化试点等国家级示范试点争取国家层面政策倾斜支持。围绕PPP项目三年滚动计划,创造条件推进项目化落实,实现政府和社会资本合力推动重大基础设施建设。抢抓国家政策机遇,争取尽快发行农村产业融合、社会领域、停车场、棚户区改造、易地移民搬迁等企业债券和项目收益债,积极促成城市发展基金、光大基金尽快落地实施,缓解我州在建项目后续融资难题。创新政府资源配置方式,有效盘活国有“僵尸资产”,逐步化解政府存量债务和缓解财政资金压力。推进国有平台公司实体化转型发展,真正让国有平台公司从融资角色的扮演者转变为实体经济的运营者。

(五)研判房地产形势,引导房地产业发展。强化对房地产项目的梳理分析,对商品房去化周期低于12个月,且房地产累计完成投资额比例较高,投资存量支撑不足的县市,在相关政策和规定前提下,可适当放宽准入条件,引进新房地产开发项目,新增投资增长点。各县(市、区)要积极主动对接正在洽谈或意向落地的房地产项目,加快推动拟建57个房地产项目尽快实现开工。同时加强房地产项目投资联网直报统计和入规入统,做到应统尽统,形成以月保季,以季保年,确保全年固定资产投资任务。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年是实施“十三五”规划的关键年,做好各项工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。第四季度,我们将在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,按照本次州人大常委会审议意见,落实责任、真抓实干,全力抓好全州扩大有效投资工作,为推动全州社会经济稳定发展作出新的贡献!

以上报告,请予审议。

 

黔南州人大财政经济委员会

关于全州扩大有效投资推进情况的

调研报告

 

为了提高州十四届人大常委会第四次会议听取和审议州人民政府关于全州扩大有效投资推进情况报告的质量。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定及州人大常委会年度议题计划安排,由州人大财经委委员、州发改委、州工信委、州财政局、州金融办等部门负责人组成调研组在州人大常委会副主任刘建民为组长的率领下,于10月16日至20日赴福泉、瓮安、贵定、龙里和罗甸等县(市)调研全州扩大有效投资推进情况并于10月下旬对全州扩大有效投资推进情况报告进行了初审。

调研组先后对贵州福泉蓝图住宅产业化有限公司、贵州正霸新材料科技有限公司、瓮安朵云拓展区、草塘“十二塘”盛唐樱园古建筑景观工程建设项目、贵州源翼磷系新材料股份有限公司、贵定山果王健康实业有限公司、天福观光茶园项目、昌明电子商务运营服务中心、昌明国际大陆港区、龙里县2017—2018年度高新技术产业园区县级集中安置点、贵州卡布国际生物科技有限公司、龙里油画大草原旅游区项目、龙溪大道工程、罗甸县边阳工业园区轴承厂、打火机厂、边阳越秀实验小学建设项目、城西轻工产业园、贵州欣甸彩印有限公司等企业和重大投资建设项目进行了实地调研,并听取了所到县(市)政府及有关部门关于全州扩大有效投资推进情况汇报。通过实地考察、听取汇报、座谈交流、审阅未到县(市)的书面报告等形式了解全州全州扩大有效投资推进情况,对全州扩大有效投资推进情况进行认真分析,有针对性地提出了工作建议。现将调研情况报告如下:

一、全州扩大有效投资推进情况

今年以来,面对复杂多变的国内外经济形势和持续下行压力,面对经济发展新常态,全州上下认真贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署,以守底线、走新路、奔小康为总纲,“强创新、占高地、作示范”为主题,认真践行五大发展理念,大力实施“3366”发展战略,抢抓机遇、迎难而上,深化供给侧结构性改革,毫不动摇地坚持以重大项目建设为抓手,全力推进扩大有效投资呈现出“新旧转换加快、结构调整持续向好、转型升级步伐不断加快”,全州扩大有效投资推进势头良好,为全州经济社会快速发展提供了强力支撑

固定资产投资基本情况,1-9月全州500万元以上口径固定资产投资完成779.8亿元,完成省下达全年目标任务1270亿元的61.4%,超省下达的时序目标任务6.8亿元,完成州下达全年目标任务1318亿元的59.2%,同比增长21.5%,与去年同期相比增速持平,增速高于全国(7.5%)14个百分点,高于全省(20.5%)1个百分点;三次产业投资结构基本情况,1-9月第一、二、三产业分别完成投资14.58亿元、170.77亿元和908.81亿元(上报数),分别同比增长-65.1%、-20.8%和10.2%,三次产业投资结构为1.3:15.6:83.1。与去年同期相比,一产投资占比降低了2.6百分比,二产投资占比降低了4.4百分点,三产投资占比提高了7百分点,第三产业投资占比最高,增长最快,成为全州一个新的经济增长点和结构调整的重点方向;重点领域投资基本情况,1-9月,城建领域完成投资418亿元,同比去年增长19.4%;交通领域完成投资297亿元(其中高速公路投资118亿元),同比去年增长23.7%;水利领域完成投资45亿元,同比去年增长12.5%;工业投资完成170.77亿元,同比增长11.6%;房地产完成投资122.46亿元,同比下降21.6%;新能源、节能环保、新材料和大数据等新兴产业完成投资67亿元;重点项目投资基本情况,1-9月全州在建重点项目累计完成投资1034亿元,完成投资占年度目标任务的83.8%。根据全州扩大有效投资经济运行情况的主要经济指标分析,全州扩大有效投资稳中有进、稳中有新、稳中有效。

调研县取得扩大有效投资的亮点工作:龙里、贵定和瓮安三县扩大有效投资成效明显表现在:营造了良好的投资环境,有效的招商方式;树立了抓项目投资功成不必在我的理念,着力于生存性好、拉动性强、前瞻性好的投资项目;理清发展思路、明晰产业方向,抓产业人无我有,无中生有的谋化,善作无中生有优势产业,善成有中生优的产业配套,力求锦上添花,站好黔中经济核心区定位。如贵定昌明电子商务运营服务中心就是大扶贫大数据农业现代化融合发展成功的典范;瓮安县高大尚如十二塘、朵云新区建设等、产业新如阻燃新材料、欧标白茶)均是有效有后劲潜力的项目投资;龙里县百尺竿头,更进一步,抓招商,形成更多竞争力、高大尚项目如腾龙集团采用PPP模式,投资3.3亿元用于基础设施建设,并撬动80亿元社会资本参与莲花片区旅游开发。

二、存在的主要问题和困难

面对复杂多变的国内外经济形势和持续较大的下行压力,全州扩大有效投资稳中有进、稳中有新、稳中有效,但还存在不少困难和问题,主要表现在:一是项目投资资金保障不足。受财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号文件影响,全州融资渠道受限,到位资金下滑,导致全州在建项目的资金保障率不足和工程进度缓慢,部分项目甚至因授信资金、融资资金无法跟进和未按计划拨付,致使资金链断裂而停建。截止9月底,全州省州重点项目到位资金654.8亿元,比去年同期减少297.5亿元,仅占投资目标任务的51.5%,严重影响全州有效投资规模和全州经济社会持续稳定发展;二是工业投资存量不足。1-9月,工业投资完成170.77亿元,同比增长11.6%,总量占全州固定资产投资比重为21.9%,但仍低于全州投资增速9.9个百分点。目前,全州在库工业项目共329个,在建项目178个,计划总投资480亿元,已累计完成投资264亿元,存量仅为216亿元;三是民间投资增长动力不足。受市场前景不明、投资回报偏低、融资难度大、准入门槛隐性限制等影响,民间资本不愿投、不敢投、不能投的问题仍较突出。1-9月,全州民间投资完成417.03亿元,同比下降6.5%,增速低于全州固定资产投资28个百分点,占全州固定资产投资的比重为34.3%,占比比去年同期降低1.7个百分点;四是新开工项目和项目储备投资增量严重不足。市场不振影响,加剧融资风险,传导融资成本上涨、举债融资监管趋严、项目储备不足等约束,今年我州新开工5000万以上项目462个,仅比去年同期增加11个,总投资1605亿元;275个新建省州重点项目有35个未按计划开工,比去年多12个。新开工项目受后续资金影响,建设强度和进度均达不到预期,甚至部分项目仍处于停工状态。如福泉已建重大项目,因政策市场等因素影响,成长缓慢,后劲不足;超前谋化2018年项目储备严重不足。五是新兴产业项目南北两翼发展不平衡不充分。突出表现在,“南翼”区域新兴产业少,新兴业态缺乏主体支撑,产业基础薄弱北翼”区域凸显环贵阳中心城市区位、交通、信息基础比较优势,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,新兴产业发展欣欣向荣,新兴业态丰富多样。

三、几点建议

毫不动摇地抓住学习贯彻十九大精神的契机,紧密结合黔南实际,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。牢牢抓住投资项目“牛鼻子”,以重大项目建设为抓手,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,确保扩大有效投资。为此,提出以下几点建议:

(一)牢固树立目标意识,责任意识,建立健全体系完备的项目储备库,把扩大有效投资项目化。一是重点推进省州重点项目建设。制定项目推进计划,列出任务量、问题单、时间表、路线图、责任人,实行“挂图作战”,充分发挥省州重点项目的示范性、引领性作用。强化省州重点项目调度推进,及时制定支持省州重点项目激励机制,协调未按计划开工省州重点项目尽快开工,全力推进省州重点项目加快建设。二是大力实施基础设施建设。围绕国家投资水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,集中力量把项目前期工作做深、做透、做实,形成“谋划一批、储备一批、建设一批、补充一批”的良性循环项目库,形成资金下达后即可开工建设的项目。三是加快发展新兴产业投资。围绕新能源、新材料、大数据、大生态、大健康等新兴产业,立足资源优势,加快谋划和推进一批能源项目、传统产业转型升级项目建设,创新推进大数据、大生态、大健康项目建设运营。四是充分发挥项目推进平台带动作用。坚持以“项目观摩会、项目集中开工”为载体,策划办好项目观摩会和项目集中开工活动,全面带动引领全州项目建设,形成尽可能多的实物工作量,为全州固定资产投资提供关键支撑。

(二)突出项目抓手,强化产业支撑,坚定不移地推进招商引资工作,切实增强经济发展后劲。围绕先进制造业、磷化工、石材、生态、旅游等优势资源,全州各级政府要全力以赴抓好《黔南州招商引资激励办法(试行)》《黔南州加快工业实体经济发展若干办法(试行)》贯彻落实认真研究国家产业政策,加强同上级部门联系衔接,根据各区域经济发展实际和行业特点,策划包装一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强、前瞻性好产业琏项目,精准招商,加快产业项目落地建设。突出抓好工业投资,积极谋划一批符合区域发展定位、推进产业转型升级、关联示范带动强的工业项目,完善建设要素,强力推进项目加快建设。加快传统工业项目转型升级,落实好“千企改造”政策措施,推进企业脱胎换骨,围绕新兴产业、装备制造、冶金建材、农产品精深加工等领域,实施工业领域精准招商,大力实施“百企引进”工程,着力扭转工业投资持续走低的被动局面,有效支撑工业投资任务和投资增速,切实增强经济发展后劲。

(三)深化金融体制改革,多渠道开展化债融资,增强金融服务实体经济能力。加强市场化经营,构建“投、融、建、管”专业化,“借、用、还”一体化的投融资体制和决策科学、执行流畅、监督有效的运行机制,发展成为资产质量优、融资能力强、偿债能力佳、竞争力强、发展前景好的借、用、管、还一体化的国有投融资平台提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。认真研判国家投资政策导向,利用国家新型城镇化试点等国家级示范试点争取国家层面政策倾斜支持。围绕PPP项目三年滚动计划,创造条件推进项目化落实,实现政府和社会资本合力推动重大基础设施建设。抢抓国家政策机遇,争取尽快发行农村产业融合、社会领域、停车场、棚户区改造、易地移民搬迁等企业债券和项目收益债,积极促成城市发展基金、光大基金尽快落地实施,缓解我州在建项目后续融资难题。创新政府资源配置方式,有效盘活国有“僵尸资产”,逐步化解政府存量债务和缓解财政资金压力,切实防范和化解财政金融风险。

(四)加快供给侧结构性改革,引导房地产业健康有序发展。聚焦实体经济“三去一降一补”,大力加快供给侧结构性改革,统筹发挥政府、企业、银行三类主体的作用,强化对房地产项目的梳理分析,对商品房去化周期低于12个月,且房地产累计完成投资额比例较高,投资存量支撑不足的县市,在相关政策和规定前提下,可适当放宽准入条件,引进新房地产开发项目,新增投资增长点。各县(市、区)要积极主动对接正在洽谈或意向落地的房地产项目,加快推动拟建房地产项目尽快实现开工。同时加强房地产项目投资联网直报统计和入规入统,做到应统尽统,形成以月保季,以季保年,确保全年固定资产投资任务。

  

黔南州人大财政经济委员会

                                2017年10月23日

 

黔南州人民政府

关于2016年度审计查出突出问题

整改情况的报告 

20171031日在州十四届人大常委会第四次会议上)

州审计局局长  李先文

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现报告2016年度州本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况,请予审议。

一、关于整改工作的部署推进情况

2017年6月28日,黔南州十四届人大常委会第二次会议审议通过了《黔南州人民政府关于2016年度州本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,根据《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告办法》,州人民政府高度重视州人大常委会的审议意见,针对2016年度审计工作报告中反映的问题,及时安排部署,积极落实责任,责成各县(市)和相关部门(单位)认真抓好审计指出问题的整改落实。州政府成立了以分管副州长为组长的保障性住房整改工作领导小组,及时制定整改工作方案,列出问题清单,分解整改任务并明确整改时限,确保有关问题得到及时整改。州督查督办局将审计查出问题整改情况纳入政府督查督办事项,有关主管部门也加强了对相关领域问题整改的督促检查,州审计局按照已出台的《审计结果跟踪落实制度》逐项明确整改单位、整改要求和完成时限,并将审计发现问题的整改落实情况纳入后续审计内容,持续跟踪督促。有关县(市)和部门(单位)认真按照州人大常委会和州政府要求,狠抓整改工作。一是着力落实整改主体责任。有关县(市)和部门(单位)认真组织开展整改,及时制定整改方案和整改台账,落实责任主体,召开党委(党组)会议等专题部署整改,确保整改到位。二是着力强化整改追责问责。建立健全通报批评和追责问责机制,不断强化审计结果运用,将审计结果和整改情况作为对相关单位及领导干部考核、奖惩的重要依据;对审计移送的违纪违法问题,有关部门及时组织查处,依纪依法追究有关人员责任。三是着力健全整改长效机制。在及时纠正违纪违法违规问题的同时,注重举一反三,通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,不断提高预算和管理水平,有效的遏制了同类问题再次发生。

二、关于整改落实的具体情况

从整改结果看,审计工作报告反映的问题多数已经整改纠正完毕,对有关责任人员依纪依法进行了问责处理;对体制机制性问题,进一步进行了规范和完善;对一些短期内难以整改的问题,也明确了整改责任并作了时限要求。截至2017年9月底,审计查出的310个问题已整改275个,整改率为88.71%,整改问题金额共计208,454万元,处理处分26人次,制订完善制度9项,有力地促进了国家重大政策措施贯彻落实,推动了依法行政和反腐倡廉建设,推进了深化改革和规范管理。

(一)州本级预算执行和决算草案编制审计发现问题的整改情况。

1.关于州本级财政预算执行审计发现的问题。一是未按收支平衡原则安排使用政府性基金,价调基金(含煤调基金)超支791万元的问题。州财政局已用清收的结转结余资金弥补了支出缺口,在编制2017年部门预算时,加强了预算管理改革工作力度,切实提高了预算的精准性。二是部分账户财政资金闲置未利用的问题。州财政局加大清收力度,已将结存两年以上的财政存量资金6,430万元全部缴入国库。三是部分往来款项结转时间较长,影响财政资金调度的问题。州政府高度重视往来款项清理工作,州财政局安排专门力量清理,印发催收文件、制定清收计划、落实清收措施,已完成全部县市借款18,786万元的清收处理工作,州政府还召开专题会议研究了黔南师院1,000万元欠款的还款措施。四是财政存量资金管理办法有待建立健全的问题。州政府已经制定出台《黔南州州级财政资金审批管理办法(试行)》,近期即将印发《黔南州州级部门财政拨款结余结转资金管理办法(暂行)》。这两个办法对盘活财政存量资金,完善州级财政资金审批程序,提高财政支出的及时性、均衡性和有效性,规范财政资金使用等将发挥重要作用。

2.关于税收征收管理审计发现问题的整改情况。一是关于监管不严导致少数企业未办理纳税申报手续的问题。都匀市地税局已下达责令限期整改通知书,责令相关企业按期申报。二是关于个别公司已申报未缴纳税款共计129万元的问题,该企业已将清算的税费和滞纳金250万元全部缴入国库。三是关于个别公司欠缴各种税款359万元的问题,经税务机关进一步稽查,已缴纳各种税费及滞纳金等370万元。

3.部门预算执行审计情况。主要是州民政局未按规定设置救灾物资库存账等问题。州民政局已登记了救灾物资会计库存帐,补齐相关物资领用发放清单,并制定了《黔南州民政局救灾物资仓库管理制度(试行)》。

(二)扶贫资金审计、保障性住房跟踪审计和自然资源资产责任审计发现问题的整改情况。

对审计工作报告反映的扶贫生态移民、易地扶贫搬迁、小额扶贫贷款和产业扶贫等扶贫资金,保障性安居工程资金,自然资源责任审计涉及的水污染防治和土地出让金等资金违规收取、分配、使用、管理和相关项目推进慢、绩效不高、未按程序建设等问题,有关县(市)和部门(单位)主要采取以下措施进行了整改:

一是追回或盘活相关资金,一些县还出台完善了相关制度。通过上缴国库、归还原资金渠道、收回贷款或借款等方式,追回被套取、侵占或损失浪费等资金10,817.10万元,其中扶贫资金2,576.42万元、保障性安居工程资金19.21万元、自然资源资产资金8,221.47万元,并腾退收回住房、调整取消保障资格16户(套);通过收回后重新安排、加快项目实施、完善手续、加快下拨、调整计划等方式盘活闲置资金46,589.02万元,其中扶贫资金36,784.91万元、保障性安居工程资金7,186.04万元、自然资源资产资金2,618.07万元。三都县政府印发了《财政专项扶贫资金管理办法(试行)》,荔波县政府制定了《财政专项扶贫资金管理实施办法(暂行)》和《财政专项扶贫资金项目管理实施细则(暂行)》,进一步加强和规范了财政专项扶贫资金项目管理。

二是加快扶贫政策落实和项目实施。对精准识别不够、建档立卡户占比较低的问题,通过重新核实、动态关注等清退687户。如长顺县清退19户非贫困户、清理身份证号码重复38人,罗甸县重新核定非贫困户79户。对财政扶贫项目未建立利益联结机制的问题,通过签订分红协议等,确保贫困户在精准扶贫项目中受益。如独山县黔森羊养羊专业合作社于2016年3月15日与项目覆盖的40户农户签订了合作社联建分红协议;贵定县昌明镇以养殖大户带动养殖的形式,与受益农户签订协议,交由养殖大户进行项目实施,贫困户参与利益分红,目前第一年分红资金已兑现;罗甸县阳光果园场与罗悃镇果园场区54户贫困户全部签订了《阳光果园场与贫困户利益联结合作协议》,为帮助农户尽快脱贫,约定在项目未产生收益前,阳光果园场从2016年起,每年12月底先预付500元的红利给协议农户,直至脱贫为止,同时在同等条件下优先聘请协议农户并按时支付劳动报酬。对扶贫生态移民和保障性安居工程建设、分配缓慢等问题,通过完善配套设施,促进扶贫生态移民和保障性安居工程交付使用4,999套。如荔波县扶贫生态移民工程翁昂安置点已完成建设并分配入住226套,平塘县已将未分配闲置保障性住房153套分配完毕,长顺县出台了《公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施暂行办法》。68个项目存在未批先建、非法占地、未依法招投标等问题,通过采取完善手续或对相关单位进行行政处罚等方式进行了整改。如都匀市已于2017年9月5日办理国有建设用地划拨决定书,以解决未取得建设用地批准而非法占地建设9603平方米的问题;独山县建设局对违法分标或涉嫌串标的7家单位或公司作出了罚款的行政处罚决定,收缴罚金83.5万元到县财政专户。

三是自然资源保护力度进一步增强。三都县针对污水处理能力不足的问题,极向上申报农村环境整县推进项目,涉及238个村的污水处理,目前已通过省级评审;同时,加强已建项目的投入使用,县环保局已实施甲晒水库周边行尝村和大河村农村环境综合整治项目,均已完工投入使用。对违规征收土地、违法征占林地开采砂石等方面问题,通过补办手续、立案查处等方式整改。如惠水县林业局对13户企业处予林业行政罚款65.62万元并补办了林地使用手续。对少报森林火灾面积的问题,三都县监察局对原县林业局分管领导给予了警告处分。

三、未完成整改的主要问题

(一)州本级和都匀经济开发区政府性债务的核算责权不清的问题。根据州委《关于进一步强化都匀经济开发区开发功能的通知》(黔南委[2017]18号),待理顺都匀经济开发区、都匀市、州直部门管理关系后,在清理和分类的基础上重新明确相关债权债务。

(二)长顺县和惠水县2013-2014年扶贫生态移民住房闲置的问题。因为两县移民、扶贫政策发生变化,2015年以后移民搬迁补贴标准比年高,原搬迁对象意愿改变;由于长顺县行政区划调整,原乡镇政府所在地已不在原建设的安置点,影响了移民搬迁的积极性和意愿。

(三)都匀经济开发区保障性住房租金难以收缴的问题。由于涉及人员为113厂职工,管理体制复杂,工作难度较大。目前,都匀经济开发区正与相关部门积极协调处理。

(四)都匀市2015年扶贫生态移民工程524户拟搬迁农户不符合条件的问题。都匀市正在对已缴纳的购房款加算利息后退还给购房人,由于涉及人数较多,退款工作进展缓慢。     

(五)惠水县未足额收取污水处理费的问题。县自来水公司分别对用户下达缴款通知,但用户拒绝交纳污水处理费。

(六)平塘县白龙乡安置点未严格控制易地扶贫搬迁住房面积的问题。该安置点为2012年扶贫生态移民搬迁项目,属于群众自建安置房,在开展审计工作时群众已完成建设并搬迁入住,现已无法整改。

(七)三都县挪用财政资金出借给企业的问题。三都县于2013年12月和2015年7月分别挪用财政收入2,510.74万元和4,015.70万元用于借给企业缴纳土地出让金。201632日湘企商都“七十二行”项目发生挡土墙垮塌致人死亡事故被停工整改至今,尚未复工建设,县人民政府已催促湘企(三都)置业有限公司尽快归还所借款项。

(八)罗甸县4个乡镇财政所未及时兑现农危改补助资金的问题。由于多数农户在修建完房屋后外出务工,无法及时提供银行账号,影响了款项支付。

(九)贵定县2015年扶贫生态移民工程未按批复的实施方案进行建设的问题。由于项目要结合AAA景区进行建设,可研编制要进行微调,且因为地形原因,不能完成2714人的安置,现已向上级申请调减规模,待批复。 

同时,对涉嫌违纪违法的事项,审计机关将查出的11个问题线索移送纪检监察部门或司法机关后,由于涉及履行有关法定程序,对责任单位、人员的处理处分,有关部门正在依纪依法调查处理。目前,都匀、独山、三都、惠水、荔波、长顺6个县(市)的纪委监察部门已对14人分别给予警告或严重警告处分、对3人进行约谈、对3人分别给予记过、开除党籍、降职并留党察处分;罗甸县、三都县检察院已对4人立案调查并已对1人作出开除公职决定;三都县法院已对3人下达刑事判决书进行有罪判决并生效。

四、下一步工作措施

我们将进一步加大对各县(市)、各部门和各单位整改工作的督促力度,对尚未整改到位的问题,严格按照要求整改,继续加强跟踪落实,推动整改取得实效,切实提高预算管理和绩效水平。一是进一步加大整改推进力度。对问题进行分类梳理,深入分析原因,督促涉及单位制定切实有效的措施,确保整改落到实处。二是进一步改进管理、完善制度。对已经整改完成的问题,深入查找管理漏洞和制度根源,积极建章立制,巩固整改成果,推动整改工作制度化、长效化。

 

附件: 1.审计发现问题整改情况清单-稳增长等中央重大政策措施跟踪审计

         2.审计发现问题整改情况清单-保障性安居工程跟踪审计

         3.审计发现问题整改情况清单-自然资源资产责任审计

 

附件1

审计发现问题整改情况清单-稳增长等

中央重大政策措施跟踪审计

序号

问题简要描述

涉及县(市)

问题金额 (万元)

整改情况

一、工程建设管理方面

1

项目实施进度缓慢,未按批复的时间完成任务。

都匀市、惠水县、荔波县、福泉市、贵定县、罗甸县、三都县、长顺县、独山县、平塘县、瓮安县


涉及11个县(市)31个问题,除2个问题未整改完成,其他29个问题均已整改完成。

2

未按规定进行招投标。

都匀市、福泉市、贵定县、平塘县、三都县、龙里县、罗甸县、长顺县、独山县、荔波县


涉及10个县(市)17个问题,所有问题均已整改完成。

3

未按照基本建设程序办理项目审批手续。

都匀市、罗甸县、平塘县、龙里县、长顺县、独山县、瓮安县、贵定县


涉及8个县(市)17个问题,所有问题均已整改完成。

4

未经审批,擅自调整实施地点、内容等。

贵定县、平塘县、三都县、瓮安县、长顺县、独山县、荔波县


涉及7个县11个问题,除贵定县、平塘县各1个问题未整改完成,其他9个问题均已整改完成。

5

28个少数民族发展资金项目,计划资金100万元,无项目申报材料,未履行审批程序。

长顺县

100.00

涉及1个县1个问题已整改完成。

6

未预留工程质保金。

瓮安县、长顺县


涉及2个县2个问题,均已整改完成。

7

未执行政府采购。

罗甸县、瓮安县


涉及2个县2个问题,均已整改完成。

8

未进行立项公示、名单公示。

荔波县、长顺县、瓮安县、贵定县、平塘县


涉及5个县9个问题,所有问题均已整改完成。

9

未及时验收。

惠水县、贵定县、长顺县、罗甸县、平塘县、独山县、瓮安县、福泉市、龙里县


涉及9个县(市)12个问题,除1个问题未整改,其他11个问题均已整改完成。

10

中标单位将项目违规转包给无资质单位。

瓮安县、长顺县、荔波县


涉及3个县3个问题,已全部整改完成。

11

其他工程建设管理方面的问题

龙里县、罗甸县


涉及2个县2个问题,已全部整改完成。

二、资金管理使用方面

1

县级配套不到位。

贵定县、平塘县、长顺县、独山县、瓮安县

7,349.26

涉及5个县7个问题,已全部整改完成。

2

未及时兑现补助款。

罗甸县、三都县

307.67

涉及2个县2个问题,已全部整改完成。

3

部分资金结转结余两年以上。

都匀市、荔波县、贵定县、龙里县、长顺县、独山县、瓮安县、三都县

6,693.49

涉及8个县(市)9个问题,已全部整改完成。

4

贷款闲置未及时使用,造成利息损失。

三都县、独山县

339.64

涉及2个县2个问题,已全部整改完成。

5

财政扶贫资金闲置未及时使用。资金已到县级财政,未及时批复、安排到项目。

长顺县

3,085.80

涉及1个县1个问题,已整改完成。

6

多头申报,获取财政补助。

贵定县

62.40

涉及1个县1个问题,已整改完成。

7

个人挪用公款。

长顺县

3.51

涉及1个县1个问题,已整改完成。

8

公款私存。

长顺县

9.39

涉及1个县1个问题,已整改完成。

9

其他资金管理方面的问题

独山县、惠水县、荔波县、平塘县、罗甸县、三都县、长顺县

33,694.90

涉及7个县23个问题,已全部整改完成。

三、政策执行方面

1

精准扶贫识别不够,非建档立卡户。

都匀市、荔波县、福泉市、贵定县、三都县、独山县、瓮安县、平塘县、罗甸县、长顺县


涉及,10个县(市)17个问题,除3个问题未整改,其他14个问题已全部整改完成。

2

政府与无房搬迁户签订旧房拆除协议。

罗甸县


涉及1个县1个问题,已整改完成。

3

扶贫生态移民房出售的定价程序与相关规定不符 。

贵定县、罗甸县、瓮安县


涉及3个县5个问题,除贵定县1个问题未整改完成,其他4个问题均已整改完成。

4

2013年-2014年扶贫生态移民住房闲置。

惠水县、荔波县、龙里县、三都县、长顺县、独山县、瓮安县


涉及7个县8个问题,除惠水、长顺各1个问题,其他的6个问题均已整改完成。

5

扶贫生态移民项目超标准补助、超面积实施。

都匀市、贵定县、平塘县、长顺县、荔波县


涉及5个县6个问题,除平塘县1个问题未整改完成,其他的5个问题均已整改完成。

6

易地扶贫搬迁移民安置对象后续扶持措施不到位、不具体。

长顺县


涉及1个县,1个问题,问题已整改完成。

7

财政扶贫项目未建立利益联结机制。

贵定县、罗甸县、独山县


涉及3个县3个问题,已全部整改完成。

8

其他政策执行方面的问题

独山县、福泉市、荔波县、罗甸县、三都县、瓮安县、长顺县


涉及7个县(市)12个问题,已全部整改完成。


附件2

审计发现问题整改情况清单-保障性安居工程跟踪审计

序号

问题简要描述

涉及县(市)

问题金额(万元)

涉及家庭(户)

涉及安居住房(套)

整改情况

一、工程建设管理方面

1

棚户区改造开工任务未完成。

三都县、罗甸县、荔波县、贵定县、惠水县



4535

涉及5个县5个问题,除三都县1个问题未整改完成,其他4个问题均已整改完成,

2

基本建成任务未完成。

贵定县



603

涉及1个县1个问题,已整改完成。

3

分配任务未完成。

荔波县



262

涉及1个县1个问题,已整改完成。

4

新增低收入租赁住房补贴任务未完成。

贵定县、福泉市


265


涉及2个县(市)2个问题,除贵定县1个问题未整改完成。另外1问题已整改完成。

5

2013年底开工至2016年底仍未建成。

罗甸县



30

涉及1个县1个问题,已整改完成。

6

安居住房未按规定办理竣工验收、验收不合格或虚假验收就交付使用。

州本级、都匀经济开发区、贵定县、荔波县



1121

涉及4个县(市)14个问题,除州本级3个问题未整改完成,其他11个问题已全部整改完成。

7

未取得建设用地批准而非法占地建设。

都匀市



360

涉及1个县1个问题,已整改完成。

8

未按规定取得建设用地规划许可证、工程规划许可证、环境影响评价审批等基本建设审批手续。

都匀市、荔波县



1032

涉及2个县(市)2个问题,已整改完成。

9

施工图设计未经审查就擅自施工。

都匀市



360

涉及都匀市1个问题,未整改完成。

10

工程存在屋顶、墙面出现开裂、渗漏等影响使用功能的质量缺陷,验收未通过。

独山县



88

涉及1个县1个问题,已整改完成。

11

配套基础设施建设滞后,导致已基本建成一年以上的安居住房未分配。

都匀市、都匀经济开发区



749

涉及都匀市和都匀经济开发区4个问题,除经开区1个问题未整改完成,其他3个问题已整改完成。

12

其他工程建设管理方面的问题

惠水县




涉及1个县1个问题,已整改完成。

二、资金管理使用方面

1

县级配套未到位。

长顺县

246.17



涉及1个县1个问题,已整改完成。

2

2014年棚改项目贷款闲置未用超过1年

罗甸县

4547.87



涉及1个县1个问题,已整改完成。

3

未足额从土地收益金中安排资金用于保障性安居工程。

荔波县

339.60



涉及1个县1个问题,已整改完成。

4

未及时兑现农村危房改造补助资金。

罗甸县、平塘县

3423.09

2852


涉及2个县2个问题,已整改完成。

5

保障性安居工程租金收入未实行“收支两条线”管理。

都匀经济开发区、福泉市

114.33



涉及2个县2个问题,已整改完成。

6

公款私存。

都匀市

164.03



涉及1个县1个问题,已整改完成。

7

其他资金管理方面的问题

平塘县

774.28



涉及1个县1个问题,已整改完成。

三、住房分配、运营方面

1

家庭收入、住房等条件发生变化按规定应退出而未退出。

福泉市、瓮安县、长顺县

1.09

26

17

涉及3个县(市)3个问题,已整改完成。

2

违规审批认定农村危房改造对象。

独山县、贵定县

2.05

5


涉及2个县2个问题,已整改完成。

3

将公租房出售给不符合条件的内部职工

罗甸县



6

涉及1个县1个问题,已整改完成。

4

虚报冒领或重复领取农村危房改造补助资金。

独山县、荔波县、三都县

1.50

6


涉及3个县(市)4个问题,已整改完成。

5

已竣工验收的安居住房空置超过1年。

平塘县



153

涉及1个县3个问题,已整改完成。

6

保障性住房租金难以收缴。

都匀经济开发区、龙里县、三都县

56.70


3769

涉及3个县(市)3个问题,除经开区1个问题未整改完成,其他2个问均已整改完成。


附件3

审计发现问题整改情况清单-自然资源资产责任审计

序号

问题简要描述

涉及县(市)

问题金额(万元)

涉及土地面积(亩)

整改情况

一、责任落实方面

1

少报森林火灾面积,且超过森林防火目标责任状中0.68‰的受灾率。

三都县


3654.60

涉及1个县1个问题,问题全部整改完成

2

政策性森林保险未落实到位,森林投保率低。

三都县


1363120

涉及1个县1个问题,问题全部整改完成

3

森林火灾造成的重大损失。

三都县

385.00


涉及1个县1个问题,问题全部整改完成

二、资金管理使用方面

1

县级配套资金未到位。

惠水县

850.89


涉及惠水县1个问题,未完成整改

2

资金闲置两年以上。

惠水县、三都县

2180.75


涉及2个县2个问题,全部整改完成

3

滞留财政资金。

惠水县

22.66


涉及1个县1个问题,全部整改完成

4

财政收入未及时缴入国库。

三都县

40974.18


涉及1个县1个问题,问题全部整改完成

5

应收未收土地出让金,矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金,污水处理费。

三都县、惠水县

9702.48


涉及三都县和惠水县2个问题,均未完成整改

6

虚报套取财政资金。

三都县

276.57


涉及1个县1个问题,问题全部整改完成

7

挪用财政资金。

三都县

6526.44


涉及三都县1个问题,未完成整改

8

未执行政府采购程序。

惠水县

394.40


涉及1个县1个问题,全部整改完成

9

其他问题。违规发放职工补助费,违规计提育林基金代征手续费。

惠水县、三都县

49.51


涉及2个县2个问题,全部整改完成

三、自然资源开发、利用和保护方面

1

违规出让土地用于私人建房,收取土地出让金。

三都县

1333.56


涉及三都县1个问题,未完成整改

2

未经合法审批手续征收土地。

三都县


7003.44

涉及三都县1个问题,未完成整改

3

土地闲置。

三都县


320.78

涉及1个县1个问题,已整改完成

4

地块出让前未进行地价评估。

三都县



涉及1个县1个问题,已整改完成

5

违法征占林地用于开采砂石。

惠水县


514.65

涉及1个县1个问题,已整改完成

6

造林项目后期抚育、管理未按合同实施。

惠水县

24.00

1628

涉及1个县1个问题,已整改完成

7

污水处理能力不足,污染水源地。

惠水县、三都县



涉及2个县4个问题,除惠水县2个未整改外,其余2个均整改完成

  

黔南州人民政府关于

2014年以来全州信访工作情况的报告

20171031日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州人民政府副州长  王治军  

 

州人大常委会:

根据会议安排,现将2014年以来全州信访工作情况报告如下,请予审议。

一、工作成效

近年来,我州认真贯彻执行《中华人民共和国信访条例》,以群众工作统揽信访工作,信访形势总体平稳可控,为全州经济社会实现提速转型、跨越赶超,奋力打造民族地区创新发展先行示范区营造和谐稳定的社会环境。

(一)群众来信来访总量可控。自2014年至2017年9月30日(以下数据若无特殊说明,均为该时间段统计数据),全州各级信访部门通过贵州省信访信息系统登记录入受理群众信访总量11914件次23396人次,未发生影响重大的信访事项。其中:按信访层级统计,到州级信访2806件次6031人次,到县(市)级信访9108件次17365人次;按信访形式统计,来信509件次、走访6539件次、网上投诉1188件次、领导信箱受理3678件次;按信访年度统计,2014年331件次、2015年2784件次、2016年2941件次、2017年5858件次。

(二)民心热线受理逐年递增“12345”民心热线平台共接听、受理群众电话和网站投诉请求46428件次,绝大多数为民生领域事项,有效减轻了走访压力。其中:2014年5552件次、2015年12341件次、2016年13318件次、2017年15079件次。

(三)赴省集体访形势平稳贵州省信访信息系统登记我州群众赴省集体访311批次4346人次。其中:2014年66批次895人次2015年90批次1417人次、2016年90批次1296人次、2017年65批次738人次。

(四)涉京访治理效果明显据省的通报,我州进京非访(非信访接待场所)人员共126人次(其中:2014年46人次、2015年27人次、2016年38人次、2017年14人次)、拟进京访(外围查找)人员共407人次(其中:2014年144人次、2015年153人次、2016年88人次、2017年22人次)、进京越级访人员共130批次185人次(其中:2014年37批次52人次、2015年28批次32人次、2016年52批次62人次、2017年13批次39人次)。

(五)案件办理及时有效。我州共在信访信息系统内提交办理群众各类诉求案件14711件(其中:国家信访局转交办745件,省级转交办2052件,州本级转交办2663件,各县〔市、区〕自办9251件),开展矛盾纠纷信访问题排查化解“百日攻坚战”办理案件8272件,办理“12345”民心热线群众诉求46428件次。

二、主要做法

按照畅通、规范、公开、有效”的信访工作制度改革思路,扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设。

(一)坚持与时俱进转变理念,推动信访工作回归本位。全州认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》精神及信访工作制度改革系列措施,厘清信访工作本职,正确认识信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。州委、州政府印发了《关于进一步加强和创新群众工作的意见》(黔南党发〔2014〕23号),将信访工作立足点放在推动解决信访群众反映的实际问题上,运用法治思维和法治方式开展信访工作、解决信访难题,推动信访工作步入良性发展轨道,全州信访形势实现总体平稳可控。

(二)坚持创新工作机制,提高信访工作科学化水平。一是坚持按信访工作规律办事。改变集中通报等做法,建立“点对点”通报、重点约谈等机制,每月将涉京访、赴省集体访情况“点对点”地向问题所属县(市)通报,提出具体工作要求。二是健全领导干部接访下访制度。印发《关于做好州四家班子领导到州群众工作中心接处人民群众来访工作的通知》(黔南委办字〔2014〕8号)、《州级领导接处群众来访处理群众来信暂行规定》(黔南委办字〔2014〕49号)。州、县(市)两级党政领导干部到信访部门坐班接访7673人次,接待群众3906批次14331人次。三是完善联合接访运行方式。州委办、州政府办印发《关于进一步整合资源推进群众工作网络建设工作方案》,州、县(市)两级联合接访大厅面积超过6000平方米,入驻部门208家,接待群众来访11914件次23396人次。四是加强基层组织建设。印发《黔南州“多中心合一”改革方案》(黔南委办字〔2017〕75号),着力为群众反映诉求提供及时、便捷、高效、快速的服务。如福泉市多元调处“112”模式成为全国试点;贵定县“四级三化两评议一回访”机制得到上级肯定,民生领域“四子一体”信访工作法获省领导批示肯定;各县(市)成立多个行业调解组织,推进矛盾纠纷信访问题有效调处化解。

(三)坚持以责任落实为基础,切实维护人民群众合法权益。印发《黔南州创建县域信访管理新模式实施方案》(黔南委办字〔2016〕33号),充分发挥基层组织作用,强化初信初访办理,及时就地解决信访问题。共办理国家、省级转交办和州、县(市)自办信访案件1.4万余件,办理“12345”民心热线诉求事项4万余件,维护了群众合法权益,提高了群众获得感。深入开展信访积案化解攻坚工作,共上报标识信访积案190件,办结159件,特别是一批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。建立完善以及时受理率、按期办结率和群众满意率为核心的落实信访工作责任考核评价体系。目前,全州信访部门信访事项及时受理率达99.8%、群众满意率达99.37%;责任单位信访事项及时受理率达99.3%、按期办结率达99.88%、群众满意率达99.85%,有效推动各级各有关部门把工作重心转移到源头治理信访问题方面。出台《黔南州信访工作责任制》《黔南州信访工作责任追究实施办法》(黔南委办字〔2014〕22号),强化督办问责,严格落实主办协办责任,州、县(市)两级累计对相关责任人启动问责46人次。

(四)坚持运用科技手段,探索阳光信访新模式。实施开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式,将信访事项办理过程、方式和结果在网上公开,引导群众主动选择网上信访。开通微信公众号、手机客户端等投诉平台;推广运用国家信访信息系统,搭建集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的网上信访综合业务平台;州政府办印发《黔南州“12345”民心热线试运行工作方案》,通过整合“书记州长群众直通交流台”、领导信箱、领导留言板等网络信访渠道,建成我州“12345”民心热线投诉受理系统。目前,全州网上信访件占总量的41%,91%以上的信访事项已按期办结,网上信访成为群众反映诉求的重要渠道。

(五)坚持以法治为引领,提高信访工作法治化水平。充分发挥其他法定诉求表达渠道作用,严格实行信访与诉讼分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,维护司法权威。印发《关于深入推进依法分类处理信访诉求工作的实施方案》(黔南委办字〔2017〕1号),推动各职能部门依法履职,并按照法定清单分类处理群众诉求。实行律师参与信访工作制度,各级联合接访大厅均设立律师接待窗口,引导群众在法治轨道上化解矛盾、维护权益。加大信访法治宣传教育,印发《关于依法规范信访行为切实维护信访秩序的规定》(黔南委办字〔2015〕42号),依法处置非正常上访行为,引导群众依法逐级走访,促进了信访秩序好转。目前,我州非正常上访总量在全省排位靠后。

(六)坚持充分发挥政治优势,凝聚合力解决信访突出问题。完善信访工作联席会议机制,印发《关于州处理突出问题及群体性事件联席会议更名为州信访工作联席会议的通知》(黔南委办字〔2015〕60号)。各级党委、政府主要领导、分管领导切实履行“一岗双责”,及时研究信访工作形势,协调解决存在的困难和问题。州委、州政府主要领导、分管领导对信访工作作出批示269件次,召开常委会、常务会、专题会议40余次研究涉访工作。健全综治、维稳、信访、公安等部门联动处置非正常上访工作机制,推动形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施策的工作新格局,增强破解信访难题的合力。信访部门紧紧围绕党委和政府中心工作开展信访工作,每季度深入分析研判信访形势,及时发现倾向性问题,研究提出有价值的意见和建议,为党委、政府科学决策提供重要参考。全州上下共组织开展重大活动、重要会议期间信访维稳工作近百次,保障了重大活动安全顺利进行。

(七)坚持建设过硬队伍,增强信访干部创造力、凝聚力、战斗力。全州信访系统紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求,把思想政治建设摆在首位,把纪律和规矩挺在前面,把能力建设贯穿始终,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围,为圆满完成各项信访任务提供了有力的思想和组织保障。通过与国内高等院校联合办班方式,共举办信访干部综合能力提升培训4班次,培训干部300余人次,有效提高了信访干部政治和业务素质。

三、面临形势和存在问题

(一)当前信访工作形势。一是聚集访、串联访隐患较大,特定利益群体较多。随着全州经济社会的加快发展,各种矛盾突发性、关联性增强,防范化解管控难度加大。一些信访人员抱团成群、以多造势、聚集施压等现象突出,跨地区、多群体串联趋势明显,大规模聚集上访时有发生。共发生到省集体访65批次738人次、到州集体访753批次9443人次。特定利益群体如九十年代末未分配大中专毕业生、部分军队退役人员、监狱系统人员、原民代幼教师、经济活动中利益受损群体等人员,通过建立区域性组织,运用新媒体进行串联动员,隐蔽性强,发现处置难度较大。二是群众渴望公平愿望强烈,选择信访维权仍占主导。由于信访门槛低、成本低,一些群众更愿意选择信访方式表达诉求、维护权益,特别是在城乡建设、国土资源、农村农业、社会保障等民生领域尤为突出,相关信访案件约占全州信访总量的55%。

(二)制约信访工作制度化、法治化、规范化的瓶颈问题有待解决。面对新形势新变化,信访工作在理念、机制、方法上还存在一些不适应的方面,主要表现为:一是责任担当有待进一步落实。个别地方和部门落实信访工作责任制不到位,运用改革创新思维破解信访难题办法不多,约8%的信访事项未能妥善化解而引发重复信访。个别领导干部对信访问题仍习惯于转由信访部门牵头办理答复,没有很好地厘清部门职责。二是基层基础有待进一步夯实。如县(市)级信访机构设置不统一,有的属于党委系列,有的属于政府系列;编制配备不统一,有的多,有的少。三是信访队伍有待进一步加强。少数信访干部政策不熟、业务不精,运用现代科技能力不强,素质能力有待进一步提升。

四、下步工作思路

(一)注重运用法治思维和法治方式做好信访工作一是深入推进依法决策、依法行政,从源头上预防和减少信访问题。严格按照法定权限和程序行使权力,严格按照科学、民主决策的要求落实重大决策社会稳定风险评估制度,着力解决征地拆迁、资源开发、工程建设、环境保护等领域存在的信访突出问题。二是坚持依法分类处理群众诉求,确保各类诉求在法治轨道上得到妥善解决。健全分类处理工作机制,列举分类清单,加强工作衔接,畅通工作流程,确保各类信访问题依法合理分流、妥善处理;落实诉访分离制度,维护法律权威,健全导入司法程序处理机制。三是坚持依法律按政策解决信访问题,努力实现法律效果和社会效果相统一。强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位,分清是非、判断对错,努力实现定分止争,不游离于法治之外解决问题,不突破法律底线;严格按照“三到位一处理”要求解决信访问题,确保信访工作依法合规、不越红线。四是坚持依法及时就地解决信访问题。按照州委“多中心合一”改革要求,注重基层基础建设,推动信访工作重心下移、关口前移,统筹好派出所、司法所、人民法庭和民政、信访等基层力量,推动服务管理资源向网格、家庭延伸,及时受理、协调解决群众合法诉求。

(二)在全社会培育法治思维,推动形成依法维权、理性信访的行为习惯。建立健全尊法学法守法用法机制,充分发挥党政机关、群团组织在法治教育方面的重要作用,营造群众自觉遇事找法、办事循法氛围。将法治教育贯彻于信访工作全过程,引导群众由“信访”向“信法”转变。加大力度处理、曝光信访中的违法犯罪行为,防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。

(三)积极运用科技成果,提高信访工作信息化水平一是依托国家信访信息系统提高信访业务规范化水平,避免多头交办、重复交办、浪费信访资源等现象;依托大数据库开展全样本分析,发现、预防、预警苗头性、倾向性问题,实现由被动应对处置向预测预警预防转变。二是用活用好信访大数据,有针对性地调整、优化政府管理、社会治理政策;建立全方位的信访信息汇集和统筹工作机制,加强对信访数据资源的深度挖掘、综合分析,促进各级党委、政府提高科学决策的能力和水平。

(四)充分发挥党的领导优势,进一步形成做好信访工作的合力一是统筹落实信访工作责任制,形成有责担当、失责必究的信访工作责任体系。把信访工作作为各级政府的重要工作来抓,及时研究解决重大问题,认真落实主要负责同志第一责任人、分管负责同志直接责任人、其他同志具体责任人的“一岗双责”。二是统筹协调有关部门资源力量,增强信访工作联动性、协同性。完善信访联席会议制度,强化综合协调、组织推动、督导落实等职能,推动有关部门共同做好信访工作;进一步落实职能部门源头预防和解决问题的责任,按照谁主管谁负责的原则,谁产生问题、谁化解矛盾,属于哪个部门职责范围内的问题、哪个部门就要负起责任,决不能推诿、敷衍、拖延。三是统筹运用专门队伍和社会力量,努力形成信访问题共治局面。主动适应新形势新任务要求,努力建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍;完善关心、关爱信访干部的激励机制,加强信访干部交流使用,永葆信访干部队伍的生机活力;健全社会力量参与机制,实行律师参与信访工作制度,提高信访工作专业化水平。四是统筹推进多元化纠纷解决机制建设,形成共同预防化解社会矛盾的新格局。建立更多行业性、专业性调解组织,及时有效化解各个领域矛盾纠纷;完善诉讼、行政复议、仲裁衔接机制,更加便捷、高效地解决群众需求;运用大数据“互联网+”推出更多便民利民措施,引导当事人对调解结果形成合理预期,提高调解质量和效率。

在今后工作中,我们将以党的十九大精神为指引,认真贯彻落实本次会议精神,以州人大常委会审议工作为动力,自觉把群众观点、群众路线贯彻信访工作全过程,扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设,为全州经济社会实现脱贫攻坚、同步小康继续营造和谐稳定的发展环境。

报告完毕,请予审议。


黔南州人大常委会

关于2014年以来全州信访工作情况的

调研报告

 

根据黔南州人大常委会2017年工作要点和议题计划,州十四届人大常委会将于10月下旬在第四次常委会上听取和审议州人民政府《关于2014年以来全州信访工作情况的报告》,并进行专题询问。为全面了解全州信访工作开展情况,9月下旬,州人大常委会组成四个调研组,采取实地查看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式,深入到12县(市)群众工作中心,乡镇(街道)接访平台等,对2014年以来信访工作情况进行专题调研。

一、总体情况

2014年以来,我州信访工作坚持以群众为中心,以服务大局、促进发展为立足点,及时解决群众合理诉求,维护群众合法权益,为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了强有力的保障。通过调研,我州来信来访主要突出问题集中在征地拆迁、欠薪欠资、企业改制、就业安置、涉法涉诉和历史遗留问题等。全州各级政府及信访部门认真履职,协调责任单位跟踪督办,积极排查化解矛盾纠纷和信访问题,信访总量明显下降,信访问题平稳、可控,确保社会和谐稳定。

(一)大力宣传信访有关法律法规,落实信访工作主体责任

各县(市)采取多种方式开展《信访条例》宣传,通过定期开展信访法制集中宣传月活动,向群众发放口袋图书、信访知识手册等宣传资料,悬挂标语横幅,接受群众咨询,充分利用县、乡两级群工中心联合接访大厅的电子显示屏,滚动播放《信访条例》有关法律法规,并通过政府网站、微信公众号平台、广播电视等新闻媒体开展社会宣传,拓宽信访渠道,提高群众对《信访条例》及相关法律法规的知晓率,引导群众依法信访、有序信访。

认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》。一是结合自身实际,制定问责办法,完善问责机制,积极推进“责任信访”,强化信访问责。二是层层签订责任书。政府每年与镇(乡、街道)、部门签订信访工作责任书,确定考核机制,将年度重点工作、目标任务予以明确,以责任追究倒逼工作责任落实。三是强化党政领导主要责任,落实领导包案责任。州、县(市)通过“百日攻坚战”、“五个专项治理”等行动进行排查,筛选重点疑难案件交由领导牵头包案化解。贵定县采取“四级三化两评议一回访”工作模式取得了较好的工作成效,荣获2017年全国信访系统先进集体称号,县信访局局长石振南同志获全省优秀信访干部称号。

(二)深化信访机制改革,创新县域管理模式。

一是我州围绕信访机制改革,深入贯彻《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于创建县域信访管理新模式的指导意见〉的通知》和《黔南州委办公室黔南州人民政府办公室印发〈关于创建县域信访管理“12349”新模式的实施方案〉的通知》,认真实施福泉市多元调处112”模式、贵定“4321”工作法、民生领域“四子一体”工作法,开通“12345”民心热线。二是各县(市)以问题为导向,结合亮点提质升级,针对短板克难攻坚,积极探索实践适合本区域信访工作实际的方法、路径、措施。都匀市将信访事项处理化解后信访人签订的“息诉罢访承诺”引入司法公证机制;龙里县探索出“1+1+3+N”(一件矛盾纠纷明确1名包案县领导、落实1名属地领导,县委政法委、县信访局、县公安局作为3个协调部门加强案件化解协调工作、N名化解责任主体和稳控主体工作人员)的化解稳控工作机制;独山县结合行政区划调整,逐级压实信访工作责任,形成了县、镇、村三级联动信访维稳工作格局,采取灵活的方式开展接劝返工作,进京到省到州信访事项明显下降。三是在各县(市)群众工作中心设立司法等涉法涉诉诉求窗口,调处涉法涉诉信访案件,将涉法涉诉信访案件依法引导至法律轨道,有力推行涉法涉诉信访制度改革,推进“诉访分离”信访工作机制。

(三)加强基层信访队伍建设,落实信访工作机制保障

一是服务群众环境优化。州、县(市)均成立了群众工作中心,县、镇、村建立群众工作中心(站、室)接待受理群众诉求,推进信访工作平台改革,推行“多中心合一”整合资源,解决接待群众“最后一公里”问题。二是落实工作经费保障。各县(市)均在财政预算中安排保障经费。龙里县2014年以来共投入600万元用于开展信访工作,贵定县财政每年安排“四级三化两评议一回访·六访六心”专项工作基金100万元,另外还划拨100万元开展“四级联访”视频会议平台建设;平塘县制定“以奖代补”奖励政策,对基层开展矛盾纠纷调解案件每件给予200元以上补助,最高可达到5000元/件的补助。三是完善信访工作联席会议机制,党委、政府主要领导、分管领导切实履行“一岗双责”,听取和研究信访工作形势和问题,协调解决大量信访工作中存在的困难和问题。

二、存在问题

(一)思想认识不够到位。一是少数部门和人员对萌发期的矛盾纠纷隐患重视不够,群众反映的问题敷衍应对,在工作措施上,重治标、轻治本,一些问题久拖不决,引发群众越访重访。二是在开展维稳工作中,部分化解单位在履行主体责任上重视不够、措施不力,信访问题仍持续发酵。三是部分单位在稳控工作中稳控劝返缠访人员时间长、压力大、成本高,存在厌战情绪,造成化解效果不佳、积案存量不减。

(二)法律约束力不强。一些信访群众法律意识淡薄,“信访不信法”,一旦产生利益矛盾,不是述诸法律,动辄非访或串联聚集上访。越级上访、重复上访、集体上访、非正常上访情况频发,一些信访老户反复纠缠,不断来访甚至非访。少数上访人得到一定“好处”,带动他人串访,通过上访谋求不法利益。非访处置缺乏强有力的执法配合,无法产生震慑力。

(三)信息掌握不灵。一是信访部门在个案登记中记录信息不完善、情况不明晰、分类不精准,影响案件办理效果。二是矛盾纠纷排查调处工作不够到位,对发生的信访动向掌握不够,群众初访问题没有做到早发现、早介入、早处理。

(四)队伍建设亟待解决一是部分县(市)存在空编和干部信访津贴未落实的情况。二是信访干部业务不精,处理信访问题把握政策法律不够准。三是信访部门业务量大并繁琐,信访干部工作压力大,干部交流力度不够,形成不了合力,造成人才招不进、选不出,信访干部缺乏。

(五)信访部门协作有待加强。目前,州、县(市)都已经设立群众工作中心,选派民政、国土、人社、住建等部门的同志进驻中心开展联合接访,实行“一条龙服务、一站式服务、一揽子解决”,但相关职能部门之间配合支持力度不够,协作机制仍有待加强,办理信访案件有时有推诿现象存在。

三、几点建议

(一)加强法制教育,大力宣传依法信访理念

一是要加强《信访条例》和相关政策法规宣传,引导群众走合理、依法信访的渠道。二是进一步规范信访工作程序,严格落实《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等相关规定,健全完善受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作制度,对信访事项受理、办理、回复、公示等工作程序科学规范,确保每件信访事项得到依法依规处理。三是要采取相应的行政和法律的手段,严厉打击无理上访且有违法行为的人员。

(二)压实工作责任,提高信访工作效率

一是认真贯彻执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》和省委办公厅省政府办公厅印发的《贵州省信访工作责任制实施细则》,树立失责必问、问责必严的鲜明导向,着力构建有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是强化领导班子责任,实行领导班子包保责任制,形成纵到底、横到边的领导包保体系,做到信访事项及时处理化解,确保所有信访问题依法、及时、就地解决。三是强化部门职能责任,认真落实“谁主管、谁负责”的信访事项处理原则,明确信访责任,形成职能部门各司其职,齐抓共管的信访工作良好格局。

(三)创新工作方法,深化信访工作制度改革

一是大力拓宽信访渠道,进一步规范网上信访事项办理流程,实现网上信访、办信、接访等信访业务全覆盖,受理办理、复查复核、考核评价等工作过程全覆盖,让网上信访过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价,切实增强信访工作透明度、公正性、公信力,实现“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设。二是强化信访积案化解,变“重复办理”为“案件终结”。建立起长效机制,定期对未息诉罢访的信访案件进行梳理,分类建账,明确责任,集中力量,综合运用政策、法律、经济、行政等手段攻坚化解。三是合理运用信访突出问题调处机制,进一步优化信访联席办工作流程,缩短信访事项办结时间,提高案件化解质量和效率,确保信访突出问题得到妥善化解。四是进一步推进“诉访分离”涉法涉诉信访制度改革,有效将涉法涉诉信访引入法制轨道。

(四)加强队伍建设,做好新形势下的信访工作

一是进一步完善信访工作机构。按照《州委办州政府办关于印发<黔南州“多中心合一”改革方案>的通知》要求,做好“多中心合一”改革工作,理顺职能和机构,明确职责和要求,夯实基层信访工作。二是加强信访干部培训培养力度。严格执行《州委组织部关于印发<黔南州选派干部到信访部门挂职锻炼实施办法>的通知》,加大招考、调配、遴选干部到信访部门的工作力度。规划信访工作人员的培养目标,着力抓好法律法规、市场经济、业务知识和新技术、新技能的教育培训,提高科学判断能力、应对复杂局面能力、依法行政能力。三是关心干部的成长,加大信访干部交流和培养选拔任用力度,落实信访津贴政策和有关待遇,积极营造干事创业的良好氛围。

 

黔南州人大常委会调研组

                                 2017年10月31日

黔南州民政局

关于2016年以来全州民政工作情况报告 

2017年10月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州民政局局长  朱奉余

 

州人大常委会:

根据州人大常委2017年度评议工作的安排,我代表黔南州民政局向州十四届人大常委会报告2016年以来全州民政工作情况,请予审议

一、全州民政工作开展情况

(一)社会救助政策有效落实,民生保障兜底安全网编密织牢。一是扎实做好城乡低保精准保障。认真落实提标工作、精准认定保障对象、及时发放保障资金,困难群众基本生活得到有效保障。9月,全州累计保障低保对象52万人(次),累计发放低保资金109265万元。对5.83万农村低保季节性缺粮户发放3691吨救助粮。落实易地移民搬迁对象最低生活保障,共1598户5634人原享受农村低保转为城市低保。二是认真落实特困人员救助供养。制定出台了《黔南州特困人员救助供养实施办法》,对特困救助供养人员18245人(次)发放特困救助供养资金8328万元。三是进一步加大医疗救助力度。各县(市)全面上线精准扶贫医疗“一站式”即时结算信息平台,实现医疗救助、优抚医疗补助在县域定点医疗机构一站式即时结算2016年以来,全州共支出医疗救助资金12597万元,直接救助2.1万人(次),通过全额资助、部分资助方式,累计资助低保对象45.6万人(次)、优抚对象4.9万人(次)参加了新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险。四是有效开展临时救助“救急难”工作。发放临时救助金5144万元对18838户(次)实施了临时救助。

(二)灾害应急救助全力开展,防灾减灾救灾能力明显增强。一是灾害应急处置及救助能力进一步强化。争取省级下拨救灾资3500万元,下拨救灾物资价值400余万元,共对16万余受灾困难群众开展紧急生活救助。二是救灾物资储备能力进一步提升。州内已建成救灾物资储备库(点)6个、在建5个三是政策性农房灾害保险工作取得实效。共对80余万户农房开展政策性灾害保险,已对5173户农房开展保险理赔工作,理赔金额720万元,农户房屋全损自主增保保额达2.98万元。四是受灾人员冬春生活救助工作全面完成。共投入救助资金1.4亿元,累计70余万人得到口粮、衣被、取暖等方面救助。五是突出抓好减灾安居工程建设。共投入资5700余万元,对600户因灾倒损及877户灾害隐患搬迁户实施了减灾安居工程建设。六是防灾减灾宣传和应急演练成效明显。5·12”“10·13防灾减灾宣传及技能演练普及率达90%以上。2016年获国家民政部命名“全国综合减灾示范社区”4个,全州“全国综合减灾示范社区”累计23个。

(三)基层民主政治建设提质增效,社会组织登记管理稳步推进。完成第十届村(居)民委员会换届选举工作,全州村(居)班子呈现人员结构搭配合理、文化水平有所提高、年龄结构年轻化、妇女干部比例有所增加四个主要特点。1388个农村社区服务中心193个城市社区服务中)。按照《黔南州“四型社区·幸福家园”建设标准》和《三年行动计划》要求,积极打造黔南城乡社区建设升级版,“四型社区”达标城市社36个、农村社区 121个。申报福泉市牛场镇创建全国农村社区建设示范单位和贵定县全国农村社区建设治理实验示范县。健康有序推进社会组织登记管理工作,在册登记社会组织894个,社会组织统一代码在全国代码系统入库数据率达100%。深化社会组织管理制度改革,稳当推进行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,第一批脱钩试点工作全州共完成37家。

(四)优抚安置工作有序推进,军民深度融合发展成效明显。一是认真落实优抚政策。两年来共发放优抚对象抚恤补助资金24916.32万元优抚医疗补助资金1689.64万元优抚事业单位补助资金1403.8万元,优抚医院、光荣院对重点优抚对象开展短期疗养工作走向常态化。二是扎实有序开展退役士兵安置和技能培训工作。两年共接收退役士兵2017人,组织职业教育和技能培训1094人共发放退役士兵自主就业一次性经济补助1626.51万元三是认真落实军休干部“两个待遇”。共发放军休安置补助经3060.96万元。四是加大优抚对象解困帮扶力度。共有3197户复退军人享受农村低保,4454人纳入精准扶贫建档立卡管理,4034户已实施农村危房改造,通过公租房实物配租(售)、住房租赁补贴等方式解决278户困难复退伍军人家庭住房问题;帮助复退军人子女1238人次解决就学困难问题;对165名复退军人落实社会保险补贴;对440名生活困难复员退伍军人给予临时救助106.29万元。四是军政军民深度融合发展新格局进一步形成。各级政府共投入10054万元支持部队建设,各驻地部队积极参加急、难、险、重任务1963次,派出19032人(次)4026车(次),救援群众4727人。“两节”期间共计走访慰问驻军部队164,慰问各类优抚对象55386人,投入慰问经费1565.16万元。共12个单位和13名先进个人获省级以上双拥创建表彰,都匀、福泉、瓮安、龙里、惠水、独山6县(市)获全省双拥模范城(县)、福泉市荣获全国双拥模范城“八连冠”称号。

(五)专项社会服务有效提升,基本公共服务持续增强。一是养老服务进一步提升。建立城镇社区居家养老服务中心(站) 172 个,服务对象10181人,城镇社区居家养老服务工作实现全覆盖;建立农村居家养老服务站684个,762个建制村开展居家养老服务工作,覆盖率达64.2 %。大力推进养老服务产业发展,州级组建贵州南山康养有限责任公司,各县(市)养老养生发展公司组建有序推进,搭建了养老服务产业“投、融、建、管、服”一体化平台。二是残疾人“两补”政策进一步兑现。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,累计为困难残疾人393175人(次)发放生活补贴2959.8万元;累计为重度残疾人41808人(次)发放护理补贴资金713.97万元。三是殡葬改革工作取得实效。继续开展“殡葬服务提升年”活动,11个县(市)实现集中治丧、遗体火化、生态安葬“三位一体”工作目标。四是流浪乞讨人员救助管理扎实有效。共救助流浪乞讨人员3万人(次),对274滞留流浪乞讨人员全部安置托养在福利院或精神病医院。五是未成年人社会保护试点工作有序推进。初步建立州、县、乡、村四级联动的“3456”未成年人社区保护网络格局,41986名留守儿童纳入社会关爱服务体系。六是婚姻收养登记规范办理。累计办理婚姻登记10.13万件,办理收养登记66件。七是第二次全国地名普查工作有效推进。率先在全省完成市(州)级核查工作,8月份已接受省级抽查验收9月30日已经将数据库资料、迎检资料送省级备案,迎接国家级验收。八是福彩事业、慈善事业和志愿服务成效突出。2016年至2017年10月15日,累计发行各类福利彩票达4.38亿元,销量增幅全省排名第一。2016年以来,仅州慈善总会就接收香港金利来集团、广州市民政局等捐赠衣物6.9万件、奶粉850箱,价值2000余万元。州志愿者联合会分别成立了机关党员志愿服务总队、青年志愿服务总队、巾帼志愿服务总队、旅游志愿服务总队。注册志愿者人数达15.4万人,增长11.43%;注册志愿服务团体达1593个,增长14.8%;新增志愿服务项目407个,增长11.7%;志愿服务总时长增长至91.5万小时,增长17.6%。

(六)项目建设强力推进,民政基础设施逐步夯实。大健康养老项目累计完成投1.454亿元;完成发改部门中央预算内补助资金22个项目申报工作,申请上级资金1.33亿元;完成2017年贵州脱贫攻坚投资基金民政公共服务和社会兜底工程投资项目申报工作,共向上级争取项目资金3.41亿元;完成编报2017年度民政公共服务设施建设项目工作,申报公共服务项目39个,补报脱贫攻坚基金项目52个,共申请上级补助资金2.9亿元;完成编报留守儿童之家建设项目65个,共申请上级补助1300万元;完成编报农村示范社区建设项目61个,申请上级补助1600万元。获得省财政厅下达2017年优抚事业单位建设项目补助资金607万元;获得省发改委下达中央预算内资金4481万元;获得养老床位补助、儿童福利、殡葬设施补助500余万元。

(七)对口帮扶力度逐步加强,优势资源注入机制落细落小。一是拟制帮扶计划,加强示范协作。与广州市民政局对接,拟制了年度《广州市民政局对口帮扶黔南州社会工作事业发展意向书》,签订了《广州帮扶共建民政示范单位协议书》。二是坚持问题导向,注入发展活力。广州支持我州抓出一批养老服务示范先行点,培育一批养老服务社会工作者和管理服务人员、专业护理人员。三是加强经费投入,注重以点带面。广州市民政局对我州结对帮扶示范点12个,投入帮扶资金120万,我州配套资金120万,分别对黔南养老机构医养结合示范点、社区建设示范点进行先行试点。

二、工作特点

(一)地名设置工作有新突破。州委书记唐德智同志高度重视都匀市和都匀经济开发区地名设置工作,亲自安排部署,亲自督促推进。对都匀市及都匀经济开发区的城区地名路名进行了认真细致的梳理,制定了《都匀市(都匀经济开发区)城区地名路名命名更名工作方案》,务实创新地名设置工作。

(二)养生养老产业发展有新突破。组建国有独资的黔南养老养生发展(集团)有限责任公司,推动我州公建养老服务机构由单一服务民政兜底保障群体向全方位服务社会民生转变,并通过利用大数据、互联网+、智慧社区等业务的拓展,科学合理调配全州的养老资源,着力把黔南打造成全省、乃至全国健康养老、生态养生、休闲旅游和疗养度假的胜地。

(三)政府购买服务工作有新突破。为解决基层人员力量不足导致低保等社会救助工作无法有效开展的困境局面,2017年,州政府出台了《黔南州政府向社会力量购买服务实施办法》(黔南府办发〔2017〕20号)。各县(市)陆续出台了《关于明确城乡最低生活保障专职低保人员及村(居、社区)协管员的通知》《公开招聘低保协管员简章》等系列政策文件,初步形成了“政府主导、民政实施、部门配合”的政府购买服务工作格局。据统计,全州每年投入购买服务资金达700余万元

(四)精准医疗服务工作有新突破。卫计、民政、扶贫共同协调配合,依托新农合报销系统,建立精准扶贫医疗“一站式”即时结算信息平台,实现新农合、大病保险、医疗救助(包括计生医疗、优抚医疗补助)、医疗扶助四重保障。精准医疗“一站式”即时结算信息平台全部上线投入运行,有效整合医疗服务资源,通过“资源共享、信息共用、结算同步、统一监管”,让救助对象享有便捷、高效的即时结算服务。

三、存在的问题及下步工作打算

2016年以来,全州民政工作虽取得了一定成绩,但仍然存在不足和短板,主要表现在:对民政工作重要性认识还需进一步提高,民政系统干部队伍建设有待进一步加强、作风有待进一步转变,对基层民政工作指导力度有待进一步加大,基层民政工作能力有待进一步增强,城乡社区职能作用有待进一步发挥,养老服务事业发展有待进一步推进,对优抚群体的抚恤优待工作机制有待进一步完善,等等。下步工作中,我们将以党的十九大精神为引领,着力从以下五个方面抓好民政工作。

(一)提高认识,强化基层民政工作在社会建设中的重要作用。认真贯彻落实党的十九大精神推动民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖,民政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领域拓展,民政功能从兜底保障向依法保障城乡居民社会权益提升,积极探索、创新工作模式,维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定,充分认识做好基层民政工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感、使命感,全力推进基层民政工作健康快速发展。

(二)狠抓机关作风,从严从实建设民政干部队伍。按照换届后州委加强各级领导班子建设“五抓五增强”基本要求,从各级班子成员做起,以上率下,严以律己。通过抓好领导班子建设,切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力水平。通过抓班子带队伍,从政治上、品德上、作风上、能力上、廉洁上全方位从严要求,通过加强教育引导,锻造出一支政治上有觉悟、工作上有能力的民政干部队伍。加强民政系统惩防体系建设,重点加强对民政资金和项目建设的管理监督力度,把好审核、审计、检查三关,保证项目管理、资金使用依法合规,逐步形成以责任体制、决策议事、风险防控、办事公开、宣传教育、权力制衡为框架的制度体系。

(三)加强基层民政工作能力建设。尽快出台《黔南州关于进一步加强基层民政工作的实施意见》,围绕新时期“城乡社会救助、防灾减灾救灾、养老服务、社会福利和社会事务、基层政权和社区服务、双拥优抚安置”等六大体系建设任务,大力实施“六个一”工作举措,实现“六有三提升一目标”

(四)积极探索“三社联动”,强力推进社区建设。进一步健全完善“三社联动”工作机制,加大财政购买服务力度,加强“三社联动”配套保障制度建设,加强各类社会组织和社区工作者、社区党员、社区志愿者三支队伍建设,着力构建“三支队伍推进、三类服务支撑、三型投入保障”的社区服务发展体系。继续深化与广州市知名社会工作机构合作,全面提升黔南社区治理、社区服务水平。贯彻落实乡村振兴战略,大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,以创建“幸福家园”为目标,以示范社区为样板,按照“四型社区”创建工作要求,着力推进社区群众工作服务站、网格化管理服务中心、文化活动中心、平安养老中心、留守儿童和空巢老人关爱中心“一站四中心”公共民生服务平台建设,将社区建成老有所养、少有所乐的幸福家园。

(五)破解养老养生产业发展难题。借助各级养老融资平台,加大社会资本引入力度,通过政策优惠、资助扶持、公建民营、民办公助“PPP合作”等方式,加强基础养老设施建设。建立一批高端养老养生服务中心,改(扩)建一批养老服务机构,盘活一批承担兜底保障养老服务机构。创新发展“颐养型”“怡养型”“旅养型”“康养型”“护养型”“医养型”养老养生模式。

尊敬的罗毅主任,各位副主任、秘书长,各位委员,我们将按照本次会议的要求,咬住工作目标,针对薄弱环节,突出重点,不断改进工作作风,狠抓落实,务求实效,全力补强民政事业发展短板,确保人大评议意见全面整改落实到位。

以上报告,请予审议。

 

黔南州人大常委会工作评议组

关于对州民政局工作评议情况的报告 

2017年10月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州人大常委会工作评议组

 

州人大常委会

根据州十届人大常委会第一次会议作出的《关于对州民政局、州环保局开展工作评议的决定》《黔南州民政局工作评议实施方案》要求,州人大常委会工作评议组(以下简称“评议组”)于2017年6月开始对州民政局2016年以来的工作开展评议,现将评议情况报告如下:

一、评议组开展工作的基本情况

州人大常委会组建了由州人大常委会副主任吴俊任组长,部分常委会组成人员为成员的州民政局工作评议组。评议组及时制定了工作评议实施方案,明确了评议工作指导思想及工作要求,对工作评议各阶段工作进行了安排,指导州民政局完成自评报告及相关准备工作。

2017年7月26日,评议组在州民政局召开了工作评议动员大会。州民政局全体干部职工、部分离退休干部、各县(市)民政局负责人共60人参会,参会率99%。州人大常委会副主任、工作评议组组长吴俊作了动员讲话,州政府副州长杨从明参加会议并作了表态发言,州民政局负责人作了《黔南州民政局关于2016年以来全州民政工作情况的报告》。会上进行了民主测评,测评情况为:发出测评票60张,收回60张,其中:满意58票,占96.7%;基本满意2票,占3.3%。

动员会后,评议组分别向州民政局全体干部职工、部分离退休干部和县(市)民政局负责人发放征求意见表,书面征求对州民政局工作的意见和建议。同时,对局班子成员、科级干部、县(市)民政局负责人进行个别征求意见,并查阅了局机关相关制度建设等资料。9月初,评议组深入全州12个县(市)召开征求意见会,听取了县人大常委会、政府分管民政工作的领导、县民政局全体干部职工、部分州人大代表、民政工作服务对象等对州民政局工作的意见和建议,并征求省民政厅的意见和建议,评议组对意见建议进行整理归纳,经评议组讨论,形成了评议情况报告。

二、取得的主要成绩

2016年以来,州民政局依法履行“改善民生、保障民权、维护民利”的重要职能,认真贯彻执行民政工作法律法规和国家、省、州民政工作方针政策紧扣民生主题,加大民政保障和改善民生,有力推动了我州各项民政工作的全面发展。

(一)围绕托底线、救急难、可持续要求,开展社会救助体系建设。一是城乡低保工作有序开展,城乡低保制度不断完善,基本实现了“应保尽保”。二是重特大疾病医疗救助有效推进。制定了《黔南州完善医疗救助制度全面开展重特大疾病救助工作实施方案》,扩大了救助对象范围、提高了救助标准、扩大了救助病种,并开展医疗救助一站式即时结算服务。三是临时救助制度不断完善。制定了《黔南州临时救助工作实施方案》,救助标准不断提高,救助标准提高到了5万元,救助措施有力。四是建立特困人员救助供养制度。制定了《黔南州特困人员救助供养实施办法》,对供养人员范围、供养内容方式及标准、工作机制有了系统、明确的规定。

(二)扎实做好基层政权和社区建设工作。一是切实抓好村(居)民委员会换届选举工作。今年3月底, 1186个村民委员会、174个居民委员会全部完成了第十届村(居)民委员会换届选举工作。二是开展基层政权试点建设。龙里县被列为省、州基层政权建设管理试点县,并在龙山镇、谷脚镇开展试点探索。三是深化社区建设工作。继续深入开展四型社区.幸福家园创建,积极开展城乡社区协商、以村民小组或自然村寨为单位的村民自治试点工作,充分发挥村规民约等社会规范作用,健全和完善党组织领导下的村(居)民自治制度。目前,全州已建立202个农村社区服务中心,1186个农村社区服务站;19个城市社区服务中心,174个城市社区服务站,且1186个农村社区服务站,174个城市社区服务站均建立了村(居)监督委员会。

(三)切实抓好以帮扶困难复退军人为重点的双拥工作一是落实各项优抚政策措施。进一步完善优抚对象抚恤优待补助标准自然增长机制,组织开展了优抚系统数据核查和完善工作。全州现共有优抚对象24845人。对在乡老复员军人定期补助最低发放标准为9996//人,最高为23500//人,与上年度相比,平均增长率为33.21%二是做好困难复退军人帮扶工作。全州享受低保的复退军人3197户,纳入精准扶贫范围4454人;将复员退伍军人4034纳入农村危房改造范围,通过公租房实物配租(售)解决278困难复退军人家庭住房问题;帮助复退军人子女1238人次解决就学困难问题;为165名复退军人落实社会保险补贴;对因灾、因病等造成的特困复退军人给予临时救助106.29万元;通过公益性岗位安置、本地企业吸纳,解决部分复退军人就业问题;开展复退军人创业培训,发放创业贷款,扶持复退军人自主创业,有效化解了部分上访事件的发生。三是抓好双拥工作。利用春节、八一建军节,举办双拥文艺汇演、召开军地座谈会,对部队、重点优抚对象以发放慰问金、慰问物资的形式开展慰问。四是组织和指导开展第十轮全国双拥模范城(县)考评申报工作。都匀、福泉、瓮安、龙里、惠水、独山6县(市)为全省双拥模范城(县),福泉市更是荣获全国双拥模范城八连冠称号。

(四)有效开展养老服务、殡葬改革等社会事务和社会福利工作。一是大力推进养老服务工作。推行城市社区居家养老服务、医养结合工作,加强社区养老服务中心(站)、农村幸福院建设。目前,全州建立城镇社区居家养老服务中心(站)172个,城镇社区居家养老服务工作实现全覆盖,有服务对象10181人;建立农村居家养老服务站684个,762个建制村开展居家养老服务工作,覆盖率达64.2%,有服务对象7773人。积极开展养老机构服务质量提升专项行动工作,提高养老机构的管理服务水平。2016年,全州82所敬老院中有7所敬老院申报创星,其中五星级3所、四星级2所、三星级2所。二是狠抓殡葬改革工作。为全面实现殡葬改革“三位一体”的工作目标,全州民政系统和殡葬管理服务单位开展“殡葬服务提升年”活动,推动出台节地生态安葬奖补政策。目前,除三都县殡仪馆、公墓在建外,已建成殡仪馆11家,经营性公墓13处,农村公益性公墓313处,并划定火化区。兑现惠民殡葬政策共计减免31.73万元,发放殡葬惠民补贴419.5979万元,惠及2056户,3923人,累计生态安葬193例。都匀、瓮安、福泉三个县(市)先后获得全国殡葬工作先进集体(单位)荣誉。今年7月,全省殡葬改革工作推进会在瓮安县、龙里县召开。

(五)全力推进灾害应急救助及防灾减灾工作一是有效结合减灾安居工程项目,对全州600户因灾倒损以及877户受严重地质灾害隐患威胁民房实施了避险重建二是救灾物资储备网络基本形成,全州共建成县级救灾物资储备库6个,在建救灾物资储备库5个。三是开展减灾示范社区及应急避难场所建设,2016年我州获国家民政部命名全国综合减灾示范社区4个,目前全州全国综合减灾示范社区已达23个。四是实现了政策性农房灾害保险全覆盖,农户自主增保率达10%以上,自主增保保额达2.98万元。截止目前,全州共理赔5173户720万元。五是完成受灾人员冬春生活救助,制定出台了《2016—2017年度受灾人员冬春生活救助实施方案》,共救助43.86万人。同时,在平塘县举办了省内首次州级自然灾害救助应急演练,获省民政厅的高度肯定。

(六)着实开展社会组织管理工作。当前,我州已全面启用社会组织管理信息系统,实现了对社会组织的网上登记、网上变更、网上年检工作,实施了五证合一、统一社会信用代码建设工作,并建立、鼓励和支持社会组织发展、政府向社会组织购买服务等政策措施。

(七)高度重视人大代表提出的议案、建议办理工作。州民政局自觉接受人大监督,悉心听取并认真办理人大代表议案和建议。州民政局对每件代表建议都及时召开专题办公会研究部署,成立办理工作领导小组,明确责任领导和责任科室。在办理过程中,认真调查研究,广泛征求各方面意见,积极办理,主动服务。2016年以来,共办理人大代表议案、建议9件,满意率为100%。

三、存在的主要问题

全州民政工作虽然取得了很大成绩,但与广大群众的现实需求仍有不小差距,还存在着一些问题和困难,主要有

(一)对民政工作重要性的认识有待提高。部分同志对民政工作重要性认识不足,具有“等、靠、要”的思想,想办法谋作为创新工作方法力度有待加强。

(二)机关作风、干部队伍建设有待加强。全州各项民政工作的有序推进,需要有“一盘棋”的全局站位思想,但州民政局班子成员在工作开展过程中的沟通、协调不够,具体业务科室也存在交叉业务相互推诿的现象。同时,民政干部队伍数量、素质与繁重的工作任务不相适应,特别是在基层民政工作机构设置和人员配备上,由于人员力量明显不足,业务能力不强,往往出现对工作只是疲于应付,存在工作质量难保证,工作效率低的状况。

(三)对基层民政工作的政策性指导有待增强。州民政局在落实国家、省法律法规及地方民政政策性指导上存在不足,一些概念界定模糊,特别是当前开展的脱贫攻坚兜底保障、社区建设、养老服务、殡葬改革、复退军人帮扶等工作,缺乏相关的指导性意见和业务培训。

(四)城乡社区职能作用的发挥有待推进。城乡社区建设是社会建设和管理的重要内容,但目前我州城乡社区建设管理机制体制尚不健全,社区行政化倾向较为严重,自治功能相对弱化。另外,由于社区经济基础较为薄弱,基础服务设施相对较差,社区服务人员素质参差不齐,社会力量、社区居民参与共同管理积极性不高等因素,大大制约了我州城乡社区建设的发展。

(五)养老服务事业发展的推进力度有待加大。我州的养老服务体系还不完善,养老机构建设力度不够,尤其是为失能老人提供全护理、半护理服务的机构还相当缺乏,供求矛盾十分突出。民营资本参与养老服务事业的积极性不高。居家养老服务的配套体系有待进一步完善。养老机构建设用地、资金补助等相关扶持政策还不到位。

(六)参战复退军人、军烈属抚恤优待长效机制有待完善。目前,我州对参战复退军人、军烈属等优抚对象虽确立了抚恤优待补助标准自然增长机制,但尚未实行统一的抚恤优待补助标准,导致部分县(市)由于财力、物力不足,出现补助标准不统一,对军烈属关怀不够等问题,从而造成部分优抚对象群体上访,给社会和谐稳定发展带来一定的影响。

四、整改建议

(一)要充分认识做好民政工作的重要性。作为民政部门必须统一思想,充分认识到民政工作的重要性,牢固树立全局观念,积极探索和创新社会事务管理新模式,把我州各项民政服务体系逐步建立和完善,促进社会公平,维护社会和谐稳定,充分发挥民政工作在我州扶贫攻坚和全面建设小康社会中的重要作用。 

(二)要进一步转变机关作风,加强干部队伍建设。州民政局班子成员要加强沟通和协同分工,进一步提高班子成员间的凝聚力和战斗力,领导各业务科室的业务推进和提升,建立公开透明、管理规范、运行高效、安全廉洁的内部管理机制。同时,要抓好业务培训,努力提高各级民政干部的整体素质和能力水平,不断壮大基层民政工作队伍,缓解基层人手不够的问题。

(三)要切实加强基层民政工作建设。加强对基层民政工作在业务和政策把握等方面的指导,进一步深入基层开展调研,总结经验,创新工作方式方法。特别针对群众普遍关注的殡葬改革、城乡低保、复退军人信访维稳等热点、难点问题,要加强对上的项目、资金争取,及对下的协调指导,使基层民政工作做到有理有据,民生资金用到实处,各项惠民政策落到实处,并得以有效推广。

(四)要有效推进社区建设向纵深发展。社区建设和基层群众自治组织建设涉及范围广,要进一步加强基层党组织建设,有效发挥政府的主导作用,推进基层群众性自治组织规范化建设,加快建立城乡社区治理标准体系,增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。针对社区办公用房、经费以及社区队伍建设、人员待遇等方面的突出问题,要采取措施,加大经费投入,切实加以解决。同时,要及时总结推广城乡社区治理先进经验、创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

(五)要采取措施解决养老服务供需矛盾问题。积极探索“民办公助”、“公建民营”等发展思路,加强沟通、密切配合,有效解决民办养老机构涉及土地和运行补助政策等方面的问题;进一步完善居家养老服务体系,大力提升养老服务机构质量,着力改善各类养老服务设施条件;加强对养老服务行业的市场监管,保证服务水平和服务质量,促进养老服务事业健康发展。同时,对已建成运营的养老机构要加大政策扶持和资金补贴力度,提高运营效率,切实为 “三无”、“五保”、失能、失独、高龄和贫困老人提供养老服务,满足快速增长的养老服务需求。

(六)要完善参战复退军人、军烈属抚恤优待长效机制。结合抚恤优待补助相关政策和我州实际,在现有的抚恤优待补助标准自然增长机制基础上,进一步明确抚恤优待补助的对象和范围,设定统一的优待补助标准,建立健全抚恤优待长效机制。同时还应进一步加大对军烈属的慰问和关怀力度。

五、总体评价

2016年以来,州民政局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省、州关于民政工作在攻坚扶贫工作中做好各项民政事务工作和贫困兜底工作的指示精神,突出工作重点,完善工作制度,严格依法行政自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极组织学习和宣传民政相关法律法规及政策,对基层民政工作给予积极的帮助和指导。紧紧围绕人民群众关心的民生热点问题,努力实施重大民生事项和重点民生工程项目建设,有效推进民政惠民政策落到实处。在全省民政工作考核中获优秀奖、在社会救助、防灾减灾救灾、项目建设等机制建设获省创新项目奖,目标考核位列全省第四名的好成绩。为全州民政工作不断上新的台阶作出了积极贡献。

评议组对2016年以来州民政局的工作表示满意。

 

州人大常委会对州民政局工作评议组

 长:吴  

副组长:陶忠和  杨盛德

 员:张加坤  罗运春  李筑怡      蔡定朝  潘宁桑

徐小平

 

黔南州环境保护局

关于2016年以来工作情况的报告 

2017年10月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州环境保护局局长  孙志清

 

州人大常委会:

根据州人大常委2017年度评议工作的安排,我代表黔南州环保向州十四届人大常委会报告2016年以来全环保工作情况,请予审议

一、全环境保护主工作开展情况

2016年以来,在州委、州政府的正确领导下,在州人大常委会的监督和省环保厅业务指导下,黔南州环保局不断加强政治和业务学习,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、环境保护法律法规和中央、省、州各项决策部署,坚持问题导向和底线思维,以“守底线、走新路、奔小康”为引领,以稳定和改善环境质量为核心,“治水、治气、治渣”三大任务为重点 ,坚持“建、管、治”三措并举,牢牢守住发展和生态底线,全州环境保护工作取得阶段成效

(一)依法行政认真履职。一是依法履职。自觉加强法律法规学习,认真完成州委、州政府和上级交办的各项工作任务,2016年在州直部门综合目标考核获一等奖。二是自觉接受人大法律监督。定期向州人大常委会汇报环保工作,自觉参加州人大常委会和州人大环资委组织的各项活动,认真落实好《剑江河保护条例》20162017连续两年州人大代表建议办结率、满意率达100%三是加强环保宣传通过6.5”世界环境日等活动,开展环保法律法规“四进”活动,共编印发放各类环境保护宣传资料5200多册,在各类媒体共投放宣传标语25条,全州环保氛围进一步增强。

(二)环境质量稳定良好。全州12(市)城区环境空气质量优良率为99.6%PM10PM2.5浓度稳中有降。21个县城以上集中式饮用水源地水质达标率为100%,全州主要河流19个国控、省控地表水监测断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例为89.5%,地表水丧失使用功能(劣Ⅴ类)水体比例为10.5%,同比均稳定良好。全州未发生重大以上环境污染事件。

(三)争比进位、资金争取、项目储备全省靠前。一是争比进位综合测评2项指标全省靠前(即环境空气质量优良率和饮用水源水质达标率)。二是争取上级项目资金到位全省靠前。共争取到位资金2.62亿元,同比分别净增0.3亿元、0.29亿元,增速30%29.9%三是项目储备全省靠前。共储备项目89个,总投资210亿元,主要涉及水、气、土(渣)的污染防治、农村环境综合整治和环保能力建设。

(四)全州环保能力建设明显提升,对重点区域开展环境监测预警。一是全州11个监测站、11个执法监察大队站房及标准化建设通过省分级验收,新增仪器设备400多台套,科技业务培训人员400多人次,同比增长100%以上,科技支撑能力不断提升。二是主动作为,对敏感区域环境质量定期监测预警。在对全州水、气、土180多个监测点位每月例行监测的基础上,我局自行加压,对部分重要敏感区域,如都匀茶园水库水质、都匀剑江河城区河段、荔波小七孔麻尾区域、全州12个县(市)城区中心河段水质、瓮安河、21个县城区饮用水源地周边土壤、福泉马场坪区域大气环境等自行开展了60多个点位定期监测预警。

(五)环境监管力度明显加大。2016年与2017年,立案查处环境违法案件分别为222起、480起,同比分别增加58.57%116%;罚款金额分别为698.8978万元,2649.7万元,同比分别增加125.45%559.20%;限产停产分别为18家、56家,同比分别增加350%522.22%;查封扣押分别为10家、21家,同比分别增加66.67%266.67%;关停取缔分别为23家、43家,同比分别增加3%437.50%;移送司法机关处理案件分别为12起、15起,同比分别增加71.43%200%2016年来,全州共实施按日计罚案件1件,挂牌督办环境违法案件43起。

(六)服务发展竭尽全力。一是全力保障重大项目建设。积极跑上争取认可。为都匀垃圾焚烧发电、瓮马铁路延伸线、罗甸铁合金、独山新枫霖不锈钢、三荔高速、独平高速等30多个项目拿到环评批复;为龙里雪花啤酒扩能技改、温氏集团福泉养殖场、正帮集团三都养殖场等科学把关,快速办理环评审批。二是为瓮福集团黄磷项目、剑江公司、锦绣公司、黔南医专等16个单位(国企)环评融资21个亿特事特办。三是为工业经济“百千万”工程服好务。如大力协助福泉川恒公司顺利上市、独山东锑上市准备工作提供优质服务。四是简政放权。继续巩固“三集中、三到位”,坚决防止放少不放多、放虚不放实,在全省率先取消建设编制环评大纲环节,下放城建房开15万方以下项目审批权。

(七)环保基础设施不断夯实。197个《环境保护12件实事》项目、234个《污染治理设施三年行动计划》项目、119个《环境保护攻坚行动方案》项目完成率均达96%以上。完成21个县城以上和12个示范小城镇集中式饮用水源地的标牌、警识设立。建成城镇污水处理厂21座,建成污水收集管网172公里,新增污水处理能力9.28万吨/天。15个大型标准化渣场建设

(八)强力推进污染防治。一是水污染治理初见成效。通过重点攻坚整治,今年6月至9月,瓮安河天文断面水质由长期的劣五类上升为四类,重安江大桥断面5-9月连续5个月由四类、五类水提升为三类,都柳江断面锑污染浓度也呈稳定下降。部分县(市)主城区河段(贯城河)黑臭水体整治全面开展。二是以马场坪区域为重点的大气污染治理成效明显,废气排放在达标排放的基础上下降20%左右,全州12()中心城区PM10PM2.5浓度总体下降5-10%。燃煤小锅炉、黄标车取缔淘汰完成任务。都匀市、福泉市经营性餐饮油烟净化器安装基本完成。完成25家规模企业强制性清洁生产审核。三是深入推进土(渣)污染治理。重点督促瓮福、川恒、金正大、东锑等大型企业限期完成高标准的磷石膏、锑尾渣的渣场整治和建设,倒逼企业投入资金履行谁污染、谁治理的主体责任,实施马场坪石板河片区、独山上司砒霜厂、三都、独山锑矿渣等12个重点项目的治理。同时,加强对州内49个产生和经营危险废物单位的环境监管,确保全州土壤环境安全。四是认真实施美丽乡村建设项目。全州239个农村环境整治项目建成83个,在建156个。

(九)认真做好中央、省委环保督察迎检服务和整改工作。一是较好完成中央、省委环保督察各项迎检服务保障工作。收集整理2013年以来,全州生态环境保护10个方面,2.8万份约200多万字的资料材料供督察组查阅。认真办理督察组转办的信访案件221件,办结率100%。二是全面加快反馈问题的整改。中央环保督察反馈我州的问题共30个,其中明确由我州牵头整改的个性问题7个,共性问题共23个,涉及党政决策部署、污染防治等7大类18个方面,我州将30个问题细化分解成159个子问题,截止目前,全州整改完成4个问题37个子问题,(全省72个问题,分解细化成386个子问题),整改完成率在全省居中,目前整改工作正在抓紧推进。

、存在的困难和问题

虽然我局工作取得了一些阶段性成效,但工作中还存在一些困难和问题。

(一)区域、流域与行业污染整治难度大。一是重点流域历史遗留问题多、治理难度大。瓮安河、重安江、都柳江在短期内要持续稳定达地表水Ⅲ类标准难度大。二是集中式饮用水源地存在安全隐患。部分县城以上集中式饮用水源地一级保护区内,还存在居民住户和公路穿越。三是废弃的矿山矿渣点多面广、重金属治理 、土壤污染治理修复技术性强、治理成本高、难度大。

(二)环保基础设施薄弱。一是全州大部分县(市)城镇污水处理厂运行不好,管网建设改造滞后,污水收集和实际处理不好,垃圾无害化处理设施薄弱。二是农村环境综合治理滞后,农村生活废水、生活垃圾得不到有效处置。

(三)自身建设存在差距。一是驾驭2个底线的能力和水平还不强,抓班子建设和队伍管理以及机关工作作风转变需要进一步加强,对县(市)工作的指导和帮助不够。二是面对环保政策形势的较急较大变化和任务猛增的现状,队伍不适应难适应的情况突出,人少事多疲于应对的困难突出。三是环境监管和执法力度存在差距,部分地方执法监管不到位。

(四)发展和保护的关系处理不够好一是生态环境保护“党政同责·一岗双责”落实不够到位。二是部分县(市)在建设项目的环评上,存在先上车后补票现象。三是建设项目管理环保审批权下放后,有的县(市)环保局承接能力不足。

三、下步工作打算

在下步和今后工作中,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想统一思想行动,按照今年省委、州委党代会、州人代会决策部署和目标任务要求,提高站位,增强责任,狠抓落实,认真履职。

(一)全力打好“水、气、土”污染防治“三大战役”一是认真贯彻执行 “水十条”“气十条”“土十条”。强力推进“水、气、土”三大污染综合治理努力实现环境质量的明显改善。二是认真落实以人民为核心的思想,在满足人民群众对优美生态环境、良好生活环境获得感认同感上下工夫,解决好人民群众普遍关心的环境质量突出问题。三是加强环境管理。扎实推进重点流域、重点区域、重点行业污染治理,重点加强对总磷、重金属、危险废物、PM10PM2.5饮用水、城市噪音等污染防治。

(二)努力补齐环保基础设施短板。加大环保资金投入,重点加快完善城镇、园区污水管网、污水处理设施、垃圾收集处置系统等建设。加快推进省、州《十大污染源治理工程实施方案》和《十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》实施,确保重点整治项目保质保量按时完成。

(三)做好生态红线划定,抓好源头防控。增强底线意识,认真牵头做好全州生态红线的划定、保护和实施工作,启动我州生态红线保护监管体系建设。在服务全州经济社会发展同时,严把建设项目环评审批关,加强源头防控关口前移。积极开展生态文明村、镇、县创建,协助指导都匀市创建国家环境保护模范城市。

(四)进一步强化执法监管和环保信息化建设。深入推进环保“风暴”和“六个一律”行动,建立健全环境保护与司法联动机制,始终保持严查严管高压态势,切实做到督政与督企一起抓。加快全州环境保护信息化建设,构建环保大数据平台,实现环保监管科学化、智能化。

(五)全面落实中央环保督察整改要求,完善落实环境保护长效机制 认真落实环境保护“党政同责·一岗双责”要求,强化属地环保责任,加大问责力度,着力解决“最后一公里”的执行力问题。认真落实省环保督察机制建设8条意见要求,建立健全生态环境保护相关制度机制,为州委、州政府在全州层面构建科学有效的生态环保责任体系、考核和评价体系、依法治理体系等方面当好参谋。 

(六)加强班子建设和队伍管理,努力提高环境管理能力和水平。局班子将认真学习贯彻落实党的十九大精神,按照省、州党代会决策部署和州人代会提出的目标任务,自觉加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。增强“四个意识”,加强业务学习,不断提高班子的制度化建设和环境管理水平,加强干部队伍管理教育,倡导不怕吃苦、任劳任怨的精神,推动见贤思齐、勇于担当,提振干部职工的精气神。进一步转变工作作风,不断增强凝聚力、执行力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,长期以来,州人大常委会高度重视、大力支持环境保护工作,不断加强立法和实施监督,有力推进了我州环境保护工作。我们将按照州委、州政府工作部署,在州人大及其常委会的监督支持下,以改善环境质量为核心,坚决打好污染防治攻坚战,不断补齐环保短板,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为全面建成“生态之州·幸福黔南”和打造民族地区创新发展先行示范区不懈努力。 

 

黔南州人大常委会工作评议组

关于对州环保局开展工作评议情况的报告 

201710月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州人大常委会工作评议组

 

州人大常委会:

根据州十四届人大常委会第一次会议作出的《关于对州民政局、州环保局开展工作评议的决定》和《黔南州环保局工作评议实施方案》的工作安排州人大常委会工作评议组(以下简称“评议组”)20176月开始对州环保2016年以来的工作开展评议,现将评议情况报告如下:

一、评议组开展工作的基本情况

州人大常委会及时组建了工作评议组,制定了评议实施方案,组织学习了《宪法》、《监督法》相关法律法规,对评议各阶段工作进行安排,指导州环保局完成自评报告及相关准备工作。

621日,评议组在州环保局召开工作评议动员大会,州环保局全体干部职工、部分离退休干部、各县(市)环保局负责人共48人参会,参会率96%。州人大常委会副主任、评议组组长陈稠彪作了评议工作动员讲话,州环保局局长作了《黔南州环保局2016年以来工作情况报告》。会上,对州环保局2016年以来的工作情况进行满意度测评。测评情况为:发出测评票48张,收回48张。其中:满意48票,满意率达100%

动员会后,评议组通过媒体向社会公开征求意见,采取查阅相关工作资料、召开座谈会、个别谈话等方式,广泛征求局领导班子成员、干部职工、离退休干部代表,县(市)人大常委会、政府分管领导、县(市)环保局干部职工、人大代表、人民群众和服务对象等方面的意见建议。评议组于8月下旬至9月上旬,深入到福泉、贵定、三都、荔波等县(市)工业园区、废弃矿山修复工程项目、污水处理厂等重点企业及水源保护区实地查看。同时征求了省环保厅、州政府对州环保局一年多来工作情况的意见和建议,共收集意见建议92条。评议组于10月26日召开评议工作反馈会议,再次对征集的意见建议进行梳理归纳,讨论形成了评议情况报告。

二、取得的主要成绩

(一)切实依法履责,人民群众获得感不断增强。一是完成了州委、州政府和上级交办的各项任务2016年度,州环保局在州直部门综合目标考核中获一等奖、在全省“增比进位”中环保指标排名第一二是环境质量稳定良好。全州12县(市)城区环境空气质量优良率达99.6%;21个县城以上集中式引用水源地水质达标率为100%;全州主要河流19个国控、省控地表水监测断面水质达标比例为89.6%,地表水丧失使用功能水体比例下降到12.1%,同比均稳定良好。全州未发生重大以上环境污染事件。三是“生态之州.幸福黔南”知名度、美誉度提升。畅通12369环保投诉热线、全部办结中央督察组转交的信访投诉案件,人民群众对生态环境保护的获得感得到增强;社会外界、各类媒体以及各地游客等对黔南州的生态文明建设和环境保护现状总体评价高。

(二)强化统筹治污,较好地守住了生态和发展两条底线。一是拟定并组织实施环境保护相关规划。及时编制了“黔南州环保十三五规划”,制定了“乌江流域水体达标方案”等以及“水、气、土”三大环境综合治理办法;及时将目标责任分解到13县(市、区)采取现场检查、约谈、工作协调会等形式,加强了对县(市、区)各项指标任务进度的监管督查。二是加大监管执法力度。通过对违法违规企业实施立案查处一批、罚款一批、限产停产一批、查封扣押一批、关停取缔一批、移送司法机关一批、挂牌督办一批等,推动企业履行“谁污染,谁治理”的主体责任。三是有效服务绿色发展。保障了都匀垃圾焚烧发电、瓮马铁路延伸线等30多个重大项目的建设;实现了龙里雪花啤酒扩能技改、温氏集团福泉养殖等一批企业环评审批的快速办理;实行特事特办和积极简政放权,有力地服务了实体经济发展。

(三)夯实环保基础工作,增强绿色发展后劲。一是强力推进《省委省政府环境保护12件实事》、《环境污染治理设施三年行动计划》和《环境保护攻坚行动工作方案》的建设项目实施,目前已基本完成项目任务。二是积极争取上级项目资金到位和项目储备,两项工作在全省九市州同比均位居前列。三是环保科技支撑能力提升。建成了一批监测站、执法监察大队站房及标准化建设,新增了一批仪器设备,及时培训科技业务人员,为我州下步增强绿色发展后劲打下了坚实的基础。

(四)接受监督意识不断增强,人大代表建议办理满意度高。一是严格按照《黔南州生态环境保护“党政同责·一岗双责”实施办法(试行)》要求,定期向人大常委会报告环境质量状况,自觉接受人大的监督。二是坚持问题导向,立改立行,切实落实州人大常委会的决议、决定,认真落实人大常委会审议意见。三是认真办理人大代表议案、意见和建议2016年以来,办结率和满意率均为100%

三、存在的主要问题

根据评议组的调查了解和广泛征求的意见建议,州环保局在工作中还存在以下问题:

(一)责任体系、工作机制不够完善。环境治理责任体系不够健全,协调并监督相关部门开展生态环境保护工作力度不够;加强源头防控,生态环境保护联动工作机制不够完善,责任和压力传递需进一步加强,与其他部门之间信息共享、联合执法、应急联动、协调监督等协作不够。如都匀市螺丝壳水源涵养林县级自然保护区被大面积侵占建设风电场项目,未从源头上及时发现和控制生态破坏。

(二)中央环保督察反馈的问题整改推进不平衡。中央环保督察反馈的问题共30个方面涉及159个子问题,仅整改完成4个方面的37个子问题;另外,群众反映较为强烈的城区内噪音扰民、城市扬尘和油烟等污染问题未得到全面根治,今年三都等少数县城区大气环境质量出现下滑现象。

(三)环保工作基础仍十分薄弱,城乡环境污染形势仍不容乐观。重点污染企业治污监管尚未实现常态化,未全面建成全州空气质量自动监测信息管理系统;农村中垃圾与污水乱倒乱排,不同程度污染土壤、河水和饮用水源地乡村生活垃圾处理能力普遍不足、城镇污水集中处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排。

(四)队伍建设不能完全适应新环保工作发展需要。近年来,环保工作任务陡增,涉及环境保护的法律法规、行业技术标准和要求以及考核检查等相关政策密集出台,环保业务跨度大、分布领域广、各类督促检查多、工作设备跟不上,我省开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,2015年以来冻结了人员编制,更是加大了工作难度和工作量,人少事多矛盾突出,干部队伍建设不能完全适应环保工作的发展需要。

四、整改建议

(一)进一步完善责任体系和工作机制。环保局要对出现的问题举一反三,在全州建立健全生态环境考核评价体系中科学明晰各部门的环境保护职责;建立健全生态环境保护工作的沟通协调机制,形成各司其责、密切配合的工作合力;建立常态化打击污染环境犯罪的联防联动专项行动机制,严厉惩治污染环境违法行为。

(二)以中央环保督察反馈的问题整改为契机,不断改善和提升环境质量瞄准中央环保督察反馈意见问题中涉及黔南州的30个具体问题,如,瓮安河及重安江水体中总磷污染、都柳江锑浓度超标问题,进一步完善治理方案,积极运用新技术新工艺实现早日达标;紧盯群众反映较为强烈的城区内噪音扰民、城市扬尘和油烟等污染问题,开展集中整治,满足人民在生态方面日益增长的需要。

(三)夯实环保基础,进一步加强监测监管力度。加强对污染源的监测监管整治,加快环境保护信息化建设,以适应环境管理、执法监管和应急防控需要;结合新农村建设,重点解决好农村垃圾分类收集处理、养殖污染、生态破坏等突出问题,使农村环境安全问题得到有效解决;协调督促组织对全州乡村垃圾处理能力和城镇污水集中处理设施正常运行,开展摸底研判、提出解决方案,有序推进建设运行工作。

(四)进一步加强干部队伍能力建设。结合深入学习党的十九大提出的“建设美丽中国”、州党代会提出的“打造民族地区创新发展先行示范区”,擦亮“生态之州·幸福黔南”牌子,努力把黔南打造成为建设国家生态文明试验区样板区,进一步加强班子凝聚力和战斗力,细化班子成员责任和问效;提高队伍依法履行工作职责的能力,增强培训的系统性、针对性和实效性,振作精神、开阔思路、创新思维,从根本上解决人员专业素质不高、监管缺位、厌战情绪的现状。 

五、总体评价

2016年以来,州环保局认真贯彻落实中央、省、州关于加强生态文明建设和环境保护的各项决策部署及相关法律法规,坚持问题导向和底线思维,以稳定和改善环境质量为核心,“治水、治气、治渣”三大任务为重点 ,坚持“建、管、治”三措并举,环境质量稳中趋好,环境监管力度明显加大,基础设施不断夯实,污染防治强力推进,中央环保督察整改工作有序推动,争比进位和项目储备位全省前列。依法履职稳步推进,工作效率和服务水平不断提高,全州环境状况和环保目标完成情况总体较好。

评议组对州环保局2016年以来的工作表示满意。

州人大常委会对州环保局工作评议组

  长:陈稠彪  

副组长:王琳琳  杨盛德  

  员:白松海      周天福  胡小宁  梅中林  潘宁桑

徐小平  

 

黔南布依族苗族自治州

人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告 

2017年10月31日在州十四届人大常委会第四次会议上)

黔南州人大选举任免与代表联络委员会主任委员    王忠

南州人大常委会代表资格审查委员会副主任委员  王忠

 

瓮安县选出的杨筑萍代表因退休和身体原因于2017年8月18日向瓮安县人大常委会提出了辞去黔南州人民代表大会代表职务的申请。2017年9月26日,瓮安县十七届人大常委会第四次会议表决通过,接受杨筑萍辞去黔南州十四届人民代表大会代表职务;罗甸县选出的罗彩修代表因违纪原因于2017年9月16日向罗甸县人大常委会提出了辞去黔南州人民代表大会代表职务的申请。2017年9月28日,罗甸县十七届人大常委会第六次会议表决通过,接受罗彩修辞去黔南州十四届人民代表大会代表职务。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条“全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职”和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第二款“代表辞职被接受的,其代表资格终止”的规定,杨筑萍、罗彩修的州十四届人民代表大会代表资格终止。

现在,黔南州十四届人民代表大会实有代表376名。

特此公告

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会

2017年11月2日


关于召开黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会第二次会议的

决定(草案) 

2017年11月2日州十四届人大常委会第四次会议通过)

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议定于2017年12月中下旬在都匀经济开发区召开,会期3天。建议会议的议程为:一、选举黔南州出席贵州省第十三届人民代表大会代表;二、其他。

 

黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会 

关于接受郭青同志辞去黔南州人民政府

副州长的决定  

2017112日州十四届人大常委会第四次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》、《黔南州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》等有关规定,经黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:接受郭青同志辞去黔南州人民政府副州长职务,并报黔南州人民代表大会备案。


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

任免公告 

2017年11月2日州十四届人大常委会第四次会议通过)

 

决定任命:

陈昌远(布依族)为黔南州城乡建设和规划委员会主任;

班代荣(苗族)为黔南州农业委员会主任;

张智勇(布依族)为黔南州大数据管理局局长。 

决定免去:

柏林松的黔南州农业委员会主任职务;

王泉松(苗族)的黔南州安全生产监督管理局局长职务。 

任命:

李家荣(布依族)为黔南州中级人民法院民事审判第一庭庭长;

刘国红(苗族)为黔南州中级人民法院环境资源审判庭庭长;

姚清明为黔南州中级人民法院刑事审判第一庭副庭长;

蔡云飞为黔南州中级人民法院民事审判第一庭副庭长;

郑天成为黔南州中级人民法院审判监督第二庭副庭长;

陈福江(布依族)为黔南州中级人民法院调解庭副庭长;

王天才为黔南州中级人民法院环境资源审判庭副庭长;

免去:

李家荣(布依族)的黔南州中级人民法院民事审判第一庭副庭长职务;

刘国红(苗族)的黔南州中级人民法院生态环境保护审判庭副庭长职务;

田一铭(土家族)的黔南州中级人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长、审判员职务;

张莲昌(女,布依族)的黔南州中级人民法院生态环境保护审判庭庭长、审判员职务;

陈恩波的黔南州中级人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;

武文峰(女,苗族)的黔南州中级人民法院调解庭副庭长职务;

兰美海的黔南州中级人民法院审判员职务;

赵洪康(布依族)的黔南州中级人民法院审判员职务。 

 

第十四届人民代表大会常务委员会

第三次会议出缺席人员名单

 

出席:(25人)

    刘建民  陈有德      张仕雄

陈稠彪     罗必刚   杨盛德  陶忠和

杨昌齐           王琳琳  张加坤

韦其贤  杨秀和  周天福   杨婉丽  李筑怡

       莫红燕       罗龙学

请假:(11人)

韦祖宏      罗运春  高勇华  白松海  石云辉

   黄泽萍  伍晓红  王国平