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黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议公报

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2017年08月29日
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一、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议纪要

二、罗毅同志在州十四届人大常委会第三次会议上的讲

三、黔南州人大常委会执法检查组关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》实施情况的报告

四、黔南州人民政府关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况的报告

五、黔南州人民政府关于2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告

六、都匀经济开发区关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

七、黔南州人大财经委关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

八、黔南州人民政府关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

九、黔南州人大选任联委关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见督办工作情况的报告

十、黔南州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告

十一、黔南州人民政府关于都匀经济开发区2017年上半年财政预算执行情况的报告

十二、黔南州人大财经委关于2017年上半年财政预算执行情况的调研报告

十三、黔南州人民政府关于全州易地扶贫搬迁后续扶持工作实施情况的报告

十四、黔南州人大常委会关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的调研报告

十五、黔南州人民政府关于提请审议黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)的议案

十六、黔南州人大教科文卫委员会关于《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》初审意见的报告

十七、黔南州人民政府关于提请审议《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》的议案

十八、黔南州人大农业与农村委员会关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》初审意见的报告

十九、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会任免公告

二十、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议出缺席人员名单


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

第三次会议纪要

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议,于2017年8月29日至31日在都匀召开。会议举行了两次全体会议,由罗毅主任、韦祖洪副主任主持。

会议听取和审议了州人民政府副州长黎燕萍所作的关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(含都匀经济开发区);听取和审议了州财政局刘丹受州人民政府委托所作的关于2017年上半年财政预算执行情况的报告(含都匀经济开发区);听取和审议州人民政府副州长黎燕萍关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况的报告;听取和审议州人大常委会副主任张仕雄所作的关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》执法检查情况的报告;听取和审议州水库和生态移民局局长覃克信所作的关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的报告,并进行专题询问;听取和审议州人民政府黎燕萍所作的关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告;听取和审议州人大选任联委委员王忠所作的关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见督办工作情况的报告;审议《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》;听取黔南州人大农业与农业委员会主任委员白松海所作的关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》初审意见的报告。

会议表决通过了州人民政府5个专项工作报告,审议并通过了人事任免事项,会议结束时,州人大常委会主任罗毅同志作重要讲话。

州人大常委会副主任刘建民、陈有德、韦祖宏、吴俊、张仕雄、张蓉,秘书长罗必刚和委员共33人出席会议。

州人民政府副州长黎燕萍,州人民法院院长王亮海,州人民检察院检察长马涛,州人民政府有关部门负责人,各县、自治县、市人大常委会主任或副主任,州人大常委会机关副县级以上干部,3名州十四届人大代表、2名公民共40人列席会议。

 

——在州十四届人大常委会第三次会议上的讲话

 

2017年8月31日)

 

常委会各位组成人员、同志们:

州十四届人大常委会第三次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议的议题较多,内容十分重要,会议听取和审议了州人民政府5个专项工作报告和州人大常委会执法检查组的执法检查报告,听取和审议了州人大相关专委会3个报告,对州人民政府易地扶贫搬迁后续扶持服务工作开展了专题询问,对《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》进行了初审,表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

按照《监督法》规定,本次会议听取和审议了州人民政府关于2017年上半年黔南州国民经济和社会发展计划执行情况的报告。总体上看,今年上半年,全州各级人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央、省委和州委的各项决策部署,努力克服经济下行的影响,迎难而上,地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模工业增加值增速、一般公共预算收入增速等主要经济指标位居全省前列,经济发展综合测评继续保持全省第一方阵,全州经济社会发展呈现总体平稳、稳中有升的良好态势。在肯定成绩的同时,我们也要看到我州经济运行还存在区域经济发展不平衡,特别是经济总量小、实体经济不强、工业产业层次低、重点企业运行乏力、产业投资和民间投资不足等问题较为突出,部分指标未实现“时间过半、任务过半”,距全年目标有较大差距。年初人代会确定的13项指标中,仅有1项指标完成“双过半”,3项基本达到“双过半”,还有9项未完成“双过半”,形势不容乐观。为此,要始终保持清醒头脑,一要把促增长、扩总量作为下半年经济工作的首要任务。紧盯地区生产总值、固定资产投资、财税收入等短板指标,认真分析研究,查找原因,强化措施,落实责任,狠抓督导和调度,确保全年各项目标任务的完成。二要坚持工业强州战略不动摇。抓好工业园区的建设、管理和经营,强化要素聚集,发挥比较优势,招引一批生态环保、低能耗高效益的工业项目落户我州,加快已落地工业投资项目的建设,大力推进“千企改造”工程,抓好贵定烟厂、瓮福磷矿、福泉电厂等重点企业和煤、磷化工等传统产业技改转型升级,加快工业发展速度。三要千方百计扩大有效投资。加快交通、水利、城建等基础设施建设投资,扩大教育、医疗、养老等民生领域的投资,确保完成全年投资任务。加强项目建设调度,对已经签约的重大项目要抓紧开工;对已开工的项目,要解决好建设过程中的问题,加快形成更多投资实物量。四要加大服务实体经济的力度。认真贯彻全国金融工作会议精神,强化银企对接,创新金融产品和服务, 着力解决好中小微企业、民营企业融资难、融资贵的问题。认真落实国家、省有关实体经济降成本的政策措施,帮助企业减税负、降成本。进一步加大政府专项资金投入,发挥政府投入的效应,加大对现代服务业、战略性新兴产业和传统产业改造升级的金融支持力度。五要突出抓好保障和改善民生。深入实施“1+7”民生工程,不折不扣办好10件民生实事。贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实开展脱贫攻坚秋季攻势行动,大抓七个方面重点任务的落实。同时,要统筹推进教育、医疗、社会保障等民生事业,抓好安全生产和社会稳定,推进各项事业全面发展。

本次会议听取和审议了州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告。常委会组成人员认为,今年上半年,全州财政工作坚持依法理财, 优化支出结构,加大重大项目、重点民生工程投入,预算执行情况总体较好,实现了财政收入平稳增长。针对税源结构单一,收入质量不高,部分县市非税收入占比较高(福泉、瓮安、惠水、平塘等县市非税占比均在35%以上),收支矛盾突出等问题,常委会组成人员要求,州人民政府及财政部门要认真贯彻《预算法》,强化预算执行,进一步增强预算的约束力和严肃性。要加强税源培植,加大征收力度,提高税收比重,提升收入质量。要进一步优化支出结构,激活财政存量,加快产业扶贫和重大基础设施建设等项目支付进度,提高财政资金使用绩效。要加强对PPP融资模式的监督和管理,全面理清全州政府性债务,加快建立规范合理的地方债务管理和偿还机制,防范债务风险,化解债务危机。

认真办理代表建议、批评和意见,是“一府两院”尊重代表权利、自觉接受人大监督、对人民群众负责的具体体现。本次会议听取和审议了州人民政府关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。总体上看,今年以来,州人民政府对代表建议办理工作及时安排部署,明确办理责任,创新办理方式,搭建办理平台,加强沟通协调,建议办理工作取得较好成效。针对个别单位“重答复、轻落实”、代表“被满意”等问题,常委会组成人员要求,一要进一步提高对代表建议办理工作的认识,注重代表所提建议的解决,不断提高建议办理落实率;二要创新办理机制,完善办理考核、责任追究等工作制度,有效解决代表“被满意”等现象,不断提高办理实效;三要继续推动公开办理,抓好代表建议网上办理工作,将代表建议办理情况在黔南广播电视台、黔南日报、人大常委会门户网、政府网等媒体上公开,自觉接受人民群众的监督。四要对已经答复代表而未完全落实的承办件,要加大督办力度,努力把代表建议办理工作提高到一个新水平,让人大代表满意,让人民群众满意。

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的当头炮,是一场攻坚硬仗。只有做好后续扶持服务工作,才能真正让搬迁的贫困群众“搬得出、稳得住、有发展、能致富”。本次会议听取和审议了州人民政府关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的报告,并开展了专题询问。会前,州人大常委会组织调研组开展了深入的调查研究,州人大相关专委会做了大量准备工作。在询问过程中,常委会组成人员、列席代表、公民和媒体记者围绕搬迁对象精准识别、安置工程建设管理、搬迁群众就业、产业发展脱贫、推广 “五个三”经验等方面提出了10多个问题,州人民政府及州直有关部门负责同志虚心听取意见,认真回答询问。通过“一问一答”,既找到了工作中存在的问题和不足,又提出了解决的办法和措施,推动了相关问题的解决,专题询问达到了预期目的。州人民政府及相关部门要以此次专题询问为契机,认真梳理专题询问提出的问题,专题研究,制定措施,切实解决好就业落实不到位,“三地”盘活率不高,就医就学、低保医保、“三个场所”建设等突出问题,进一步深化我州“五个三”经验,切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展。

州人大常委会历来重视旅游业发展,本届人大常委会将《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》作为第一次执法检查项目。今年7月,组织4个执法检查组,对全州贯彻实施《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》开展了全面检查。本次会议听取和审议了州人民政府关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况的报告,在审议时,常委会组成人员认为,自《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》颁布实施以来,全州各级人民政府及相关部门认真学习宣传贯彻《条例》,坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓,强化组织领导,加快旅游景区景点建设,加强旅游宣传营销,旅游总收入、接待游客数实现快速增长。在肯定成绩的同时,大家也指出在贯彻《条例》中还存在宣传力度不够、旅游资源开发投入不足、基础服务设施建设不完善、旅游专业人才紧缺等问题,为此,常委会组成人员要求,一要强化旅游发展规划引领,注重优势互补,突出县市特色,规划建设好精品旅游线路,努力把我州打造成区域综合旅游目的地。二要加大旅游业发展的投入,创新旅游投融资模式,加大招商引资力度,加强与国内外知名旅游公司的合作,以荔波旅游升级改造、“中国天眼”景区建设为重点,加快建设一批旅游项目,提质改造一批景区景点,进一步完善景区道路、通讯、宾馆、停车场等配套设施,加快提升景区的管理服务水平。三要坚持生态景观与文化景观并重,深入挖掘黔南民族文化的内涵,推动民族文化、历史文化、生态文化、红色文化和旅游高度融合,提炼研发具有多种文化元素的旅游文化产品,让文化与旅游各美其美、美美与共。四要加强旅游专业人才队伍的引进和培训,强化对外交流与旅游宣传推介,大力推进互联网+旅游,积极与电商平台和各大旅行社合作,探索营销新路径,推动黔南旅游“井喷式”发展。

本次会议对《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》进行了初次审议,大家认为,开展民族医药保护立法对于继承和弘扬民族医药,保障和促进民族医药事业发展,保护人民群众健康具有十分重要意义,既符合黔南发展实际,又符合人民群众的意愿和期盼。对天然林开展立法保护既是我州贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的具体体现,也是我州坚守发展和生态两条底线,厚置发展优势、加快推进生态文明试验区建设的需要。因此制定两个《条例》十分必要。在审议时,大家对两个《条例(草案)》提出了许多修改意见,会后,州人大有关专委会和常委会有关工作机构,要会同政府及有关部门认真吸纳意见建议,进一步修改完善,为提请州人大常委会进行二审作好准备。

本次会议还表决通过了有关人事任免事项,任命郑绍峰、朱奉余、谭夔、郭兴文四位同志为州政府有关工作部门负责人,这是州委从我州经济社会发展和干部队伍建设的全局出发,通盘考虑作出的安排部署,也是进一步加强州政府工作部门领导班子建设的重要体现。四位同志在各自的工作岗位上,兢兢业业,辛勤工作,得到干部群众的充分肯定和信任。希望新任命的同志尽快转变角色,恪尽职守,不辱使命,勇于担责,在新的工作岗位上做出无愧于党组织培养和人民重托的优异成绩。

同志们,当前正值“喜迎十九大,争创新业绩”的关键时期,我们面临的各项任务十分繁重!希望大家继续以饱满的精神状态,切实抓好各项工作的落实,确保年度各项目标任务的全面完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

黔南州人大常委会执法检查组

关于检查《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》实施情况的报告

 

调研的基础上,制定了周密的执法检查方案,进行了执法检查培训,对执法检查进行了安排部署。7月上旬,州人大常委会组成4个执法检查组,分别由常委会副主任和秘书长带队,对全州12个县(市)和都匀经济开发区贯彻实施《条例》情况进行执法检查。各检查组采取召开了座谈会、听取汇报、查阅相关档案资料、问卷调查等方式,深入20多个景区、景点和酒店等实地,认真听取县(市)政府及相关部门对《条例》贯彻实施情况汇报,广泛听取乡镇、景区景点群众、旅游工作者和旅游人员代表的意见建议。通过执法检查,对《条例》贯彻实施有了比较全面的了解和掌握,找准了存在的问题,有利于促进《条例》得到更好的贯彻实施。

一、贯彻实施《条例》的做法及成效

《条例》自2011年 10月1日实施以来,全州各级政府及有关部门高度重视,加强对《条例》的学习宣传和贯彻落实,全州旅游发展成效明显。仅2017年上半年,实现旅游总收入369.67亿元,同比增长40.1%。

(一)注重宣传,为《条例》贯彻实施奠定良好基础。各级政府把认真学习、宣传和贯彻实施《条例》纳入总体工作部署。一是充分利用纪念日开展宣传。如利用“5·19中国旅游日”、赶集日等开展《条例》学习宣传活动。同时,利用国家、省和州级新闻媒体进行广泛宣传,提高群众对《条例》的知晓率和发展旅游重要性的认识,努力营造依法治旅的良好氛围;二是创新旅游品牌精心策划境内外旅游市场推介活动。通过开展“旅游宣传推介活动”,搭建黔南旅游推介台、举办黔南州、县(市)旅游专题推介会等方式,不断提升黔南旅游知名度和影响力;三是加大对外宣传力度。采取走出去的办法,采用实体营销模式,充分利用车体广告、高速广告等形式进行宣传,宣传覆盖100多个城市,取得了一定的宣传实效;四是加大法律和安全知识宣传。深入开展旅游安全生产宣传教育活动,宣传旅游相关法律法规知识以及旅游安全常识,确保旅游的安全和谐。

(二)合理规划,旅游资源保护和开发有序推进。全州各级人民政府将旅游资源保护与开发利用列入国民经济和社会发展规划、各类重点旅游区域发展专项规划,加强对各地旅游开发的定位、布局等重大问题的研究,用科学规划引导旅游资源有效保护与有序开发,打造了一批旅游资源保护利用的精品旅游品牌。目前,全州共有国家A级景区37个,其中,5A级景区1个, 4A级景区4个,3A级景区28个,2A级景区4个。国家级和省级旅游示范点12处。黔南平塘县500米口径球面射电望远镜得到习总书记命名为“中国天眼”。在2016年度全省综合考评中,黔南州荣获旅游系统考评第一名。

(三)强化管理,推进旅游服务标准化和规范化。一是强化旅游发展领导体制。加强对各县(市)旅游资源开发、景区建设的指导、检查和考核,形成全州“一盘棋”的旅游发展格局。建立了“旅游资源开发管理”专家咨询论证机制,对州内县域旅游产业发展规划以及涉及旅游资源开发利用的重大项目规划和建设方案进行咨询论证;二是建立旅游市场综合治理机制。充实了人员编制,增加了经费,形成常态化旅游综合治理机制,维护黔南旅游良好市场秩序;三是创新旅游景区管理方式。建立了职权统一、运转高效的旅游景区管理委员会,实行景区所有权经营权分离,推动建立景区现代企业制度,旅游市场主体不断壮大。

(四)加大投入,助推旅游事业蓬勃发展。近年来,州及各县坚持高位推动,建立了旅游发展专项资金和完善州、县、乡三级联动机制,不断加大投入力度,共同推动旅游业发展。仅2017年上半年就完成投入资金40多亿元,约占年度投入计划的75%。同时,不断加大旅游配套基础设施建设,提高服务能力和接待水平。目前,全州共有星级旅游饭店61家,农家乐250多家,乡村客栈180家,旅行社81家,旅游车队3个,旅游车辆250余辆,旅游行业直接从业人员达5000多人。

(五)强化组织,为《条例》贯彻实施提供保障。各县(市)成立了旅游发展和改革领导小组,定期召开会议,研究部署旅游发展重大问题,加强部门联动,积极创新旅游管理机制,为旅游业的发展和管理提供了组织保障。

二、贯彻实施《条例》存在的问题

(一)学习宣传不够深入。部分县(市)对《条例》的学习和宣传力度不够,群众和个别行业部门(单位)对《条例》的知晓率不高。

(二)资源开发投入不足。部分县(市)旅游发展专项资金较少,有的尚未把旅游发展专项资金列入年度财政预算。旅游开发欠账较多,旅游业发展投入不足。

(三)服务管理水平不高。部分市景区景点旅游的六要素综合配套程度不高,旅游配套设施建设不够完善,旅游管理统一协调能力不强,综合执法力度不够,旅游行业和景区景点的管理水平不高。

(四)旅游专业人才紧缺。旅游规划策划人才、旅游营销人才和景区管理经营等方面人才缺乏,专业导游数量不多,综合素质不高,不能满足旅游行业的未来发展需要。

三、进一步贯彻实施《条例》的建议

(一)强化学习宣传,进一步加大《条例》的贯彻实施力度。全州各级政府要采取形式多样、内容丰富的宣传方式,多渠道、多层次、全方位的持续开展《条例》宣传活动,让《条例》成为政府行政、部门履职、旅游经营者和行业遵守、广大游客及群众自觉执行的行为准则。

(二)强化规划引领,进一步抓好规划实施。要按照《黔南州“十三五”旅游发展规划》的整体部署,强化顶层设计,选好发展路径,按照大旅游和现代旅游的规划,以点、线、面结合来全面打造全域旅游。

(三)强化资金统筹,进一步加大资金投入。要创新旅游投融资模式,搭建融资平台,采取融资、招商引资等多元化投资方式,多途径、多渠道筹措资金,围绕全省大旅游发展战略部署,不断强化旅游发展资金投入力度,集中力量打造和培育一批精品旅游景区景点,促进旅游井喷发展。

(四)强化设施建设,进一步提高管理水平。强化旅游基础设施建设,进一步加大旅游交通、旅游接待设施和公共服务设施建设,完善旅游服务设施和旅游要素综合配套功能。创新旅游景区共建共管机制和运营模式,形成步调一致、齐抓共管的强大合力,推动旅游业科学发展、跨越发展。

(五)强化人才引进,进一步优化队伍建设。要进一步采取切实有效措施,建立健全旅游人才培养、引进和激励机制,加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。加强旅游执法人员、管理人员、从业人员队伍的建设,加强职业道德建设,提高旅游从业人员综合素质,适应旅游业发展对人才的需要。

(六)强化监督实效,进一步完善《条例》相关内容。《条例》颁布已有六年,面对旅游发展的新形势、新情况和新问题,为更好地推进我州全域旅游发展,州人民政府应尽快制定《条例》的实施细则。同时,根据《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》(国发〔2016〕70号)关于“促进旅游与健康医疗融合发展”和“促进旅游与体育融合发展”的精神,将康旅结合及旅体结合等内容融入《条例》,进一步丰富和完善《条例》内容,促进我州大旅游、大健康事业的快速发展。

以上报告,请予审议。

 

黔南州人民政府

关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况的报告 

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

黔南州人民政府副州长  黎燕萍

 

州人大常委会:

2011年10月1日,《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》(以下简称“《条例》”)颁布实施。首次以立法形式明确黔南州旅游产业为国民经济战略性支柱产业,意义重大,影响深远。

近期,州人大组织了四个执法检查组对全州贯彻实施《条例》情况开展了执法检查,充分体现出州人大常委会对旅游工作的高度重视,这对依法保障旅游业健康跨越发展,推进“生态之州·幸福黔南”具有重要意义。受州人民政府委托,现将全州贯彻实施《条例》有关情况报告如下。

一、工作开展情况

《条例》实施以来,全州上下认真组织学习,按照州委的战略部署,结合实际,狠抓贯彻落实,旅游业呈现跨越发展的良好势头。1-7月,我州实现旅游总收入461.04亿元,同比增长41.76%,接待外省人数2680.57万人次,同比增长45.6%,入境人数16556人次,同比增长25.7%。

(一)广泛学习宣传条例,旅游大发展氛围逐渐形成。州、县(市、区)旅发改成员单位成立学习宣传贯彻《条例》工作小组,组织、指导学习宣传工作,召开宣讲会,开展宣传月活动,通过集中学习、专题培训、辅导讲座等形式,组织干部和旅游从业人员进行分层次的学习教育,参训人员达5000余人次。部分县(市、区)开展了《条例》知识竞赛,有效答题卡千余份,其中优秀答卷占80%以上,加深了对《条例》的理解,达到了以赛促学,以学促管的目的。营造了浓厚的《条例》宣传氛围,在黔南日报专版,连续三期进行宣传及有关条款解读,部分县(市、区)也在当地电视台开辟《条例》宣传专栏。同时在全州主要街道、广场、景点、旅行社、星级酒店悬挂了各类的标语口号。通过广泛宣传,全社会更加关注旅游、支持旅游、发展旅游的认同程度越来越高,依法治旅的良好氛围逐渐形成。

(二)积极构建现代产业体系,明确旅游业发展目标。按照《条例》将旅游业作为国民经济战略性支柱产业纳入国民经济和社会发展规划的要求,抢抓旅游产业发展的重大机遇,实施了旅游大战略行动,明确了任务目标,以逐步构建现代旅游产业体系为主线,以州旅游产业发展大会和实施“20个旅游景区工程”为平台,以持续加大投入为依托,以招商引资为重点,以打造旅游产品为抓手,拉长旅游产业链,加快构建旅游业现代产业体系。按照“高起点、高定位”的发展思路,完成了《黔南州生态文化旅游发展创新区产业发展规划》、《黔南州“十三五”旅游产业发展规划》的编制工作,进一步明确了全州旅游发展的优势、特色、定位、思路、措施等重要问题,为实现旅游大发展提供指导和依据。

(三)着力增加市场供给,旅游产品建设取得成效。强力推动“20个旅游景区工程”建设,一批规模大、档次高的旅游项目先后建成或开工。全州在建重点旅游项目61个,计划总投资327.91亿元。今年计划投资54亿,目前已完成资金40.63亿元。全州成功举办了十一届旅游产业发展大会,促进了承办地旅游基础设施、配套设施、接待能力和管理服务水平提速发展。成功向市场推出了平塘掌布景区、瓮安猴场千年古邑区、贵定金海雪山、三都咕噜景区、惠水好花红景区、荔波县恩铭故里原生水寨、龙里中铁双龙小镇、福泉古城景区、罗甸红水河休闲度假区、独山天洞景区等新景区,打造了一批生态观光、休闲度假、休闲农业和乡村旅游景区(点)和康体养生基地。全州国家A级旅游景区已达37家,其中5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区28家、2A级景区4家。国家级、省级农业旅游示范点12处。荔波樟江旅游景区成为全州首个省级旅游度假区,目前正在积极推进创建国家级旅游度假区。

(四)完善旅游产业要素,加快构建快旅慢游服务体系。按照吃、住、行、游、购、娱六大要素功能配套联动、协调发展的要求,加强旅游基础设施和服务设施建设。在高速公路、国道、省道、城市道路和通往主要旅游景区(点)的道路上完善交通指示牌、旅游景区(点)指示牌;在高铁客运站、火车站、汽车站等人流相对集中区域,积极筹建旅游咨询服务中心、集散中心,加快旅游厕所、停车场、旅游紧急救援等公共服务体系建设,实现旅游服务标准化。全州旅行社82家(个)(其中分社32家,独立社27家,旅游服务网点23个),星级饭店61家(共有客房3687间,床位6581张),新建或改造乡村客栈(民宿)180家。启动建设13家政务酒店,已完成3家政务酒店建设并投入使用;启动建设特色酒店共22家,已完成5家特色酒店建设并投入使用;启动建设45家特色民宿,已完成22家特色民宿建设并投入使用。全州4家按照五星级旅游饭店标准建设的饭店营业。正规旅游车队3家,有专用旅游车辆250余辆。培养旅游专业人才学校3家。持有导游IC卡人员780人。旅游行业直接从业人员达到5000多人。荔波县成为全国第二批创建国家级全域旅游示范县,平塘“中国天眼景区”被中科院、国家旅游局评为首批科技旅游示范基地,惠水好花红被国家旅游局评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”。

(五)着力提升旅游服务质量,维护旅游市场良好秩序。强化行业管理,服务质量不断提高。一是狠抓旅游市场秩序和旅游服务质量的监督管理,组织旅游、工商、物价、文化等部门开展旅游市场整顿检查,查处违规运营行为,检查涉旅企业总计641家/次,其中星级酒店262家/次、旅行社134家/次、景区183家/次、旅游车队62家/次,下发整改意见835条,已全部整改,整改率100%。强化培训全州旅行社、星级酒店(餐馆)、旅游景区(点)从业人员提升服务质量,优化旅游发展环境,从业人员培训26次,涉及星级酒店服务人员、导游、景区讲解员、司乘人员等旅游从业人员共4000余次,提升了我州旅游服务水平。二是开展行业“文明在行动满意在黔南”活动,加强旅游行业精神文明建设,通过开展“文明景区”、“最佳旅行社”、“最佳旅游饭店”、“金牌导游”等评选活动,推出一批优秀旅游企业和个人,起到行业标杆带动作用,此项工作2016年在全省旅游系统目标考核中我州排名第一。三是启用了12301全国投诉平台接处旅游投诉,所有的投诉均在限期内办理结案,结案率100%。实现了投诉处理信息同步化,进一步推进旅游投诉的受理、转办、结案、回访等程序和文书档案的规范。四是紧抓旅游安全生产不放松,旅游安全考核连续三年获优秀。全年组织旅游、安监、交通运输、消防等部门开展旅游安全检查31次,下发整改意见836条,整改率100%。五是对州内5A级、4A、3A级旅游景区进行检查,并指导督促景区整改落实存在的问题,州内16家3A级及以下景区全部通过复核。

(六)加强旅游市场营销,旅游活动精彩纷呈。一是南州旅游联盟分别与8个高铁沿线城市的19家旅行社签订了合作协议,借助合作联盟,在电视、广播、旅行社店内LCD机、电梯广告、微信平台累计宣传黔南旅游达28000余次。二是开展黔南旅游宣传“大篷车”全国巡展活动,覆盖100多个城市,直接受宣传游客500多万人次,巡展了30多个城市,直接受宣传游客40多万人次。三是在广州、杭州、上海、南京、厦门、香港、北京、山东、宁波、杭州G20专场巡、柳州等地开展旅游宣传活动,共投放旅游宣传画册、旅游折页等各类宣传资料20余万册(份),直接受宣游客达150余万人次。四是高质量举办第三届粤桂黔高铁经济带合作试验区联席会旅游联盟互动交流会紧锣密鼓筹备贵州省第十二届旅游产业发展大会和州十一、二届旅发大会,活跃了我州旅游市场,提升了旅游人气。各级各部门利用春节、端午节、中秋节、国庆节的机会,普遍举办了以乡村休闲系列、主题周、消夏文化晚会、庙会、颁奖晚会、诗朗诵、歌咏比赛、健身节、商品展销等丰富多彩休闲活动,有效拉动了旅游经济发展。全州主要景区、星级饭店、旅行社均推出系列优惠活动,促进全民休闲旅游消费。

二、存在的问题

尽管全州在贯彻落实《条例》,促进旅游业发展方面做了大量工作,但也存在着一些突出困难和问题。

(一)对《条例》和旅游业发展的认识不够到位。部分县(市、区)依据《条例》推动旅游产业发展的意识不够强,还没有真正把旅游业当作一项支柱产业去谋划、去推动发展。

(二)旅游资源丰富,但转换成产业和经济优势差距较大。旅游的产业化尚处于初级阶段,业态单一,产业链不长,旅游人次、收入量大数虚,旅游拉动作用不足,旅游脱贫带动面较窄,旅游综合经济效益有限。

(三)旅游产业作为全州大战略行动之一,但具体抓手和载体没有搭建。旅游重点项目落地不多,具有全国影响力的核心吸引物少,综合功能弱,市场吸引力不足,竞争力不强,难以使大旅游行动战略产生实实在在的经济效应。

(四)旅游市场秩序还需进一步规范。部分旅游企业和从业人员依法经营、诚信经营、文明经营意识淡薄,旅游市场监管、环境卫生和旅游安全等仍存在一些薄弱环节,直接影响了旅游业的健康发展。

(五)旅游教育培训工作滞后。目前,全州旅游行政管理部门、企事业单位旅游人才严重匮乏、素质亟待提高,旅游教育培训基础设施建设滞后,旅游大中专院校少而且专业设置不尽合理。全州只有黔南师院、黔南职院、内贸学校开设了旅游相关专业。受师资、场地的制约,旅游教育培训工作相对滞后。

三、下一步改进措施

一是加大宣传力度。进一步统一认识,采取各种形式做好《条例》的宣传工作,在全州上下树立起“以法治旅”、“旅游兴州”的新观念,为旅游业发展创造良好的舆论氛围。

二是举力打造区域综合旅游目的地。围绕打造区域综合旅游目的地的要求,补齐短板,优化旅游整体环境,优化配置各要素,形成延伸度长、扩展面宽的消费链条,将资源优势真正转变为产业优势,形成完善的旅游产业体系布局,真正做实、做大、做强旅游经济。

三是强化监督管理。结合《条例》和旅游发展总体规划,进一步修订、完善旅游企业管理、旅游人员管理、旅游服务和投诉管理等相关制度和行业标准,切实把我州旅游业纳入法制化轨道。统筹协调各部门力量,加大旅游行政执法和质量监督检查力度。抓好旅游管理人员和从业人员的业务、法律培训,以队伍素质的增强来提高旅游管理、服务和执法水平。学习借鉴外地好的经验做法,进一步加快旅游体制改革,理顺旅游管理机制,保障和促进全州旅游行业健康、规范、有序发展。

尊敬的罗毅主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全州旅游发展在州委的领导和州人大常委会的监督下,各项工作有序推进,《条例》贯彻实施情况取得了一定成效,我们将以这次《条例》执法检查为契机,抓好相关工作,为加快黔南旅游事业发展作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

以上报告,请予审议。

  

黔南州人民政府

关于2017年上半年全州国民经济和

社会发展计划执行情况的报告 

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

州人民政府副州长  黎燕萍

 

州人大常委会:

我代表州人民政府报告2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,全州上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在州委的坚强领导和州人大的监督支持下,深入践行五大新发展理念,“守底线、走新路、奔小康”为总纲,“强创新、占高地、作示范”为主题,大力实施“3366”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全州上半年经济社会发展延续良好势头,总体平稳、稳中有进,基本实现了“时间过半、进度过半”

(一)经济运行稳中有进。上半年,全州地区生产总值完成484.77亿元,同比(下同)增长12.2%,其中一、二、三产分别增长6.6%、11.8%和14.5%;三次产业结构比15.4:41.4:43.2固定资产投资完成415.9亿元,增长21.6%;规模以上工业增加值完成213.03亿元,增长11.6%;社会消费品零售总额完成120.8亿元,增长13.5%;一般公共预算收入完成58.62亿元,增长14%;金融机构各项存款余额1620.67亿元,增长18%;各项贷款余额1214.83亿元,增长28.9%;旅游总收入370.46亿元,增长40.4%;城镇新增就业3.67万人,增长3.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入14094元、4556元,分别增长8.8%、9.3%;居民消费价格指数上涨0.5%。全州经济发展综合测评获得75.45分,继续稳居全省第一方阵

(二)三次产业协调发展一是农业生产持续向好。上半年,农业增加值完成77.89亿元;畜牧业增加值占农业增加值比重31.1%;非粮农业增加值占农业增加值比重为96.4%;农产品加工率完成126%;新增种植业产地认定面积89.6万亩。州级以上农业园区94个,实现产值238亿元,增长43.2%。二是工业经济加快转型。全州净增入规工业企业73户总数达799户;工业增值税累计完成10.6亿元,增长22.0%;工业用电量累计36.52亿千瓦时,增长7.23%高技术(制造业)增加值占规模工业增加值的比重7.2%大数据信息产业业务规模89.26亿。三是第三产业快速发展。全州批发业、零售业销售额分别增长11%、17.4%;住宿业、餐饮业营业额分别增长18.2%、16.8%。旅游业持续“井喷”,旅游总收入达370.46亿元,增长40.4%相继推出贵定金海雪山农耕体验园、都匀海咬公园,长顺潮井湿地公园等景区景点;新增3个AAA级旅游景区。龙里双龙农产品物流配送中心投入运营;龙里快递物流园被评为商务部智慧示范物流园区;福泉贵州省丰茂运输公司被评为4A级物流企业;贵州(昌明)国际陆港一期工程已开工建设;贵定领略中国电商+扶贫被商务部选为全国电商扶贫工作唯一观摩点。电子商务交易额完成50亿元,网络零售交易额完成14亿元。

(三)项目建设有序推进。紧扣国家投资政策动向,精心储备推出重大工程包和PPP重点项目,通过开展重点项目集中开工、现场观摩会和督查调度,重点实施省州重大项目555个,比去年新增34个,累计完成投资695.88亿元。以“十九大”献礼项目、旅发大会配套项目为抓手,狠抓重点领域投资项目建设,工业、交通、城建、水利等重点领域分别上报完成投资113亿元、204亿元、261亿元、40亿元。产业投资占固定资产投资比重25.6%,民间投资占固定资产投资比重达27.6%。全州共实施亿元项目945个,同比增加179个,完成投资761.93亿元,同比增长40.8%。25个大生态项目已开工建设21个,完成投资30.278亿元,17个绿色经济工程已开工建设6个,完成投资2.4亿元。大力推进政府与社会资本合作,制定全州PPP项目规划,策划包装总投资2173亿元的301个项目纳入州级规划。

(四)基础设施日益完善。继续加快高速公路互联互通三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸、罗甸至望谟、荔波至榕江5条高速公路建设有序推进。贵阳至黄平高速公路正式开工建设,实现州自建高速公路零突破。普通国省干线改造累计完成路基342公里、路面244公里,累计完成投资92.5亿元。瓮马铁路累计投资完成21.3亿元,贵阳至南宁客运专线朝阳隧道完成投资8000万元。瓮马铁路南北延伸线项目、黔桂线都匀站外迁工程前期工作有序推进。编制了《黔南州通用机场布局规划(2016-2030年)》并印发实施,荔波机场改扩建、罗甸机场新建项目前期工作进一步推进深入实施“城镇建设三年行动计划”,都凯、都独、红牛3条城市快速路总体形象进度达70%以上,城市绿地公园、公共停车位市政基础设施建设投资75.35亿元,进一步提升了城镇功能和品质。大力实施20个示范小城镇 “8+X” 项目建设,一批污水处理设施、供水设施、垃圾中转站等建成 192示范小城镇建设项目完成投资36.12亿元,占年度目标任务的55.57%。

(五)改革开放纵深推进通过实施供给侧结构性改革,完成关闭验收煤矿9处、去产能87万吨;全州商品住宅库存去化周期下降至11.86个月;全州各项税收优惠政策减免税额73438万元;21家企业参与电力直接交易,预计全年为企业节约用电成本1.5亿元;重点领域改革取得新突破。农村“三变”改革试点覆盖到92个乡镇、142个村,盘活资源性资产入股36334亩,经营性资产折价入股2360万元;地方金融体系加快建立贵州银行、贵阳银行、政策性担保银行实现县级全覆盖;川恒化工在中小板成功挂牌上市,27家企业纳入省级拟上市企业后备资源库;双随机一公开”监管全面推行,“五证合一、一照一码”登记改革全面推进;新培各类市场主体24712户,注册资本626.4亿成功举办第三届粤桂黔高铁经济带联席会议、第四届中国物流(都匀)国际峰会引进省外3000万元以上项目到位资金645.48亿元,新增引入3家500强企业。

(六)民生事业加快发展。开展脱贫攻坚春季攻势行动和脱贫攻坚“大比武”活动“两率一度”分别提高了1.6、2、4.1个百分点,达到98.64%、98.44%和96%。争取到省以上财政专项扶贫资金(发展资金)6.94亿元,增长53.96%。建立风险补偿金13398万元,为85892贫困农户发放小额信贷32.18亿元,为8335户建档立卡贫困户发放特惠贷3.1亿元。全州63个易地扶贫搬迁安置点搬迁入住率达96.3%;今年实施的安置点已开工建设26个。开工建设城镇保障性安居工程25170套、基本建成24323套(包括棚户区改造货币化安置),实施农村危房改造26590户争取到教育、医疗卫生、民政、粮食仓储等民生基础设施项目84个,获中央和和省级预算资金4.83亿元。“1+7”民生工程完成投资87.24亿元,州“十件”民生实事完成投资21.57亿元。

二、经济社会发展存在的问题

上半年我州经济社会发展取得了一定成绩,但仍然存在一些突出问题,主要表现在:一是区域经济发展仍不平衡。中心城市GDP占全州比重还低于20%,福泉、瓮安、惠水、龙里北部四县(市)GDP比独山、荔波、平塘、罗甸南部四县GDP占全州比重高19个百分点。二是工业运行韧性不足。部分大企业减产停产,受有机胺脱硫设备技改影响,国电福泉电厂于4月18日停机至今,预计将停产一年。“千企改造”推动面临不少困难,目前申请改造的企业为112户,仅为计划的57.4%。工业项目投资存量仅为257.96亿元,较今年剩余的307.7亿元的任务有49.8亿元缺口,项目支撑已严重不足。三是财政收支矛盾仍较突出。一般公共预算收入增速低于一般公共预算支出7.2个百分点。部分县(市)财政增收困难,州本级可用财力仅为24.76亿元,随着脱贫攻坚、民生保障等逐步增加,财政刚性支出增长较大,收支矛盾比较突出。四是金融形势不容乐观。债务率偏高,大部分为2年、3年不等的短期贷款。系统内外债务较高,偿债压力大,存在金融风险隐患。

三、下半年主要工作安排

今年下半年,我们将牢牢把握脱贫攻坚、全面小康这个核心目标,把中央、省委精神与黔南实际有机结合,突出民族地区创新发展先行示范区定位,深入实施“3366”战略,努力实现全年计划目标任务。

(一)下足“绣花”功夫,打好脱贫攻坚突围战。“大比武”活动为抓手,层层压实工作责任,细化工作措施,强化干部帮扶,全面提高“两率一度”,确保今年完成10.24万人脱贫,瓮安、龙里按国定标准退出贫困县,22个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”,190个贫困村按国定标准退出目标。坚持“以岗定搬”“以产定搬”,加快推进“五个三”后续扶持措施,确保完成7.8万人以上易地扶贫搬迁。研究出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法,原则上各类涉农资金按不低于70%的比例用于产业扶贫;优先选择特色优势产业重点培育,做大产业基地,实现产业规模化发展;对具备发展乡村旅游和休闲农业的,采取“旅游+”“生态+”等模式,打造“一村一品”升级版。精心筹备全国电商精准扶贫现场观摩会。强力推进“1+2+15”深度贫困县、极贫乡镇和一类贫困乡镇脱贫攻坚,重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗保障问题。

(二)突破项目筹资瓶颈,千方百计扩大有效投资。认真研究、准确把握国家宏观政策,建立总投资不低于3000亿元的四大工程包。继续强化重大项目推进,确保555个省州重点项目完成投资1233亿元以上,新开工省州重点项目275个。统筹推进302个库外在建亿元项目和238个省州重点项目的申报入库,力争每月完成30个以上亿元项目申报入库,申报通过率达90%以上。重点抓好黔南(广州)投资环境推介会集中签约的50个项目落地建设,确保30个未开工的产业项目全部开工建设,新增开工30个以上重大产业招商引资项目。继续抓好项目观摩会、重大项目集中开工等,扎实推进罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至独山、三都至荔波、贵阳至黄平、都匀至安顺等高速公路建设;加快贵南高铁、黔桂线都匀火车站外迁工程、荔波机场改扩建步伐;推动罗甸港、福泉凤山大型水库和20座中小型水库开工建设;抓好新一轮农村电网改造升级项目建设;落地建设一批高端装备制造和“四个一体化”、特色轻工业“五张名片”项目。

(三)加快产业转型升级,大力振兴实体经济。坚持“工业强州”主战略不动摇,研究出台支持工业经济发展的政策,制定《黔南州加快推进工业园区发展工作方案》,筹备召开工业发展大会和项目(企业)观摩会全力推进“千企改造”工程,抓好贵定烟厂、瓮福集团、金正大等重点企业和黄磷、水泥等重点行业转型升级,确保全州启动改造200户以上工业企业,使各县(市、区)规模工业企业启动改造达到40%以上。大力推动绿色农产品“泉涌工程”确保全州茶叶达180万亩、蔬菜350万亩、精品水果120万亩、刺梨75万亩、绿壳蛋鸡2000万羽、黑猪30万头。办好全省精品粮油展销会,加快农产品批发交易市场、物流冷链配送、农业+互联网等项目建设,推动农产品“黔货出山”。以承办好省第十二届旅发大会为契机,加快推进荔波樟江景区提质扩容,打造全国一流、世界知名的平塘“中国天眼”景区旅游品牌。加快建设贵州(昌明)国际陆港、福泉国际陆港、贵都绿茵湖铁路物流园等大型物流项目;大力发展生态文化体验、养老养生、休闲观光度假、大健康医药等四大健康养生产业,开发具有民族文化元素的医药健康养生旅游产品。

(四)加强城乡统筹改革,加快山地特色城镇化进程。加快推进正在修编的都匀、龙里、荔波、平塘和罗甸总体规划审查报批;推进乡村规划全覆盖,实现“多规融合”的“一张图”管理。加快市政设施建设,重点推进红牛、都凯、都独、龙花等城际快速干道建设,完成滨江小马路建设。新建一批城市停车位,全州公共停车位新增1.45万个。加快推进市政基础设施建设,确保完成9公里地下综合管廊建设任务,每个县市开工建设1个海绵城市项目。加快城市综合体建设,完成综合体建设项目投资7.23亿元,基本建成8个城市综合体。加快建设平塘航龙天文小镇、惠水百鸟河数字小镇等一批特色小镇。高水平承办好第七届全省小城镇建设发展总结大会。加快城镇棚户区改造,确保开工棚户区住房改造4.8万套,基本建成2.5万套。大力实施农村危房改造和小康房建设,全面改造农村危房2.6万户,建设小康房2500户。围绕“十化工程”,大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划,改善1330个村庄人居环境

(五)坚守生态底线,加快建设“绿色黔南”。以中央环保督察组发现问题整改为契机,严格执行绿色制度,履行好生态环境和资源保护职责,坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为,确保全州森林保护“六个严禁”执法活动实现四个百分之百。加快建立森林防火“六大体系”、推行“村为主”管理模式。同时,以申办“中国绿博会”和筹办“国家林业局帮扶黔南30年活动”为契机,加快林业重点工程项目建设,提高森林覆盖率。按照“治污能力不减、环境质量不降”原则,规划建设环境保护大数据、环境监管体系等一批重大环保基础设施项目扎实抓好《环境保护十二件实事》《环境污染治理设施建设三年行动计划》《环境保护攻坚行动方案》收官工作,确保年底前按期全面完成。深入实施《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》,扎实推进重点流域及饮用水水源地环境治理攻坚专项行动,彻底解决历史遗留问题。建立健全扬尘管控制度,大力实施城市建成区(县城)及近郊煤改气、煤改电工程,改善环境空气质量。

(六)突出改革开放,努力构建开放型经济体系。全力推进供给侧结构性改革任务落实,确保今年关闭煤矿16处、压减产能150万吨目标任务的完成;加快推进剑江集团、黔兴置业、锦绣实业等国有平台公司实体化改革。扎实推进投融资体制、行政审批、商事制度等重点领域改革。积极融入“一带一路”、长江经济带和粤桂黔高铁经济带,深化与“两广”“两贵”“两州”的区域合作,以广州对口帮扶为契机,推动单一脱贫帮扶向经贸合作发展转变。以粤黔合作共建贵州“广东产业园”为机遇,加快制定黔南州承接“珠三角”产业转移行动计划。抢抓广州对口帮扶机遇,把“珠三角”作为主攻方向,出台招商引资优惠办法,依托各类商会、行业协会,推行中介招商、以商招商,积极 “走出去”,真诚“请进来”,提高项目对接成功率,确保招商引资到位资金2000亿元以上

(七)聚焦民生改善,促进社会和谐发展。深入实施“1+7”民生工程,办好“十件民生实事”,提升人民群众“获得感”。加快基本普及十五年教育,推进县域内义务教育均衡发展,建成都匀一中新校区、州委党校新校区。统筹推进医药卫生体制改革,巩固建立“五个全覆盖”工作机制,大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划,加快“五个全面建成”工作积极申办贵州省第九届少数民族传统体育运动会。积极探索“职校+”“创业+”等模式,扩大就业路径全面推进全民参保登记计划,加强社会保险扩面征缴力度。完善异地就医即时结算办法,确保9月底基本实现全国联网和跨省异地就医住院医疗费用直接结算目标。出台《黔南州特困人员救助供养实施办法》,关心关爱特困群体。抓好食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。加快推进“平安黔南”建设,切实抓好安全生产,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定大局。

都匀经济开发区作为州人民政府派出机构,开发区 2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以书面报告形式,提请本次常委会一并审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年是“十三五”时期关键之年,做好各项工作责任重大、任务艰巨。下半年,我们将在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,按照本次州人大常委会审议意见,落实责任、真抓实干,全力以赴完成全年经济社会发展各项目标任务,为打造民族地区创新发展先行示范区作出新贡献!

附件:

2017年上半年主要经济指标对照表

指标名称

单位

全年目标

上半年完成情况

上半年占全年目标

预期数

增长(%)

完成数

增长(%)

地区生产总值

亿元

1160

13.5

484.77

12.2

41.79%

第一产业增加值

亿元

200

6.5

74.77

6.6

37.39%

第二产业增加值

亿元

410

13.5

200.8

11.8

48.98%

第三产业增加值

亿元

550

16.5

209.2

14.5

38.04%

规模工业增加值(2000万元口径)

亿元

395

12.5

213.03

11.6

53.94%

固定资产投资(500万以上元)

亿元

1315

25

415.91

21.6

31.63%

社会消费品零售总额

亿元

281.37

13.5

120.8

13.5

42.93%

金融机构人民币存款余额

亿元

——

25

1620.67

18

——

金融机构人民币贷款余额

亿元

——

25

1214.83

28.9

——

一般公共预算收入

亿元

118.96

13

58.62

14

49.28%

城镇新增就业人数

万人

8

11

3.67

3.3

45.88%

城镇常住居民人均可支配收入

——

10

14094

8.8

——

农村常住居民人均可支配收入

——

11

4556

9.3

——

 

都匀经济开发区

关于2017年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告 

(2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

都匀经济开发区管委会  

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将都匀经济开发区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

都匀经济开发区管委会是州政府的派出机构,目前机构尚不健全,统计系统尚未完善,州政府仅对开发区固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算收入、招商引资到位资金四项指标进行考核,其余指标由都匀市统计和归口上报。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年上半年,在州委、州政府的坚强领导下,都匀经济开发区牢固树立五大发展新理念,按照强创新、占高地、作示范,奋力打造民族地区创新发展先行示范区的要求,以“坚持‘三生’融合,推动绿色发展,奋力打造国家级经济开发区”为主要目标,以强基础、兴产业、聚人气、促跨越为重点,以“产业发展年”和“招商引资年”为抓手,突出抓好黔南·广州产业园的规划建设工作,全面推进各项社会事业协调发展,全区经济社会实现平稳较快发展。

——上半年,全区完成固定资产投资11.26亿元,占年计划(60亿元)的18.77%,同比增长21.5%。

——规模工业增加值完成3.29亿元,占年计划(7亿元)的47%,同比增长11.7%。

——一般公共预算收入1.08亿元,占年计划(1.71亿元)的63.16%,同比增长70%。

——招商引资到位资金完成44.51亿元,占年计划(85亿元)的52.36%,同比增长17.7%。

(一)顶层设计逐步完善,产业招商上新台阶围绕努力创建国家级经济开发区和对外合作的试验平台,制定了《创建国家级经济开发区总体方案》,并完成《粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区发展规划》。充分利用好广州经济开发区(黄埔区)对口帮扶我区机遇,加大对口交流合作,切实做好以商招商,精准招商。创新招商引资方式,制定《都匀经济开发区2017年招商引资工作方案》,成功引进“纳丽生物科技超纳微晶生产、黔南·广州金融科技小镇、北大资源高端商住区”等一批产业项目。上半年,全区共签约项目18个,签约资金达77.78亿元(其中,新引进省外(境外)项目5个,项目签约资金7.5亿元),已开工在建5个,开工率38.46%,建成试产2个,投产率15.38%。

(二)园区建设加快,产业链条不断延伸。联同广州市发改委初步完成《黔南·广州产业园发展规划》编制,全面铺开园区基础设施建设,新建标准厂房8栋,完成返乡农民工创业孵化园建设,园区水、电、气、讯、路等配套完善。开展招工行动和劳务技能培训,按“订单培训、定向就业”的原则,为产业园区提供技术工人保障,为黔南地区群众提供就业脱贫保障。紧盯工业发展,不断提高实体经济。毛尖小镇、梦都文化旅游创意产业园一期(秦汉城)、巨升红色影视基地基本建成,已有多部剧组进驻拍摄。启动建设匀鼎、沁和园半山、龙阳福坤等商务酒店和餐饮街、农贸市场,引入贵州银行、农商银行等金融机构,大力催生现代服务新业态。

(三)基础设施建设有序推进,城市功能渐趋完备。一是坚持路网先行,加快16条续建及8条新建路网建设,上半年基本完成黔南二道A段、2号路(A、B段)、25号路等13条路网建设,累计完成93.65公里,其中G321国道已全线改造完成通车。二是统筹好大项目建设。黔南州科技园(一期)建设项目科技馆主体基本完成,都匀·国际足球小镇预计10月开园;绕人谷景区、清水江国家级湿地公园、中国兰文化博览园等项目有序推进。三是城市基础配套建设加快,高铁片区污水处理厂、匀东片区供水工程建设项目正在加快建设。启动都匀经济开发区垃圾收运及处理工程项目,逐步解决农村垃圾收集处理设施不完善的问题。

(四)狠抓扶贫脱贫工作,社会民生事业全面发展。一是以脱贫攻坚春季攻势和脱贫攻坚“大比武”行动为抓手,组建都匀经济开发区三级脱贫攻坚作战指挥机构,形成全区“一盘棋”的脱贫攻坚大格局。完成坝固、王司434户易地扶贫搬迁安置点项目前期手续并开展场平工作实施种养项目、特惠贷、基础设施项目及培训项目7个,扶持引导426户贫困发展中药材、水晶葡萄种植及肉牛育肥养殖,122户贫困户得到教育医疗救助。二是大力发展教育事业。启动匀东一小、王司小学等项目建设;完成全区校点布局调整,义务教育均衡发展进一步推进;积极协调推动贵州电子信息技师学院、州委党校、州电大等新校区建设。三完善救灾救助工作制度,提高最低生活保障和农村五保供养标准,严格落实计生优抚政策。上半年共发放减灾安居工程款25.75万元发放医疗救资金317630元,发放高龄津贴954100 元完成新一轮低保核查1810户4062人(含城市和农村低保)享受低保提标。城镇新增就业1800人。人口出生率4.81‰,人口自然增长率1.50‰,各项指标均控制在正常范围内。

(五)改革创新齐发力,服务发展的水平显著提高通过“管委会+国有公司+民营企业”的产业培育模式大力发展文化创意旅游产业,出台影视文化产业扶持办法,设立影视文化发展专项资金,成立都匀经济开发区影管中心,多方位促进文化创意产业快速健康发展。全面推进农村集体建设用地使用权制度改革,将通过土地入股、土地托管、代耕代种等多种方式探索有效放活经营权的途径,保障和提高农民的既有土地收益。“平安开发区”建设稳步推进。严格落实“稳定第一责任”,全力抓好信访维稳和安全生产工作,创建信访维稳管理和人民调解新模式,上半年无重大群体性事件和安全生产事故。

总体上看,今年以来,全区国民经济和社会发展取得了良好成绩,但还存在一些矛盾和问题,主要表现在:一是产业发展支撑能力弱。工业企业数量少、规模小,科技含量底、产业链条短、效益不高,与打造全州新的经济增长极和建成国家级经济开发区目标还有较大差距。二是城市综合承载能力弱。以路网为重点的基础设施建设还需完善,水、电、讯等配套服务设施滞后,餐住批零等商贸服务业不能满足多方面、不同层次的需求。三是创新发展的能力不足。谋划发展的战略性、系统性、前瞻性不强,关键环节和重点领域改革推进力度不够,发展理念滞后、发展方式落后,聚集各种发展要素的手段和方法亟待改进,作为全州创新发展的平台作用发挥不明显。四是民生保障能力还有差距。教育、医疗基础较差,人才支撑不足,民生欠帐还在弥补之中。五是财力弱,项目建设不够快。开发区基础差、底子薄、财政收入渠道窄,加之国家融资政策收紧,全区基础设施等项目建设缺乏有力的资金支撑。

二、下半年工作重点

下半年,我们将继续深入贯彻落实州第十一次党代会精神、锁定年初人代会确定的目标任务,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以招商引资为突破口,以产业升级为主线,以民生改善为根本,统筹推进各项事业全面发展。重点抓好以下工作:

(一)抓经济,激活内生动力,不断实现招商新突破,助力产业发展。下半年我们将重点加快推进黔南·广州产业园建设,争取贵州·广东产业园落户开发区。在招商引资方面,用好州委、州政府支持黔南·广州产业园发展的政策,配套更有吸引力、更有针对性的招商优惠政策。不断整合区内资源,抓紧形成有效联动的常态化机制,深化以商招商,细化精准对接服务好意向合作相关项目,延伸产业合作链条,争取与一批企业项目入驻我区。在产业发展方面,一是大力发展现代装备制造业。重点采取“一企一特”扶持政策,帮助高效益性企业做大做强。围绕装备制造产业发展规划,有计划地开展装备制造产业招商。二大力发展大健康新医药产业。鼓励盛世龙方、大隆药业、广得利集团等入驻医药企业加强产品研发、扩大生产规模、提高生产能力,不断做强特色医药品牌。三是大力发展高新技术产业。依托黔南州科技园项目建设,重点提升高新技术产业支撑能力,制定电子信息产业招引方案和培育计划;推动新型建材、环保设备、智能材料等领域产业落地生根。四是大力发展现代服务业。将开发区打造成游、购、娱、养一体化的旅游集散地和目的地。研究制定针对性的政策,坚持吸收接纳高素质人才,着力发展现代物流和电子商务等产业,利用“旅游+”、“生态+”等模式,加快农业现代化和“接二连三”步伐。五是加快推进文化创意产业运营。加快已建影视基地运营,突出文化创意,推动文化创意与旅游的深度融合;

(二)抓项目,强化服务体系,推动“三生”融合,统筹城乡建设。一是大力推动项目建设。继续采取一个项目、一名领导、一个服务团队等方式,加强项目建设调度,落实项目要素保障,推进项目加快建设。二是完善基础设施体系。全面完善水、电、讯、气等基础设施配套建设,加快匀东水厂建设,破解区内用水难题。加快推进安居工程建设三是强化经济运行调度,全面服务企业发展。按照以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的计划,认真分析我区各项经济指标运行情况,力争各项经济指标完成目标任务。对在建及投产产业项目进行全面走访,开展“转作风、优服务”的风暴行动。盘清债权债务情况,研究新的融资办法和路子,为在建项目提供后续资金支撑和债务偿还提供保障。

(三)抓创新,破解发展瓶颈,深化体制机制改革,加强区市协作。面对繁重的发展改革任务,结合制约开发区当前及未来发展的重大和突出问题,加快改革创新,形成全面创新发展的强大合力。一是深化体制机制改革。探索建立高效的行政审批服务制度。加快推进在绕河村、营盘村开展的农村集体建设用地使用权制度改革试点工作,壮大村级集体经济。推动失地农民社会保障全覆盖。结合州大数据中心的建设,探索建立智能化、规范化的城市管理机制。探索社会管理购买服务工作,有效破解我区人少事多的瓶颈。制定外来人口落户并入住开发区的水、电、气及物管等费用补贴政策、操作办法。对接都匀市加快我区户籍制度改革步伐,为吸引外来人口,聚集人气打通便捷通道。二是着力金融创新。加强企业融资服务工作,着力完善多层次融资功能,切实帮扶企业走出困境。着力深化金融改革创新,切实用足用活用好国家、省、州出台的系列财政金融政策,强化金融风险防范和监管。三是加强与都匀市联手联动,协商建立区、市沟通协调机制,实现区、市在规划、思路、项目、功能等方面的良性互动,加强在教育、扶贫、环保等工作中的协调配合,与都匀市一道共同推进大都匀山地新型城镇化、国家产城融合示范区建设。

(四)抓环境,营造良好环境,实现安居兴业,创建和谐开发区。一是稳步推进脱贫攻坚。开展脱贫攻坚“大比武”,以“绣花”的功夫,形成你追我赶的良好氛围,建成王司、坝固两个易地扶贫搬迁点,确保2个贫困村出列、减少贫困人口2000人。二是狠抓教育、医疗卫生、人口和计划生育工作。建好匀东中学新校区,创建匀东中学品牌。加强社区卫生院基础设施建设,全力做好州人民医院、州中医院新院建设协调服务工作。加强医疗保障工作,全面启动医疗救助“一站式”服务,推进医疗救助规范化管理,完善新农合补偿方案,确保参合率保持在97%以上、大病保险全覆盖。全面做好农民工、大中专毕业生、城镇就业困难群体和复转军人等重点群体的就业工作。改革完善计划生育服务管理。三是狠抓安全生产与环保工作。继续加大高危领域隐患排查力度,全面开展各行业安全专项整治行动。制定实施相应各类安全生产方案和应急预案,并开展应急演练,形成保障安全生产的长效机制。完成都匀经济开发区规划环评工作,落实环保“三同时”制度,加大环保执法检查力度,及时发现处理问题。

(五)抓自身建设,全面提高工管委尽责履职能力。落实好业务工作和党风廉政建设“一岗双责”,真正做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,“两手抓、两手硬”。加强基层党组织建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力发扬“抢晴天、战雨天、斗夜间”的拼搏和奉献精神,强化干部职工作风教育管理和整顿,在全区营造风清气正的干事创业氛围。夯实基层党建基础,实施村级基层阵地建设两年提升行动计划,分批完成村级活动场所建设。建立完善督查工作机制,加大工作督查力度,狠抓落实,对各项工作目标任务和会议研究事项进行跟踪问效,形成你追我赶的工作新格局。

主任,各位副主任、秘书长、各位委员,下半年经济工作任务非常艰巨,我们将在州委、州政府的坚强领导下,在州人大的监督支持下,以攻坚克难的勇气,迎难而上的决心,真抓实干的精神,扎实工作,奋发有为,为全面完成各项目标任务而努力奋斗!

  

黔南州人大财经委

关于2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的调研报告

 

州人大常委会:

为了提高州十四届人大常委会第三次会议听取和审议州人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的质量。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定及州人大常委会年度议题计划安排,由州人大财经委委员、州发改委、州工信委、州财政局、州金融办等部门负责人组成调研组在州人大常委会副主任刘建民为组长的率领下,于8月15日至18日赴都匀、惠水、长顺和平塘等县(市)调研2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况并于8月中下旬对2017年上半年国民经济执行情况报告进行了初审。

调研组先后对都匀市黔南新山地新能源有限公司、绿卡能公司和都匀炬石科技有限公司、惠水县好花红旅游扶贫产业园、贵州永红换热冷却技术有限公司、贵州大学科技学院、长顺县扁王绿壳蛋鸡养殖基地和广顺州府文化创意园、贵州跃龙杭萧钢结构有限公司、神泉谷景区和酒店、平塘县牙舟陶文化园、天文小镇时光塔、天幕商业街和政务酒店等企业和重大投资建设项目进行了实地调研,并听取了所到县(市)政府及有关部门关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行及重大投资建设项目的进展情况汇报。通过实地考察、听取汇报、座谈交流、审阅未到县(市)的书面报告等形式了解全州上半年国民经济和社会发展计划及重大投资建设项目的进展情况,对上半年经济运行总体情况及重大投资建设项目的进展情况进行认真分析,有针对性地提出下半年的工作建议。现将调研情况报告如下:

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,面对复杂多变的国内外经济形势和持续下行压力,全州上下认真贯彻落实中央、省和州委各项决策部署,协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,自觉践行五大发展理念,以守底线、走新路、奔小康为总纲,按照“一圈两翼”发展格局,“强创新、占高地、作示范”为主题,大力实施“3366”发展战略,全州经济发展稳中有进、稳中有新、稳中有效,呈现出“新旧转换加快、结构调整持续向好、转型步伐不断加快”,全州上半年经济社会发展延续良好势头,但增速回落、进度不快、动力支撑不足,经济下行压力依然较大”的态势。

上半年,州人民政府紧紧围绕州十四届人代一次会议通过的目标任务,全州地区生产总值完成484.77亿元,同比(下同)增长12.2%,占年计划(1160亿元)的41.79%,其中一、二、三产分别增长6.6%、11.8%和14.5%;三次产业结构比15.4:41.4:43.2固定资产投资(500万元以上)完成415.9亿元,增长21.6%,占年计划(1315亿元)的31.63%;规模工业增加值(2000万元口径)完成213.03亿元,增长11.6%占年计划(395亿元)的41.79%,全州今年新净增入规工业企业目标任务100户,已完成73户,占年计划73%,工业经济转型加快,着力表现在高新技术(制造业)增加值占规划工业增加值的比重为7.2%;社会消费品零售总额完成120.8亿元,增长13.5%,占年计划(281.37亿元)的42.93%;一般公共预算收入完成58.62亿元,增长14%,占年计划(118.96亿元)的49.28%金融机构各项存款余额1620.67亿元,增长18%;各项贷款余额1214.83亿元,增长28.9%;旅游总收入370.46亿元,增长40.4%;城镇新增就业3.67万人,增长3.3%,占年计划(8万人)的45.88%;城镇、农村常住居民人均可支配收入14094元、4556元,分别增长8.8%、9.3%;居民消费价格指数上涨0.5%。根据上半年全州经济运行情况和主要经济指标执行情况分析,全年的主要经济指标经过努力是可以实现的。

二、存在的主要问题

(一)共性问题

面对复杂多变的国内外经济形势和持续较大的下行压力,我州上半年经济发展稳中有进、稳中有新、稳中有效,但也存在经济下行压力大、结构不优、创新不足、产业不强等突出问题,主要表现在:一是部分主体经济指标执行率完成数较低。全州地区生产总值完成484.77亿元,占年计划(1160亿元)的41.79%,比预期目标差95.23亿元。固定资产投资(500万元以上)完成415.9亿元,增长21.6%,占年计划(1315亿元)的31.63%,比预期目标差241.6亿元;社会消费品零售总额完成120.8亿元,增长13.5%,占年计划(281.37亿元)的42.93%,比预期目标差19.89亿元;受市场不振影响,部分大企业减产停产,民间投资信心不足,加之企业用工、融资、物流等多重因素叠加产生成本持续趋高,传统支柱产业转型升级、生产经营面临严峻形势,“千企改造”工程推动困难加据,企业改造升级滞后,未能释放效能,推动经济增长的动力不足。二是实体经济举步维艰,特别是工业经济仍较低迷,能矿行业、原材料行业库存较大,机械、冶金等行业订单不足,传统企业订单少、库存大、资金缺、效益低,实体经济困境在短期内难有较大改观。三是地方偿债和融资建设的双重压力叠加,金融形势严峻。自开展地方政府性债务清理甄别以来,州县级平台公司已通过发行企业债券等方式融资到位资金大部分为2年、3年不等的短期贷款,各县市也举借了大量债务投入基础设施建设,其中部分是短期高利率债务,且逐步进入偿债高峰期,加之今年国家50号、87号文件相继出台实施,金融政策制度趋严,融资成本和融资难度逐步增加,融资到位资金减少,地方政府偿债压力较大,存在金融风险隐患。因此,银行贷款更加慎重,企业贷款和地方融资建设更为艰难。

(二)个性问题

都匀市要牢固树立首位意识,当好排头兵,突出大都匀大都市政治、经济、文化中心引领作用。但主要存在有位无为、有城无市、有资源无产品、财源培育乏力等问题。

    部分县完成脱贫攻坚目标任务有差距,责任压实不够,措施不够精准,资金整合力度不够,脱贫攻坚成效不明显。

三、几点建议

经济运行是命脉,产业好坏是血液,商贸发展是动力,文化教育是潜力,要牢固树立一张蓝图绘到底,各项产业竞相发展。围绕年初制定目标,强化责任担当,强化措施保障,精准调度、及时研判,为全州经济健康运行营造良好环境。全州各级各部门要进一步把思想和行动统一到中央、省、州委对当前经济形势的判断上来,紧密结合黔南实际,在大力实施“3366”发展战略的进程中,抓住“先行示范”的“牛鼻子”,以创新拓展发展空间,在区域开放合作上先行示范;以创新培育发展新动能,在产业转型升级上先行示范;以创新推进共建共赢,在城乡统筹改革上先行示范,围绕“三去一降一补”,大力推进供给侧结构性改革,实现经济发展提速换挡、动力结构提效转换、发展方式提质转变,确保实现全年目标任务。为此,提出以下几点建议:

(一)牢固树立目标意识,责任意识,认清形势、找准差距、精准调度,确保完成年度目标任务。咬定全年目标任务不动摇,紧盯增比进位各项指标在全省第一方阵排位,挂图作战,倒排时间任务,分解任务落实到县市、部门和个人,加强督促检查,强化执纪问责。重点围绕经济社会发展主要预期目标、增比进位测评指标、重点行业、重点企业、重点区域,实施及时精准有效的专题性、定向性调度;特别是对部分下滑指标全州地区生产总值、固定资产投资未达到时序进度,要完成全年经济平稳增长目标任务必须加强调度、专题调研、精准分析、精准施策、精准发力,加强向上汇报和向下指导,确保各项指标均衡入库、稳步回升。同时,加强“一企一策”的指导服务,帮助企业完善相关手续,促使达到条件的企业上规、上限入统,确保完成年度目标任务,确保增比进位综合测评全省排位稳居第一方阵。

(二)突出项目抓手,强化产业支撑,坚定不移地选商招商扶商助商安商,切实增强经济发展后劲。抢抓国家政策窗口期,围绕国家投资导向,紧盯高速公路、快速干道、水利、机场、通用航空、民生基础设施等重点领域,储备一批规模较大、资金下达后即可开工建设的项目,集中力量把项目前期工作做深、做透、做实,形成“谋划一批、储备一批、建设一批、补充一批”的良性循环。加大招商引资力度,以打造“民族地区创新发展先行示范区”为指引,科学制定区域开放合作、产业转型升级、城乡统筹发展、创新推进招商引资等配套政策措施,推出一批黔南改革创新经验。着力聚焦基础设施扩大投资,着力聚焦产业升级扩大投资,着力聚焦民生改善扩大投资,切实增强经济发展后劲。

(三)大力加快供给侧结构性改革,切实解决实体经济困难。聚焦实体经济“三去一降一补”,大力加快供给侧结构性改革,统筹发挥政府、企业、银行三类主体的作用,着力深化产权、要素、国企、财税、价格、金融、行政等重点领域改革,为解决实体经济困难提供制度保障。围绕农业供给侧性改革,以产业扶贫为重点,做大做强我州特色优势产业,努力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农业龙头企业。不断延伸农业产业链,拓展农业多种功能,培育农村新型业态,探索切合我州发展实际的农业与二三产交叉融合的现代产业体系。

(四)强化地方政府性债务管理,切实有效防范债务风险。加强市场化经营,构建“投、融、建、管”专业化,“借、用、还”一体化的投融资体制和决策科学、执行流畅、监督有效的运行机制,发展成为资产质量优、融资能力强、偿债能力佳、竞争力强、发展前景好的借、用、管、还一体化的国有投融资平台。加强制度化风险防控制定融资综合成本控制比例、举债总规模比例等相关制度,确保举债有度;严格制定并执行债务偿还计划,做到偿债有序积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)和推行政府向社会力量购买公共服务,缓解财政资金投入不足问题,切实防范和化解财政金融风险。

(五)压实压细责任,抓实抓好脱贫攻工作,加快改善民生,切实促进社会和谐共享。突出抓好打赢脱贫攻坚工作,切实落实脱贫规划,谋划脱贫路径,如期实现脱贫摘帽目标任务。加快推进移民安置点和配套工程建设,坚持“以岗定搬”“以产定搬”,加快推进“五个三”后续扶持措施,确保完成易地扶贫搬迁目标任务。着力办好民生实事。切实抓好“1+7”民生工程和“十件民生实事”,统筹抓好创业就业、社会保障、社会救助、教育文体、医疗卫生等民生事业,切实抓好生态保护、食品安全、物价调控等群众关切的具体民生,破解各行业瓶颈制约,提升群众“获得感”。加强社会治理。坚持把信访维稳工作作为重中之重,组织开展矛盾纠纷大排查活动,落实好党政领导下访、接访、包案等制度,切实维护社会和谐稳定。全面加强安全生产责任体系建设,强化煤炭、化工、地质灾害、道路交通等重点行业、重点领域的安全监管,杜绝各类重特大安全事故发生,促进社会和谐。

 

州人大财经委

                                      2017年8月22日

  

黔南州人民政府

关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

州人民政府副州长  黎燕萍

 

州人大常委会:

我代表州人民政府向州十四届人大常委会第三会议报告州十三届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理工作情况,请予审议。

一、建议办理基本情况 

2017年州十三届人大一次会议期间,州政府收到州人大交办的建议239件(建议总共246件,其中由党委部门、人大专门委员会和群团办理7件)。州政府对建议办理工作高度重视,于3月21日召开建议交办会,对今年的建议办理工作进行总体安排部署,根据建议内容和各单位的职责,将建议交由州政府38个工作部门和1个中央、省驻黔南单位及13个县(市、区)政府共52个承办单位具体办理。州政府办公室同时下发《关于做好2017年建议提案办理工作的通知》(黔南府办函〔2017〕22号),要求今年各承办单位要使用建议办理平台来办理建议,并对建议办理时限、办理程序和答复格式进行严格规范并提出具体要求。4月10日在《黔南日报》上刊载了2017年建议的具体承办单位,以便接受代表及社会各界对建议办理工作的监督。4月20日,州委办、州政府办联合下发通知,确定28件建议为州“四家班子”领导领衔督办件(其中:9件为州人大常委会主任会议督办件)。6月15日召开建议督办会,再次督促建议办理要“事事有人抓,件件有落实”。

截至6月25日,州十四届人大一次会议交办的246件建议已基本办理完毕。从办理的结果看,已解决落实的“A”类建议93件,占总数的38%;正在办理解决的“B”类建议135件,占总数的55%;因客观条件限制暂时不能解决,留待将来解决的“C”类建议18件,占总数的7%。由州人大常委会主任会议督办的9件建议也已于6月10日前全部办理完毕,其中,已解决落实的“A”类建议3件,正在办理解决的“B”类建议6件。州政府于2017年7月28日已向州十四届人大常委会第6次主任会议专题报告主任会议督办件办理情况。

二、主要做法

州人民政府始终将“代表满意、建议落实”作为建议办理工作的根本出发点和落脚点,端正态度,明确目标,创新方法,认真履职,扎实推进建议办理工作。

(一)提高认识,加强组织领导,强化责任落实。州人民政府进一步提高认识,将建议办理工作上升到是发展社会主义民主政治的需要、是政府为人民服务的具体体现、是凝聚各方力量,推动我州经济社会和谐发展重要途径的高度,不断增强办理工作的自觉性。一是加强对建议办理工作的组织领导,明确由州政府常务副州长负责总抓建议办理工作,并要求各承办单位建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室主任总协调、各业务科室具体办理”的工作责任制,切实做到分管领导、责任科室、承办人员“三落实”。二是州政府将建议办理具体督办任务分给各位分管副秘书长及科室,从成立建议办理工作领导小组、建立完善工作机制、落实各科室工作责任、加强与代表沟通、加强政情通报等六方面,加强对联系分管的各承办单位的对口督办,强化责任落实,努力使建议办理工作落到实处。三是建立目标管理机制。始终把建议办理工作作为政府的一项重点工作纳入对各部门的年终目标考核,督促各承办单位做到目标明确、重点突出、程序规范、遵守时效,确保建议办理工作顺利进行。

(二)夯实作风,创新工作方法,规范办理程序。针对往年建议办理过程存在的缺乏沟通,对建议内容没有真正吃透理解;有的建议办理措施停留在就事论事的层面,落实不够、解决不到位等问题。今年,要求各承办单位夯实作风,创新方法,在提高建“满意率”、“落实率”上狠下功夫,切实提高办理实效。一是建议交办前,为实现精准交办,保证“主办单位找准,协办单位找全”,于3月15日召开了相关政府部门参加的协调会,逐件明确建议承办单位,有效避免建议交办时出现返回率高、部门和单位互相推诿等问题,为建议办理工作落到实处,取得实效打好基础。二是要求各承办单位在建议办理前、办理中、办理后加强与代表的沟通联系。建议办理前与代表沟通,了解代表建议意图;办理中与代表协商,共同研究解决落实的办法;办理答复文稿拟好后,征求代表对办理结果的意见,对不满意的进行二次办理,直到代表满意为止。三是要求承办单位绘制“路线图”,明确“时间表”,签订“军令状”。在收到建议后3个月内完成办理工作。办理中要坚持“谁主管,谁主办”的原则,对职能交叉、跨部门的,坚持“谁牵头,谁主办”的原则,会办单位要在建议交办后1个月内主动向主办单位提交意见,并要求各单位加强沟通配合,相互支持、相互补台,形成合力,共同完成办理任务。四是要求承办单位切实做到“五个坚持”。坚持在调研的基础上答复,坚持在协商沟通后答复,坚持依法按政策答复,坚持按程序报主要领导审签后答复,坚持重大问题报州政府分管领导审定后答复对涉及重大问题的建议,要坚持班子成员集体研究,单位主要领导亲自把关,分管领导亲自督促落实,答复文件报州政府分管领导审核后答复,实现“100%书面答复代表,100%与代表沟通,代表对办理结果100%满意”的目标。

(三)加强指导,经常督促检查,提高办理实效。州政府将督查督办贯穿于建议办理工作全过程,既督查建议办理的进度,又督查建议办理的质量和效果及承诺事项的兑现落实。一是使业务指导与督促检查常态化。随时掌握各承办单位建议办理情况,加强对承办单位办理情况的了解,认真开展业务指导和催办督办。州政府通过QQ群公告、网上提问答疑、实地调研、会议督办、电话沟通等方式,加强对各承办单位的业务指导,及时发现和纠正承办单位在建议办理过程中存在的问题。如在交办蒙崇莲代表提出的《关于都匀市归兰水族乡翁奇村与三都县普安镇光华村山林权属纠纷的建议》(112号)和《关于都匀市归兰水族乡福庄村与三都县大河镇高庄村“老王山”权属纠纷问题处理的建议》(197号)时,发现建议属多年重复提出的建议,且涉及两县(市)交界稳定,经多方协调,分别交州信访局和州国土局研究办理,主要由州信访局牵头协调林业、农业、民政、法制办及都匀、三都两县(市)办理。二是采取定期督查、联合督查、重点督查等多种形式,对承办单位建议办理情况跟踪催办督办。及时发现并纠正承办单位在办理过程中存在的问题,要求限期整改;随时提醒承办单位要牵头会同会办单位加强与代表的沟通联系,认真剖析建议所反映的问题,积极吸纳代表的合理化建议,采取有力措施抓好落实,并严格按照程序审核报送;协调解决建议办理中存在的困难,使建议办理工作逐步制度化、规范化。三是把好建议答复前审核关。州政府把握时间节点,在催办过程中对建议答复格式及内容进行严格审核,并要求附有代表征求意见表,对代表不满意的及时督办。四是不断加大政务公开力度,及时公布建议办理进度和办理结果,不断提高建议办理工作的透明度。

三、存在的问题

大部分承办单位对建议办理工作是非常重视的,各项规章制度逐步健全,办理工作也逐年规范。但我们在督查过程中发现还存在一些问题,主要表现为:

一是少数承办单位对办理工作不够重视,承办单位内部未建立办理工作制度和督办制度,办理工作未完全落到实处。如:惠水县政府对于主办的建议,不按建议办理的相关规定与代表见面,也没有按规定时间答复代表。罗甸县政府未与代表见面沟通就答复代表。

二是办理工作队伍不稳定,具体办理人新手较多,不认真研究建议办理有关通知要求,对办理程序和办理时限把握不好。如:州体育局在建议交办7日后,未看主办单位调整通知和《黔南日报》上刊登的建议承办单位一览表,不知道170号建议主办单位调整给他们,致使未能准时办结。

三是今年的建议办理平台第一次试用,虽然已实现了建议全部从平台上交办,但发现有的承办单位不能熟练使用建议办理平台,代表知道并使用建议办理平台的也为数不多。

四是个别建议会办单位协调配合意识较差,不主动配合主办单位工作,不向或不在规定时限内向主办单位提交会办意见,有的单位甚至多次催促仍不提交,致使主办单位答复不及时。如:惠水县政府对于会办的建议,经主办单位多次催促仍不在规定时间内提交会办意见,经州政府多次催促后才在建议办理截至时间前提交。

五是建议办理还存在“重答复、轻落实”的情况。

四、下步工作打算

总之,从今年建议办理情况看,主要存在跟踪落实不及时、说明解释力度不够、沟通协调有待加强等问题。在下一步工作中,我们将积极采取有效措施,从以下几个方面努力做好代表建议办理工作。

(一)切实抓好 “一把手”负责制的落实。坚持主要领导负总责,分管领导牵头抓,办公室主任总协调,业务科室有人具体办理的工作制度,以对人民代表高度负责的政治责任心,努力把建议办理工作办好、办实。

(二)建立和完善建议办理工作制度。要求各县(市、区)和政府工作部门在今后的建议办理工作中要严格按照要求建立办理工作制度和督办制度,保障建议办理工作的有序开展和办理工作质量。

(三)加强学习培训和考核检查。为使承办单位进一步提高认识、落实责任,拟于明年开展建议办理培训,明确建议办理工作目标责任,规范办理程序。州政府还将加大对建议办理工作的督促检查指导工作力度,了解建议的办理情况,及时发现问题,帮助研究制定解决措施,指导和推进建议办理工作任务的完成;明年尝试通过州督查督办局加强对代表建议办理工作的督查,使各承办单位办理工作能按时序推进;年终按州人大常委会对建议办理情况考核的结果提交目标办作为目标考核的依据。

(四)加强与代表的沟通联系创新办理方式,采取“请进来”和“走出去”的方式,或上门走访代表,或邀请代表到承办单位来共商解决方案、了解办理情况,力求更全面、准确地了解代表提建议的目的和要求,使建议办理措施更加有效,不断提高建议办理的落实率和满意率。

今年是我州实施“十三五”规划的第二年,我们面临的形势复杂,经济社会发展任务艰巨而繁重。新形势、新任务给建议办理工作提出了新的更高要求,我们将以勇于担当的精神、奋发有为的态度、从严从实的作风,建立和完善科学规范的工作机制,以办理工作的质量作为建议办理工作的落脚点,努力把办理工作提高到一个新的水平,做到“办好一件解决一片”,让代表满意、让群众满意,通过建议的办理,促进政府各项工作更上一个新的台阶。

以上报告如有不妥,请予批评指正。


黔南州人大选任联委

关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见督办工作情况报告

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

州人大选任联委主任委员    

 

州人大常委会:

黔南州第十四届人民代表大会第一次会议期间收到代表议案3件,经大会主席团审议通过,将《关于做好布依特色“四合院”民居保护助推乡村旅游发展的议案》、《关于如何唱响好花红民族绚歌进一步提升民族文化品牌的议案》转为代表建议办理。将《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》列入州人大常委会立法规划进行调研,交由州人大环资委牵头,会同州人大法制委和州人大常委会法工委及政府有关部门进行深入调研后提出具体处理意见。相关专委多次会同政府有关部门进行了深入调研,形成调研报告,州人大环资委于6月29日将《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》审议结果的报告》(草案)提交黔南州十四届人大常委会第二次会议审议通过,并决定列入立法计划。

在会议期间共收到人大代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)246件(含由议案转为建议办理的2件),其中,交州政府办理的239件,交党群部门和州人大常委会工作机构承办的有7件(州委宣传部1件、州编委办4件、州残联1件、州人大常委会法治工作委员会1件)。

3月2日,州人大常委会办公室组织召开了由州政府、州法院、州检察院及州人大常委会办公室和州人大选任联委相关领导参加的通报会,通报了州第十四届人民代表大会第一次会议代表建议收集初审情况,州人大常委会分管领导韦祖宏副主任对代表建议的交接、办理、程序提出了明确要求。3月15日,州人大选任联委组织召开了分办会,州人大相关专委、州政府常务副秘书长谭夔、州政府建议提案科及各相关承办单位负责人参加了分办会,对246件代表建议进行分办,州人大常委会韦祖宏副主任到会指导。3月21日,州委、州政府召开交办会。会上,州人大常委会韦祖宏副主任就代表建议办理工作进行了强调,提出了要求;4月18日,州人大常委会组织召开了由州人大各专委会、常委会各工作机构相关负责人参加的代表建议办理督办工作会议,通报了《黔南州人大常委会办公室关于对州十四届人大一次会议代表建议办理工作进行跟踪督办的通知》(黔南人常办[2017]14号),会议明确了督办责任,对各专委会、常委会各工作机构督办工作提出了全面进行跟踪督办的明确要求。为加强有效督办,州人大选任联委在总结以往代表建议督办工作经验的基础上,专门制定了《黔南布依族苗族自治州人大常委会代表建议督办表》,采取一件一表的方式有效记录督办情况,一个钉子一个眼的进行督办,使督办工作制度化的同时提升督办效率。6月13日,州人大选任联委又组织召开了由州人大各专委会、常委会各工作机构办公室负责人参加的督办工作会,跟踪督办进度,进一步细化督办工作,进一步落实督办责任。为进一步加强督办工作,增强建议办理实效,2017年8月上旬,州人大常委会会同州人民政府组成两个联合督查组,采取召开座谈会、走访人大代表和实地察看等形式对州十四届人大一次会议代表建议的办理情况进行督查,充分听取代表对办理情况的意见。所有代表建议已于2017年8月11日前督办检查完毕,现将代表建议督办工作情况报告如下,请予审议

一、开展督办工作情况

(一)常委会领导带头抓代表建议督办

为使人民群众关心的热点、难点和涉及到人民群众利益的代表建议得到很好的落实,强化代表建议督办力度,州人大常委会主任会议成员结合各自分工,从代表建议中挑选事关发展全局、群众普遍关心、影响较大的9件代表建议作为州人大常委会主任会议重点督办件,采取专题视察、座谈交流、听取汇报、查阅资料等方式进行督办。在督办代表建议工作中,常委会主任、副主任亲自深入基层一线开展调研,亲自督促,经常过问办理工作的进展情况,对代表建议办理中存在的困难和问题提出解决的方法和意见,同时进行协调,督促承办单位解决落实好,保证了建议督办的质量和进度,州人大常委会主任会议重点督办的9件代表建议的办理结果,提建议的代表均感到满意。此9件代表建议已经解决落实的“A”类件3件;正在解决或列入规划逐步解决的“B”类件6件,沟通率、答复率、满意率实现3个100%。

(二)各专委会积极督办

根据主任会议要求,州人大常委会将246件代表建议分解到相关专委会和常委会工作机构进行督办,其中内司委10件、财经委64件、教科文卫委40件、民宗侨委3件、环资委41件、农委35件、法制委1件、法工委1件、选任联委49件、信访督查室2件。在督办任务确定后,各专委会分管领导高度重视,明确责任,对代表建议办理进行统一安排部署,分别组织召开联系部门工作会或参加联系部门代表建议办理工作会,要求各相关承办部门强化认识,强化责任,充分听取建议承办部门汇报代表建议办理工作方案和办理工作安排,并在面商率、落实率、满意率等方面提出办理要求在督办过程中,各专委会和常委会工作机构认真履行监督职能,加强与代表和承办部门之间的联系沟通,共同研究解决问题的办法,盯紧部门办理进度,强化建议督办工作。利用到县(市)调研等机会,通过代表座谈、实地调研等形式加强与提建议代表的联系,同时主动与承办单位沟通,到承办单位了解代表建议的办理进度情况,对办理进度慢、办理效果差的进行催办。在监督建议办理工作中,坚持问题导向,倒逼承办部门抓整改抓落实。通过各专委会和常委会工作机构的积极督办,进一步加大了相关部门对代表建议办理工作的力度,促使一些“A、B”类代表建议得到了较快的落实。在部门办理完毕后,各专委会办公室和常委会工作机构又分别与代表电话沟通,了解部门与代表见面和满意情况,有的还深入代表所在县市,与县市部分州人大代表见面,对所提出的代表建议办理情况进行了抽查。从督办结果看,246件代表建议中,已经解决落实或基本解决落实的93件,占38%;正在办理解决或列入规划逐步解决的135件,占55%;由于客观条件还不成熟暂时不能解决的18件,占7%。

(三)强化跟踪督办措施

常委会领导多次组织各专委会召开建议督办工作会,要求代表建议督办工作强化责任、落到实处。为听取提建议代表对承办部门办理工作的意见,按照常委会分管领导的要求,选任联委、代表服务中心在7、8月分别采取召开座谈会听取汇报以及电话沟通等形式征询代表意见,并与州人民政府组成两个督查组分赴12个县(市)与代表见面沟通,召开座谈会12次,对246件代表建议逐件征询和了解。经梳理,党群部门、州人大常委会法工委承办的7件建议,沟通率100%、答复率100%、代表满意率100%;在政府部门承办的239件代表建议中,书面答复率100%、代表满意率100%。

二、督办工作取得实效

今年代表建议办理督办工作的实效主要体现在:一是州人大常委会领导高度重视,亲自督办9件人民群众最关心的热点、难点和涉及民生的建议。州政府也将常委会领导督办的9件重点建议列入重中之重来办理,重点建议办理完毕后,7月28日在主任会议上作了专题工作报告。二是督办责任落实。按“对口督办联系部门”的原则落实责任制,州人大各专委会和常委会工作机构积极主动与所联系的州政府部门沟通并指导,进一步提高了承办单位办理代表建议的责任心,改进了工作方法,提高了工作质量,落实率明显提升。三是依靠代表进行督办。除了邀请州人大代表深入部门、深入基层进行督办外,还引导代表自觉行使督办权,随时关注本人所提建议的办理进度和落实情况,不能被动等待。

三、存在的问题及建议

(一)督办工作中发现的问题

在今年的督办代表建议工作中,许多代表反应,州政府及大多数承办单位在办理工作中积极主动,认真负责,态度诚恳,做了大量工作,代表深感欣慰,但也还存在如下一些问题和不足:

1.少数承办单位重视不够,办理人员责任心不强。主要是对代表建议办理认识不到位,建议办理落实不力,工作拖延。一是沟通不到位。有的承办单位未与代表沟通,进一步了解代表提建议的初衷,就直接寄送答复件,对代表缺乏基本的尊重。如110号、40号、170号、172号提建议代表都表示办理单位从未和他们沟通和见面就直接送答复件;二是工作责任心不强。答复代表只注重领衔代表,没有考虑附议代表,答复件只寄给了领衔代表,而没有寄给附议代表。如78号建议附议代表就没有收到答复件。三是有的单位重答复,轻办理现象仍然存在。四是办理工作拖延不及时。如:办理172号建议超时。

2.联动力度还需加强。人大代表所提建议中有的涉及几个单位,牵头单位没有与协办单位全面协商沟通,协办单位采取应付了事的态度,致使办理结果不够理想。

3.网上建议办理平台使用率不高。今年虽然建立了从网上交办、督办,承办单位与代表互动等平台,但使用率不高,未能充分发挥网络平台的作用。

4.部分代表建议质量不高。有的代表所提建议虽然出发点很好,但内容过于简单笼统,没有提出需要解决的具体问题和如何解决问题的建议,缺乏针对性和可操作性,难以得到落实;有的代表调研不够,导致所提建议不准确。如231号建议关于农村入户电路老化和入户线路不规范问题,是否进行改造取决于用户自己,若有困难,应向政府申请,不属于供电部门改造的范围。有的代表所提建议表述不准确,如85号建议,代表的初衷是对省道进行改扩建,但在建议中却表述为修建“城市干道”,导致办理效果不佳。

(二)下步工作建议

1.高度重视。州政府及其工作部门要进一步提高对代表建议办理工作的认识,认真贯彻落实州人大常委会对代表建议办理工作的意见,进一步增强办理代表建议的责任心。

2.加强协作。针对涉及到多个部门办理的代表建议,要加强协调和沟通;主办单位主动联系牵好头,责任明确分工要到位,共同办理和答复好代表;在代表建议办理工作中要主动与代表沟通,对政策限制一时不能解决的要向代表解释清楚,取得代表的理解;对能办理落实的要克服困难及时解决,取信于民,让代表满意。

3.加大培训。一是要加大对承办单位办理工作人员的培训,使其熟练掌握工作流程和方法;二是加大网络办理代表建议的培训,使其良性互动;三是加大代表培训,提高代表提议案、建议的能力和水平。

4.规范立卷归档。各承办单位要认真将代表建议办理相关文件和有关材料收集整理,进行立卷归档,年终送州人大常委会进行考核。

 

黔南州人民政府

关于2017年上半年财政预算执行情况的报告

(2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

州财政局局长    

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现报告全州及州本级上半年财政预算执行情况,请予审议。

一、财政预算收支执行情况

今年以来,全州各级财政部门深入贯彻州委决策部署,在州人大的监督下,按照州十四届人大一次会议通过的政府工作报告和预算决议要求,根据“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作目标,积极发挥财政职能作用,实现全州经济社会平稳健康较快发展,全州财政运行及各项重点工作推进良好。

(一)全州一般公共预算收支执行情况

截止6月底,全州一般公共预算收入累计完成586,184万元,占年初人代会批准预算(以下称“占预算”)49.28%,比2016年同期同口径(以下称“同比”) 增加72,178万元,增长14.04%。一般公共预算支出累计完成1,981,157万元,占预算67.50%,同比增加346,626万元,增长21.21%

1.全州一般公共预算收入主要项目完成情况

1)税收收入。税收收入完成410,885万元,同比增加54,323万元,增长15.24%。其中,国税部门完成133,239万元,地税部门完成277,646万元。

2)非税收入。非税收入完成175,299万元,同比增加17,855万元,增长11.34%,非税占比为29.91%,同比下降0.73个百分点。

(以上具体情况见附件一

2.全州一般公共预算支出主要项目完成情况

1)一般公共服务支出完成387,938万元,同比增加60,973万元,增长18.65%

2)九项重点民生支出完成1,399,320万元,占一般公共预算支出70.63%,同比增加222,924万元,增长18.95%

3)其他各类支出(含国防支出、城乡社区、交通运输、资源勘探信息等事务、商业服务业、金融、国土海洋气象等、粮油物资储备、债务付息支出、其他支出等)完成193,899万元,同比增加62,729万元,增长47.82%

(以上具体情况见附件二

(二)州本级一般公共预算执行情况

截止6月底,州本级一般公共预算收入累计完成112,096万元,占预算52.41%,同比增加9,789万元,增长9.57%。一般公共预算支出累计完成161,416万元,占预算54.90%,同比增加47,154万元,增长41.27%。

1.一般公共预算收入主要项目完成情况

税收收入。税收收入完成87,064万元,同比增加11,216万元,增长14.79%。其中,国税部门完成37,251万元,地税部门完成49,813万元。

非税收入。非税收入完成25,032万元,同比减少1,427万元,降低5.39%,非税占比为22.33%,同比下降1.26个百分点。

(以上具体情况见附件三

2.一般公共预算支出主要项目完成情况

1)一般公共服务支出完成26,101,万元,同比增加9,145万元,增长53.93%。

2)九项重点民生支出112,214万元,占一般公共预算支出69.51%,同比增加30,349万元,增长37.07%。

3)其他各类支出(含城乡社区事务、交通运输、资源勘探电力信息、商业服务业、国土海洋气象等事务、粮油物资储备、债务付息、其他等支出)完成23,101万元,同比增加7,660万元,增长49.61%。

(以上具体情况见附件四

(三)政府性基金预算执行情况

截止6月底,全州政府性基金收入完成457,323万元,同比增加152,103万元,增长49.83%;支出完成391,605万元,同比增加95,557万元,增长32.28%。

州本级政府性基金收入完成1,220万元,占预算29.05%,同比减少1,555万元,下降56.04%,主要原因是其他政府性基金收入减少1,399万元。上半年政府性基金项目暂未支出。

(四)州本级国有资本经营预算执行情况

年初预算收入为277.56万元,加上上年结余155.93万元,收入合计433.49万元,安排支出433.49万元,收支平衡。目前,州属国有企业年度汇算工作刚完成,州财政正在向州属盈利国有企业下发缴款通知,收入预计在9月中旬收缴入库,届时支出也将按预算执行。

(五)全州社会保险基金预算执行情况

截止6月底,全州社会保险基金总收入完成517,902万元,占预算49.76%,同比增加176,438万元,增长51.67%。其中:保费收入为242,202万元,增加58,499万元,增长31.84%;财政补贴收入为150,088万元,增加5541万元,增长3.83%;社会保险基金支出完成432,622万元,占预算41.26%,同比增加201,862万元,增长87.48%。因2017年正式启动机关事业单位养老保险,导致社会保险基金收支同比增幅较大。

(六)财政转移支付资金安排拨付情况

截止6月底,省共下达我州转移支付补助资金194.35亿元,一是一般转移支付124.17亿元(州本级14.75亿元,县级109.42亿元);二是专项转移支付69.72亿元(州本级4.62亿元,县级65.1亿元);三是政府性基金补助等0.46亿元(州本级0.1亿元,县级0.36亿元)。省下达的转移支付补助,州级财政已按要求及时如数下达。

(七)预备费、预留费的安排及使用情况

年初共安排预备费3,000万元,截止6月底,暂未发生需动用预备费的不可抗力及重大事项支出,尚未使用。

年初共安排预留费3,500万元,截止6月底,已使用628.30万元。主要是:州医院负压病房建设资金200万元、第二十三届体育舞蹈锦标赛经费130万元、第三届粤桂黔高铁经济带联席会议等系列活动经费100万元、三都水族自治县成立60周年庆祝活动补助经费60万元等。

(八)地方政府性债务管理情况

2014年底经清理甄别认定,黔南州进入债务系统进行管理的存量政府性债务余额为763.88亿元,其中:政府债务余额为742.5亿元(一般债务余额为417.1亿元,专项债务余额为325.4亿元);政府负有担保责任的债务余额为10.81亿元;政府负有救助责任的债务余额为10.57亿元。2016年经全国人大审议认定,黔南州政府性债务限额为760.89亿元。为积极推进化债降险的工作,全州各级政府使用财政资金对部分存量债务进行了偿还,截止2017年6月30日,全州政府性债务余额为751.08亿元,未突破全国人大审议批准的债务限额。截止6月30日,争取到省级政府置换债券资金60.91亿元,目前已全部置换完毕。

(九)预算绩效评价工作推进情况

一是上半年开展了州直部门2016年财政资金使用绩效评价工作,截止目前,各部门2016年财政资金使用绩效自我评价工作正在进行,并已选择四家州直部门开展绩效评价重点抽查工作;二是开展农业综合开发高标准农田建设项目绩效自评工作,对项目前期组织、资金使用、项目建设等进行全面绩效评价;三是4月初起在全州开展了财政扶贫资金使用管理和绩效评价检查工作,就项目资金使用作出了客观评价,并对存在问题进行了纠正。

二、上半年预算执行情况的特点及存在的问题

各级财税部门认真贯彻州委、州政府决策部署,从规范财政资金、清理税收收入、整合国有资产、盘活存量资金等方面攻坚克难,确保全州财政收入达到预期目标。因全面推开营改增改革工作,在中央明确要确保所有行业税负只减不增的大环境下,州委、州政府为确保年初预算圆满完成,高度重视财税收入工作,加强了收入调度分析,在各级各部门的共同努力下,财税收入实现稳步增长,总体来说,全州上半年预算执行情况良好,财政收支运行总体平稳,具体特点如下:一是收入实现稳步增长,收入质量不断提高。全州一般公共预算收入586,184万元,完成预期目标49.28%,同比增加72,178万元,增长14.04%。非税占比下降0.73个百分点,收入质量得以进一步提高;二是支出结构逐步优化,民生支出保障有力。各级财政部门不断加强财政预算执行管理,在收支矛盾较大的情况下,优先重点保障民生支出。其中,社会保障和就业、科学技术、医疗卫生与计划生育、节能环保、公共安全、文化体育与传媒等重点民生支出增幅均达到20%以上。

上半年全州财政工作虽然取得了一定成绩,财政经济运行稳定向好,但仍有少数问题存在,具体表现如下:一是税源稳定性差,我州税源结构单一,工业基础薄弱,受政策性影响大,亟需培育税源增量;二是非税占比仍不理想,少数县(市)非税占比在35%以上;三是财政改革尚待完善,预算执行效率跟踪、财政资金使用监管、国有资产管理监督等工作还需进一步完善;四是收支矛盾日益突出,随着重大项目的推进和重点民生支出的加快,财政资金捉襟见肘,财政资金需求增量远大于财政收入增长速度。

三、2017年下半年工作措施

今年以来,随着中央出台一系列经济改革、供给侧结构性改革等重大政策措施和脱贫攻坚的强力推进,为我州调结构、促转型提供了良好机遇。但是,因经济下行压力以及国家继续落实和完善营改增等减税降费措施影响,全面完成收入目标的任务十分艰巨。为此,我们将进一步增强责任感、紧迫感、危机感,谋划好财税工作。

(一)全力推进财源建设,提高收入质量

一是加强态势分析,紧盯全年财政收入目标,密切关注经济形势变化和财税政策形势,加强收入分析研判,切实提高组织财政收入的主动性和前瞻性;二是确保收入稳定,强化重点区域、重点行业、重点税种的调度管理,确保税源稳定;三是培育新增财源,充分发挥财政资金和各类基金的引导作用,重点培育高新行业。落实好中央结构性减税和普遍性降费政策,做到放水养鱼,激活实体经济活力;四是坚持依法征收,进一步规范税收征管和行政事业类收费管理,严禁收取过头税费,严禁采取“空转”等方式虚增财政收入;五是加强组织协调,同各经济部门、各县(市)强化沟通协作,认真落实组织收入责任,加强监督督导,确保完成年初既定收入目标。

(二)调整优化支出结构,保障重点民生

一是提高财政支出效率,大力压缩一般性支出,切实加快预算执行进度,扎实推进财政资金统筹使用,对上级追加的专项补助及时督促部门制定方案并加快下达,对年初预算已确定的项目支出,加快实施进度;二是盘活整合财政资金,进一步加大盘活财政存量资金和整合专项资金力度。加快财政存量资金盘活使用,激醒盘活各领域“沉睡”的财政资金,增加资金有效供给。加大专项资金整合力度,集中财力办大事,为实施积极财政政策、推进经济稳增长提供财力支撑;三是确保重点民生支出,重点保障州委、州政府决策部署的重大项目和九项重点民生支出,合理安排教育、社保、医疗、住房保障等关系群众切身利益的支出。

(三)完善财政体制改革,提升管理绩效

一是做好预算编制工作,超前谋划2018年预算编制工作,编实编细财政预算,提高预算准确率;二是继续推进预决算信息公开,建立完善预决算公开统一平台,组织开展全州预决算公开情况检查,确保全州各县(市)、州直部门严格按照预决算信息公开的要求落实到位;三是逐步强化预算绩效管理,强化支出责任和效率意识,逐步开展财政资金绩效管理工作;四是加强政府性债务管理,充分发挥地方政府置换债券资金化解地方政府金融风险,利用政府投资基金充分带动和支持实体经济发展,进一步完善政府性债务管理机制,加强监管,确保全州经济社会健康可持续发展。

(四)严肃财政资金纪律,强化内部控制

一是严格依法理财,加强财政法治化建设,规范各级财政理财行为,提高依法理财水平,认真落实《预算法》,硬化预算约束,加强对预算资金的事前审核审批、事中过程监控、事后绩效评价;二是强化政府性债务风险防控,建立健全债务管理机制,全口径分析及防控政府区域性系统性金融风险;三是完善资金安全管理,强化预算执行动态监控,加快财政信息化建设,全面提升网络和信息系统安全防护能力,保障财政资金和财政数据安全;四是强化财政监管工作,加强财政收支、政府债务和预决算公开等领域的监督检查,突出抓好重大民生政策、民生资金落实情况及扶贫资金使用情况的跟踪问效,严肃查处违反财经纪律行为。

都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,开发区2017年上半年财政预算执行情况的报告,以书面报告形式提请本次常委会一并进行审议。

主任,各位副主任、秘书长、各位委员,上半年,我州财政收入虽然实现了稳步增长,但也还存在一些亟待解决的问题,下半年,我们将在州委、州政府的正确领导下,认真落实本次会议审议意见,扎实做好财政发展改革各项工作,以饱满的精神,以勇于担当、苦干实干的态度,坚定信心,扎实工作,攻坚克难,努力做好2017年财政各项工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

以上报告,请予审议。

 

南州人民政府

关于都匀经济开发区2017年上半

财政预算执行情况的报告

(2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

匀经济开发区管委会

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现报告都匀经济开发区(以下简称开发区2017年上半财政预算执行情况,请予审议。

一、财政预算收支执行情况

今年以来,在州委的坚强领导下,开发区深入贯彻落实中央、省、州有关会议精神,紧紧围绕3366发展战略,坚持以产为主、产城互动、生产生活生态三生融合发展,以产业发展、产业招商和产业配套项目建设为主抓手,争取广州开发区支持建设黔南·广州产业园,着力创建国家级经济开发区。在州级各部门的大力帮助下,开发区各部门经过坚持不懈的努力,顺利完成2017年上半年财政目标任务。

(一)一般公共预算收支执行情况

紧紧围绕州十四届人民代表大会第一次会议通过财政目标任务,截止6月底,开发区一般公共预算收入累计完成10,819万元,占年初人代会批准预算(以下称“占预算”)的63.12%,比上年同期(以下称“同比”)增长32.41%。一般公共预算支出累计完成18,746万元,占预算的50.94%,同比增长32.27%。具体情况如下:

1.一般公共预算收入主要项目完成情况

税收收入。税收收入完成7308万元,占预算的54.40%,同比增加411万元,增长5.96%。其中,国税部门完成3485万元,同比增加2610万元,增长298.29%;地税部门完成3,823万元,同比减少2,199万元,下降38.56%。主要税种分享收入完成情况如下:

增值税完成1,114万元,占预算的57.63%,同比增加683万元,增长19.06%。

企业所得税完成737万元,占预算的68.24%,同比减少245万元,下降24.95%。下降的主要原因:营改增政策影响,外地建筑企业在我区的建设项目不再预缴企业所得税,只预缴增值税重庆飞洋控股集团宝宇建筑工程有限公司上年入库690万元,今年同期无此税收。都匀市太平洋建设有限公司年入库506万元,今年同期无此税收二是园区部分企业为扩大市场占有份额,不断加大对产品进行研发,导致其生产费用增加,利润减少。发区房地产企业市场销售不理想,大量房地产有价无市,影响企业利润。

个人所得税完成90万元,占预算的90.00%,同比增加50万元,增长125.00%。增长的主要原因:对个得税的清收力度

城市维护建设税完成432万元, 占预算的60.00%,同比增加69万元,增长19.01%。

其他各项税收收入(含资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税等)完成1,419万元,占预算的42.45%,同比增加255万元,增长21.91%。

非税收入。非税收入完成3,511万元,占预算的94.74%,占一般公共预算收入的32.45%,同比增加2,237万元,增长175.59%,大幅度增长的主要原因加大对区内企业违法用地占用林地处罚力度

2.一般公共预算支出主要项目完成情况

(1)一般公共服务支出完成3,108万元,预算的51.16%,同比增加1101万元,增长54.86%。增长主要原因:一执行匀东镇乡镇补贴;二是补2016年度工会经费;是增加闹庙会、悦新春及摄博会等相关经费;四是上级专项转移支付增加

(2)九项重点民生支出14,177万元(公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、农林水事务、住房保障),占一般公共预算支出38.53%,同比增加4,009万元,增长39.43%,其中:

公共安全支出完成760万元,占预算的47.35%,同比减少50万元,下降6.17%。下降的主原因:2016加大对12.29经费”的投入力度;

教育支出完成5,694万元,占预算的42.87%,同比增加1,860万元,增长48.51%。大幅度增长的主要原因:执行教师乡镇补贴、执行教师在职养老保险、按照省教育督导要求提高教师绩效工资25%扶持湘才国际学校等相关支出

科学技术支出完成0万元,与上年同持平

文化体育与传媒支出完成390万元,占预算的81.16%,同比增加301万元,增长338.20%。大幅度增长的主要原因:执行匀东镇乡镇补贴及加对体育专项经费的投力度

社会保障和就业支出完成1,389万元,占预算的65.77%,同比增加816万元,增长142.41%。增长主要原因:上级专项转移支付增加,2017年为675万元2016年同期为70万元;

医疗卫生与计划生育支出完成941万元,占预算的32.40%,同比减少65万元,下降6.37%。下降的主要原因:上专项转移支付减少和社会抚养费用于计划生育支出减少等

节能环保支出完成310万元,同比增加310万元。增加的主要原因:上专项转移支付增加300万元

农林水事务支出完成2,896万元,占预算的52.12%,同比增加908万元,增长45.67%。增长主要原因:执行农业部门乡镇补贴、执行农业部门职养老保险、同专项转移支付增加852万元等;

住房保障支出完成1,793万元,同比减少75万元,下降4.01%。下降主要原因:专项转移支付减少193万元

(3)城乡社区事务支出完成1,129万元,占预算的59.20%,同比增加168万元,增长17.48%;

(4)交通运输支出完成42.6万元,同比减少40.4万元,下降48.67%。下降的主要原因是:2017年公路小修保养242万元农村公路安保63万元安排政府基金预算解决

(5)其他各类支出(含资源勘探电力信息等支出、国土海洋气象等事务、其他支出等)完成268万元,占预算的65.53%,同比减少169万元,下降38.67%。

(二)政府性基金预算执行情况

年初预算收入51,550万元,支出51,550万元。截止6月底,收入完成21,947万元,占预算42.57%(收入执行不够理想的主要原因:受经济下行压力影响,土地需求低迷),同比减少7,030万元,下降24.26%。支出完成19,931万元,占预算38.66%(支出执行不够理想的主要原因:政府性基金收入影响,相应减少安排政府性基金支出),同比增加3,641万元,增长22.35%。

(三)财政转移支付资金安排拨付情况

截止6月底,开发区共收到上级财政下达转移支付补助资金4,119万元,比上年同增加2573万元,增长166.43%。上级财政下达的转移支付补助,经核实已按要求及时拨到相关部门。

(四)预备费的安排及使用情况

年初共安排预备费400万元,截止6月底,已动用31万元。主要用于救急救难及政策性农房保险支出。

五)政府债务情况

2016年底,我区经国家清理甄别认定债务额度为1,158,848.17万元,已消化451,405.60万元(其中:置换436,877万元,自有资金偿还/核销14,528.60万元),债务余额707,442.57万元。

2017年拟置换债额度707,442.57万元,1-6已置换245,861万元。

二、上半年预算执行情况的特点及存在的问题

(一)收入稳步增长,增幅跃上新台阶。在经济整体下行压力不断加大的大环境下,开发区坚持“抢晴天、战雨天、斗夜间”精神,一般公共预算收入稳步增长,增幅为32.41%,实现了“时间过半,任务过半”的工作目标。

(二)重点民生类支出得保障。九项重点民生支出上年同期增加4,009万元,同比增长39.43%。

(三)税源结构单一,存量税源不足,增量税源不大。开发区成立时间不长,税源面窄,80%税收集中在少数重点企业上,虽然近几年引进了一些企业,但多数企业还处于投资发展阶段,尚未形成支柱性税源。

(四)财政管理体制还不够健全,财政改革有待深化。2016年通过加强与省州对接,省州财政已同意开发区启动国库集中收付制度改革工作,但由于开发区体制机制不够健全,州批复开发区的三定方案中没有相应的业务科室,因此没有机构、没有人员从事国库集中收付制度改革工作同时公务卡管理改革工作也受到相应的制约。

三、下步工作措施

2017年开发区按照省州工作部署,坚守发展和生态两条底线,坚持主基调、主战略不动摇,以将开发区率先建成全州创新发展先行示范区为目标开展工作。截止目前,经济运行较为平稳,为保证全年财政收支任务,重点做好以下工作:

(一)积极应对财政部关于取消、调整部分政府性基金带来的政策性减收。

根据《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)文件精神,已明确从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。2017年开发区政府性基金收入将出现减收,在做好减收相关工作的基础上,进一步调整相关支出,若影响年初预算执行,将专题向州人大常委会报告。

二)加强与州编办对接,成立国库集中收付中心,力争启动国库集中收付制度改革和公务卡管理改革工作。

加强与州编办对接,请求增加开发区财政局国库集中收付中心编制,通过遴选从其他市(县)择优引进熟悉该项业务的人员,力争年度内启动国库集中收付制度改革工作,并同步实施公务卡管理改革工作。

(四)强化地方政府性债务管理,有效防范债务风险。

充分考虑债务规模与经济增长、债务偿还能力相适应的原则,建全“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,建全地方政府性债务风险预警机制,切实防范和化解财政金融风险。同时,积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)和推行政府向社会力量购买公共服务,缓解财政资金投入不足问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年上半在州委的坚强领导下,在大的监督下,开发区紧紧围绕财政收支目标开展工作,已完成 “时间过半、任务过半的工作目标,下半年继续按照州委的要求,认真落实此次人大常委会的审议意见,充分发挥财政职能作用,努力完成2017年财税目标任务。

以上报告,请予审议。

  

黔南州人大财经委

关于2017年上半年财政预算执行情况的

 

州人大常委会:

根据常委会2017年度议题计划,为提高州十四届人大常委会第三次会议审议州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况报告的质量,依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,由财经委委员和财经委(预算委)、州财政局负责人组成的调研组,在州人大常委会副主任刘建民的率领下,于今年8月15日至18日分别到惠水县、长顺县、平塘县、都匀市进行了实地调研,其余各县(市)也按要求分别提供了书面汇报材料。

一、全州财政预算执行的基本情况

(一)一般公共预算收支执行情况

1.全州一般公共预算收支

截至6月底,全州一般公共预算收入完成586,184万元,为年初预算的49.28%,比上年同期同口径(以下称“同比”) 增加72,178万元,增长14.04%。其中:税收收入完成410,885万元,占一般公共预算收入的70.09%,同比增加54,323万元,增长15.24%;非税收入完成175,299万元,占一般公共预算收入的29.91%,同比增加17,855万元,增长11.34%。

全州一般公共预算支出完成1,981,157万元,为年初预算的67.50%,同比增加346,626万元,增长21.21%。其中:九项重点民生支出完成1,399,320万元,占一般公共预算支出的70.63%,同比增加222,924万元,增长18.95%;一般公共服务支出完成387,938万元,占一般公共预算支出的19.58%,同比增加60,973万元,增长18.65%;其他各类支出完成193,899万元,占一般公共预算支出的9.79%,同比增加62,729万元,增长47.82%。

2.州本级一般公共预算收支

截至6月底,州本级一般公共预算收入完成112,096万元,为预算的52.41%,同比增加9,789万元,增长9.57%。其中:税收收入完成87,064万元,占一般公共预算收入的77.67%,同比增加11,216万元,增长14.79%;非税收入完成25,032万元,占一般公共预算收入的22.33%,同比减少1,427万元,降低5.39%。

州本级一般公共预算支出完成161,416万元,为预算的54.90%,同比增加47,154万元,增长41.27%。其中:九项重点民生支出完成112,214万元,占一般公共预算支出的69.52%,同比增加30,349万元,增长37.07%;一般公共服务支出完成26,101,万元,占一般公共预算支出的16.17%,同比增加9,145万元,增长53.93%;其他各类支出完成23,101万元,占一般公共预算支出的14.31%,同比增加7,660万元,增长49.61%。

(二)政府性基金预算收支执行情况

全州政府性基金收入完成457,323万元,同比增加152,103万元,增长49.83%;支出完成391,605万元,同比增加95,557万元,增长32.28%。

州本级政府性基金收入完成1,220万元,为预算的29.05%,同比减少1,555万元,下降56.04%,主要原因是2016年2月1日开始停征价格调节基金。上半年未发生支出。

(三)州本级国有资本经营预算执行情况

年初预算收入277.56万元,加上上年结余155.93万元,收入合计433.49万元,安排支出433.49万元。待9月中旬完成收入汇算及入库后按预算安排使用。

(四)全州社会保险基金预算执行情况

全州社会保险基金收入完成517,902万元,为预算的49.76%,同比增加176,438万元,增长51.67%。其中:保费收入为242,202万元,增加58,499万元,增长31.84%;财政补贴收入为150,088万元,增加5,541万元,增长3.83%。社会保险基金支出完成432,622万元,占预算41.26%,同比增加201,862万元,增长87.48%。因启动机关事业单位养老保险,导致社会保险基金收支同比增幅较大。

(五)财政转移支付资金安排拨付情况

截至6月底,省共下达我州转移支付补助资金194.35亿元,其中:一般转移支付124.17亿元(州本级14.75亿元,县级109.42亿元);专项转移支付69.72亿元(州本级4.62亿元,县级65.10亿元);政府性基金补助0.46亿元(州本级0.1亿元,县级0.36亿元)。省下达的转移支付补助,州级已按要求及时如数下达。

(六)州本级预备费、预留费的安排及使用情况

年初共安排预备费3,000万元,截至6月底,尚未使用。

年初共安排预留费3,500万元,截至6月底,已使用628.30万元。主要用于州医院负压病房建设、第二十三届体育舞蹈锦标赛、第三届粤桂黔高铁经济带联席会议活动、三都水族自治县成立60周年庆祝活动补助等。

(七)全州政府性债务情况

今年上半年,全州共争取到省级政府置换债券资金60.91亿元,目前已全部置换完毕。截止2017年6月30日,全州政府性债务余额为751.08亿元,未突破全国人大审议批准的债务限额760.89亿元。

二、财政预算执行中存在的主要困难和问题

今年上半年,全州各级政府认真贯彻落实州委的决策部署,始终坚持以年初人代会批准的预算为目标,积极采取应对措施,加强收支分析调度,全州一般公共预算收入完成预算的49.28%,一般公共预算支出完成预算的67.5%,收入质量稳步提高,支出结构逐步优化,预算执行情况呈现良好态势。从调研情况来看,也还存在着一些主要困难和问题,应当引起高度重视认真加以解决:

(一)税源结构单一,稳定性较差。一是全州一次性税收比重较大,税源结构单一,支撑能力不足。二是由于工业基础薄弱、实体经济体量较小,税源不够稳定。

(二)财政收入质量状况不平衡,部分县(市)非税收入比重偏高。全州上半年非税收入占一般预算收入的平均比重为29.91%,超过平均比重的县市(区)达到8个,其中惠水、福泉、平塘、瓮安等县市的非税占比均在35%以上。

(三)财政收支矛盾日益突显。随着重大项目的持续推进,民生保障、脱贫攻坚不断扩围提标,偿还到期债务等财政刚性支出有增无减,财政支出的增长远大于财政收入的增长,加之融资渠道的收窄,财政资金捉襟见肘,收支矛盾越来越突出。

(四)扶贫项目申报工作滞后、资金使用效率不高。平塘县上半年因申报材料不合要求,产业扶贫基金项目1个也未得到批复,极贫乡镇大部分资金还躺在账上,影响产业脱贫攻坚进程。

三、意见和建议

针对调研过程中发现的困难和问题,提出以下几点意见和建议:

(一)积极培植后续财源,不断优化收入结构。以工业强州主战略为抓手,加大对工业园区、产业园区及民营经济扶持力度,做大做强实体经济,为培植后续财源夯实基础,促进财政收入质量稳步提高。

(二)扎实推进财税体制改革,充分发挥财政职能作用。认真落实结构性减税和普遍性降费政策,加强收入分析调度,依法组织收入。积极推进财政事权和支出责任划分改革,健全县级财力保障机制。继续深化部门预算及预算绩效管理改革,促进绩效评价与预算安排的有机衔接。积极推进预决算公开,强化社会监督,促进依法理财。

(三)强化预算管理,努力提高预算绩效。坚持依法理财、科学理财,严格执行《预算法》,进一步提高预算管理水平。不断优化支出结构,努力保障和加大民生领域投入。完善预算执行动态监控机制,建立健全预算支出责任制度,加快项目支出进度,提高预算执行效率。

(四)增强防范意识,加强债务管理,有效化解债务风险。各级政府及相关部门要切实增强防范债务风险的责任感和紧迫感,建立常态化债务管理制度,完善债务统计、分析和预警机制,认真编制偿债计划,落实偿债资金,定期清理政府性债务,加大债务置换力度,积极化解债务风险。

 

州人大财经委

2017年8月24日

 

黔南州人民政府

关于全州易地扶贫搬迁后续扶持工作

实施情况的报告

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

州水库和生态移民局局长  覃克信

 

州人大常委会:

根据会议安排,受州人民政府委托,现向州人大常委会报告全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况,请予审议。

一、基本情况

近年来,我州认真贯彻落实中央、省委和州委关于科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的决策部署,针对易地扶贫搬迁“怎么搬”、“搬出怎么办”问题,统筹搬出地和迁入地资源,用好用活中央和省有关惠民政策,盘活“三地”,统筹“三就”、衔接“三保”、建好“三所”、用活“三制”,打响了脱贫攻坚“当头炮”,探索形成了易地扶贫搬迁后续扶持发展“五个三”模式。州委、州政府把易地扶贫搬迁作为重大政治任务和第一民生工程,把脱贫目标摆在首位,把精准要义贯穿始终,层层建立责任链,逐级立下“军令状”,以系统思维谋划,用“绣花”功夫推进,着力解决搬迁群众后续发展和生计问题,取得明显成效。

“十三五”期间,全州共确定易地扶贫搬迁人口23.66万人(其中,整组整寨搬迁1217个村(组)2.15万户8.91万人)。2016年,省下达我州易地扶贫搬迁项目63个,搬迁群众1.45万户6.23万人(其中,整体搬迁自然村寨743个1.23万户5.22万人)。截至7月底,全州共建成易地扶贫搬迁房1.45万套,搬迁入住1.39万户6.02万人,入住率96.63%。“三地”承包地、林地、宅基地方面,全州迁出点承包地确权测量、登记公示等基础工作已基本完成(具体颁证由省统一安排)。已流转土地2.06万亩,实施退耕还林2.35万亩,分别占承包地面积的27.5%、31.5%;拆除旧房4471栋,占计划任务数的30.3%。“三就”(就业、就学、就医)方面,2016年项目搬迁移民已转移就业2.45万人,户均实现转移就业1.7人;已入住移民子女转移就学4916人(部分新入住移民子女9月入学未统计);建立社区医疗服务场所49个,完成85.96%(部分安置点就近享有基本医疗服务)。“三保”(低保、医保、养老保)方面,对到城镇安置移民户给予3个月临时生活救助,已发放3.19万人,占应发放人口的67.3%;新农合参保率98.5%(1.5%参加城镇职工基本医疗保险);共有2.61万人参加城乡居民养老保险,已有6749名60周岁以上老人领取养老金。“三所”(经营性场所、农耕场所、公共服务场所)方面,2016年57个集中安置点中,共配套建成商业门面4271间、开办平价超市57家、建成移民社区服务中心54个、健身场所46个、开办老年人活动中心43个、幼儿看护中心31个;流转耕地3724亩建成“微田园”37个,已有5243人参与耕作;建立金融扶持“五个三”项目库,入库项目335个,使用信贷资金1.7亿元。“三制”(集体经营、社区服务管理、群体动员组织)方面,各县(市)均已成立移民投资开发公司,共建立48个党支部和居委会、55个群众互助组织,社区服务中心累计接受搬迁群众各类事务咨询2.2万人次,解决问题9900余个,搬迁群众公共服务基本实现全覆盖。同时,建立移民融入机制,引导党员干部与移民“结穷亲”、“打伙计”,共开展关怀教育活动95场次,吸引1.12万名移民群众参与,结对帮扶搬迁群众1.23万户。

二、主要措施

(一)加强组织领导,层层压实责任。一是加强顶层设计。出台《关于扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的实施意见》、《关于建立易地扶贫搬迁后续扶持服务“三个机制”实施意见》、《关于加快推进易地扶贫搬迁后续扶持金融服务工作的实施方案》等文件,为推进易地搬迁后续扶持服务工作提供政策保障;二是实行领导挂帮。由州四家班子领导对全州40个安置点进行挂帮,督导推进“五个三”后续扶持服务工作的深化落实,县级比照州级落实挂帮责任领导和责任部门;三是细化工作任务。对易地扶贫搬迁“五个三”进行责任分解,明确州、县两级责任单位和时间节点,实行挂图作战,全力推动工作落实;四是压实工作责任。州政府与各县(市)分别签订易地扶贫搬迁责任状,强化主体责任落实,确保按照时间节点要求实现既定目标。同时,制定《黔南州易地扶贫搬迁工作问责暂行办法》,对州、县、乡三级机关及国有企事业单位的问责情形、方式、程序等作出具体规定;五是强化目标考核。将易地扶贫搬迁工作列入对县(市、区)年度重点工作任务,纳入综合目标考核,充分发挥考核指挥棒作用,以考核倒逼工作推进。

(二)加强调度督查,确保工作实效。一是召开现场观摩会。年初,州委、州政府召开州委农村工作会议暨全州脱贫攻坚和易地扶贫搬迁现场推进会,全覆盖实地观摩每个县(市)至少1个安置点,对全州易地扶贫搬迁工作作出了科学的总体部署;二是强化调度推进。今年以来,结合脱贫攻坚调度推进会,坚持问题导向和目标导向,对全州易地扶贫搬迁工作进行了精准调度,针对推进过程中存在的困难和问题作出具体安排;同时,拟于近期召开全州“五个三”现场推进会,有的放矢推进易地扶贫搬迁后续扶持工作开展;三是实行督办通报。州易地扶贫搬迁指挥部办公室按责任分解方案,每月对各县(市)工作推进情况调度,并从5月份起实行按月督查排位通报,对工作严重滞后的县(市)实行挂牌督办;四是加强审计发现问题整改。按照《省人民政府办公室关于切实抓好2016年度易地扶贫搬迁审计发现问题整改的通知》要求,针对我州审计发现的239条问题,责成工作严重滞后的县(市)成立工作专班,倒排工期,强力推进问题整改落实,基本完成审计发现问题的整改;五是强化督查落实。州纪检监察、督查督办局、财政、审计、扶贫、移民等部门组成联合督查组,针对“五个三”推进落实和安置点入住情况深入县(市)实地开展多次督查,督查发现问题及时向所在县(市)反馈,并形成督查专报。

(三)开展专项行动,集中力量推进。今年以来,我州以“春季攻势”行动和脱贫攻坚“大比武”活动为重要抓手,把易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚的重中之重,集中精力、集中火力攻克堡垒。各级各有关部门高度重视,抢抓机遇,共同发力,撸起袖子加油干,全面落实搬后“五个三”配套保障政策,深入推进“五个三”在全州落地生根、开花结果。一是县市比武出实招惠水县印发了《扶贫搬迁生计保障和后续发展配套实施方案》及21个子方案,成立劳务输出公司,采取“企业+公司+农户”模式有效解决安置点群众就近就业,福泉市通过党建引领把牛场安置点打造成“五新社区”,三都县在乡镇设置移民工作站与扶贫工作站合署办公,解决有人办事问题,平塘县依托县营养餐配送中心,在牙舟安置点周边流转土地1200亩分配给搬迁群众,采取订单种植方式解决了移民稳定脱贫问题,长顺县“藤缠树”党建扶贫模式为抓手,在迁出地发展特色农业产业实现了搬迁群众脱贫致富;二是州直部门突出重点解难题。州委党建办研究制定《关于加强易地扶贫搬迁安置点党建工作的意见》,组织开展“现场观摩+会议”形式,有效推动安置点党建引领工作,州教育局对安置点周边学校进行改扩建,增配师资力量,保障移民子女就近入学,州人社局开展易地扶贫搬迁劳动力就业创业帮扶,多形式促进转移就业,团州委联合州移动公司、州保险公司在集中安置点建立青年志愿者之家服务移民,等等。通过专项行动,有力地推动了“五个三”后扶模式遍地开花,让贫困群众搬得出、稳得住、能致富,实现“一步住上新房子、逐步过上好日子”的搬迁目标。

三、存在问题及下步打算

(一)存在问题

1.就业保障不够。一是部分县(市)开发就业岗位不足,就地有组织转移就业占比不高;二是包保干部在帮助就业上办法不多、成效不明显;三是部分群众缺乏必要的就业创业技能,不敢创业;四是部分年老搬迁群众不适应企业纪律约束,习惯传统种养殖模式,存在两头住现象。

2.旧房拆除缓慢一是各县(市)旧房拆除进度不平衡,拆除率最高的瓮安县为47.83%,都匀、贵定、三都等县低于6%,三都县、都匀市仅分别拆除18户,进度缓慢;二是部分搬迁群众对拆除旧房有抵触情绪,旧家难舍,找各种理由拖延。

3.救助标准不一。一是县(市)临时生活救助发放标准不一,有按人发放、有按户发放、有全部发放、有只发搬迁到城镇群众、有只发建档立卡贫困户;有发放现金、有发放现金加物品;有按月发放,有三个月一次性发放;还有低保户不发放以及将临时生活救助与旧房拆除、户籍迁移挂钩等情况;二是户籍转移与“三保”衔接未突破,影响农低保转城低保,大部分县市需要将农村人口转为城镇居民才能办理城镇低保。

4.合力发挥不够。一是州有关职能部门履职不够,未按“五个三”责任分解出台相关工作措施或方案,特别是在一些政策界定不够清楚的事项上,未给予规范指导,导致基层推进工作“五花八门”,一些难度较大的工作处于设想起步阶段,没有实质性进展;二是项目和资金衔接不够,项目和资金掌握者与熟悉搬迁群众后续发展需求者之间脱节,部门及部门与乡镇之间缺少沟通交流,未能有机统筹结合;三是大部分迁出地交通不便,土地利用价值低,企业不愿流转开发,移民投资开发公司缺乏资金托底流转,影响了旧房拆除和宅基地复垦进度。

(二)下步打算

针对存在问题,我们以坚决完成2017年8.4万人易地扶贫搬迁任务为目标,进一步强化责任,夯实工作根基,全面推进“五个三”后续扶持发展,确保搬迁群众搬迁能脱贫,安居能乐业。

1.抓就业创业,促稳定搬迁入住。一是加大搬迁群众就业和培训力度,针对企业用工和自主创业需求,有针对性地开展就业技能培训,切实提高搬迁群众的就业稳定率;二是用好用足就业创业优惠政策,鼓励企业优先使用搬迁群众就业,积极支持指导年青有能力的搬迁群众自主创业,特别鼓励支持搬迁群众通过特惠贷等形式开办商贸、洗车场、家政服务等投资回报率稳定的项目;三是集中力量加大对安置点区域的产业培育,特别是对务工需求量大的高效农业产业园区重点进行扶持,扩大生产规模,增加就业岗位,有效解决搬迁群众就近就业或创业;四是积极开展感恩教育,讲好搬迁“小故事”,用搬迁致富案例教育群众,激发内生动力,让搬迁群众主动搬迁、主动就业、主动找门路。

2.抓机制创新,解决操作难题。一是只要政策没有明确禁止的,鼓励先行先试,出台指导意见或实施方案,解决“五个三”政策落地操作难问题,如户籍转移与低保衔接,可探索推行入住城镇安置点的农村低保户无就业保障的,直接办理城镇低保;二是建立移民投资开发公司风险保证金,推动金融部门扶持“五个三”产业项目落地生根出效益;三是以整体搬迁为重点组建迁出地村(镇)合作社,将移民户土地入股,农业、林业等部门负责产业规划和项目编制,扶贫、移民投资开发公司负责项目资金安排,推进迁出地土地流转开发;四是用好金融扶持政策,对没有流转开发承接主体的,由县(市)移民投资开发公司采取融资方式,兜底流转土地。

3.抓责任落实,强化业务指导。深入贯彻落实省委省政府《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》文件精神,充分发挥脱贫攻坚考核指挥棒作用,推进州直部门加快出台相关实施意见或方案,指导基层有序推进“五个三”,特别在政策执行尺度、表册账卡、资料归档等方面形成统一规范,真正把“五个三”打造成黔南易地扶贫搬迁的一张名片,助推脱贫攻坚。

我们将认真贯彻落实本次会议精神,以此次专题询问为契机,攻坚克难,再接再厉,乘势而上,坚决啃下易地扶贫这个“硬骨头”,全力推动“五个三”后扶模式德政之举落地见效,确保与全国全省一道同步全面小康,以更加优异的成绩为全州经济社会发展作出新的更大贡献!

报告完毕,请予审议。

 

黔南州人大常委会

关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的调研报告

 

州人大常委会:

根据黔南州人大常委会2017年工作要点和议题计划,州十四届人大常委会将在8月下旬召开的常委会第三次会议上听取和审议州人民政府关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的报告,并进行专题询问。为全面掌握全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作推进情况,7月至8月上旬,州人大常委会组成四个调研组,在各县(市)自查的基础上,分赴全州十三个县、自治县、市、区开展专题调研。各调研组重点深入移民集中安置点和迁出点实地走访、查阅相关资料,召开座谈会认真听取县、市人民政府、区管委会关于易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的情况汇报,充分听取了易地扶贫搬迁安置点及迁出点有关乡镇、村支两委、搬迁户代表及州县人大代表的意见。现将调研情况报告如下:

一、全州易地扶贫搬迁工作基本情况及后续扶持服务工作成效

易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措,是解决“一方水土养不起一方人”的问题的根本之策。为做好易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作,盘活迁出地、迁入地资源,增强安置地的吸引力,加快搬迁群众与安置地的社会融入,全州上下紧紧围绕“搬迁谁、搬到哪、怎么建、搬后怎么办”四个核心,努力提升特困地区民生福祉。2016年省分两批下达我州项目63个,搬迁群众1.45万户6.23万人,其中,建档立卡贫困户1.03万户4.4万人,占搬迁人口的70.6%,整体搬迁743个自然村寨1.23万户5.22万人。截止2017年7月底,全州已建成搬迁安置房1.45万套,搬迁入住1.39万户6.02万人,入住率达96.63%。对于搬迁后如何实现“搬得出、稳得住、有发展、能致富”的目标,全州各级人民政府做了深入的研究和探索,尤其是惠水、福泉等县市在不断总结经验的基础上,充分发挥各部门职能作用和群众主观能动性,成功摸索出了被时任省委书记陈敏尔提炼升华并在全国全省推广的“五个三”易地扶贫搬迁后续扶持服务发展经验,并取得了显著成效,全州易地扶贫搬迁工作在全省考评中获第一名,惠水县作为实地观摩现场为全国、全省提供了鲜活的经验和模式,西藏、云南、广西和省内的铜仁、安顺、毕节、仁怀等省和地区先后到惠水县考察学习易地扶贫搬迁后续扶持服务工作模式

(一)政府高度重视,易地扶贫搬迁后续扶持服务各项政策得到有效贯彻执行。一是加强组织领导。州、县(市)两级均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓,州级领导对口挂帮,积极协调和整合发改、国土、住建、林业、农业、扶贫、人社、计卫、教育、民政等领导小组成员单位力量共同参与,形成“集团军”作战。二是明确了目标任务和工作要求。“两办”先后联合出台了《关于扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的实施意见》、《关于建立易地扶贫搬迁后续扶持服务“三个机制”的实施意见》、《关于印发<黔南州易地扶贫搬迁工作问责暂行办法>的通知》、州政府办转发了中国人民银行黔南州中心支行《黔南州加快推进易地扶贫搬迁后续扶持金融服务工作实施方案》文件,县、市分别出台了《易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的实施意见》三是突出问题导向,加强督促调度。通过召开专题会、调度会、现场推进会和工作会等方式及时研究和解决易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施过程中出现的新问题,对工作推进不力的单位和个人及时进行通报批评。

(二)创新工作方式方法,“五个三的内涵在实践中得到了深化和发展。坚定不移地推进“五个三”后续扶持发展模式,是切实解决好搬迁群众生计保障和后续发展问题的重要保障。“五个三”经验发源于惠水县,由惠水县的“4×3”(“四个原则”定对象,建立“四个机制”扶长远,落实“四个包保”强责任)模式深化提炼而来。“五个三”紧紧围绕“怎么搬”“搬出来后怎么办”,立足盘活好承包地、山林地和宅基地三块地,通过“三变”改革让农户获得稳定收益,让搬出地的各类资源成为搬迁户的收入来源;立足统筹好就学、就业和就医三大问题,聚焦需求侧和供给侧,精准描绘路线图,阻断贫困代际传递,拓展就业渠道,健全医疗保障,把党和政府的优惠政策落实到一家一户;通过衔接好农村低保、城市医保和养老保险三类保障,整合民政、卫计、人社等部门资源,扎实做好后续保障和安置服务工作;通过建设好经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所,减轻搬迁户生活开支负担,加强老人集中供养和儿童学前代管;建立健全集体经营、社区服务管理、群体动员组织机制“三个机制,致力于将安置点建设成为新型社区。截止20176月,全州已成功流转迁出点土地2.06万亩,实施退耕还林2.35万亩,分别占承包地面积的27.5%31.5%,拆除旧房4471栋,占任务数的30.3%。全州成功帮助搬迁移民转移就业2.45万人,户均实现了转移就业1.7人;已入住移民子女转移就学4916人;建立社区医疗服务场所49个,完成85.96%。全州搬迁群众参加新型农村合作医疗率达98.5%,其余1.5%参加了城镇职工医疗保险;共2.61万名搬迁群众参加了城乡居民养老保险,0.67万人领取了养老保险,0.33万人享受了城镇低保,3.19万名享受了3个月的临时生活救助。全州57个安置点配套建设了4671个商业门面、开办了57个平价超市、建成54个移民社区服务中心、46个健身场所、43个老年活动中心、31个幼儿看护中心,流转了3724亩耕地建成了37个“微田园”。全州11个县市成立了移民投资开发公司,建立了335个金融扶持项目库,使用信贷资金1.7亿元。全州移民安置点建立了48个党支部和居委会,成立了55个群众互助组织,开设了日常事务咨询岗、户籍办理服务岗、入学服务岗、就业服务岗、社会保障服务岗等窗口,已累计接受各类事务咨询2.2万人次。此外,各县市不断探索和创新工作方式方法,如都匀、三都等县市推出了 “先就业、后搬迁新型搬迁模式“1+N”多元化就业安置模式,惠水、福泉等县市通过对口帮扶、结队帮扶、干部与移民“结穷亲”、“打伙计”等开展教育关怀活动和安置小区文化娱乐活动,目前全州已累计开展关怀教育活动100余场次,既帮助移民群众尽早融入新的安置点生活,尽早学会做一名城镇新居民,又有效保障了搬迁群众的各项利益,融洽了干群和群众之间关系。

(三)充分调动各方资源,搭建各种社区服务平台激发内生动力。一是严格按照“以区位优势确定安置点、以资源禀赋确定安置类型、以就业岗位确定搬迁规模”的原则,以岗定搬、以产促迁,重点围绕县城及产业园区进行安置,便于解决贫困移民群众生计问题。二是及时出台优惠政策和激励政策,加大招商引资力度,鼓励企业把扶贫作为应尽的社会责任,优先录用贫困户或移民群众到企业就业。惠水、福泉等县(市)相续出台和兑现了对吸纳移民稳定就业或收入达到指定金额的企业给予资金奖励或给予贷款贴息奖励的规定。三是动员和吸引有能力的外出务工人员返乡带领移民群众创业致富,福泉、贵定、独山等县市安置点移民群众在返乡能人的带领下成立了劳务公司、家政公司,帮助移民群众实现多渠道就业和创收。四是民政、人社、卫计等部门纷纷在移民群众入住后及时建立了居委会、工作联络站(窗口)等,为移民咨询和办理相关手续提供了便捷的服务。

二、存在的困难和问题

(一)仍有部分领导干部思想认识不到位,作风不扎实。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的“当头炮”,也是最难啃的“硬骨头”。但仍有部分领导干部在思想上没有把易地扶贫搬迁当作“攻坚战”和“啃硬骨头”的任务来对待,基础不牢、底数不清、对政策理解不透、方法不灵活、搬迁对象不精准、选址不科学、因户施策贯彻不到位、政策宣传不到位、部门协调配合不到位等情况依然存在。同时也因部分领导干部思想认识不到位,工作过程中出现的问题不能得到及时有效的研究解决,影响了易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的推进和搬迁群众的积极性。

(二贫困移民群众自我管理、自我服务能力不足,搬迁户对后续发展前景缺乏信心虽然安置点基层党组织、群团组织等已开始陆续介入安置点的社区建设工作,但由于多数贫困群众受教育程度低,思想意识落后,自我约束能力弱等原因,部分安置小区存在环境脏、乱、差现象,公用设施没有得到应有的爱护,作用没有充分发挥。多数贫困移民群众主动就业意识不强,没有劳动技能又不愿受企业管,对待遇期望值过高,难以实现有组织的稳定就业,福泉、贵定等少数县市存在企业提供的就业岗位供大于求的现象。移民群众尤其50岁以上的移民因受思乡情绪、殡葬改革等因素影响,加上目前我州“三地”盘活、产业培育工作滞后,成效不明显,搬迁对象对搬迁后如何解决长久的生计问题、能否适应新环境、如何完成一个农村人尤其是农村贫困户到“城里人”的身份转变等信心不足,难以找到归属感,从而不愿意将旧房拆除,“两头跑,两头住”的现象仍然存在。

(三)“三地”盘活工作进度相对滞后,搬迁群众对“三地”权属问题存在疑虑。“三地盘活”工作落实层层降温,“上热下冷”“上快下慢”的现象普遍存在。除因搬迁区域多数处于边远山区,交通不便,地块小且分散,经营成本高流转困难外,还有部分县市土地、林地确权登记颁证工作没有做细,甚至没有做完,部分县市对易地扶贫搬迁户涉及的承包地、林地面积及宅基地底数不清,台账不明等因素严重影响了搬迁户土地、林地流转工作进度。虽然目前中央、省、州均出台相关文件确定了易地扶贫搬迁户搬迁后土地林地承包经营权权属不变,但因与《土地承包法》相关规定不一致,广大搬迁户仍然感到没有保障,对未来的第三轮土地承包经营权的变更存在疑虑。

三、对全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作的建议

(一)进一步提高认识,加强领导,为实现“搬得出、稳得住、有发展、能致富”的目标任务提供强有力的组织保障。2017年8月6日,省委书记、省长孙志刚在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上指出,深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重、难中之难、坚中之坚,强调推进深度贫困地区脱贫攻坚,要重点打好“四场硬仗(一是打好基础设施建设硬仗,二是打好易地搬迁扶贫硬仗,三是打好产业扶贫硬仗,四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗)。打好易地搬迁扶贫硬仗,要坚持以岗定搬、以产定搬,坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位统一建设,落实好就业扶持政策,大力推广“五个三”经验,确保贫困群众搬得出、稳得住、有发展、能致富。为此,全州各级各部门应进一步增强紧迫感和责任感,要切实贯彻落实好“一把手工程”,切实统筹好各级各部门力量,形成易地扶贫搬迁后续扶持服务工作合力。一要对搬迁对象的基础信息进一步复核和完善,严格按照中央确定的“四个原则”来确定搬迁对象;二要科学选址布局,将易地扶贫搬迁与城镇建设、工业产业园区、农业产业园区、农旅融合发展相结合,注重原住户与移民户,贫困户与随迁户的有机融合;三要进一步加大对后续扶持服务项目推进力度,通过专人专抓、倒排工期、调度督查、排名通报等手段,对工作不力者进行严肃问责,确保工作进度;四要加大与金融部门的沟通对接力度,督促相关部门尽快配合完善资金划拨的手续,确保易地扶贫后续扶持服务项目资金及时到位,同时,相关部门要加强对易地扶贫搬迁后续扶持服务工作专项资金监管,严防被挪用和挤占。

(二)引入社区建设新理念,创新社会管理,让贫困移民群众的思想从“要我搬”转变为“我要搬”。福泉市牛场镇通过创建“五新”社区,让移民群众真正适应了安置小区的生活,并把小区当成了自己的家来爱护。所谓的“五新”,是指新市民,即从祖辈是农民转为城市居民;新环境,即从刀耕火种、自然生态恶劣的环境变为宜居宜业的好环境;新思想,即从靠天吃饭和依靠政府救济的思想变为自己要翻身要致富的思想;新发展,即有了就业保障和生活保障;新生活,即还要达到小康的美好生活。牛场镇通过安置小区党员带动、楼道化管理、楼长负责制、社区自愿者队伍建设及文化书屋、四点半学校和社会文化娱乐活动的开展等方式,充分调动了移民主人翁意识,拉近了邻里关系,增强了社区凝聚力,同时也增强了移民群众融入新生活的信心,让移民群众切身感受到了党的关怀和温暖,安置小区的移民为表示对党和政府易地扶贫搬迁政策的拥护和感恩,还自编自唱了歌颂党恩的山歌。所以,州县两级人民政府也应紧紧围绕如何让搬迁群众尽快身心愉悦地融入新生活做好易地扶贫搬迁后续扶持服务工作,要进一步统筹好共青团、妇联、残联、文化等群团组织和政府部门的资源,有条件的可以通过政府购买等方式,在养老、助残、关爱留守儿童、妇女工作、社区戒毒、社区健身、文化娱乐等众多领域开展社会工作实务,通过创新社区管理和公共服务的手段,让贫困群众从“要我搬”转变为“我要搬”,争取易地扶贫搬迁工作的主动性。

(三)创新“三地盘活”方式方法,因地制宜培育扶贫产业。一是底数清、情况明。各县市应抓紧完善和推进承包地、林地确权颁证及宅基地复垦复绿工作,并建立专门的易地扶贫搬迁户承包地、林地和宅基地统计台账,做到心中有数。二是思路清晰,措施得力。突出区域性和可持续发展性,根据搬迁区域实际和群众意愿,搞好产业规划,大力扶持搬迁户发展种植和养殖业。激励社会和工商资本进入农村,通过积极引进龙头企业和创办专业合作社,带动产业发展,同时鼓励搬迁群众以用土地、林地入股分红或领养领种的方式参与到企业生产经营中来,带动搬迁群众共同致富。三是抓好职业教育培训。结合安置点产业岗位需求抓好职业技能培训,积极引导群众转变思想,提高个人职业素养,尽早完成从农民到产业工人的角色转变。

 

                      

                          黔南州人大常委会调研组

                          2017年8月29日

 

黔南州人民政府关于

提请审议《黔南布依族苗族自治州民族医药

发展保护条例(草案)》的议案

 

州人大常委会:

为充分发挥我州民族医药特色和资源优势,继承和发扬传统民族医药,黔南州人民政府拟制了《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》 (以下简称《条例》草案)按照立法程序,现提请审议。

黔南布依族苗族自治州人民政府州长:

 

 

2017年7月13 日

  

黔南布依族苗族自治州民族医药

发展保护条例(草案)

 

第一章  

第一条  为了继承和发扬传统民族医药,保护和发挥民族医药特色和资源优势,促进民族医药事业发展。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中医药法》等有关法律、法规,结合黔南布依族苗族自治州(以下简称“自治州”)实际,制定本条例。

第二条  在自治州行政区域内从事民族医药医疗活动的单位或者个人,应当遵守本条例。

第三条  本条例所称民族医药是指自治州辖区除汉族医药以外的原驻少数民族(主要指布依族、苗族、水族、瑶族、毛南族等)传统医药,主要包括民族医疗和民族药物,如:

(一)民族医药的医药医疗知识;

(二)民族医药的医疗技能、技法、器材以及用具;

(三)民族医药的单方、验方、秘方等所用方剂;

(四)民族医药所用的原材、原药及饮片、药材的炮制以及药物制剂制作技术;

(五)民族医药所用药材的栽培、养植技术等。

本条例所称民族医医疗机构是指依法取得民族医医师资格,按《中华人民共和国医疗机构管理条例》相应标准,应用民族医疗技术和药物开办的医院、门诊部、诊所(室)。

第四条  自治州人民政府、县级人民政府(以下简称“县级以上人民政府”)要将民族医药保护与发展纳入本级国民经济和社会发展中长期规划,健全民族医药管理体系,统筹推进民族医药事业发展。县级以上人民政府成立民族医药主管部门,负责辖区民族医药的发展、保护及监督管理工作。县级以上人民政府其他相关部门在各自职责范围内负责与民族医药监督管理有关的工作。

第五条  自治州人民政府设立民族医药研究机构,开展民族医药研究。并运用现代科学方法和技术诠释民族医药理论、药物作用及配伍规律、操作方法和技术。重点研究:

(一)民族医药独特的医药理论和操作技术;

(二)民族医所用的药材标准、操作技术标准、治疗的物质基础和作用机理、配伍规律等;

(三)民族医治疗的优势病种;

(四)民族医药与现代医学结合治疗的优势病种;

(五)民族医药在重大疾病、疑难疾病中的防治应用;

(六)民族医药在突发公共卫生事件中的防治应用;

(七)挖掘整理民间民族医药独特的诊疗等方法。

第二章  民族医药的保护与发展

第六条  民族医药的保护与发展,坚持政府引导与社会参与相结合、保护与发展相结合、传承与创新相结合的原则,遵循民族医药自身规律和特点,促进民族医药理论和实践的发展,发挥民族医药特色和优势,提高防治疾病的能力和学术水平,鼓励支持民族医药对外交流与合作,推进民族医药现代化、国际化。

第七条  县级以上人民政府设立民族医药保护与发展专项资金,支持民族医药科学研究、技术开发,珍贵文献、特殊医药技术保护、科研成果转化应用、对在民族医药工作中作出突出贡献的组织和个人表彰奖励。

第八条  州人民政府设立民族医院,县级中医院设立民族医药科,乡镇级医疗机构开设民族医药诊室,鼓励村卫生室开展民族医药适宜技术服务。支持社会力量举办民族医疗机构,投资民族医药事业,提供民族医药服务。

第九条  县级以上人民政府可以通过项目、土地使用、融资等给予优惠支持民族医药企业发展。鼓励支持组织和个人捐赠、资助民族医药事业发展。

第十条  县级以上人民政府应当加强本辖区内的民族医药传统资源管理,对民族医药资源以及从事民族医药人员进行普查、登记,实行分类管理。

第十一条  依法取得民族医药的服务项目、诊疗技术和民族药及制剂列入中医药范畴,享受相应的优惠政策,列入医保基金报销目录范围。在确定医保等定点医疗机构时,应当平等对待民族医医疗机构。

第十二条 县级以上人民政府应当制定民族药物品种保护规划,统筹民族药种源、产地、种植、品牌等列入《黔南地区民族药材图谱》保护工作,确保民族药材可持续发展。

鼓励科技创新,加强民族药材资源的合理开发和利用;鼓励具有资源优势、性味功效明确、疗效确切、原创性强的民族药材大宗品种的开发;鼓励药用动植物人工饲养和栽培技术的研究、开发与生产,创新民族药育种、种植、采收、产地加工等技术;鼓励建设民族药材示范基地和生产基地;鼓励道地民族药材品种选育,扶持道地民族药材生产基地建设,加强道地民族药材生产基地生态环境保护;鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地民族药材。严格管理农药、肥料等农业投入品在民族药材种植、养植过程中的使用,禁止在民族药材种植、养植和保管、加工过程中使用剧毒、高毒农药

第十三条  民族医医疗机构及具有民族医药资格人员,可以按照国家有关规定,自种、自采自购及炮制民族药并在其相应执业活动中使用。

第十四条  州民族医药主管部门组织开展收集、整理、鉴定、保存民族药物标本,建立民族医药博物馆,编撰《黔南地区民族药材图谱》。

第十五条  采集、贮存民族药材以及对民族药材进行初加工,应当符合国家有关技术规范、标准和管理规定,保障用药安全。保护民族药物饮片传统炮制技术和工艺,鼓励运用现代科学技术开展民族药物饮片炮制技术研究。

加强对民族药材生产流通全过程的质量监督管理,保障民族药材质量安全。支持发展民族药材现代流通体系,建立健全民族药材流通追溯体系和制度。

第十六条  鼓励开展民族药基础研究,为民族药品种保护提供技术支持。州民族医药主管部门应当制定和完善民族药质量体系和保护品种的商品规格等级,促进民族药产品质量的提高。

第十七条  县级以上人民政府应当加强对民族医药知识产权的管理和保护工作,指导、帮助申请民族医药专利、地理标志、植物新品种及非物质文化遗产保护等,帮助开发民族医药专利产品,指导注册、使用商标和申请认定著名商标、驰名商标

利用现有的知识产权制度,保护民族医药传统知识和独特技术,保护民族医药权利人的秘方、验方、专有技术以及未公开的科研成果。完善相应的保密措施,依法保护民族医药的商业秘密

第十八条  民族医药知识产权及其秘方、验方、专有技术和科研成果等,要加以保护、开发应用和推广,充分发挥民族医药在大健康产业发展中的作用。民族医药可以依法转让,或作为智力要素作价参与开发和分配。鼓励民族医药专科人员捐献秘方、验方等为社会服务。

第三章  民族医药服务和管理

第十九条  政府举办的民族医医疗机构,应当符合当地行政区域医疗服务体系规划,按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续,并遵守医疗机构管理的有关规定。合并、撤销政府举办的民族医疗机构以及改变其性质的,需报州民族医药主管部门批准。

第二十条  自治州民族医实行从业资格及技术等级制管理,分为从业资格、三级民族医医师、二级民族医医师、一级民族医医师四个执业水平等级。州民族医药主管部门每两年组织一次民族医医师资格和等级考试。考试内容包括基础医学知识、中医学基础理论知识和实践技能(以申请的执业范围为主)考试,理论和实践技能考试合格者获得自治州民族医医师资格。

一、以下人员具备民族医医师考试资格:

1.有一代以上明确传承关系,由户籍所在地的村委会和乡镇人民政府出具祖传从医证明,并经辖区内2名具有中医中级以上职称医师书面推荐,由县(市)民族医主管部门认定参加考试。其承担推荐的医务人员应以医者仁心、公证诚信、实事求是的原则进行推荐。

2. 以师承方式学习结束后,凭师徒备案文书、师徒合同、跟师学习记录,经师傅书面推荐,由县(市)民族医主管部门认定参加考试。

取得民族医医师资格者,可按照考试执业范围,在县(市)民族医主管部门注册,在乡村(社区)以个人开业的方式开展民族医药服务,也可应聘注册在自治州各级各类医疗机构从事民族医疗服务活动。

二、以下人员具备相应民族医医师等级考试资格:

1.三级民族医医师:取得民族医医师资格执业五年以上的,可参加三级民族医医师等级考试,合格者获得三级民族医医师证书;

2.二级民族医医师:取得三级民族医医师资格执业五年以上的,可参加二级民族医医师等级考试,合格者获得二级民族医医师证书;

3.一级民族医医师:取得二级民族医医师资格执业五年以上的,可参加一级民族医医师等级考试,合格者获得一级民族医医师证书;

三级民族医医师可按照考试执业范围,在县(市)民族医主管部门注册,在县(市)辖区内以个人开业的方式从事民族医疗服务活动。二级以上民族医医师具有师带徒的资格,可按照考试执业范围,在州民族医药主管部门注册,在自治州辖区内以个人开业的方式从事民族医药活动。

中医药中级以上职称具有师带徒的资格,师承人员登记、备案、师承年限等参照民族医药师承人员有关规定。

第二十一条  鼓励和支持医疗机构和个人申报民族药制剂,使用和推广民族医药单方、验方、秘方以及协定处方,开发民族药、创新药物以及保健品,促进民族药产业规范化、现代化。医疗机构和个人申报民族药制剂文号应当向州药品监督管理部门提出申请,经审核批准后方可配制、使用。医疗机构依法取得的民族药物制剂,可在本州内医疗机构间调剂使用。

鼓励符合条件的医疗机构成立民族药制剂室,研究开发民族药天然药物和具有知识产权的创新药物。

医疗机构配制民族药物制剂,应当法取得《医疗机构制剂许可证》,并对其配制的民族药物制剂的质量负责。或者委托取得药品生产许可证的药品生产企业、取得医疗机构制剂许可证的其他医疗机构配制民族药物制剂。委托配制民族药物制剂,应当向委托方所在地的药品监督管理部门备案,委托方和受托方对所配制的民族药物制剂的质量分别承担同等责任。

仅应用传统工艺配制的民族药物制剂品种,向自治州药品监督管理部门备案后即可配制,不需要取得制剂文号。仅限在本医疗机构使用。

医疗机构应当加强对备案的民族药物制剂品种的不良反应进行监测,并按照国家有关规定进行报告。药品监督管理部门应当加强对备案的民族药物制剂品种配制、使用的监督检查。

医疗机构使用的民族医治疗技术和民族药物应当制定相应的目录,经县(市)民族医药主管部门审定后,报州民族医药主管部门和州药品监管部门备案。不得使用目录范围外的医疗技术和药物。民族药单方或验方应在民族医生的指导下使用,使用过程中做好记录,明确记载其配方、剂量及疗效。

第二十二条  民族医医疗机构不得开展与注册执业范围诊疗活动不符的虚假宣传,发布民族医药广告应执行《中华人民共和国广告法》中关于医疗、药品的规定,发布前由广告审查部门对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。

第二十三条  医疗机构提供的民族药物和诊疗技术服务,应当体现民族医药服务成本和技术劳务价值。民族药物价格由医疗机构确定报当地卫计、价格、社保、财政及民族医药主管部门备案后执行。民族医疗服务价格根据《贵州省定价目录》相关规定,按程序报省发改、卫计、社保主管部门批准。积极探索开展民族医药医保协议价格工作。

第四章  人才培养与科学研究

第二十四条  县级以上人民政府应当加大对民族医药发展事业的人才培养及经费投入,建立和完善民族医药从业人员培训、经费补助等制度。民族医药主管部门要组织开展民族医药从业人员继续教育培训工作,加强民族医药人才培养和队伍建设。鼓励广大医药人员积极学习民族医药知识与技能,培养复合型医药人才。

第二十五条  县级以上人民政府应当建立民族医药非物质文化遗产传承机制,尊重和保护著名民族医药专家,支持民族医药非物质文化遗产项目代表性传承人开展传承工作。

支持鼓励具有民族医药带徒资格人员开展师承教育,带徒授业传承民族医药。师承人员凭身份证、学历证书、师傅带徒资格证、师徒合同等材料到师傅执业注册地民族医药主管部门登记,报州民族医药主管部门办理师徒关系备案。

师承人员具有非医学相关专业高中以上文化程度的,跟师学习三年以上;具有医学相关专业中专以上文化程度的,跟师学习一年以上;具有执业医师(助理)资格人员,跟师学习六个月以上,方可推荐参加民族医医师资格考试。

第二十六条  支持鼓励黔南民族医学高等专科学校及高等职业技术学校设立民族医药相应专业,成为民族医药人才培养、技术创新教育基地,培养民族医药学科带头人和技术骨干。加大民族医药人才的职业培养和定向培养。

第二十七条  民族医药科研机构和民族医医疗机构应当依靠科学技术发展民族医药事业,提高民族医药的临床水平和科学水平。

对于长期从事民族医药工作、符合晋升条件的专业技术人员,由州人力资源社会保障行政部门会同业务主管部门按照职称政策有关规定,评聘相应专业技术职务。

第二十八条  支持民族医药专家开展学术交流、学术创新,开展医疗保健、养生健康等活动。开展民族医药的科普宣传和科技咨询活动,促进民族医药科学技术的普及与推广。加强中医药、西医药和民族医药之间的相互学习和交流与融合,推动民族医药政府间及民间的合作,加强民族医特色诊疗技术、科研成果和民族药的对外宣传与交流,扩大民族医药的影响。支持鼓励学习、吸收、运用国际先进的科学技术、方法和管理经验,增强民族医药的创新发展能力。               

第五章  法律责任

第二十九条  民族医医疗机构及其个人违反本条例开展民族医药活动的,由所在地县(市)人民政府相应主管部门按照《中华人民共和国医疗机构管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国广告法》等相关法律法规给予处罚。

第三十条  在民族药材种植、养植和加工、保管过程中使用剧毒、高毒农药的;出售腐败、变质药材,使用有毒民族药物超出有关规定,给患者造成伤害的;私自抬高药价、提高诊疗费用、大量屯积民族药材,有损民族医药发展的;对民族药材乱采、滥挖、滥猎等违法行为。依照有关法律、法规规定给予处罚。

第三十一条  国家机关工作人员在民族医药管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究法律责任。 

第六章    

第三十二条  本条例自    日起施行。州民族医药主管部门依据本条例拟订具体管理办法,经州人民政府批准后实施。 

第三十三条  本条例实施前,确有民族医药技术专长人员,由本人申请,提供相应诊疗病案资料和现执业地村(居)委会从业执业证明,经执业地县市卫计部门认定批准,参加州民族医医师资格过度及等级考试。考试合格者发给自治州民族医师资格证及等级证书

第三十四条   民族医药的监督管理,本条例未作规定的适用《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国药品管理法》等其他相关法律、法规的规定。

 

黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)的起草说明

 

一、起草背景

长期以来,民族医药在我国医药卫生体系中占有十分重要的地位,为了促进民族医药事业的发展,国家先后出台了《全国少数民族卫生工作方案》、《加强全国民族医药工作的几点意见》、《切实加强民族医药事业发展的指导意见》等一系列政策,但至今没有单独制定我国民族医药管理的法律法规。目前青海、西藏、内蒙古等地制定了藏医药、蒙医药相关条例,省内黔东南州2014年颁布实施了《黔东南苗族侗族自治州苗医药侗医药发展条例》。黔南州内居住有布依、苗、水、瑶、毛南等37个民族,民族医药本真性保持完整,民族医药资源十分丰富,从事民族医疗人员广受群众所认可和欢迎,民族医药资源比较优势及其研发优势都十分明显的地区。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中医药条例》、《医疗机构管理条例》、国家11部委《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》、《贵州省发展中医药条例》等有关规定,为了保护我州传统民族医药,继承和弘扬民族医药优秀传统文化,深化医药卫生体制改革和建立黔南特色的医药卫生保障体系,促进我州民族医药事业发展,按照州人民政府要求,州卫计委牵头草拟了《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(试行)(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。

二、《条例》主要内容

“三下三上”广泛征求意见并反复论证,基本完成《条例》文本拟定工作,《条例》共分为六章三十四条,包括总则、民族医药的保护与发展、民族医药服务和管理、人才培养与科学研究、法律责任及附则六章,具体内容如下:

第一章“总则”,从第一至第五条。主要介绍黔南州民族医药立法的目的、意义和依据,民族医药的定义、包含的内容、研究方向及适用范围,且县级以上人民政府成立民族医药主管部门,并负责民族医药发展相关工作和承担相应监督管理职责。

第二章民族医药的保护与发展”,从第六至第十八条。包括民族医药保护与发展的有关原则,成立专项资金,州级设立民族医院,县、乡医疗机构开设民族医药专科、诊室,地方政府鼓励和支持社会力量投资发展民族医药,享受医保等优惠政策,加强民族医药资源管理和开发利用。其中,民族医药资源管理主要包括民族医药从业人员的普查、登记、服务项目等;民族药物,尤其是道地药材的品种保护和开发利用,建立具有特色民族医药博物馆和编撰《黔南地区民族药材图谱》;传统民族医药技术、秘方、验方的保护与研究、推广及应用。

第三章民族医药服务和管理”,从第十九至第二十三条。包含民族医药医疗机构成立、合并及撤销按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批,建立本州民族医从业资格及技术等级制和执业管理制度,鼓励符合条件的医疗机构成立民族药制剂室,依法研究、推广和应用民族药物制剂,及民族医疗机构提供的民族药物和诊疗技术服务管理。民族医从业资格及技术等级制管理主要包括民族医医师资格考试和等级考试,具有祖传一技之长和按规定进行师承学习者拥有考试资格,以具有资格报考人员申请的执业范围进行分类考试,包括基础医学知识、中医学基础理论知识和实践技能考试,通过考试合格可获得自治州民族医医师资格。具有民族医师资格者,可按照考试执业范围,在县(市)民族医主管部门注册在乡村(社区)以个人开业的方式或应聘州内有关医疗机构开展民族医药服务。民族医医师等级考试分为三级、二级和一级,二级以上民族医医师具有师带徒的资格。

第四章人才培养与科学研究”,从第二十四至第二十八条。要求加大对民族医药从业人员继续教育培训和民族医药人才培养和队伍建设等方面经费的投入,支持和鼓励民族医药非物质文化遗产传承和师承教育,建立传承备案机制,支持鼓励州内等专科和技术学校开设民族医药相应专业,培养和发展学科带头人、技术骨干、基础人才及技术,加强民族医药的研究,促进与中医药、西医药之间的相互学习和交流、融合与发展。师承教育要求师承人员凭身份证、学历证书、师傅带徒资格证、师徒合同等材料到师傅执业注册地民族医药主管部门登记,报州民族医药主管部门办理师徒关系备案。并根据师承人员文化水平、是否医学专业规定跟师学习期限。

第五章“法律责任”从第二十九条至三十一条。主要包含本州内的民族医医疗机构及其个人违反《条例》开展民族医药活动的、民族医药市场发生违法行为的、管理工作者发生违规行为的,由所在地县(市)人民政府相应主管部门按照有关法律、法规进行处罚。

第六章“附则”,从第三十二至三十四条。主要是对《条例》的部分说明,包含起始施行时间、解释权和另行制定《条例》实施的具体管理办法;以及本《条例》实施前,确有民族医药技术专长人员,进行民族医医师资格及等级考试进行过度。

三、起草过程

根据州人大常委会55日组织召开的2017年立法工作会议安排,按照州人民政府要求,由州卫生计生委负责牵头开始着手起草。59-12日,组织有关人员到都匀市、福泉市、贵定县、三都县开展立法工作调研,收集各县民族医药立法有关建议和意见;517日,组织州发改委、食药监局等成员部门起草联系人召开会议、专题研究、讨论和部署《条例》的起草工作。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中医药法》等有关法律、法规,结合黔南州实际情况,起草了《条例》(草拟稿),并于524日和621日,反复向州发改委、政府法制办等12个成员部门征求意见和建议,并根据意见和建议,不断修改完善《条例》。期间,根据65日州人大常委会组织各成员部门召开的民族医药立法工作汇报会,并听取了州人大常委会和州政府领导的意见和建议,不断进行修改完善形成《条例》。612-15日,再次征求各立法成员部门、州人大、州政协、州政府法制办、委内各科室、各县(市、区)卫计局等广泛征求意见和建议;621日,州卫计委赵智主任组织州教育局、科技局、农委、民宗委、食药监局、黔南医专、州直属医疗机构、委党组及相关科室召开《条例》工作会议,再次征求意见和建议,对《条例》再一步修改完善,并报省中医药管理局征求意见和建议。623日,州政府胡晓剑副州长组织召开《条例》工作会议,进行专题研究、讨论,按照领导要求修改完善《条例》并再次征求部门意见和建议,修改完善形成《条例》(送审稿),并于7月12日经州政府第9次常务会议研究。

以上说明,连同《条列》(草案)文本,请予审议。

 

  黔南州人大教科文卫委员会

关于《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》初审意见的报告 

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

黔南州人大教科文卫委员会主任委员  高勇华

 

州人大常委会:

按照《中华人民共和国立法法》和《黔南布依族苗族自治州立法办法》的有关规定,2017年7月18日,州人大教科文卫委召开委员会议,对州人民政府提请审议的《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》进行初审。根据7月28日州十四届人大常委会第六次主任会议决定,现将初审情况向常委会报告如下:

一、关于立法的必要性

教科文卫委审议认为,民族医药是各民族群众在长期与疾病作斗争的实践中逐渐认识和积累起来的医疗技术,是我州各族人民生产和生活实践智慧的结晶, 有着独特的自然条件和生活习俗,蕴含着深厚的民族文化积淀,体现人文与科学的统一,既有传统医药的特征,又有民族自身的特点,在我国医疗学科中有着特殊的地位和作用。它有广泛的群众基础,且深受群众欢迎,所以具有很强的生命力,直至今天它在我国农村医疗卫生工作中,仍起着一定的作用。由于历史、地理、经济、文化等方面因素的影响,民族医药理论研究滞后,民族医药的法律地位不明确,现行法律法规对民族医药成药生产的管理逐渐西化,对民族医药的生产规范及质量标准缺乏民族医药的特殊性,民族医药人员职称、执业准入、技术准入、子女继承、知识产权保护等在法律法规层面规定不够具体;民族医药人员急剧减少,人员老化,缺乏有力的继承、抢救和保护措施,一些老民族医药人员的学术专长濒临失传;民族医药的教学、科研、生产、经营机构的自主发展权益缺乏保障;生珍稀民族药材资源缺乏保护。上述问题,虽然在法律、政策层面都有相关规定,但由于较为宏观,对于我州民族医药的发展和保护来说,缺乏针对性。因此,迫切需要一部具有针对性、适用性和可操作性的地方性法规予以规范,以解决当前我州民族医药存在的问题。

制定《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例》,既是解决我州民族医药发展和保护存在问题和面临形势的迫切需要, 是保护人民群众健康福祉,传承、抢救、发掘、保护和发展民族医药的需要,是按照“一圈两翼”战略规划布局,充分发挥中医药、民族医药特色,不断提高公共卫生服务水平的必然要求,是贯彻中共黔南州委、州人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的实施意见,全力打造“健康黔南”、“幸福黔南”的重要法律保障。同时,也是贯彻落实习近平总书记2016年8月在全国卫生与健康大会上关于“要着力推动中医药振兴发展,坚持中西医并重,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展”重要讲话精神的体现,符合中央精神和时代要求。制定《条例》有利于进一步落实少数民族医药政策,有利于进一步加大对民族医药文献整理度和知识产权保护力,有利于进一步突出对民族医药特色疗法的发掘利用,有利于做强做优大健康产业发展,促进少数民族地区经济快速增长,有利于保护民族医药非物质文化遗产,有利于进一步加强民族医药人才队伍建设。

二、关于《条例(草案)》的可行性

教科文卫委审议认为,州人民政府向州人大常委会提请审议的《条例(草案)》文本及说明,经过广泛征求意见,多次反复修改,专家论证,充分吸收了各方面的意见建议,符合《黔南布依族苗族自治州立法办法》的有关规定,程序、资料符合要求,《条例(草案)》文本章节设置基本合理,结构比较严谨,相关内容体现了立法工作的问题导向原则、科学立法原则和民主立法原则,具有一定的针对性和可操作性。

为了增强《条例(草案)》文本质量,提高本部法规的约束力和实效性,使《条例(草案)》文本在结构上更加严谨,在内容上更加突出问题解决,在具体规定上更加有用管用,在文字表述上更加准确简练,与上位法衔接更加紧密,与相关政策更加有所区别,教科文卫委委员会认为,还需要做进一步的修改,在章节设置和排序上作调整,在具体规定和内容进行深入修改,使之进一步完善。

三、对《条例(草案)》文本的修改建议

(一)关于章节标题的修改建议。将第二章、第三章标题中“民族医药的”词句删除,使章节标题更加简练。

(二)第一章《总则》节的修改建议。第二条把“医疗”一词删除。第三条将“原驻”修改为“原著”。第四条把“要将”修改为“应将”,把“主管部门”修改为“主管机构”,把“……民族医药监督管理有关的工作”改为“……民族医药监督管理工作”。第五条将“自治州”修改为“县级以上”。

(三)关于第二章《保护与发展》的修改建议。第八条、第九条、第十条、第十二条、第十四条、第十六相关内容重复,建议调整合并。第十三条把……医药资格人员”修改为“……执业资格人员”。第十七条把“帮助”修改为“支持”。

(四)关于第三章《服务和管理》的修改建议。第二十条将……每两年……”修改为“……每年……”;把“一、以下人员具备民族医医师考试资格”修改为“(一)民族医医师资格的取得”,把“二、以下人员具备相应民族医医师等级考试资格”修改为“(二)民族医医师等级资格的取得”。

(五)关于第四章《人才培养与科学研究》的修改建议。第二十五条把“跟师学习三年以上”改为“跟师学习五年以上”。

(六)关于第五章《法律责任》的修改建议。第二十九条在“由所在地县(市)人民政府相应主管部门按照”后增加“《中华人民共和国中医药法》”。第三十一条把“由所在单位或上级主管部门给予行政处分”修改为“由所在单位或上级主管部门按照相关规定给予处罚”。

(七)关于第六章《附则》的修改建议。新增第三十四条,内容为“自治州人民政府应当根据本条例制定实施细则。”。第三十四条在“本条未作规定的,适用”后增加“《中华人民共和国中医药法》”。

修改后,《条例(草案)》由原来的三十四条,增加到三十六条,共增加两条。主要是对表述内容过多的条款进行统一、分类表述,对重复、不规范表述、无现实意义、缺乏可操作性等内容进行调整、删减、合并。具体修改内容见附表。

四、对《条例(草案)》的审议意见

通过审议,教科文卫委认为,州人民政府提请州人大常委会审议的《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》基本成型,材料要件基本符合立法的有关要求,《条例(草案)》作出的具体规定基本符合我州民族医药的实际情况,具有一定的针对性和可操作性,通过进一步修改完善,如果能够顺利实现立法目的,必将我州民族医药发展和保护有着重要作用。

以上报告,请予审议。 

 

《黔南布依族苗族自治州民族医药

发展保护条例(草案)》对照修改说明表

 

《条例(草案)》内容

修改内容说明

第一章  总 则

 

 

未修改。

第一条  为了继承和发扬传统民族医药,保护和发挥民族医药特色和资源优势,促进民族医药事业发展。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国中医药法》等有关法律、法规,结合黔南布依族苗族自治州(以下简称“自治州”)实际,制定本条例。

第二条  在自治州行政区域内从事民族医药医疗活动的单位或者个人,应当遵守本条例。

把“医疗”一词删除,扩大其约束范围。

第三条  本条例所称民族医药是指自治州辖区除汉族医药以外的原少数民族(主要指布依族、苗族、水族、瑶族、毛南族等)传统医药,主要包括民族医疗和民族药物,如

1.将“驻”改为“著”。

2.将此二句删除,增加其约束范围和增强表述的规范性。

(一)民族医药的医药医疗知识;

多余字句,删除。

(二)民族医药的医疗技能、技法、器材以及用具;

未修改。

(三)民族医药的单方、验方、秘方等所用方剂;

多余字句,删除。

(四)民族医药所用的原材、原药及饮片、药材的炮制以及药物制剂制作技术;

未修改。

(五)民族医药所用药材的栽培、养植技术等。

本条例所称民族医医疗机构是指依法取得民族医医师资格,按《中华人民共和国医疗机构管理条例》相应标准,应用民族医疗技术和药物开办的医院、门诊部、诊所(室)。

未修改。

第四条  自治州人民政府、县级人民政府(以下简称“县级以上人民政府”)要将民族医药保护与发展纳入本级国民经济和社会发展中长期规划,健全民族医药管理体系,统筹推进民族医药事业发展。县级以上人民政府成立民族医药主管部门机构,负责辖区民族医药的发展、保护及监督管理工作。县级以上人民政府其他及其相关部门在各自职责范围内负责本辖区内民族医药监督管理有关的工作。

1.把“要将”改为“应将”。

2.把“成立”改为“应设立”,将“部门”改为“机构”;

3.把“其他”改为“及其”,

4.把“与”字及“有关的”删除;在“负责”后增加“本辖区内”一词。增加文字表述的规范性。

第五条  自治州人民政府设立民族医药研究机构,开展民族医药研究。并运用现代科学方法和技术诠释民族医药理论、药物作用及配伍规律、操作方法和技术,提高民族医药的临床水平和科学水平。重点研究:

1.将“自治州”修改为“县级以上”,扩大设立民族医药研究机构的范围。

2.“开展民族医药研究”、“药物作用及配伍规律、操作方法和技术”与本条的相关款中内容重复,将其删除。

3.在“诠释民族医药理论” 后增加“提高民族医药的临床水平和科学水平”,使表述更加完整。

 

(一)民族医药独特的医药理论和操作技术;

未修改。

(二)民族医所用的药材标准、操作技术标准、治疗的物质基础和作用机理、配伍规律等;

未修改。

(三)民族医治疗的优势病种;

未修改。

(四)民族医药与现代医学结合治疗的优势病种;

未修改。

(五)民族医药在重大疾病、疑难疾病中的防治应用;

未修改。

(六)民族医药在突发公共卫生事件中的防治应用;

未修改。

(七)挖掘整理民间民族医药独特的诊疗等方法。

未修改。

第二章  民族医药的保护与发展

删除此几字,更加简练。

第六条  民族医药的保护与发展,坚持政府引导与社会参与相结合、保护与发展相结合、传承与创新相结合的原则,遵循民族医药自身规律和特点,促进民族医药理论和实践的发展,发挥民族医药特色和优势,提高防治疾病的能力和学术水平,鼓励支持民族医药对外交流与合作,推进民族医药现代化、国际化。

 

把“发挥民族医药特色和优势”调整到“促进民族医药理论和实践发展”前。即:对调位置。增强表述的递进关系和层次性。

第七条  县级以上人民政府设立民族医药保护与发展专项资金,支持民族医药科学研究、技术开发,珍贵文献、特殊医药技术保护、科研成果转化应用。对在民族医药工作中作出突出贡献的组织和个人表彰奖励。

 

将此句修改为“支持民族医药科学研究、技术开发、科研成果的应用,对珍贵文献及特殊医药技术保护”。使其更加衔接。

第八条  州人民政府设立民族医院,县级中医院设立民族医药科,乡镇级医疗机构开设民族医药诊室,鼓励村卫生室开展民族医药适宜技术服务。支持社会力量举办民族医疗机构,投资民族医药事业,提供民族医药服务。

此句与第九条加粗部分的内容重复。将其合并到第九条。

第九条  县级以上人民政府可以通过项目、土地使用、融资等给予优惠出台优惠政策支持民族医药企业发展。鼓励支持组织和个人捐赠、资助民族医药事业发展。支持社会力量举办民族医疗机构,投资民族医药事业,提供民族医药服务。

1.把“可以”修改为“在”

2.将“ 给予优惠”修改为“出台优惠政策”。

3. 把“鼓励支持组织和个人捐赠、资助民族医药事业发展。”删除

4.将第八条最后标注下划线一句,合并到本条。更加增强表述的统一性和规范性。

第十条  县级以上人民政府应当加强本辖区内的民族医药传统资源管理,对民族医药资源以及从事民族医药人员进行普查、登记,实行分类管理。

本条与第十二条相关内容重复,将其与第十二条合并,形成新的十一条,使前后更加衔接。新的第十一条内容为:“县级以上人民政府应当加强本辖区内的民族医药资源保护,对民族医药资源以及从事民族医药人员进行普查、登记,实行分类管理。”。

第十一条  依法取得民族医药的服务项目、诊疗技术和民族药及制剂列入中医药范畴,享受相应的优惠政策,列入医保基金报销目录范围。在确定医保等定点医疗机构时,应当平等对待民族医医疗机构。

1.将本条修改为 “县级以上人民政府,对依法取得民族医药诊疗服务项目和民族药及制剂纳入医保报销目录范围,其报销比例按中医药报销比例的规定执行。”。使报销范围和比例更加明确和明晰,更具有可操作性。

2.将本条修改为第十条,使前后内容更加衔接。

第十二条 县级以上人民政府应当制定民族药物品种保护规划,统筹民族药种源、产地、种植、品牌等列入《黔南地区民族药材图谱》保护工作,确保民族药材可持续发展。

鼓励科技创新,加强民族药材资源的合理开发和利用;鼓励具有资源优势、性味功效明确、疗效确切、原创性强的民族药材大宗品种的开发;鼓励药用动植物人工饲养和栽培技术的研究、开发与生产,创新民族药育种、种植、采收、产地加工等技术;鼓励建设民族药材示范基地和生产基地;鼓励道地民族药材品种选育,扶持道地民族药材生产基地建设,加强道地民族药材生产基地生态环境保护;鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地民族药材。严格管理农药、肥料等农业投入品在民族药材种植、养植过程中的使用,禁止在民族药材种植、养植和保管、加工过程中使用剧毒、高毒农药及违规添加剂。

1.本条第一段的内容与第十条合并,形成新的第十一条。

2.“鼓励科技创新”此段内容与第十六条重复或相似度高。将其合并到第十六条。并在本段末尾增加“及违规添加剂”,增加约束范围。

 

第十三条  民族医医疗机构及具有民族医药执业资格人员,可以按照国家有关规定,自种、自采自购及炮制民族药并在其相应执业活动中使用。

在“资格”前增加“执业”二字。

 

第十四条 州民族医药主管部门组织开展收集、整理、鉴定、保存民族药物标本,建立民族医药博物馆,编撰《黔南地区民族药材图谱》。

将本条删除,其内容合并到第十二条。

 

第十五条  采集、贮存民族药材以及对民族药材进行初加工,应当符合国家有关技术规范、标准和管理规定,保障用药安全。保护民族药物饮片传统炮制技术和工艺,鼓励运用现代科学技术开展民族药物饮片炮制技术研究。

加强对民族药材生产流通全过程的质量监督管理,保障民族药材质量安全。支持发展民族药材现代流通体系,建立健全民族药材流通追溯体系和制度。

“保障用药安全。”此几字无实际意义,将其删除。同时,由于第十四条已删除,本条相应递减,变成新的第十四条。

 

第十六条  鼓励开展民族药基础研究,为民族药品种保护提供技术支持。州民族医药主管部门应当制定和完善民族药质量体系和保护品种的商品规格等级,促进民族药产品质量的提高。

1.将第一句调到本条最后。

2.第十二条“加强民族药材资源的合理开发和利用”一段与本条表述相似,将其合并到本条。

   同时,由于第十四条已删除,本条变成第十五条。

 

第十七条 县级以上人民政府应当加强对民族医药知识产权的管理和保护工作,指导、帮助申请民族医药专利、地理标志、植物新品种及非物质文化遗产保护等,帮助开发民族医药专利产品,指导注册、使用商标和申请认定著名商标、驰名商标。

利用现有的知识产权制度,完善相应的保密措施,依法保护民族医药的商业秘密。保护民族医药传统知识和独特技术,保护民族医药权利人的秘方、验方、专有技术以及未公开的科研成果。

1.把“申请民族医药专利、地理标志、植物新品种及非物质文化遗产保护等”修改为“申请民族医药专利、申报地理标志及非物质文化遗产”。

2.《知识产权法》已有相关规定,“利用现有的知识产权制度,”此句无意义,将其删除。

3.将“完善相应的保密措施,依法保护民族医药的商业秘密”调到本段首,规范表述。

 同时,由于第十四条已删除,本条相应递减,变成第十六条。

第十八条  民族医药知识产权及其秘方、验方、专有技术和科研成果等,要加以保护、开发应用和推广,充分发挥民族医药在大健康产业发展中的作用。民族医药可以依法转让,或作为智力要素作价参与开发和分配。鼓励民族医药专科人员捐献秘方、验方等为社会服务。

此句与本条规定内容不衔接,将其删除。

    同时,由于第十四条已删除,本条相应递减,变成第十七条。

 

第三章  民族医药服务与管理

将“民族医药”几字删除,把“和”改为“与”,表述更加简练、规范。

第十九条  政府举办的民族医医疗机构,应当符合当地行政区域医疗服务体系规划,按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续,并遵守医疗机构管理的有关规定。合并、撤销政府举办的民族医疗机构以及改变其性质的,需报州民族医药主管部门批准。

将“政府举办的”删除,扩大约束范围,增强约束力。

同时,由于第十四条已删除,本条相应递减,变成第十八条。

 

第二十条  自治州民族医实行从业资格及技术等级制管理,分为从业资格、三级民族医医师、二级民族医医师、一级民族医医师四个执业水平等级。州民族医药主管部门每年组织一次民族医医师资格和等级考试。考试内容包括基础医学知识、中医学基础理论知识和实践技能(以申请的执业范围为主)考试,理论和实践技能考试合格者获得自治州民族医医师资格。

一、以下人员具备民族医医师考试资格:

1.有一代以上明确传承关系,由户籍所在地的村委会和乡镇人民政府出具祖传从医证明,并经辖区内2名具有中医中级以上职称医师书面推荐,由县(市)民族医主管部门认定参加考试。其承担推荐的医务人员应以医者仁心、公证诚信、实事求是的原则进行推荐。

2. 以师承方式学习结束后,凭师徒备案文书、师徒合同、跟师学习记录,经师傅书面推荐,由县(市)民族医主管部门认定参加考试。

取得民族医医师资格者,可按照考试执业范围,在县(市)民族医主管部门注册,在乡村(社区)以个人开业的方式开展民族医药服务,也可应聘注册在自治州各级各类医疗机构从事民族医疗服务活动。

二、以下人员具备相应民族医医师等级考试资格:

1.三级民族医医师:取得民族医医师资格执业五年以上的,可参加三级民族医医师等级考试,合格者获得三级民族医医师证书;

2.二级民族医医师:取得三级民族医医师资格执业五年以上的,可参加二级民族医医师等级考试,合格者获得二级民族医医师证书;

3.一级民族医医师:取得二级民族医医师资格执业五年以上的,可参加一级民族医医师等级考试,合格者获得一级民族医医师证书;

三级民族医医师可按照考试执业范围,在县(市)民族医主管部门注册,在县(市)辖区内以个人开业的方式从事民族医疗服务活动。二级以上民族医医师具有师带徒的资格,可按照考试执业范围,在州民族医药主管部门注册,在自治州辖区内以个人开业的方式从事民族医药活动。

中医药中级以上职称具有师带徒的资格,师承人员登记、备案、师承年限等参照民族医药师承人员有关规定。

1.将字删除,即每年组织一次考试,更有利于培养医药人才。

2.将“考试内容”段删除。

3.由于第十四条已删除,本条相应递减,变成第十九条。

同时,本条规定内容含考试资格的取得、执业范围、民族医师带徒资格三个内容,因此,新增第二十条,对执业范围单独进行规范,新增第二十一条对民族医师带徒资格单独进行规范,并对相关文字进行修改,使表述更加规范和明晰。调整后,相应条款后序号向上递增。

第二十一条  鼓励和支持医疗机构和个人申报民族药制剂,使用和推广民族医药单方、验方、秘方以及协定处方,开发民族药、创新药物以及保健品,促进民族药产业规范化、现代化。医疗机构和个人申报民族药制剂文号应当向州药品监督管理部门提出申请,经审核批准后方可配制、使用。医疗机构依法取得的民族药物制剂,可在本州内医疗机构间调剂使用。

鼓励符合条件的医疗机构成立民族药制剂室,研究开发民族药天然药物和具有知识产权的创新药物。

医疗机构配制民族药物制剂,应当法取得《医疗机构制剂许可证》,并对其配制的民族药物制剂的质量负责。或者委托取得药品生产许可证的药品生产企业、取得医疗机构制剂许可证的其他医疗机构配制民族药物制剂。委托配制民族药物制剂,应当向委托方所在地的药品监督管理部门备案,委托方和受托方对所配制的民族药物制剂的质量分别承担同等责任。

仅应用传统工艺配制的民族药物制剂品种,向自治州药品监督管理部门备案后即可配制,不需要取得制剂文号。仅限在本医疗机构使用。

医疗机构应当加强对备案的民族药物制剂品种的不良反应进行监测,并按照国家有关规定进行报告。药品监督管理部门应当加强对备案的民族药物制剂品种配制、使用的监督检查。

医疗机构使用的民族医治疗技术和民族药物应当制定相应的目录,经县(市)民族医药主管部门审定后,报州民族医药主管部门和州药品监管部门备案。不得使用目录范围外的医疗技术和药物。民族药单方或验方应在民族医生的指导下使用,使用过程中做好记录,明确记载其配方、剂量及疗效。

 

 

 

 

本条规定的内容含民族医药制剂的申报、配制和生产、管理等多个方面,内容过于冗长,表述较为混乱。因此,新增相关条款,对相应的内容进行统一、分类表述,即:新增第二十二条对申报民族药制剂,使用和推广民族医药单方等内容进行规范,新增第二十三条对民族药物制剂的生产进行规范,新增第二十四条对民族医诊治疗技术和民族药物应的管理进行规范。

第二十二条 民族医医疗机构不得开展与注册执业范围诊疗活动不符的虚假宣传,发布民族医药广告应执行《中华人民共和国广告法》中关于医疗、药品的规定,发布前由广告审查部门对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。

把“虚假”一词删除。同时,由于增加相关条款,本条变为第二十五条。

第二十三条  医疗机构提供的民族药物和诊疗技术服务,应当体现民族医药服务成本和技术劳务价值。民族药物价格由医疗机构确定报当地卫计、价格、社保、财政及民族医药主管部门备案后执行。民族医疗服务价格根据《贵州省定价目录》相关规定,按程序报省发改、卫计、社保主管部门批准。积极探索开展民族医药医保协议价格工作。

1.把 “成本和技术劳务”删除,把“《贵州省定价目录》”删除,增强条例的可操作性。

2.把“积极探索开展民族医药医保协议价格工作”涉及医保的内容,并入第十条(即原第十一条),使表述更加统一、明晰和规范。

同时,由于增加相关条款,本条变为第二十六条。

第四章  人才培养与科学研究

未修改

第二十四条 县级以上人民政府应当加大对民族医药发展事业的人才培养及经费投入,建立和完善民族医药人才培养从业人员培训、经费补助等制度,加强民族医药人才培养和队伍建设。民族医药主管部门要组织开展民族医药从业人员继续教育培训工作,鼓励广大医药人员积极学习民族医药知识与技能,培养复合型医药人才。

本条前后内容重复,删除重复内容,并对相关文字进行修改、调整。

同时,由于增加相关条款,本条变为第二十七条

第二十五条 县级以上人民政府应当建立民族医药非物质文化遗产传承机制,尊重和保护著名民族医药专家,支持民族医药非物质文化遗产项目代表性传承人开展传承工作。

支持鼓励具有民族医药带徒资格人员开展师承教育,带徒授业传承民族医药。师承人员凭身份证、学历证书、师傅带徒资格证、师徒合同等材料到师傅执业注册地民族医药主管部门登记,报州民族医药主管部门办理师徒关系备案。

师承人员按照有关规定进行备案管理师承人员具有非医学相关专业高中以上文化程度的,跟师学习年以上;具有医学相关专业中专以上文化程度的,跟师学习一年以上;具有执业医师(助理)资格人员,跟师学习六个月以上,方可推荐参加民族医医师资格考试。

1.把“师承人员凭身份证……”一句,表述过具体,且国家相关法律、法规对医务人员的备案管理另有规定,将其修改为“按照相关规定进行备案管理”,增强《条例》的可操作性。

2.把“师承人员具有非医学相关专业高中以上文化程度”后的“跟师学习三年以上”修改为“跟师学习五年以上”,增加低学历人员跟师学习时限。

同时,由于增加相关条款,本条变为第二十八条

第二十六条 支持鼓励黔南民族医学高等专科学校及高等职业技术学校设立民族医药相应专业,成为民族医药人才培养、技术创新教育基地,培养民族医药学科带头人和技术骨干。加大民族医药人才的职业培养和定向培养。

本条“加大民族医药人才的职业培养和定向培养”一句表述较空洞,将其删除。

同时,由于增加相关条款,本条变为第二十九条。

第二十七条 民族医药科研机构和民族医医疗机构应当依靠科学技术发展民族医药事业,提高民族医药的临床水平和科学水平。

对于长期从事民族医药工作、符合晋升条件的专业技术人员,由州人力资源社会保障行政部门会同业务主管部门按照职称政策有关规定,评聘相应专业技术职务。

本条规定的内容与第二十六条类似,将本条删除。将本条最后一段合并到第二十六条。

第二十八条  支持民族医药专家开展学术交流、学术创新,开展医疗保健、养生健康等活动。开展民族医药的科普宣传和科技咨询活动,促进民族医药科学技术的普及与推广。加强中医药、西医药和民族医药之间的相互学习和交流与融合,推动民族医药政府间及民间的合作,加强民族医特色诊疗技术、科研成果和民族药的对外宣传与交流,扩大民族医药的影响。支持鼓励学习、吸收、运用国际先进的科学技术、方法和管理经验,增强民族医药的创新发展能力。

本条表述较为混乱,将其修改为“支持开展民族医药学术交流,运用先进的科学技术、方法和管理经验,加强中医药、西医药和民族医药之间的相互融合,支持和促进民族医疗保健、养生健康等事业发展,加大对民族医药的科普宣传和科技咨询力度。”。

同时,由于增减相关条款,本条变为第三十条。

第五章  法律责任

未修改。

第二十九条  民族医医疗机构及其个人违反本条例开展民族医药活动的,由所在地县(市)人民政府相应主管部门按照《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国医疗机构管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国广告法》等相关法律法规给予处罚。

在“由所在地县(市)人民政府相应主管部门按照”后增加“《中华人民共和国中医药法》”,增强遵循上位法的指向性。

同时,由于增加相关条款,本条变为第三十一条。

第三十条 在民族药材种植、养植和加工、保管过程中使用剧毒、高毒农药及添加食品药品违禁品的;出售腐败、变质药材,使用有毒民族药物超出有关规定,给患者造成伤害的;私自抬高药价、提高诊疗费用、大量屯积民族药材,有损民族医药发展的;对民族药材乱采、滥挖、滥猎等违法行为。依照有关法律、法规规定给予处罚。

在“高毒农药”后增加“及添加食品药品违禁品”。

  同时,由于增加相关条款,本条变为第三十二条。

第三十一条 国家机关工作人员在民族医药管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管部门按照有关规定给予处罚行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事法律责任。 

把“由所在单位或上级主管部门给予行政处分”修改为“由所在单位或上级主管部门按照相关规定给予处罚”。将“构成犯罪的,依法追究法律责任”修改为“构成犯罪的,依法追究刑事责任”,增强表述的规范性。

同时,由于增加相关条款,本条变为第三十三条。

第六章  附  则

未修改


新增第三十四条,内容为“自治州人民政府应当根据本条例制定实施细则。”

第三十二条  本条例自   年 月 日起施行。州民族医药主管部门依据本条例拟订具体管理办法,经州人民政府批准后实施。

将本条调整到《条例》的末尾,将其内容修改为“本条例自  年  月  日起实行。”

同时,由于调整条款顺序及增减相关条款,本条变为第三十六条。

第三十三条  本条例实施前,确有民族医药技术专长人员,由本人申请,提供相应诊疗病案资料和现执业地村(居)委会从业执业证明,经执业地县市卫计部门认定批准,参加州民族医医师资格过度及等级考试。考试合格者发给自治州民族医师资格证及等级证书。

本条的“本条例实施前……”的表述不够规范,因为对其规定的内容不适用于生效前的事件和行为,即:不能溯及既往,且其内容与第二十条内容重复,将本条删除,其内容合并到第二十条。

第三十四条  民族医药的监督管理,本条例未作规定的适用《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国药品管理法》等其他相关法律、法规的规定。

在“适用”后增加“《中华人民共和国中医药法》”,增强遵循上位法的指向性。

同时,由于增加相关条款,本条变为第三十五条。

  

黔南州人民政府关于

提请审议《黔南布依族苗族自治州天然林

保护条例(草案)》的议案

 

州人大常委会:

为加强生态文明建设,弘扬生态文化,维护生物多样性,保护管理和利用好天然林资源,黔南州人民政府拟制了《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》 (以下简称《条例》草案)。按照立法程序,现提请审议。

  

黔南布依族苗族自治州人民政府州长:

   

                2017年7月13日

 

黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)

 

第一章    

第一条  为加强生态文明建设,弘扬生态文化,维护生物多样性,保护管理和利用好天然林资源,根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省生态文明建设促进条例》等法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条  本条例所称的天然林是指天然起源的森林。

人工林划为公益林的保护管理和利用适用本条例。

第三条  在本行政区域内从事天然林保护管理和利用适用本条例。

第四条  天然林保护应当坚持严格管理、科学规划、积极培育、综合利用的原则。

第五条  自治州、县两级人民政府应当加强对天然林保护管理和利用的领导,将天然林保护管理和利用纳入国民经济和社会发展规划。

第六条  自治州、县两级林业行政主管部门负责本行政区域内天然林的保护管理和利用监督工作。

发展和改革、财政、公安、国土资源、环境保护、住建、城乡规划、交通运输、水务、农业、旅游等有关行政主管部门按照各自职责,负责天然林保护的相关工作。

第七条  天然林保护管理纳入自治州各级人民政府保护发展森林资源目标责任制,纳入党政领导干部自然资源资产责任审计。

第八条  公民、法人和其他组织都有保护天然林的责任和义务,有权制止和检举破坏天然林及其生态环境的违法行为。

在天然林保护管理和利用工作中作出显著成绩的单位和个人,由县级人民政府给予以奖励。

 第二章  规划与管理

第九条  自治州、县两级林业行政主管部门应当每五年编制一次本行政区域内的天然林保护管理和利用规划,报本级人民政府批准实施。

县级人民政府应适时评估天然林保护管理和利用规划的执行情况,每届至少向同级人民代表大会常务委员会报告一次天然林保护管理和利用情况。

第十条  天然林保护实行分级管控,根据生态系统脆弱性、敏感性和服务功能的重要程度,分为一级管控区和二级管控区。

重点生态功能区Ⅰ级和Ⅱ级林地、世界自然遗产地核心区、自然保护区核心区、国家级一级公益林地,千人以上集中式饮用水水源保护区等范围内的天然林属于一级管控区。

除一级管控区以外的天然林属于二级管控区。

第十一条  天然林保护管理实行政府行政首长负责制,县级人民政府是天然林保护的责任主体,乡(镇)人民政府、街道办事处是天然林保护管理的责任单位,天然林林权所有人、森林经营单位是天然林保护管理的管理主体。逐级落实天然林保护管理责任,签订责任书。

第十二条  县级人民政府应当在确定的天然林保护范围内设立统一标识,明确四至界限、面积、管护责任单位、责任人和监督电话。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动天然林保护标识。

第十三条  自治州、县两级人民政府应当加大天然林保护经费投入,用于天然林的保护和管理、植被恢复及其基础设施建设。

天然林(或人工林已界定为公益林的)按照每年每亩不低于1元管理经费,以2:8比例纳入州、县两级财政预算。

鼓励多渠道筹集天然林保护资金和吸引社会资金参与天然林保护管理和利用。

财政、审计部门应当加强对天然林保护补助资金、森林生态效益补偿资金使用的监督、检查,确保资金的合理有效利用。

第十四条  县级林业行政主管部门应当对天然林资源进行清查,建立资源数据库,运用现代信息技术,建立天然林保护智能化管理信息系统,建立健全天然林保护管理和利用档案,实现动态管理和信息共享。

第三章  保护与利用

第十五条  县级以上人民政府应加强天然林资源的保护管理和利用,建立健全天然林保护管理制度和效益监测体系,成立天然林保护管理专门机构。

第十六条  自治州全面停止天然林商业性采伐,禁止皆伐天然林。

以保护、培育天然林为目的的抚育性采伐,实施单位应当编制森林抚育作业设计,报自治州林业行政主管部门审批。

第十七条  天然林保护范围内禁止下列行为:

(一)毁林开垦,非法采矿、采石、采砂、取土;

(二)狩猎、捕杀野生动物; 

(三)采脂、割漆、剥皮、挖根及非法采集野生植物;

(四)倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第十八条  自治州、县两级林业行政主管部门应当根据实际,因地因林制宜,制定护林育林措施,精准提升天然林质量。

天然林受到损害的,县级林业行政主管部门应当依法责成损害当事人采取补救措施,尽快恢复森林植被。

第十九条  根据天然林保护管理和培育利用的需要,可以通过政府收购、赎买等方式将集体天然林林地转为国有天然林林地。鼓励林权所有者通过入股、合作等方式保护和利用天然林。

第二十条  在一级管控区,实行最严格的管控措施,禁止经营性项目的开发建设活动。

在二级管控区,在不改变林地用途和影响生物多样性保护的前提下,鼓励通过流转天然林发展森林康养、林下种植、林下养殖、生态旅游等非木质资源消耗的经营活动。

第四章  法律责任

第二十一条  违反本条例第十二条第二款,由县级林业行政主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由县级林业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

第二十二条  违反本条例第十六条规定第一款,尚不构成犯罪的,由县级以上林业行政主管部门责令补种5倍的树木,并处以林木价值3倍至5倍的罚款。

第二十三条  违反本条例第十七条规定,尚不构成犯罪的,由县级以上林业行政主管部门没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对天然林造成破坏的,可以处以1000元以上1万元以下罚款。

第二十四条  违反本条例第二十条规定,尚不构成犯罪的,由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状、归还林地,并处非法改变用途或者占用林地每平方米20元以上30元以下的罚款。

第二十五条  自治州、县两级人民政府及其林业行政主管部门和其他有关部门的工作人员、森林经营单位的主管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法追究责任。

第五章    

第二十六条   本条例自        日起施行。

 

《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例》

(草案)的起草说明

  

根据黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会2017年度立法计划,按照《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例立法工作方案》要求,州林业局起草了《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例》(草案)(以下简称《条例》(草案)),现作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

天然林是自然生长形成、人工促进天然更新或萌生所形成的森林,具有环境适应力强,森林结构分布较稳定的特点,是森林资源的精华所在,在维持自然生态平衡、保护生物多样性等方面具有不可替代的作用,同时具有极高的经济、旅游、生态及政治价值。加强天然林保护,在增强水源涵养能力、减少水土流失、稳定野生动物种群等方面有着十分重要的作用,也是推进我州生态文明试验区建设的重要举措。

我州国土面积3900多万亩,林地面积2580多万亩,森林面积2200多万亩,森林覆盖率达59%。森林面积中,天然林面积达1560万亩。天然林是我州森林生态系统最主要的组成部分,在生物多样性和典型性上均属全省最优,是“两江”上游生态安全的重要屏障,是我州2020年实现森林覆盖率65%奋斗目标的根本保障。黔南州独特的喀斯特地质地貌,决定了生态环境的破坏易、恢复难,尤其是天然林一旦遭到毁坏,必将对我州生态环境带来巨大的负面影响。长期以来,由于法律法规对天然林保护的力度有限,各种破坏天然林资源的行为屡禁不止,亟需通过立法加以保护,在天然林利用方面收益少,效益不明显,需要加强。

一是填补专对天然林保护立法的空白。《中华人民共和国森林法》作为我国林业法律法规的根本法,其法律约束力涵盖所有森林资源,具有普遍性,将天然林的保护纳入所有林木资源的范围保护,没有专对天然林保护的法律条款,无法体现保护天然林在生态环境保护中的特殊性和重要性。目前,我国也还未出台针对天然林保护的上位法,导致破坏天然林的违法成本低,达不到强力保护天然林的需要,我州立法保护天然林填补了法律空白。

二是加强生态文明试验区建设的需要。贵州是国家确定的三个生态文明试验区之一,黔南是贵州生态文明试验区建设的先锋队。州委州政府站在战略高度,提出厚植发展优势、擦亮生态品牌的要求,势必要求全州上下以空前的力度来保护和建设生态环境。保护生态,首先要保护森林,保护森林,首先要保护天然林。我州开展天然林保护立法工作,将在全省以天然林保护立法为契机助推我州生态文明试验区建设。

三是契合国家和省对天然林保护的要求。党中央、国务院对天然林保护工作高度重视,作出了一系列重大决策和部署,提出全面保护天然林、建立和完善天然林保护制度的要求。总书记指示“要研究把天保工程范围扩大到全国,争取把所有天然林都保护起来”。保护天然林成为维护国家生态安全、建设生态文明、建设美丽中国的根本,顺应了从“求温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”的期盼。我州对天然林保护立法,高度契合国家对天然林保护的要求,符合贵州大生态战略行动的需要,是促进绿色发展,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要举措。

四是增强全社会保护天然林意识的举措。当前,我州社会公众对天然林维护生态平衡的重要性认识不足,保护意识还不强,随意砍伐、垦荒、炼山和过度放牧等破坏天然林的行为时有发生。一些地方出现了破坏天然林过度开发建设的现象,造成部分地区水土流失严重,石漠化程度加深。近年来,我国一些地方因天然林资源遭受大肆破坏导致地质灾害频发,损失严重、教训惨痛,通过立法保护天然林,将增强全社会保护天然林的意识,也是生态文明建设的重要举措。

五是挖掘天然林综合利用效益潜能的保障。我州天然林面积所占的森林比重大,但总体质量还需要提升,特别是景观质量还需要更深入的培育,依托天然林开展的森林旅游、森林康养、林下经济发展等综合性的利用还需要挖掘,才能更好的迸发出天然林的优势,开拓天然林新的经济增长潜能,实现绿水青山就是金山银山,把天然林的保护利用做成农民的“致富工程”和林业的“希望工程”。

二、《条例》起草过程

(一)立法准备情况。2017年3月10日,州人大常委会组织召开十四届人大常委会立法计划(草案)项目论证会,提出拟将天然林保护纳入立法计划,州林业局随即安排专人对有关法律法规和政策背景进行收集,调阅全州天然林的档案资料,并组织局班子领导和局属干部对全州天然林资源保护现状、存在的问题、立法的必要性开展了大讨论,形成了统一意见向州人大常委会作了报告,天然林的立法保护顺利得以列入2017年的立法计划。

为做好立法的各项准备工作,州林业局党组召开了两次党组扩大会,专题研究和部署立法准备工作,并成立了立法起草组,收集了立法必要性依据和有关立法参考资料。

2017年4月5日,州人大法制、法工、农委等专委会,召集州政府办和我局召开了立法准备会议,我局按照会议要求起草了立法工作方案,并分别向州委、州政府分管领导作了汇报,分别到省林业厅、国家林业局作了专题报告,我州天然林立法保护得到了国家局和省厅的高度认同,并提供了可借鉴的参考资料,为立法起草工作顺利开展奠定了基础。

(二)立法调研情况。根据州人大和州政府立法工作方案确定的时间,在州人大副主任陈有的带领下,起草组于5月分别到瓮安、福泉、三都等县开展立法调研,其他县(市)书面调研,通过召开座谈会,听取汇报,收集群众意见等多种方式得到第一手资料。

(三)《条例》(草案)起草情况

2017年5月10-20日,起草组完成《条例》(草案)初稿,组织局班子领导和全体干部职工进行讨论,进行了第一次修改;5月22-30日,将《条例》(草案)第一稿函送州直相关部门及各县(市、区)人民政府征求意见,进行第二次修改;6月3日,州林业局向州人大农委就立法起草情况进行了专题汇报;6月中旬,起草组根据收集到的意见进行了第三次修改;6月27日,州林业局党组对《条例》(草案)进行了逐条论证,进行第四次修改;7月3日,根据州法制办审查意见进行第五次修改;7月7日,州政府召开专题会议讨论,根据州政府专题会精神进行第六次修改;7月10日,根据修改情况再次组织起草组逐条论证,进行第七次修改,形成送审稿报州政府审定;7月12日,第十四届州人民政府第9次常务会议审议通过。

三、条例框架结构

《条例》(草案)分五章二十六条,第一章总则共8条、第二章规划与管理共6条、第三章保护与利用共6条、第四章法律责任共5条、第六章附则1条。本着坚持可持续绿色发展,保护和质量优先,数量和质量并重,保护与培育相结合,兼顾生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则,结合黔南实际,以解决问题问导向,对天然林规划管理、保护利用等进行了明确规定。

四、需要说明的主要问题

一是确定了立法的目的。《条例》(草案)第一条明确立法的目的是“加强生态文明建设,弘扬生态文化,维护生物多样性,保护管理和利用好天然林资源”,将“利用”列入立法目的,界定了立法保护范围是“天然起源的森林”,将“人工林划为公益林的森林”一并列入立法保护范围。

二是强化了责任的落实。《条例》(草案)第十条明确天然林保护实行分级保护,分为一级管控区和二级管控区,符合贵州省人民政府生态保护红线管理的规定和要求。第十一条天然林保护实行政府行政首长负责制,县级人民政府是天然林保护的责任主体,乡(镇)人民政府、街道办事处是天然林保护管理的责任单位,天然林林权所有人、森林经营单位是天然林保护管理的管理主体。

三是明确了经费的投入。《条例》(草案)第十三条规定天然林(或人工林已界定为公益林的)管理费每年每亩不低于1元,按照2:8省的比例列入州、县两级财政预算,符合国家和省委省政府公益林管理的政策规定和要求,是将国家和省政策规定纳入地方法规的有效保障。

四是完善了保护的要求。《条例》(草案)第十五条规定县级以上人民政府应加强天然林资源的保护管理和利用,建立健全天然林保护管理制度和效益监测体系,成立天然林保护管理专门机构。第十六条规定自治州全面停止天然林商业性采伐,禁止皆伐天然林,符合国家停止天然林商业性采伐的政策要求。第十八条规定了天然林受到损害的,由损害当事人采取补救措施,尽快恢复森林植被。

五是兼顾了利用的需要。《条例》(草案)第十九条规定根据天然林保护管理和培育利用的需要,可以通过政府收购、赎买的方式将集体天然林林地转为国有天然林林地。鼓励林权所有者通过入股、合作等方式保护和利用天然林。二十条规定二级管控区,在不改变林地用途和影响生物多样性保护的前提下,鼓励通过流转天然林发展森林康养、林下种植、林下养殖、生态旅游等非木质资源消耗的经营活动。

六是增强了法律的责任。《条例》(草案)第二十二条法律责任规定了违法的罚款额度在参照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条“可以处以300元以上1万元以下的罚款”的基础上确定为“1000元以上1万元以下的罚款”;《条例》(草案)第二十四条法律责任规定了违法的罚款额度在参照《贵州省林地管理条例》三十五条规定的额度偏上限确定,增加了违法成本,增强了违法的法律责任。

以上说明,连同《条例》(草案)文本,请予审议。

 

黔南州人大农业与农村委员会

关于《黔南布依族苗族自治州天然林保护

条例(草案)》初审意见的报告 

2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上)

黔南州人大农业与农村委员会主任委员  白松海

 

州人大常委会:

《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),是州十四届人大常委会2017年的立法计划项目。为确保立法任务顺利完成,州人大农委高度重视,主要完成了以下几个方面的工作:一是提前安排部署。州人大常委会副主任陈有德多次组织召开协调会,对天然林保护立法工作进行安排部署,提出明确要求,并制定了天然林保护条例立法工作方案。二是收集相关法律法规和资料并组织学习。三是开展立法调研。5月深入福泉、瓮安、三都等县(市)对我州开展天然林保护立法的必要性和可行性进行了调研,深入了解了我州在天然林保护工作中存在的困难和问题,同时征求了县(市)及部分乡镇、村对《条例(草案)》文本起草的意见。四是将《条例(草案)》文本印发到全州各县市人大常委会征求意见。五是根据《立法法》和《黔南布依族苗族自治州立法条例》相关规定,于 7月14日召开州人大农委全体会议,对州人民政府关于提请审议《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》的议案进行了认真审议。

7月28日州十四届人大常委会第六次主任会听取和审议了州人民政府副州长杨从明所作的关于议案的说明和州人大农委关于议案的初审意见报告。会议议定,将议案提请州十四届人大常委会第三次会议审议。

一、制定《条例》的必要性和可行性

(一)立法必要性。天然林是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富、结构最复杂的陆地生态系统,是森林资源的精华部分。目前,黔南州共有天然林1560万亩,约占全州森林面积(2200多万亩)的70%,黔南州森林覆盖率达到59%,天然林占据了重中之重的位置。天然林是黔南州森林生态系统最重要的组成部分,也是“两江”上游生态安全的重要屏障。加强天然林保护,对于增强水源涵养能力、减少水土流失、稳定野生物种群、净化空气、发展生态经济、维持生态平衡有着举足轻重的意义。随着我州经济、社会、城乡建设的快速发展,天然林资源曾屡遭破坏,严重威胁生态安全。虽然1998发生全国性洪灾后国家认识到了天然林保护的重要性,实施了天然林资源保护工程,然而,由于欠缺相应的法律支持,天然林资源屡遭破坏的趋势至今依然没有得到根本的遏制。

因此,制定《条例》,是填补《中华人民共和国森林法》没有充分体现保护天然林在生态环境保护中特殊性和重要性及目前我国没有专门的天然林保护上位法的空白的需要。制定《条例》,是推动我州厚植发展优势、擦亮生态品牌,推动我州生态文明试验区建设的需要;制定《条例》,是全面贯彻执行习近平总书记关于“要研究把天保工程范围扩大到全国、争取把所有天然林都保护起来”的重要指示和党中央、国务院系列决策部署的需要;制定《条例》,是增强全民天然林保护意识,合理综合利用开发天然林经济效益的需要。综上所述,为更好地配合天然林资源保护工程的实施, 推进生态文明建设和加快“生态之州、幸福黔南”建设,应尽快以《森林法》为依据,抓紧制定并出台《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例》,使天然林保护有法可依,维护黔南州生物多样性及全州生态安全。

(二)立法可行性。《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例》立法的主要依据有:《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省生态文明建设促进条例》等有关法律法规;习近平总书记及中央关于天然林保护的指示;同时参考和吸收省内外其他地方性法规的经验和做法,如《四川省天然林保护条例》、新疆维吾尔自治区《平原天然林保护条例》、甘肃省《甘南藏族自治州天然林保护条例》、山西省《太原市天然林保护条例》、《黔西南州布依族苗族自治州天然林保护条例》、《宁夏回族自治区天然林区保护暂行办法》、《广州市生态公益林条例》等。州人民政府在总结我州多年来天然林保护工作措施和经验的基础上,借鉴其他省、市天然林保护管理工作和立法方面的先进经验和做法,提请州人大常委会审议的《条例(草案)》立法目的明确,结构合理,内容全面具体,规定比较适当,符合国家有关法律法规和我州实际,具有较强的针对性和可操作性,文本基本成熟,现提交常委会会议审议。

二、《条例(草案)》文本的进一步修改建议

根据修改工作需要把握好的几个原则:问题导向原则、条例针对性原则、规定适用性原则、文字精练原则、法规与政策相区别原则,提出如下修改建议:

(一)建议《条例(草案)》中第一条、第二条第二款、第三条、第七条、第十一条、第十五条、第十九条中所涉及的“保护管理”改为“保护、管理”。

(二)建议将第五条、第六条、第九条、第十三条、第十八条的“自治州、县……”改为“州、县……”。

(三)建议将第六条第二款 “……等有关行政主管部门按照各自职责,负责天然林保护的相关工作。”改为“……等有关行政主管部门按照各自职责履行好天然林保护的责任义务。”

(四)建议将第八条第一款“……都有保护……”改为“……有保护……”,将第二款“……由县级人民政府……”改为“……由州、县人民政府……”。

(五)建议将第九条第二款“县级人民政府……”改为“州、县人民政府……”。“每届至少向”改为“第三年应向”。

(六)建议第十一条增加“按照天然林资源状况配齐相应的天然林护林员”的内容。

(七)建议在第十九条“……可以通过政府收购、赎买等方式……”中增加“置换等方式……”。增加第二款“尚未列入国家公益林或地方公益林的天然林,应纳入地方公益林管理保护范围,经林木所有权人申请,可按地方公益林标准补助,所需经费由州、县人民政府按比例承担。”

(八)建议第二十条要处理好在“一级管控区”内的“世界自然遗产地核心区、自然保护区核心区”与“禁止经营性项目的开发建设活动”的关系。故在第一款后增加“严格管控并适时取缔一级管控区原有的经营性活动”

(九)建议在第二十三条中,“对天然林造成破坏的,可以处以1000元以上1万元以下罚款”修改为“对天然林造成破坏的,处以1000元以上1万元以下罚款,构成犯罪的移交司法机关处理。”

以上报告,请予审议。

 

黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会任免公告 

2017年8月31日州十四届人大常委会第三次会议通过)

 

决定任命:

郑绍峰为黔南州发展和改革委员会主任;

朱奉余为黔南州民政局局长;

郭兴文(苗族)为黔南州文化广电新闻出版局(版权局、文物局)局长;

 夔为黔南州旅游发展委员会主任。

   去:

任觉非的贵州省黔南州人民检察院检察委员会委员职务;

李小宏的贵州省黔南州人民检察院检察委员会委员职务;

李文阳(苗族)的贵州省黔南州人民检察院检察员职务;

 钰(女)的贵州省黔南州人民检察院检察员职务;

    刘  源(女,水族)的贵州省黔南州人民检察院检察员职务。