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黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议公报

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2017年06月28日
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一、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议纪要

二、在州十四届人大常委会第二次会议上的讲话

三、黔南州人大常委会关于批准2016年州本级财政决算的决议

四、黔南州人大财经委关于关于黔南州2016年州本级财政决算(草案)的审查结果报告

五、黔南州人民政府关于2016年州本级财政决算(草案)的报告(含都匀经济开发区)

六、黔南州人民政府关于2016年州本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告

七、黔南州人民政府对《关于义务教育均衡发展情况报告的审议意见》办理情况的报告

八、黔南州人民政府对《关于全州电子商务工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

九、黔南州州人民检察院对《关于2014年以来督促起诉及生态环境保护专项行动工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

十、黔南州人大环资委对《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》审议结果的报告

十一、黔南州人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

十二、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会任免名

十三、黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议出缺席人员名单


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

第二次会议纪要

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议,于2017年6月28日至29日在都匀召开。会议举行了两次全体会议,分别由罗毅主任、陈有德副主任主持。

会议听取和审议了州人民政府常务副州长黄伟所作的《关于全州电子商务工作情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了州财政局局长刘丹受州人民政府委托所作的关于2016年州本级财政决算(草案)的报告(含都匀经济开发区);听取和审议了州审计局局长李先文受州人民政府委托所作的关于2016年州本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议了州教育局局长欧开灿受州人民政府委托所作的《关于义务教育均衡发展情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了州检察院检察长马涛所作的《关于2014年以来督促起诉及生态环境保护专项行动工作情况报告的审议意见》办理情况的报告;听取了州人大财经委主任委员屈程所作的关于黔南州2016年州本级财政决算(草案)的审查结果报告;听取审议了州人大环资委主任委员王琳琳所作的《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》审议结果的报告(草案);听取了州人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告。

会议对州人民政府及其部门、州人民检察院的专项工作报告进行了表决,2个专项工作报告、3个审议意见办理情况报告均予以通过。会议表决通过了关于批准2016年州本级财政决算的决议、《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》审议结果的报告,表决通过了有关人事事项。

会议结束时,州人大常委会主任罗毅同志作重要讲话。

州人大常委会副主任刘建民、陈有德、韦祖宏、吴俊、张仕雄、

张蓉,秘书长罗必刚和委员共34人出席会议。

州人民政府常务副州长黄伟,州人民检察院检察长马涛,州中级人民法院负责人,州人民政府有关部门负责人,各县、自治县、市人大常委会主任或副主任,州人大常委会机关副县级以上干部,3名州十四届人大代表、2名公民共37人列席会议。

 

在州十四届人大常委会第二次会议上的讲话

 

2017年6月29日)

 

常委会各位组成人员、同志们:

州十四届人大常委会第二次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。会议听取和审议了州人民政府关于2016年全州和州本级财政决算和州本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,批准了2016年州本级财政决算;听取和审议了州人民政府关于义务教育均衡发展、全州电子商务和州人民检察院关于2014年以来督促起诉及生态环境保护专项行动等三项工作报告审议意见办理情况的报告,表决通过了州人大环资委对相关议案审议结果的报告和有关人事任免事项,会议开得很成功。

加强预算决算审查监督,是人大监督工作的一项重要任务。本次会议听取和审议了州人民政府关于2016 年全州和州本级决算和审计工作的报告,审查批准了2016年州本级决算。常委会组成人员认为,去年,州人民政府及相关部门面对经济下行的压力和国家结构性减税政策,认真贯彻中央、省委和州委的决策部署,积极落实州十三届人大六次会议有关决议,紧紧围绕州委中心工作,深化财税体制改革,坚持依法理财,财政收入稳定增长,重点支出得到保障,预算执行情况总体较好。审计机关依法开展审计监督,工作扎实细致,查出了预算编制执行、税收征管、保障性安居工程、政府投资建设项目等方面存在的突出问题,提出了加强财政管理的意见。常委会组成人员赞同州人大财经委提出的关于2016 年州本级财政决算审查结果的报告,针对存在的财源结构不够合理、非税收入占比偏高、政府性债务权责不清、财政存量资金管理有待加强等问题,常委会组成人员要求,州人民政府及相关部门要进一步加强税源培植,依法组织征收,提高税收比重,提升收入质量;要进一步优化支出结构,保障重点领域和民生支出,增强预算的约束力和严肃性,提高财政资金使用绩效;要进一步摸清全州政府性债务,加快建立规范合理的地方债务管理和偿还机制,强化政府债务管理,防范债务风险,化解债务危机;建立健全财政存量资金管理办法,加大财政存量资金使用,不断提高财政资金使用效益。这里强调一下,按照《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告办法》的规定和2017年常委会工作要点,10月份的常委会会议,将听取和审议州人民政府关于审计查出突出问题整改情况的报告,请州人民政府责成有关方面按照《报告办法》规定和本次会议提出的审议意见,充分运用审计结果,建立查出问题台账,列出整改清单,切实加强整改,注重健全完善制度,坚决杜绝屡审屡犯现象发生,以实际行动维护法律的权威性,维护人大监督、审计监督的严肃性。

听取和审议州“一府两院”对专项工作报告审议意见办理情况的报告,是监督工作的再延伸。从州人民政府、州人民检察院对三个专项工作报告的审议意见办理情况来看,州人民政府、州人民检察院高度重视州人大常委会的审议意见,认真研究,强化措施,逐条逐项地进行整改落实,办理工作取得阶段性成效。在推进义务教育均衡发展情况报告的审议意见办理工作中,州人民政府及相关部门认真按照州人大常委会提出的审议意见,强化规划编制,提高优质教育资源总量,加强教师队伍建设,义务教育均衡发展工作有序推进。下一步工作中,要进一步加强督查,采取更加有效的措施,着力推进义务教育相关规划的实施;科学调配教育资源,在资金保障、政策扶持等方面,加大对乡村义务教育的支持力度,加快贫困地区教育事业发展,不断缩小城乡差距、区域差距,确保2019年全州义务教育基本均衡发展目标如期实现。大力发展电子商务,是我州培植后发优势,助推“黔货出山”的重大举措。州人民政府及相关部门强化建立完善公共服务体系,加大主流电商平台的引进和合作,积极落实优惠政策,大力发展电子商务服务点、跨境电商,全州电子商务工作不断深入推进。但也还存在电子商务发展不平衡,策划营销水平不高,市场产品培育力度不大等问题,为此,要进一步加大整改落实和办理力度,促进电子商务在黔南风行天下,助推“黔货出山”。对关于开展督促起诉及生态环境保护专项行动工作情况报告的审议意见办理工作,州人民检察院以健全完善督促起诉长效机制为契机,建立联席会议制度,制定办案规则,加大沟通协调,强化法律监督,推动督促起诉及生态环境保护专项行动的深入开展。常委会组成人员要求,州人民检察院要认真总结经验和做法,继续探索创新,充分发挥检察职能,确保国有资产及生态环境保护专项行动取得更大成绩。

州十四届人大一次会议期间,惠水代表团杨光智等22名代表联名提出《关于制定〈黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例〉的议案》,大会主席团按照相关规定交由州人大有关专门委员会办理。州人大常委会领导高度重视,多次带领州人大有关专委会、工作机构及州人民政府相关部门负责人赴惠水县,对涟江河保护管理的现状、存在的问题及开展立法的必要性等开展了深入细致的调研,本次会议表决通过了州人大环资委《关于制定〈黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例〉的议案》审议结果的报告,将制定《黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例》列入州人大常委会2018年度立法计划。审议中,常委会组成人员认为,水生态文明是生态文明建设的基础保障和核心内容,对涟江河保护开展立法是贯彻落实中央、省委和州委关于加强生态文明建设的重大决策部署,对于惠水县创建水生态文明城市,打造“最美山水田园生态城”具有十分重要意义。为此,州人大有关专委会、常委会工作机构及州人民政府相关部门,要精心组织,加强沟通协调,为开展立法调研、起草、论证等作好准备,确保制定的《条例》更加具有实用性、针对性、可操作性。

本次会议还表决通过了有关人事任免事项,决定任命吴海平同志担任州人民政府副州长。吴海平同志长期在国家林业总局工作,政策理论水平高,大局意识强,思路清晰,视野开阔,工作经验丰富,具有较强的责任心、事业心。安排吴海平同志到黔南州挂职,是国家林业总局和省委从我州经济社会发展、干部队伍建设的全局出发,通盘考虑作出的安排部署,也是进一步加强州人民政府领导班子建设的重要体现。希望吴海平同志尽快转变角色,恪尽职守,不辱使命,勇于担当,在新的工作岗位上做出无愧于党组织培养和人民重托的优异成绩,为推动黔南经济社会跨越发展作出贡献。

同志们,今年的时间即将过半,下半年各项工作任务十分繁重。希望大家振奋精神,团结一致,真抓实干,圆满完成州十四届人大一次会议确定的年度各项目标任务,为“决胜脱贫攻坚,同步全面小康,打造民族地区创新发展先行示范区”作出新贡献!

 

黔南布依族苗族自治州

人民代表大会常务委员会关于批准2016年州本级财政决算的决议

20176月29日州十四届人大常委会第二次会议通过)

 

黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审查了州财政局局长刘丹受州人民政府委托所作的《关于2016年全州和州本级财政决算(草案)的报告》、州审计局局长李先文受州人民政府委托所作的《关于2016年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,同时,审查了《关于2016年都匀经济开发区财政决算(草案)的报告》,会议结合审计工作报告,对黔南州2016年州本级财政决算草案和都匀经济开发区2016年财政决算草案进行了审查,同意州人大财政经济委员会的审查结果报告,决定批准黔南布依族苗族自治州2016年州本级财政决算和都匀经济开发区2016年财政决算。

 

黔南布依族苗族自治州

人民代表大会财政经济委员会关于黔南州2016年州本级财政决算(草案)的审查结果报告

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

黔南州人大财政经济委员会主任委员    

 

州人大常委会:

财政经济委员会听取了州财政局关于2016年全州和州本级财政决算(草案)的报告、州审计局关于2016年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、都匀经济开发区财政局关于2016年开发区财政决算(草案)的报告,对州本级财政决算草案和开发区财政决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

一、2016年州本级财政决算情况

公共财政收支决算情况:一般公共预算收入20.83亿元,完成预算的107.76%,增长15.08%;加上上级各项转移支付等,收入合计38.36亿元。一般公共预算支出29.91元,完成变动预算的100%,增长3%;加上动用预算稳定调节基金等,支出合计38.36亿元。收支相抵持平。

政府性基金收支决算情况:政府性基金收入0.61亿元,完成预算的52.14%,下降67.3%;加上专项债券置换收入等,收入合计22.15亿元。政府性基金支出1.17亿元,完成预算的76.47%;加上专项债券置换支出等,支出合计21.29亿元。收支相抵,年终结余0.86亿元。

国有资本经营收支决算情况:国有资本经营收入217万元,完成预算的119.89%;加上上年结余117万元,收入合计334万元。国有资本经营支出177万元,完成预算的75.32%。收支相抵,年终结余157万元。

社会保险基金收支决算情况:全州社会保险基金决算收入52.31亿元,社会保险基金决算支出49.54亿元,当年结余2.77亿元。

二、2016年都匀经济开发区财政决算情况

公共财政收支决算情况:一般公共预算收入1.51亿元,完成变动预算的104.69%,增长12.39%;加上上级转移支付等,收入合计4.14亿元。一般公共预算支出3.6亿元,完成变动预算的98.3%,增长1.13%;加上上解上级支出等,支出合计4.08亿元。收支相抵,年终结余0.06亿元。

政府性基金收支决算情况:政府性基金收入4.82亿元,完成预算的63.03%,下降34.59%;加上债务转贷收入等,收入合计25.17亿元。政府性基金支出4.96亿元,完成变动预算的99.4%;加上债务还本支出等,支出合计25.17亿元。收支相抵持平。

财政经济委员会认为,2016年州本级和都匀经济开发区财政决算总体情况较好。州人民政府、都匀经济开发区管委会及各级财政等部门认真贯彻落实中央、省委和州委的各项决策部署,扎实推进财税改革,加强预算管理,切实保障重点支出,较好地完成了州十三届人大六次会议批准的预算任务。建议本次会议批准州人民政府提出的2016年州本级财政决算草案和都匀经济开发区管委提出的2016年开发区财政决算草案。

州审计局依法审计,认真履职,客观反映了在预算执行和其他财政收支中存在的财源结构不够合理、政府性债务权责不清、政府性基金未按收支平衡原则安排使用、财政资金长期闲置、财政存量资金管理办法有待建立健全等突出问题,从深化财税改革、加强预算管理、防范债务风险等方面提出了有针对性的意见。建议州人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的意见,认真整改、严格问责,并按照《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告办法》的要求,将整改情况于2017年10月向州人大常委会报告。

三、为进一步加强财政预决算管理工作,财政经济委员会建议:

(一)积极培植后续财源,不断优化收入结构。坚持工业强州主战略,认真落实财税扶持奖励机制,加大对工业园区、产业园区及民营经济扶持力度,不断做大做强实体经济,为培植后续财源夯实基础,促进财政收入质量稳步提高。

(二)扎实推进财税体制改革,充分发挥财政职能作用。认真落实结构性减税和普遍性降费政策,加强收入分析调度,依法组织收入。结合财政省直管县改革,着力推进财政事权和支出责任划分改革,健全县级财力保障机制。继续深化部门预算及预算绩效管理改革,促进绩效评价与预算安排的有机衔接。建立健全债务风险预警机制及应处置机制,有效化解债务风险。积极推进预决算公开,强化社会监督,促进依法理财。加快推进都匀经济开发区国库集中收付制度建设,为财政资金安全、规范运行提供制度保障。

(三)强化预算管理,努力提高预算绩效。坚持依法理财、科学理财,不断强化预算的严肃性,进一步提高预算管理水平。不断优化支出结构,努力保障和加大民生领域投入,深入推进精准扶贫、精准脱贫。完善预算执行动态监控机制,建立健全预算支出责任制度,加快项目支出进度,提高预算执行效率。完善财政存量资金管理使用制度,实行常态化管理。严格执行中央、省、州有关规定,切实降低行政成本。

(四)加强审计监督,不断提升审计成果运用水平。继续开展对国家重大政策执行以及重点领域、重点支出的审计监督,促进国家重大政策的落实落地和重点领域、重点支出提高绩效,强化问题整改。积极推进审计结果公开,自觉接受社会监督。

以上报告,请予审议。


关于2016年全州和州本级财政决算

(草案)的报告

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

黔南州财政局局长    

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将2016年全州和州本级财政收支决算草案报告如下,请予以审议。

一、2016年全州和州本级财政决算情况

2016年,在州委的正确领导下,在州人大法律监督和州政协的民主监督及社会各界的监督下,全州各级财政部门认真贯彻落实州十三届人大六次会议决议,紧紧围绕保民生、促发展、调结构、惠民生、重绩效目标,积极发挥财政职能作用,全州和州本级财政预算执行情况较好。

(一)一般公共预算收支决算情况

全州一般公共预算收入决算数为110.05亿元,完成预算102.99%(换算为营改增口径的预算数为106.85亿元),比上年决算数(下同)增加9.6亿元,增长9.55%。其中,税收收入79.75亿元,增加4.32亿元,增长5.72%;非税收入30.3亿元,增加5.28亿元,增长21.08%,非税收入占比为27.53%。加上上级转移支付228.3亿元、上年结余3.54亿元(含上年待置换债券结余1.8亿元)、调入资金4.94亿元、置换债券收入149.12亿元(一般债券)、调入预算稳定调节基金1.77亿元,收入合计497.72亿元。全州一般公共预算支出决算数为328.16亿元,增加19.17亿元,增长6.20%。加上上解上级支出9.24亿元、调出资金0.07亿元、置换债券支出151.21亿元(一般债券,含上年待置换债券余额)、安排预算稳定调节基金8.01亿元,支出合计496.69亿元。收支相抵,结余1.03亿元。

州本级一般公共预算收入决算数为20.83亿元,完成预算107.76%(营改增口径预算数为19.33亿元),增加2.73亿元,增长15.08%。其中,税收收入16.14亿元,增加0.64亿元,增长4.14%;非税收入4.69亿元,增加2.09亿元,增长80.28%,非税收入占比为22.51%。加上上级转移支付12.21亿元、置换债券收入4.07亿元(一般债券)、动用预算稳定调节基金0.69亿元、调入清收结余结转资金0.56亿元(不含按规定用于原科目冲销的支出0.39亿元。按财预〔2015〕15号“部门预算结余资金以及结转两年以上的资金,由同级财政收回统筹使用”的规定,收回的结余结转资金统筹用于州委州政府研究决定的项目),收入合计38.36亿元。

由于上级追加的转移支付补助超过年初预算,州本级一般公共预算支出变动预算为29.91亿元,决算数为29.91亿元,完成变动预算100%,增加0.87亿元,增长3%。加上上解省支出1.01亿元、调出资金0.06亿元、置换债券支出4.07亿元(一般债券)、安排州本级预算稳定调节基金3.31亿元,支出总计38.36亿元。

收支相抵,平衡。

(二)州本级政府性基金收支决算情况

收入决算数为0.61亿元,减少1.27亿元,下降67.3%(主要原因是价格调节基金停征),加上上级补助收入5.81亿元、上年结余0.37亿元、调入资金0.28亿元、置换债券收入15.08亿元(专项债券),收入合计22.15亿元。

支出决算数为1.17亿元,加上补助下级支出5.02亿元、调出资金0.02亿元、置换债券支出15.08亿元(专项债券),支出合计21.29亿元。收支相抵,年终结余0.86亿元(主要是国有土地使用权出让0.11亿元、新增建设用地土地有偿使用费0.68亿元等,结转下年安排使用)。

(三)州本级国有资本经营收支决算情况

收入决算数为217万元,加上上年结余117万元,收入合计334万元。支出决算数为177万元。收支相抵,年终结余157万元结转下年安排。

(四)社会保险基金收支决算情况

全州社会保险基金收入决算数为52.31亿元(含上级补助收入),社会保险基金支出决算数为49.54亿元,当年结余2.77亿元,累计结余40.6亿元(其中企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等四项保险由州级统筹)。州本级社会保险基金收入决算数为29.41亿元,社会保险基金支出决算数为30.73亿元,当年结余-1.31亿元,累计结余24.24亿元。

以上决算数据为省初步核定的决算数,若省正式批复2016年决算数据有微小变化的,届时将另行上报州人大财经委备案。

(五)财政转移支付资金安排及拨付情况

1.上级转移支付拨付情况:2016年上级共下达全州转移支付补助228.3亿元,增加16.12亿元,增长7.64%,其中,一般性转移支付补助138.11亿元,增加13.05亿元,增长10.43%;专项转移支付补助90.2亿元,增加3.07亿元,增长3.52%。上级下达的转移支付资金,州本级均没有另行调控安排。

2.州本级对下转移支付安排情况:2016年州本级共下达县(市)转移支付26,768万元,其中,专项转移支付配套资金18,241万元;其他专项补助8,527万元,主要是都匀市城市基础设施建设3,000万元、旅发大会补助资金2,000万元、农村土地确权登记721万元等。

(六)重点支出完成情况

2016年,全州九项重点支出共完成257.95亿元,增加17.73亿元,增长7.38%,占一般公共预算支出的78.6%。州本级九项重点支出共完成20.37亿元,减少1.25亿元,下降5.76%,占一般公共预算支出的68.13%,下降的主要原因是上级专款减少,主要是:社会保障和就业支出4.94亿元,减少0.73亿元,下降12.92%;医疗卫生与计划生育支出2.82亿元,减少0.17亿元,下降5.69%;节能环保支出0.22亿元,减少0.31亿元,下降58.1%;住房保障支出0.87亿元,减少1.61亿元,下降64.92%。

(七)预备费的安排及使用情况

年初预算安排的预备费0.3亿元,在年度执行中,未发生自然灾害等突发事件及其他难以预见的支出,年终按规定全部补充预算稳定调节基金。

(八)年初预留的统筹项目经费安排及使用情况

考虑到部门预算实行早编,部分项目未能落到具体项目的实际,年初共安排统筹项目经费(预留费)2,500万元,实际支出2,069万元,结余431万元,安排的项目主要是:州十一次党代会工作经费252万元、地质灾害治理200万元、三级人大代表换届选举经费199万元、第七届摄博会补助经费153万元、国际体育舞蹈公开赛补助经费130万元、女子看守所维修经费130万元、第三次全国农业普查经费100万元、《布依女人》拍摄补助经费100万元等。

(九)全州债务及管理使用情况

2016年,省根据我州2016年底政府性债务清理甄别的结果,共下达我州的政府债务限额为760.89亿元(一般债务限额435.49亿元,专项债务限额325.40亿元),其中,州本级为40.5亿元(一般债务限额4.9亿元,专项债务限额35.6亿元)。当年省在限额内共下达我州置换债券245.61亿元,其中州级19.15亿元,省下达的置换债券已按要求及时置换完毕。

二、财政预算收支管理的特点

2016年,通过全州上下共同努力,财政收入实现了平稳增长,财政保障能力进一步提升,财政改革进一步推进。

(一)财政收入稳步增长,财政管理水平进一步提高。

在经济下行大背景下,我们通过积极深挖潜力,加大清欠等措施,确保了全州财政收入实现稳步增长,圆满完成了收入预期目标,取得了全州一般公共预算收入和税收收入两项指标增幅全省排名第一的成绩。同时,加大对重点行业、重点企业的发展、引导和扶持力度,确保重点税源健康稳定发展。一年来,坚持依法理财,加强预算管理,坚持先有预算后有支出,未列入预算的不予安排,严格执行中央、省、州有关厉行节约文件精神,切实降低行政成本,确保了年度工作目标的圆满完成。

(二)调整和优化财政支出结构,着力保障重点支出。

按照“保工资、保民生、保稳定、促发展”的原则,调整支出结构,优先保证基本支出,切实保障重点科目预算安排。全州共完成教育、社会保障等九项民生重点支出257.95亿元,同比增加17.73亿元,增长7.38%。2016年州级共安排各类扶贫资金2亿元,向上争取到涉农补助资金28.5亿元,为扶贫攻坚提供了资金保障。严格控制“三公”经费等一般性支出,继续执行压缩行政经费的6%用于教育精准扶贫的政策。制定了《黔南州扶贫资金管理办法》,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作顺利开展。

(三)继续推进财税体制改革,努力增加公共产品有效供给

一是全面落实营改增、停征价格调节基金等国家结构性减税、普遍性降费政策,切实减轻企业负担,激发市场主体活力,制定出台《全面推开营改增试点后州以下增值税收入划分变动过渡方案》,并报省政府批准执行。二是财政省直管县改革取得实质性成果。自2016年1月1日,率先在三个自治州中将州府所在地以外的县市全部纳入了财政省直管县范围,为各县(市)争取上级转移支付资金和缩短资金拨付流程提供了保障。三是建立了财政结转和结余资金定期清理机制,加大盘活财政存量资金力度。当年,全州共清收财政结余结转资金5.41亿元(其中州本级1.03亿元),收回的资金统筹用于保民生、补短板。四是大力推进预决算信息公开,创新在州政府门户网站设立了“黔南州财政资金信息”专栏,统一了州级部门预决算集中公开平台,实现2016年州本级财政和部门单位预决算公开的“全覆盖”。五是注重财政国库管理,继续扩大财政国库直接支付范围,2016年办理直接支付业务总计51,591笔,实现拨付金额总计47.83亿元,支付数同比增长15.48%。

(四)严肃财经纪律,强化财政监督管理

一是认真开展财政预决算公开信息检查,切实纠正了部分县(市、区)在信息公开中存在的问题。二是狠抓财政监管,对州直部分单位开展了会计信息质量和专项资金检查。共查出违规资金423.44万元,并按国家相关法律法规进行了处理处罚。三是加强非税收支管理检查。对10个县(市)进行检查,并延伸检查部门39个,纠正违反“收支两条线”管理的问题资金3.76亿元。四是强化“三公”经费的管控,进一步细化“三公”经费预算编制,预算执行中要求单位定期报送执行进度,适时掌握“三公”经费使用情况,并严格审批程序,有力地控制了的“三公”经费支出。2016年全州“三公”经费支出2.6亿元,同比减少0.3亿元,下降9.2%。

总的来看,2016年财政运行情况虽然总体较好,但当前财政运行和财政工作还面临一些困难和问题,一是在经济下行压力和减税降费的大环境下,财政收入增幅放缓,政策性刚性支出增长较快,收支矛盾愈加突出,财政收支平衡难度大;二是部分县市非税收入占比较高,收入质量有待进一步提高;三是部分财政支出项目形成只增不减的固化格局,支出结构有待进一步优化;四是政府债务管理仍需加强,部分县市综合债务率偏高,防范政府债务风险压力较大等等。针对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以积极应对。

三、下步工作措施

为确保我州经济社会平稳较快发展,我们将进一步增强责任感、紧迫感和危机感,进一步强化财政管理,努力增收节支,重点做好以下工作:

(一)着力加强管理,努力实现财政收支预期目标。一是充分考虑全面营改增后增值税收入划分调整、减税降费等因素的影响,按照实事求是、积极稳妥的原则编制好收入预算。依法依规组织收入,在侧重支持财源建设的同时,努力堵塞收入漏洞,确保应收尽收。二是加快民生项目和重点项目的支出进度,进一步完善预算执行动态监控机制,建立健全预算支出责任制度,提高预算执行效率和均衡性。三是坚持依法理财、科学理财,坚持先有预算后有支出,未列入预算的一律不予列支。四是严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,狠抓“三公”经费管理,定期汇总掌握“三公经费”使用情况,督促部门单位切实降低行政成本。五是采取切实有效的措施,深化结余结转资金管理,继续盘活各类闲置和沉淀资金,提高财政资金的使用效益。

(二)不断深化财税改革,创新体制机制添活力。一是继续深化部门预算改革和预算绩效管理改革。以部门预算项目支出为重点,提高绩效目标设置科学性、合理性和可执行性,推动部门开展绩效目标完成情况自评价,促进绩效评价与预算安排的有机衔接。二是结合财政省直管县改革,着力推进财政事权和支出责任划分改革,健全县级基本财力保障机制。三是深入推进精准扶贫、精准脱贫,扎实做好财政支持“三农”工作。全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策,切实减轻企业负担,激发市场主体活力。四是定期盘活财政存量资金,建立常态化机制,提高财政资金使用效益。五是进一步推进预决算公开,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式,强化社会监督,促进依法理财。

(三)优化支出结构,保障民生投入,突出重点领域。一是围绕“十件民生实事”和同步小康建设年度工作目标,努力增加对保障和改善民生类项目的投入,最大限度地把有限的财力用在保障日益增长的民生需求。二是切实加大财政扶贫力度,全面实施“五个一批”“六个精准”扶贫政策,支持解决农村贫困人口脱贫,完善扶贫资金使用管理,抓好扶贫资金链全流程动态监管工作。三是进一步创新机制,落实好财税扶持激励机制,重点支持工业园区、产业园区建设,促进全州工业企业加快发展。

(四)继续加强政府性债务管理。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),坚持“尽力而为、规模适度,量力而行、风险可控”的原则,运用政府与社会资本合作新模式(PPP模式),建立规范的经济建设融资机制,有效化解和防范政府债务风险。管好用好置换债券资金,做好置换计划,规范使用政府置换债券资金,厘清政府和企业责任,分类推进融资平台公司市场化转型和融资。建立债务风险预警机制及应急处置机制,积极化解债务风险。构建地方政府债务监管体系,强化考核问责。

(五)严肃财经纪律,切实抓好党风廉政建设。认真贯彻执行中央、省委、州委关于改进工作作风有关规定,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,保持严肃财经纪律的高压态势,始终绷紧廉洁自律这根弦,筑牢拒腐防变的思想基础,持续开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善预防、惩治腐败的制度,严格财政资金管理使用,既要能干事、会干事,又要不出事,真正做到“忠诚、干净、担当”。同时,继续加强财政监督检查,积极配合审计监督,排查风险点,堵塞管理漏洞,严防违纪违法行为发生。

都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,都匀经济开发区2016年财政决算(草案)报告以书面形式报告,请一并进行审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年是“十三五”规划承前启后的关键之年,我们将在州委的正确领导下,自觉接受州人大和社会各界的监督,按照“生财有道、聚财有方、用财有度、理财有法”的要求,开拓创新,凝心聚力,不断夯实财政工作基础,充分发挥财政职能作用,为全州各项社会事业发展做出应有的贡献。

以上报告,请予审议。


关于2016年都匀经济开发区财政决算

(草案)的报告

 2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

都匀经济开发区管委会

 

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将2016年都匀经济开发区(以下简称开发区)财政决算草案报告如下,请予以审议。

一、2016年财政决算情况

2016年,在州委的正确领导下,在州人大的依法监督下,开发区围绕年初既定的财政收支目标,按照保民生、保工资、保运转、促发展的支出原则,积极发挥财政职能作用,圆满完成2016年财政收支任务。

(一)一般公共预算收支决算情况

经州十三届人大第六次会议审议批准,开发区2016年一般公共预算收入预算数为15,500万元,一般公共预算支出预算为34,354万元。受营改增政策影响,一般公共预算收入预算数变动为15,101万元。因增加上级转移支付资金支出,一般公共预算支出预算数变动为36,623万元。

2016年一般公共预算收入实际完成15,101万元(完成变动预算的104.69%,同比增加1,665万元,增长12.39%。其中,税收收入12,198万元,同比增加1,529万元,增长14.33%;非税收入2,903万元,同比增加136万元,增长4.9%,非税收入占比为19.22%),加上营改增财力基数补助750万元、专项转移支付收入3,841万元、一般性转移支付收入1,662万元、州补助区18,371万元、上年专项转移支付资金结转数1,346万元及政府债券置换收入343万元,收入合计41,414万元。

2016年一般公共预算支出预算变动数为36,623万元,决算数为36,000万元(完成预算变动数98.3%,同比增加404万元,增长1.13%),加上上解中央和省级经费2,509万元(其中:上划省地税系统代扣代征手续费4万元, 省集中一般公共预算收入增量20%1,681万元,中央和省统筹计提2016年农田水利建设资金771万元,地方水利建设基金计提上划53万元)、州集中一般公共预算收入增量10%819万元、政府债务支出343万元、补充预算稳定调节基金1,120万元,支出合计40,791万元。收支相抵,结余623万元(均为专项转移支付资金结转数)。

重点支出情况:2016年九大重点支出共计26,784万元,同比增加2,591万元,增长10.71%,占总支出的74.4%。一是公共安全支出1,268万元,同比增加541万元,增长74.42%;二是教育支出11,268万元,同比增加2,759万元,增长32.42%;三是科学技术支出0万元,保持不变;四是文化体育与传媒支出222万元,同比增加4万元,增长1.83%;五是社会保障和就业支出2,664万元,同比增加30万元,增长1.14%;六是医疗卫生与计划生育支出2,673万元,同比增加123万元,增长4.82%;七是节能环保支出0万元,同比减少308万元,主要原因:2015年补拨2014年专款支出246万元等;八是农林水支出6,112万元,同比增加533万元,增长9.55%;九是住房保障支出2,577万元,同比减少1,091万元,下降29.74%,主要原因:上级专项资金支出同比减少1,765万元

(二)政府性基金收支决算情况

开发区政府性基金收入预算数为76,390万元,决算为48,152万元,完成预算63.03%,同比减收25,471万元,下降34.59%。加上债务转贷收入202,158万元、上年结余462万元,上级补助975万元(省级166万元、州级809万元),收入合计251,747万元。

开发区政府性基金支出预算数为76,390万元,由于政府性基金减收,预算支出相应变动为49,589万元,决算数为49,576万元,完成变动预算99.397%。加上债务还本支出202,158万元,支出合计251,734万元。

以上政府性基金收支相抵,年终结余13万元。

预算变动情况说明:政府性基金收入年初预算数为76,757万元,决算为49,576万元,减少27,181万元。开发区受体制、机制影响,省级批准用地指标较少,导致收入无法完成年初预算。同时,政府性基金收入决算数比预算数少,导致安排的政府性基金支出相应减少。

(三)上级财政转移支付资金安排拨付情况

2016年,开发区上级补助收入24,624万元,比上年增加3,102万元,增长14.41%。

12016年返还性收入750万元,安排用于普通教育相关支出750万元

22016年开发区一般性转移支付收入1,662万元(其中:均衡性转移支付补助收入300万元,革命老区及民族和边境地区转移支付收入389万元,结算补助收入530万元,省对各市县公共财政预算收入增量集中和分类分档补助525万元,义务教育等转移支付收入221万元,农村综合改革转移支付收入222万元),支出1,362万元,结转2017年使用300万元(截止2017年1月31日已全部拨付到项目单位)。

32016年开发区中央和省级专项转移支付收入3,841万元,已拨付项目单位3,531万元,结转2017年使用310万元(截止20171月31日已全部拨付到项目单位)。

4.2016年开发区州级补助收入18,371万元,已安排支出和拨付项目单位17,238万元,补充预算稳定调节基金1,120万元,结转2017年使用13万元(截止20171月31日已全部拨付到项目单位)

(四)预备费的安排及使用情况

年初预算共安排预备费350万元,用于坝固兴鑫蛋鸡养殖场疫情处置50万元,羊列猪圈冲及台子边山塘加固20万元,坝固社区兴鑫蛋鸡养殖场高致病性禽流感处置工作27万元,年终结余253万元,按规定全部补充预算稳定调节基金

以上数据为省州初步核定的决算数,待省州正式批复2016年决算数后,如有变化,届时另行上报州人大财经委备案。

二、举借债务情况

开发区2016年初债务余额为1,156,109.63万元, 2016年当年新增债务180,558万元(其中:置换债券资金180,558万元),2016年当年已偿还192,348.06万元,年末债务余额为1,144,319.57万元。

(一)政府负有偿还责任的债务1,143,319.57万元 (其中:专项债务1,134,930.62万元,一般债务8,388.95万元);

(二)政府负有担保责任的债务0万元;

(三)政府可能承担一定救助责任的债务1,000万元。

三、财政预算收支管理的特点及存在的问题

2016年,开发区按照省州财政关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的相关要求,认真落实各项政策和措施,收入实现了平稳增长,财政保障能力也进一步提升,但财政管理体制还需进一步完善。

(一)财政管理水平进一步提高,财政实力进一步增强。开发区正常税收较为薄弱,90%以上为一次性税收,主要依靠基建项目的投资拉动,加上营改增政策的影响,收入压力前所未有,为此开发区管委会高度重视,采取有效措施完成调整任务。一是由区主要领导负责协调,分管领导亲自督办,责任部门层层落实,充分发挥财政、国税、地税等征收部门的职能作用,定期召开税收分析工作会,对税种增减因素进行研究分析,及时总结税收收入的特点、结构、成因及未来发展趋势,做好税收监管,加强欠税追缴,确保欠税及时足额缴纳,强化以票控税,有效堵塞税收漏洞; 二是开发区国税、地税、财政三个部门围绕2016年年初既定的财政收入任务,加强对开发区的落地企业及项目开展深入细致地摸底排查,认真分析原因,深挖税源潜力,寻找税收突破口;三是继续围绕州区发展目标,结合财政经济新形势,坚持依法理财,严格执行年初预算,提高资金使用效率,强化预算约束力;四是从严控制“三公”经费等一般性支出,提高开发区的公共服务能力;五是加大力度盘活财政存量资金,把闲置的资金用到急需资金的项目上,积极发挥财政职能作用。

(二)财政管理体制不够健全2016年通过加强与省州对接,虽然省州财政已同意开发区启动国库集中收付制度改革工作,但由于开发区体制和机制不够健全,州批复开发区的“三定方案中没有相应的业务科室,没有机构、没有人员从事相应的岗位工作,因此还是未能实行国库集中收付制度改革,公务卡管理改革也受到相应的制约。

二、下步工作措施

2017年开发区按照省州工作部署,坚守发展和生态两条底线,坚持主基调、主战略不动摇,以将开发区率先建成全州创新发展先行示范区为目标开展工作。截止目前,经济运行较为平稳,为保证全年财政收支任务,重点做好以下工作:

(一)积极应对财政部关于取消、调整部分政府性基金带来的政策性减收。根据《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)文件精神,已明确从2017年4月1日起取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。2017年开发区政府性基金收入将出现减收,在做好减收相关工作的基础上,进一步调整相关支出,若影响年初预算执行,将专题向州人大常委会报告。

(二)加强与州编办对接,成立国库集中付中心,力争启动国库集中收付制度改革和公务卡管理改革。加强与州编办对接,请求增加开发区财政局国库集中收付中心编制,通过遴选从其他市(县)择优引进熟悉该项业务的人员,力争年度内启动国库集中收付制度改革,并同步实施公务卡管理改革。

(四)强化地方政府性债务管理,有效防范债务风险。充分考虑债务规模与经济增长、债务偿还能力相适应的原则,建全“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,建全地方政府性债务风险预警机制,切实防范和化解财政金融风险。同时,积极推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)和推行政府向社会力量购买公共服务,缓解财政资金投入不足问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2016年在州委的正确领导下,开发区紧紧围绕财政收支目标开展工作,圆满完成了2016年财政收支任务。尽管如此,薄弱的财政收入仍然无法满足开发区建设和发展的需要,特别是2016年营改增政策带来的减收,财税工作任务更加艰巨,开发区将在州委、州政府的正确领导下,坚定信心,齐心协力,增强税收筹划,涵养税源,狠抓及时入库,严格考核奖惩,力争完成2017年财税目标任务。

以上报告,请予审议。


黔南州人民政府

关于2016年度州本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

州审计局局长  李先文


州人大常委会:

受州人民政府委托,现将2016年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告如下,请予审议。

2016年,州人民政府及财税等各部门(单位)在州委的坚强领导和州人大的监督支持下,认真落实州十三届人大六次会议各项决议,积极应对复杂形势,克服多重困难,不断深化财税体制改革和加强预算管理,州本级预算执行情况总体较好,有力地促进了经济社会发展。

——财税部门加强财税征收力度,有效克服“营改增”对收入任务的影响。2016年,通过财税部门及相关单位的共同努力,圆满地实现了全年预定的工作目标。当年营业税和增值税收入完成73,908万元,与2015年相比,增收751万元。按同口径比(按全面营改增后增值税的划分比例折算),较上年增加1,626万元。

——财政存量资金呈递减趋势,盘活力度逐年增强。清收财政存量资金10,330.1万元,较上年减少1,099.81万元,下降9.62%;当年重新安排使用9,629.77万元,比上年增加305.07万元,增长3.27%。

——加大对重点领域的投入力度,着力保障和改善民生。在支出安排上坚持了“保运转、保民生、保稳定、保配套,集中财力办大事”的原则,公共安全、教育、医疗、科技、民生等重点领域支出完成203,743万元,占当年一般公共预算支出299,063万元的68.13%。

——认真落实中央八项规定,“三公经费”控制成效明显。州级各预算单位“三公经费”支出3,551.31万元,比上年减少696.45万元,下降16.39%。

从年度审计工作反映情况看,有关部门、单位和县(市)财经法纪观念、深化改革意识进一步增强,能够贯彻落实中央、省、州决策部署,推进改革创新,财政管理水平和资金使用绩效明显提高,但仍存在一些违法违规和管理不规范问题。

一、州本级预算执行和决算草案编制审计情况

(一)州本级财政预算执行和决算草案编制审计情况。2016年,一般公共预算收入完成208,282元,为同口径预算的107.76%,较上年增长15.08%,一般公共预算支出完成299,063万元,较上年增长3%;政府性基金收入6,135万元,支出11,671万元;国有资本经营收入217万元,支出177万元;全州社会保险基金收入523,144万元,支出495,406万元。审计发现的主要问题:

一是财源结构不合理。2016年州本级收入完成214,634万元(含一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入),与上年同口径比较,增加25,316万元,增长13.37%,其中与房地产交易直接相关的契税、国有土地使用权出让收入和政府住房基金,以及矿产资源专项收入等增加21,346万元,占25,316万元的84.32%。

二是州本级和都匀经济开发区政府性债务的核算责权不清。当前,州本级和都匀经济开发区财政体制是分开核算,而债务又是捆绑核算,两者之间债权债务关系交叉,没有明细登记备查,政府性债务系统反映的州本级债务中包含了都匀经济开发区部分债务,州级财政难以准确分清州级债务和都匀经济开发区债务,也不能准确划分各年到期应还债务。

三是未按收支平衡原则安排使用政府性基金。价调基金(含煤调基金)2016年初结余实际为1,439万元,当年收入1,360万元、支出3,590万元,超支791万元,用调入资金1,366万元弥补赤字,2016年末结余575万元。

四是部分账户财政资金6,558.27万元闲置未利用,其中:州本级总预算会计部分账户净结余4,086.28万元(2014年以前形成3,748.72万元,2015年形成337.56万元),州财政部分专户结余2,471.99万元(2014年以前形成的结转结余1,794.3万元,2015年形成的净结余677.69万元)。

五是部分往来款项结转时间较长,影响财政资金调度。主要有总预算会计账和部分财政专户结转2014年以前的各种应收款项65,172.26万元,超过还款期限或应列财政支出;政府采购专户2014年结转至今的13个单位暂存款1,370.17万元未及时清理;财政基建专户2012年结转的暂存款400万元未及时清理。

六是财政存量资金管理办法有待建立健全。州财政2016年清收存量资金10,330.1万元,上年清收未使用2,111.2万元,当年重新安排使用9,629.77万元,年末结余2,811.53万元,缺乏相应的财政存量资金管理办法来规范用款行为。

(二)税收征收管理审计情况。根据近年来我州地方税收征管体制调整变化,州审计局对全州税收完成情况、税款稽查情况、企业所得税政策执行情况、“营改增”政策执行及其影响开展了审计,延伸调查了部分企业的缴税情况。审计结果表明,地税部门能够认真贯彻落实税收法律法规和政策,积极组织地方税收收入,为保障地方财政的供给能力做出了积极贡献。审计发现的主要问题:

一是监管不严导致少数企业未办理纳税申报手续,个别已申报企业未按期纳税。经抽查,截至2017年3月,都匀市有4户企业未进行纳税申报,贵州国高建设工程有限公司截至2016年底未缴纳已申报的各项税款128.81万元。

二是代征代扣手续费预算编制过大,导致资金结余492.31万元当年未使用。2016年全州代征代扣手续费预算1,202.95万元,其中:上年结转927.41万元、当年省地税局划拨276万元,当年支出711.09万元,占预算的59.11%,年末结余492.31万元。

(三)部门预算执行审计情况。为监督检查部门单位贯彻落实中央八项规定三公经费控制情况,以及民生政策的落实情况,组织开展了对州民政局2016年部门预算执行情况的审计。审计结果反映:州民政局能够认真落实中央八项规定及省、州各项制度,公务接待、公务用车等三公经费支出比上年减少33.59万元,下降50%,控制成效明显。审计发现的主要问题有:

一是截止2017年3月,州民政局闲置专项资金1,012.77万元未及时拨付使用,其中:两年以上的有121.78万元、一年以上两年以下的有419.73万元、半年以上一年以下的有471.26万元。

二是救灾物资管理有待加强和完善。2016年采购的112万元冬春救助物资,未设置库存账进行核算,仅有保管员设置的救灾物资台账,出库记录不详细,出库物资仅有领用单位的请示报告,无发放签领清册。

审计指出问题后,州民政局积极整改,已拨付资金283.98万元,并出台了《黔南州民政局救灾物资管理制度》,明确了财务和保管的职责分工,用制度从源头上堵塞管理漏洞。

二、稳增长等中央重大政策措施跟踪审计情况

根据审计署、省审计厅的统一部署,我州组织开展了2016年全州稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的持续性跟踪审计,重点审查了易地扶贫搬迁项目、扶贫生态移民工程项目、少数民族发展资金、以工代赈等任务完成、资金到位和管理使用情况。审计结果表明:全州各级各部门认真贯彻落实中央和省的各项政策要求,制定了具体的办法和措施,为全州稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了有力的政策支撑和制度保障,各部门、各单位按照要求认真执行,政策落实总体情况较好。但仍存在一些问题:在工程建设方面,存在工程进度缓慢、未按规定招投标、未批先建、未严格执行基本建设程序和擅自调项等问题;在资金管理使用上,存在配套资金不到位、补助资金兑现不及时、结余资金过大未能发挥效益、多头申报住房补助资金和公职人员挪用易地扶贫搬迁资金等问题;在政策执行方面,存在精准识别不够、建档立卡户占比较低、移民安置房定价程序不符合规定或长期闲置等问题(详见附件1)。

三、保障性安居工程跟踪审计情况

根据审计署、省审计厅的统一安排部署,全州审计机关组织13个审计组,2016年全州保障性安居工程进行了交叉审计。审计结果表明:我州保障性安居工程投入力度进一步加大,当年各级财政投入保障性安居工程资金21.99亿元,金融机构提供银行贷款和社会融资58.78亿元。覆盖城乡的住房保障体系不断健全,覆盖人群规模不断扩大,保障对象有序退出1003户,城镇住房保障“有进有出”的动态管理机制初步形成。截止2016年末,全州住房保障家庭达5.75万户,比2015年底提高38.95%,极大地改善了困难群众的居住条件,在推进新型城镇化建设、拉动投资和消费需求、促进社会和谐等方面取得了明显成效。但也存在一些问题:在建设管理方面,存在安居工程目标任务未完成,保障房项目建设、验收不及时,未取得基本建设审批手续就开工建设,保障房存在质量隐患影响入住使用等问题;在资金管理使用方面,存在县级配套资金不到位、资金闲置、未足额提取土地收益金用于保障房建设、未及时兑现补助资金、保障性住房租金收入未缴入国库等问题;在住房分配运营方面,存在违规享受保障性住房、虚报冒领补助资金、公租房空置、保障性住房租金应收未收等问题(详见附件2)。

审计指出问题和提交报告后,州人民政府高度重视,成立了以分管副州长为组长的整改工作领导小组并制定整改工作方案,列出问题清单,分解整改任务并明确整改时限,确保有关问题得到及时整改。 

四、自然资源资产责任审计情况

根据全面深化改革任务安排,州审计局2016年对三都县和惠水县开展了领导干部自然资源资产责任试点审计工作。审计结果表明:两县的林业发展和水资源管理总体情况较好,在环境保护、土地资源资产管理方面做了大量工作,取得了一定成效。但仍存在一些问题:在责任落实方面,存在少报森林火灾受灾面积、政策性森林保险未落实到位等问题;在资金管理使用方面,存在资金配套不到位、资金闲置、滞留,应收未收土地出让金和保证金,虚报套取、挪用财政资金等问题;在自然资源开发、利用和保护方面,存在违规出让土地,无审批手续征收土地,土地闲置,出让土地未进行地价评估,违法征占林地,未执行政府采购程序,造林项目后期抚育、管理未按合同实施,污水处理能力不足、污染水源地等问题(详细附件3)。

针对审计反映的问题,惠水和三都两县高度重视,积极整改。截至2016年末,惠水县扩建县城污水处理厂,追回资金19.66万元。三都县将森林火灾的相关责任人移交县纪委追责处理,并完善少报灾情上报审批手续;补办建设用地审批手续11.62公顷;将垃圾填埋场发生渗漏的相关责任人移交县纪委追责处理,并新建县城生活垃圾无害化处理工程2项;追回资金221.98万元,县纪委对5人分别给予警告或严重警告处分,县检察院对3人立案调查。

五、政府投资建设项目审计情况

近年来,随着城乡各项建设步伐加快,我州固定资产投资高速增长。全州审计机关主动服务经济社会发展大局,积极探索开展投资项目跟踪审计。当前,正在对黔南医专、州委党校、都匀一中新校区等48个重点在建项目开展持续性的全过程跟踪审计,涉及项目总投资259.87亿元。同时,还组织审计力量对州精神病医院、州人民医院精神病科及肿瘤治疗中心大楼、黔南师院艺术楼续建工程等13个项目进行结(决)算审计,审计金额1.2亿元,审减1,563万元,审减率13%。通过开展投资项目审计,有效遏制了高估冒算、损失浪费和管理不严等问题。

2016年,全州审计机关共查处各类违纪违规金额70.66亿元,提出审计建议748条,移送纪检监察等有关部门查处事项30件36人、涉及金额6,396万元,核减固定资产投资9.56亿元。下一步,审计机关将进一步督促有关部门、单位和县(市)持续深入整改,确保问题整改落实到位。整改的详细情况,我们将按照《黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于审计查出突出问题整改情况向州人大常委会报告办法》(黔南人常办〔2016〕96号)的要求,及时向州人大常委会报告。

六、进一步加强财政管理的措施

(一)进一步加大财源建设力度。充分发挥财政政策引导功能和资金导向作用,继续落实减税降费政策,改进和加强税收征管方式,支持实体经济发展,培育多元化、可持续的税收财政来源。

(二)进一步提高资金使用绩效。加大财政资金往来款项的清理消化力度,建立财政存量资金定期清理、重新安排、督查问责等长效机制,从制度建设上有效预防形成新的财政存量资金,并对存量资金再次安排做到规范管理、有章可循。

(三)进一步强化债务风险管控。一是切实贯彻落实地方政府债务管理相关政策法规,科学合理使用专项建设基金,有效控制债务负担,防范财政风险。二是落实好中央和省关于地方政府性债务风险应急处置的相关要求,健全债务资金使用管理制度,明晰州本级与都匀经济开发区政府性债务,对到期应还款额做到“心中有数”,制定合理偿债计划,建立风险应急处置预案。

(四)进一步推进改革创新。按照中央和省委、州委要求及安排部署,用好改革关键一招,强创新、建机制,落实自然资源资产管理责任,规范政府投资项目管理,切实做到百姓富与生态美有机统一,为建设“生态之州、幸福黔南”夯实制度基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省决策部署,诚恳接受州人大常委会的法律监督,依法履行好审计监督职责,勇于担当,切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计,锐意进取、克难攻坚,为推动我州经济社会持续健康发展,打造民族地区创新发展先行示范区作出新贡献!

以上报告,请予审议。


黔南州人民政府

对《关于义务教育均衡发展情况报告的审议意见》办理情况的报告

2016628日在州十四届人大常委会第二次会议上)

黔南州教育局局长  欧开灿

 

州人大常委会:

201612月,黔南州十三届人大常委会第三十七次会议听取和审议了黔南州教育局局长欧开灿受州人民政府委托所作的《黔南州人民政府关于黔南州推进县域内义务教育均衡发展情况报告》,表决结果为通过,并提出4条审议意见。对州人大常委会提出的审议意见,州人民政府高度重视,认真研究,及时采取有力措施抓落实。现将审议意见办理情况报告如下。

一、关于“科学规划,合理调整学校布局”审议意见的办理情况

我州严格落实国家义务教育均衡发展规定,精确规划城乡教育布局。一是根据《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔201548号)文件精神,我州出台了《黔南州义务教育均衡发展实施意见》、《黔南州县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》等文件,对全州县域内义务教育均衡发展作出了整体规划,提出了具体工作措施。各县(市)把学校建设纳入城市建设总体规划,编制了中小学布局调整规划方案、十三五教育发展规划、义务教育均衡发展实施意见、义务教育薄弱学校改造计划、普及教育十五年教育规划实施方案等文件,做到同步规划,同步建设。二是提高优质教育资源总量。今年以来,全州共新增城区小学13所、新增城区中学7所,扩建中学增加学位3500个、扩建小学增加学位3350个,撤并小学(含教学点)83所、撤并中学11所,有效缓解了“入学难”、“择校热”“大班额”等问题,逐步实现基本公共教育服务均等化。

二、关于“加大义务教育投入”审议意见的办理情况

一是建立健全义务教育均衡发展保障机制,加大经费投入,我州各级政府认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》,全面落实教育经费“三个增长”要求和义务教育经费投入责任,将义务教育全面纳入公共财政保障范围,逐步提高本级财政支出中教育事业费所占比例。二是各级政府依法足额征收和管理使用教育费附加及地方教育附加,优先用于农村学校和薄弱学校改善办学条件,压缩行政经费的5%用于支持教育发展,近两年压缩行政经费的6%用于教育精准扶贫工作。三是切实加强教育经费的使用管理和监督检查,建立“三公经费”网上公开制度,今年将重点对义务教育学生营养餐、学生资助等资金进行检查。四是合理配置教育资源。全州82%的学校(含教学点)接入互联网,670余所学校全部班级配备了“班班通”多媒体设备,40%的学校建有校园网,35%的学校建有网站。荔波、福泉、都匀、独山等县(市)中小学的教学仪器基本达到省义务教育均衡发展的基本要求,生均图书达到或超过小学20/生、初中30/生的标准。

三、关于加强师资队伍建设”审议意见的办理情况

州教育局把加强教师队伍建设作为提升教育质量的关键环节,推进校长专业化和教师专业化建设,着力健全机制、补充总量、提升素质、稳定队伍。通过努力,全州教师结构日趋合理,生师比小学由18:1降低为16:1,初中由20:1降低为15:1基本解决了义务教育师资短缺问题。

一是畅通乡村教师补充渠道。今年,全州招聘698“特岗”教师,专业覆盖农村学校紧缺的地理、音乐、体育、美术、信息技术、科学、心理健康等学科,有效缓解了农村部分学校师资总量不足和结构不合理等问题。二是实施“三区”和“三山”支教计划,选派近270名教师到贫困地区支教,使贫困地区学生能享受优质教育资源,逐步实现城乡之间、区域之间教育公平和均衡发展。三是提高乡村教师经济待遇,认真贯彻落实《贵州省乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》,各县每月为乡村教师增发200-320元生活补贴,使乡村教师“下得去、留得住”。四是统筹规划各类培训,切实增强培训工作的计划性、规范性、针对性和实效性,依托“国培”、“省培”项目和省级教师发展中心,州级中小学教师发展中心、幼儿教师发展中心、职业教育教师发展中心,实施中小学校长培训、农村中小学骨干教师培训、乡村小学教师学科专业培训等。今年以来,累计培训教师3530余人(次)。加大教师职称改革力度,稳步推进中小学教师职称制度改革。完成了中小学教师职称过渡,建立了从幼儿园到高中阶段教师职称评定制度,中小学(幼儿园)教师可以评定正高级职称。全州有11名中小学幼儿园教师首次获得正高级职称,实现历史性突破。发挥名师示范引领作用。全州现有贵州省特级教师45名(在职)、省级名师8人,省级乡村中小学教育名师17名、省级中小学(幼儿园)名校(园)长工作室9个、州级骨干教师1986名(十二五以来)、州级教学名师43名、州级教学名师工作室6个。

四、关于创新管理模式,扩大优质教育资源覆盖面”审议意见的办理情况

州教育局通过“建设标准化学校、推进集团化办学、促进优秀教师交流”等举措,不断创新管理模式,加大工作力度,扩大优质教育资源覆盖面。

一是加大城区校长和教师对口支援农村学校,优质学校对口支援薄弱学校工作力度。州教育局与州编办、州人社局联合出台了《关于推进县域内校长教师定期交流轮岗的指导意见》,要求各县(市)每年交流轮岗教师不低于骨干教师总数的10%,有效促进了城乡学校之间校长、教师合理交流,进一步缩小了城乡、校际差距。二是合理规划农村学校布局,保留和办好必要的小规模学校和教学点。合理收缩村小和教学点,建立学校撤销与合并的论证、听证制度,严禁强行撤并。合理配置初中学校,通过合并与调整,使初中学校达到优化配置和规模合理。三是探索城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间“联校办学”、集团化办学的新途径,使“联校办学”、集团化办学向中小学延伸。都匀、独山等县(市)以城区优质学校为龙头,组建了27个义务教育集团,在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面实行统一管理,实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。四是探索片区优质教育资源共享机制,提高教育资源的使用率。州教育局积极借助广州市对口帮扶机遇,通过努力,与广州市教育局签订了“互联网+教育”合作协议。419日,广州·黔南“互联网+教育”帮扶平台正式开通,标志着广州对口帮扶黔南教育进入了新领域,迈上了新台阶。广州市教育局还将帮助我州建立“黔南州教育公共服务云平台”。全州各级各类中小学校可以通过互联网,分享广州市及黔南优质学校的优质教育资源。

尊敬的罗毅主任,各位副主任,秘书长,各位委员,我们将按照州人大常委会要求,认真贯彻落实国家教育法律法规,进一步加强内部管理,切实转变作风,改进工作方法,不断提高工作规范化、科学化、精细化水平,锐意推动教育综合改革,全力推进县域内义务教育均衡发展,大力促进教育公平,努力提升办教水平,向全州人民交出一份满意的答卷。

 

黔南州人民政府

对《关于全州电子商务工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

黔南州人民政府常务副州长    

 

州人大常委会:

州十三届人大常委会第三十七次会议对《黔南州人民政府关于全州电子商务工作情况的报告》进行了审议,提出了5条审议意见。对此州人民政府高度重视,专题研究,逐条抓落实。现将办理情况报告如下。

一、关于“进一步加强电子商务宣传和培训”审议意见的办理情况

(一)进一步结合扶贫工作,深化电子商务培训。针对电子商务人才匮乏,今年以来,结合电子商务运营实操及扶贫工作加大培训力度。截止5月,全州共计培训188次,累计培训3945人次。其中针对贫困对象创业就业培训1024人次;通过培训带动就业847人,其中带动贫困户就业264人(含带动建档立卡贫困户就业167人);明确各县(市、区)全年开展电子商务创业培训不少于2000人,贫困对象电子商务创业就业培训不少于1000人次,每个贫困村至少培训3名电子商务应用人才和信息员。现已初步形成了以电子商务站(点)普及培训为基础,公共服务中心创业培训为主导的电子商务运营实操的培训体系。

(二)进一步借力媒体,加强宣传。今年以来全州加强电子商务的宣传报道,突出宣传报道传统企业运用电子商务的成功案例和电子商务特色产品。龙里县的《电商带动民族手工业成致富产业》在央视朝闻天下栏目播出、《传统特色工艺品变“网货”》在央视财经评论栏目播出。央视财经新闻对贵州灵峰科技有限公司通过跨境电子商务实现外贸业务的突破进行报道。今年2月和5月,国际商报分两期对我州独山县和荔波县打造电商品牌,助推黔货出山的案例进行了宣传报道。1月份以来中央、省、州各类媒体共计对我州电子商务发展进行了60余次的宣传报道。通过电子商务进农村工作的深入开展,加大电子商务在农村的宣传力度。在乡镇(街道)、村组等主要路口悬挂电子商务宣传标语、印发电子商务宣传单,广泛普及电子商务知识。运用政府网站和微信公众号等新型媒体向企业、群众宣传国家、省、州电子商务政策,加深企业和群众对电子商务知识的了解和应用。每月编撰一期黔南电商信息,宣传我州电子商务发展的新动态。

二、关于“进一步加快电子商务企业发展”审议意见的办理情况

(一)招大引强,合力发展。今年2月,组织了尚未与阿里巴巴合作的7个县(市)在长顺县召开座谈会,促成了平塘、三都、瓮安等县与阿里巴巴农村淘宝的深入合作。目前全州共有8个县(市)与阿里巴巴农村淘宝进行合作,共建成农村淘宝县级运营中心和县级菜鸟物流运营中心6家,建成260余个农村淘宝服务站点,对农产品上行销售和整合农村物流提供了切实可行的方案。今年以来通过积极引导各县(市、区)对接京东、苏宁易购等国内主流电商平台入驻黔南,目前已在独山、惠水、都匀、长顺、贵定、三都等地建设了一批线下特色馆,结合线上平台发展电商。

(二)政策性示范奖励,促进发展。今年1—5月,各县(市、区)针对电子商务发展,配套了一批政策性扶持奖励资金,现已兑现了奖励资金686万余元。全州涌现出一批诸如惠水永红食品有限公司、贵定金象集团、福泉万康乐食品有限公司、独山新贵集团、黔南网络超市等电子商务应用企业,市场主体已达3700余户。今年以来全州共培育电商示范企业34家,跨境电商示范企业17家,电商交易额过100万元龙头企业35家,电商交易额过200万元企业17家,电商交易额过500万元企业10家。

(三)推动电子商务在各类市场主体中的应用。一是培育多元化电子商务市场主体。充分利用现有市场资源和第三方平台,推动电子商务向制造、物流、会展、旅游、教育、文化、数字出版、社区服务等领域拓展。二是提高生产型企业电子商务应用率。指导磷煤化工、电子产品、汽车配件、建材等生产制造企业以自主品牌为支撑,自建平台或依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等,在采购、生产、销售等各环节应用电子商务。三是提高商贸服务业企业电子商务应用率。指导农业、商贸流通、金融、旅游、物流等重点领域的商贸服务企业,通过自建或共建电子商务营销渠道开拓市场,推进网上网下市场融合发展,提升经营流通效率,规模以上商贸服务业企业电子商务应用率达到90%。主动对接阿里巴巴、京东等国内大型电子商务平台,力争建立淘宝县级馆、京东县级馆等电子商务平台。

三、关于“进一步完善公共服务体系”审议意见的办理情况

(一)进一步夯实基础,建设电子商务服务点。今年以来,全州已完成电子商务服务站(点)建设1104个,其中贫困村电子商务综合服务站(点)346个,易地扶贫搬迁安置点电子商务服务站(点)25个。州政府已批准由州供销社建设黔南州电商扶贫综合服务中心,概算投资1.07亿元,1.4万平方米,将以此为平台开展全州农村电商的综合服务。多数县(市)建立了电子商务公共服务联盟体系,利用已建成的电子商务运营服务中心、站点,整合资源,构建培训、物流、农村服务站(点)、农村产品营销和供应链体系,构建新型电商平台。   

(二)发展跨境电商,促进全面发展。今年以来与阿里巴巴跨境电子商务贵州服务中心合作,组织企业多次进行跨境电子商务业务培训,使企业通过培训实现了跨境电子商务交易的突破。同时阿里巴巴跨境电子商务贵州中心正积极与都匀市合作建设跨境电子商务产业园,拟以都匀为中心辐射全州外贸企业,对外拓展跨境电子商务业务。

(三)加快信息基础设施建设。今年全州着重推动“三网合一”,加快无线宽带、4G移动网络、多彩贵州“广电云”村村通工程建设,实现光纤到户全域覆盖和重点公共场所无线网络全覆盖,为电子商务发展提供网络支撑,实现乡镇、村和自然寨光纤全覆盖。加快实施信息基础设施建设三年会战工作,全年信息基础设施建设投资将达到15亿元,率先推进福泉市、贵定县、龙里县第一批小城镇试点县实施光纤网络、4G移动通信网络100%覆盖,确保农村电子商务服务网点的农村电子商务通信服务网络,改善农村网购网销环境。

(四)夯实电子商务园区和物流基础设施建设。加快电子商务园区建设。今年以来,在已建成了5个县(市)电子商务园区的基础上,新增建设了2个电子商务产业园。长顺县建成“大中华”电子商务产业园,惠水县建成电子商务扶贫产业园,其它县(市)近期都有建设电子商务产业园计划,逐步向县县都有电子商务产业园区的格局推进。同时积极吸引国内知名电子商务企业和配套服务企业入驻,形成集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多功能、多业态为一体的电子商务园区。推动物流基础设施建设。积极引入农村淘宝、菜鸟物流网络整合各民营快递物流网络及乡镇快递物流投送站建设物流运营配送中心,已建成菜鸟物流配送中心5个,物流配送基本覆盖所在县域80%以上的乡镇村;州商务粮食局正主动与贵州货车帮和4A级物流企业贵州丰茂运输有限公司对接,拟以现有的物流信息化平台为基础进一步完善物流信息平台系统;依托龙里快递物流园优势,建设集物流、电商、仓储、配送于一体的龙里电子商务产业示范园。

(五)构建电子商务诚信体系。组建黔南州电商联盟,制定行业从业准则,做好产品抽检,建立诚信评价体制;制定网上信用标准,开展网上信用评估,建立企业在线的管理平台,记录、评价、公示认证企业信用,做好企业的网上信用监管;逐步推进网络实名备案,各类网商和第三方服务企业要逐步实行实名备案,商务执法部门依据备案信息实施监督管理。

四、关于“进一步落实扶持电子商务发展的各项优惠政策”审议意见的办理情况

(一)用好国家、省电子商务专项资金。2016年我州获评3个国家级电子商务进农村综合示范县和3个省级电子商务进农村综合示范县。目前,已到位5500万元专项发展资金,已建设完成一批电子商务公共服务中心、站(点)和县级物流运营中心,孵化一批电子商务商品品牌,培训一批基层电子商务运营人才。今年初龙里县通过了商务部专家组对2015年国家级示范县验收工作,示范工作获得验收专家组的高度好评。

(二)发挥财政资金导向,加快示范创建。今年在全州获批7个县(市)国家级和省级电子商务进农村综合示范县的基础上,继续做好国家级、省级示范创建工作,力争在2020年内实现国家级、省级电子商务进农村综合示范县全覆盖。2017年国家级电子商务进农村综合示范工作县评选,全州共有5个县市申报,拟争取申报成功3个以上的国家级电子商务示范县;同时州商务粮食局正在草拟《黔南州电子商务示范创建扶持办法》,拟打造一批电子商务示范乡镇、村,示范企业带动全州电子商务的发展。

五、关于“进一步加快培育电子商务市场产品的步伐”审议意见的办理情况

(一)加大市场产品建设。今年以来全州共打造电子商务网销品牌59个,贫困村培育特色电子商务网销品牌10个,有29种农产品获国家SC(工业化生产的食品生产许可证)认证,有效无公害产地认证644个,绿色食品企业7家,有机农产品28家,农产品地理标志6个。长顺县依托省信息中心开发了农产品溯源管理系统,目前已成功升级到第三代管理平台;龙里、福泉鼓励企业投资兴建冷链系统,促进农产品电商销售。全州涌现出一批基于区域性的电子商务服务平台,三都县的淘黔网餐桌直购平台、微三都、马尾绣网等电商平台,都匀市的黔南网络超市,福泉市、瓮安县、罗甸县等专用于代买服务的电子商务平台等。

(二)服务产业体系建设。服务农业产业。全州结合实施“185”提升工程和特色农产品规模化标准化建设,拓展六大特色产业的形式和内容,为电商发展提供数量充足、质量优良的农产品。发展订单农业和“公司+农户”等生产经营模式,培育农业大户,打造我州特色农产品品牌。围绕我州特色优势产业,推行产品质量追溯制度,建立品牌建设奖励机制,鼓励企业创建品牌。服务矿产业。围绕磷矿煤矿做好大宗商品市场的电商培育工作。通过挂牌交易、拍卖交易、中远期合同等交易模式,利用电商交易系统,将我州矿产资源推向市场。服务旅游业。依托我州荔波的喀斯特世界自然遗产、樟江风景区等优势资源,通过发展电子门票、在线餐饮、酒店预订等方式,构建我州旅游业网络化运营模式。

以上报告,请予审议。


黔南州人民检察院对

《关于2014年以来全州检察机关开展督促起诉及生态环境保护专项行动工作情况的审议意见》办理情况的报告

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

州人民检察院检察长    

 

州人大常委会:

州十三届人大常委会第三十七次会议对《黔南州人民检察院关于2014年以来全州检察机关开展督促起诉及生态环境保护专项行动工作情况的报告》进行了审议,提出了5条审议意见。对此,州检察院高度重视,及时安排部署审议意见办理,要求相关部门采取有效措施,认真落实审议意见,推动全州法治和生态文明建设,现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于“建立健全和完善督促起诉长效工作机制,拓宽监督范围”审议意见的落实情况

一是建立健全线索移送机制。制订了《黔南州检察机关督促履职工作内部协作配合规定》,进一步整合检察机关公诉、侦监、反贪、反渎、控申、预防、生态等部门之间的内部资源,明确了案件线索移送的具体程序、类型等,各部门实现了及时掌握涉及国有资产、社会公共利益被侵犯的案件线索,做到信息互通,资源共享,形成监督合力。

二是梳理完善督促起诉相关配套制度。全州检察机关就开展督促起诉工作过程中与行政机关会签的文件进行梳理,会同相关部门修订完善。其中,州检察院在征求相关部门意见的基础上,修订了《黔南州人民检察院与州国土资源局、州环境保护局、州人防办、州国有资本运营公司运用民事行政检察职能保护国有资产工作联席会议制度》,围绕执法办案中发现的国有资产占用、经营、收益和处置等方面的风险点、风险环节,完善了相关制度,全力防止国有资产的流失,全力确保国有资产保值增值。

三是围绕大局,扩展监督范围。全州检察机关围绕全州经济发展大局,坚持“守住黔南发展和生态两条底线”的要求,积极扩展监督范围,将督促起诉重点从对国有资产的保护延伸至生态环境等范围。通过加强与环保、食品、药品监督管理等部门的沟通联系,开展了对损害环境,危害人民群众利益的行为排查梳理线索,着力发挥督促起诉作用,促进生态黔南、健康黔南、幸福黔南建设。

二、关于“加强法律监督,提升督促起诉法律强制力”审议意见的落实情况

2017年1—5月,全州检察机关认真贯彻落实州人大常委会审议意见,加强法律监督力度,新增办理督促起诉案件109件,被采纳68件,挽回经济损失406余万元。

一是修订完善《黔南州人民检察院督促起诉案件办案规则(试行)》,进一步明确监督范围,完善监督程序,把握监督条件,使督促起诉案件办理流程制度化、规范化,确保民事行政检察人员办案有法可依、有章可循,规范操作。同时,积极借鉴先进地区的经验,开展建立督促纠正制度的前期准备工作,进一步探索明确对行政违法行为实行法律监督的范围、方式、程序,着力树立督促起诉的权威性、独立性,提升法律监督效果。

二是提高检察建议质量。今年1-5月,共发出检察建议109件。加强质量把关,在规范办案流程,提高办案效率的同时,针对督促起诉案件办理过程中发现的问题制定和完善提高监督质量的措施,严格依照监督规则规定的范围和形式发出检察建议,确保办理的每一起案件都能够经得起历史的检验。实行类案监督,避免为凑数量而滥发检察建议,树立督促起诉的权威性、独立性,提升法律监督效力。

三是加强跟踪问效。针对部分发出的检察建议得不到有效落实的情况,检察机关强化了与行政机关的沟通对接,促进其积极履职。对发出的检察建议不再以被督促机关的书面回复意见为准,而是通过现场回访、查看资料等方式确保检察建议落到实处。

三、关于“有效开展沟通协作,探索生态环境保护工作新思路”审议意见的落实情况

一是牵头组织召开黔南州生态环境保护成员单位联席会议,邀请州公安局、州法院、州环保局、州林业局、州国土局、州水务局、州森林公安局等部门参加的生态环保工作联席会议。就形成成员单位之间建立行政执法与刑事司法衔接工作机制达成共识。目前,《黔南州生态环境保护成员单位行政执法与刑事司法衔接工作机制》已正式实施。今年1-5月全州共办理监督行政机关移送3,立案2件。

二是完善生态环保领域行政执法与刑事司法衔接联动常态化机制,强化对破坏生态环境犯罪的立案监督、侦查监督和审判监督,搭建与公安、法院等部门工作衔接的“绿色通道”,汇聚生态环境保护广泛合力。今年1-5月全州共办理要求公安机关说明不立案理由发出4件,立案2件;通知公安机关立案发出2件,立案2件;发出纠正违法通知书2份。

三是按照最高检、省检察院对公益诉讼试点工作的安排,全州民行、生态部门积极配合,加强与相关行政执法部门、环境公益组织的联系,积极开展生态领域公益诉讼线索摸排工作。2017年1-5月,全州共摸排相关公益诉讼案件线索7件。同时,为了强化公益诉讼工作,5月初成立了全州检察机关公益诉讼领导小组,并下发了开展公益诉讼线索摸排工作实施方案。

四、关于“深化‘补植复绿’措施,加大生态损害修复力度”审议意见的落实情况

一是严格按照省政府关于森林保护“六个严禁”执法专项工作常态化的工作要求,以严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动为契机,与州林业局、州森林公安局共同建立了《“补植复绿”机制联席会议制度》,确立了生态损失补偿机制,明确了适用对象、条件、情况、流程。截止目前,全州12个县市检察院与林业部门共同建立了“补植复绿”基地20个,共8650亩,推动司法修复工作走上常态化、制度化的轨道。

二是强化后续跟踪监督。对破坏森林资源案件中的补植行为人建立了“一人一档”和补植台账,不定期组织林业等相关单位到补植基地进行检查,对种植面积、树种、成活率等逐一检查,并对违法行为人进行帮教回访,使“补植复绿”工作常态化并有序进行。2017年1-5月全州共落实“补植复绿”建议40件,落实补植数量121415株,复绿面积1298亩。

三是部门联动,共同打击。与州林业局、州公安局、州法院等相关部门联合草拟《轻微涉林刑事案件恢复生态暂行办法》,充分体现宽严相济的刑事司法政策。将轻微涉林刑事案件的犯罪嫌疑人自愿种树、恢复生态环境的行为作为从轻处理的参考依据,实现“办理一个案件,恢复一片青山”。目前,此暂行办法正在征求各单位意见。

五、关于“加大对督促起诉及生态环境保护专项工作的宣传力度,创新宣传方式、方法”审议意见的落实情况

一是积极发挥基层贴近群众的优势,利用赶场天向群众发放宣传资料,重点宣传检察机关开展督促起诉及生态环境保护工作的重要意义,并通过展板将检察机关办理的优秀案例向群众进行展示,让社会充分认识到检察机关开展督促起诉及生态环境保护工作是履行法律监督职能的职权行为,提升检察机关督促起诉工作的影响力。

二是联合州教育局、州林业局、州环保局等相关部门开展了生态环境保护进校园的“牵手行动”,充分发挥“绿色学校”示范效应,加强对生态环境保护检察工作的宣传,培养青少年从小养成热爱自然,保护生态,爱护环境的意识,通过学生这双小手,牵动家庭、社会,形成人人爱护生态环境的强大合力,从而营造全社会共同保护生态环境的良好氛围。

三是联合州水务局、州环保局开展黔南州“践行绿色发展,建设生态家园”和“贯彻执行《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》”主题宣传日活动,同时与州水务局等相关部门开展了“同住剑江畔、共护母亲河”万人签名活动,并对剑江河沿岸水域开展专项执法巡查活动,有效保护我州的水生态环境。

四是通过《贵州日报》、《贵州都市报》、《法制生活报》、《黔南日报》等多家报刊、新闻媒体对督促起诉及生态环境保护专项行动进行广泛宣传。在6月16日,首个贵州生态日,州检察院与福泉市检察院开展了主题为“发挥生态检察职能,建设美丽黔南”的检察开放日活动,联合举办了黔南州生态环境保护检察工作的新闻发布会,对督促起诉及生态环境保护专项行动进行针对性的宣传。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年全州检察机关将在州委的坚强领导下,自觉接受州人大的法律监督和社会各界的监督,进一步加大督促起诉和生态环境检察工作力度,紧紧围绕奋力开创“百姓富、生态美”多彩贵州新未来这一主题,紧紧围绕促进黔南经济社会发展,主动作为、主动服务,积极贡献黔南检察力量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

以上报告,请予审议。                              

 

黔南州人大环境与资源保护委员会

《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》审议结果的报告(草案)

2017年6月28日在州十四届人大常委会第二次会议上)

黔南州人大环资委主任委员  王琳琳  

 

州人大常委会:

黔南州十四届人大一次会议期间,大会主席团交付州人大环资委审议惠水县代表团杨光智等22名代表联名向大会提出的《关于制定<黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例>的议案》(以下简称《议案》)。州人大环资委会同州人大法制委、州人大常委会法工委及政府有关部门及时开展《议案》办理工作。现将《议案》办理工作及审议结果报告如下:

一、《议案》办理工作情况

州人大环资委及时对《议案》文本及所涉及的法律法规进行学习,制定了议案办理工作方案, 4—6月,在州人大常委会韦祖宏、陈稠彪两位副主任的率领下,有序开展了《议案》的办理工作。主要是:一是与州人大法制委和常委会法工委负责人、州水务局、州环保局、州国土局、州林业局等8个部门的专家及负责同志等组成联合调研组,对惠水县涟江河流域生态保护与开发利用开展了实地调研;二是与《议案》领衔人杨光智、王正祥等22名代表以及县人大代表等召开座谈会,认真听取代表提出《议案》的初衷及目的;三是多次多形式听取专家和州、县直部门以及惠水县涟江沿岸镇(街道)有关人员对制定《黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例》的意见和建议;四是召开环资委委员和调研组成员等参加的会议,并邀请代表参加,专题审议《议案》调研报告。

5月25日,环资委向州十四届人大常委会第四次主任会议报告了《议案》初审情况。6月7—8日,环资委再次赴惠水深入调研,并赴涟江河上游的贵阳市花溪区开展延伸考察、座谈、资料收集等工作,进一步完善审议意见。

二、关于制定《黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例》必要性的分析

(一)基本情况

据贵州省国土资源厅2005年印制的《贵州省地图集》、贵州省水利厅印制的《贵州河湖》记载,涟江属珠江流域、红水河水系,发源于贵安新区党武乡摆牛村,从贵阳市花溪区青岩镇洛登村民组经濛江街道明河村、龙泉村流入惠水境内,在断杉镇境内进入罗甸县,河口年均流量45.9立方米/秒。涟江在惠水境内长89.5公里,流域面积为1181平方公里

惠水县地处黔中经济圈核心区,县委明确扎实创建水生态文明城市。涟江是县境内最长的河流,是承载着46万惠水人民记忆和乡愁的母亲河;承担着城市防洪排涝的功能,是地下水、雨水及部分城市污水的排泄通道;区域内涟江万亩大坝是贵州省面积最大的基本农田保护区,涟江河是大坝农业灌溉取水的唯一干;涟江河流域是惠水县创建“最美山水田园生态城”的重要组成部分近年来,县人民政府加大工作力度,涟江河生态功能得到了有效改善。但随着工业化城镇化进程加快、经济社会发展迅速,保护机制不健全、水资源管理及入河纳污限制不足等问题凸现,涟江河流域生态环境出现恶化趋势、用水安全受到威胁、自然资源未得到合理开发利用等,亟需结合实际开展立法保护。

(二)存在的问题

1.保护机制不健全

一是相关各类规划不够科学。涉及涟江河流域区内有关城镇体系规划、产业发展规划、基础设施规划、国土开发规划、环境保护规划、耕地保护规划、生态建设规划等缺乏统筹,存在产业结构、规划布局不合理,与涟江河水生态环境治理和水质保护的目标不统一,实现涟江河流域合理开发利用与综合保护缺乏有力约束。二是沟通协作机制未形成。根据《贵州省河道管理条例》,水行政主管部门是河道主管机关,涉河建设项目须经河道主管机关审查同意后方可建设,但在实际工作中,存在涉河桥梁建设、积水景观等项目未经水行政主管部门审查同意就未批先建。此外,侵占河道、私搭乱建等现象的执法主体责任有争议,部门之间未形成合力,严重影响涟江河道保护与管理。

2.水资源管理未到位

一是管理目标缺失。涟江河流域水功能区划滞后,城市蓝线划定不明确、指标体系未建立等,工作措施跟进不够。如州级制定的水资源管理“三条红线”明确:惠水县2020年用水总量控制目标为1.44亿立方米,2016年惠水县中心城区常住人口为13.8万人、总用水量为1.21亿立方米。但根据县城总体规划,中心城区规划人口规模为近期2020年为16.2万人、远期2030年为25万人,同时工业园区、旅游产业等快速发展,用水总量目标控制工作亟需强化。二是保护环境责任落实不到位。涟江河干流及各支流两侧区域沿途村寨较多,生活污水和粪便直排涟江、生活垃圾随意堆放或倾倒入河,破坏涟江河干流和支流植被,采砂、电(毒)鱼等损害生态环境的现象时有发生,相关行政部门依法行政责任落实不到位、公益诉讼以及公民维权意识和保护环境意识有待加强。

3.入河纳污限制待强化

一是基础设施建设严重滞后。在污水处理上,城区部分生活污水和雨水形成混流直排入河,镇村环保基础设施严重不足,目前除县城和好花红镇外,其他镇生活污水未经处理直排入河;在垃圾处理上,除县城有1个垃圾处理场建成投用外,多数农村的生活垃圾尚未做无害化处理。二是入河纳污限制强制性不够。处于涟江河流域上游的贵州惠水经济开发区是惠水工业企业集中区,目前已陆续入驻230多家企业,企业生产排放物对涟江河流域生态环境造成威胁。同时,上游农业垦殖密度高,施用的化肥、农药大部分进入涟江;沿岸养殖场无污水处理设施,绝大部分污水只经简单沉淀后直排涟江河中,加上沿岸群众利用河道开展鸭、鹅等养殖无序,水生态环境承载压力大。

三、《议案》审议结果

州人大环资委经审议认为,《议案》内容要素规范,案由明确清楚,案据充分合理,比较成熟。建议:将制定《黔南布依族苗族自治州涟江河保护条例》列入州人大常委会2018年度立法计划。

以上报告,请予审议。

 

黔南布依族苗族自治州

人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

 

2017628日在州十四届人大常委会第二次会议上) 

黔南州人大选举任免与代表联络委员会主任委员     王忠

黔南州人大常委会代表资格审查委员会副主任委员   王忠

 

州人大常委会:

长顺县选出的龙长春代表因工作岗位变动已调离黔南州,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第一款“地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的,其代表资格终止”和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条“地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止”的规定,龙长春的州十四届人民代表大会代表资格终止。

2017622日,长顺县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议补选唐德智为州十四届人民代表大会代表。经州十四届人大常委会代表资格审查委员会审查,唐德智的代表资格有效。

现在,黔南州第十四届人民代表大会实有代表378名。

 

黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会任免名单 

2017年6月29日州十四届人大常委会第二次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》、《黔南州人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》等有关规定,经黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议表决通过: 

决定任命:

吴海平为黔南州人民政府副州长。

决定免去:

廖小明的黔南州民政局局长职务;

王明亮(苗族)的黔南州旅游发展委员会主任职务。

   去:

郝彦海(布依族)的黔南州中级人民法院审判员职务;

韩建丰的黔南州中级人民法院审判监督第二庭副庭长、审判员职务。


黔南布依族苗族自治州

第十四届人民代表大会常务委员会

第二次会议出缺席人员名单

 

出席:(34人)

罗 毅   刘建民   陈有德   韦祖宏   吴 俊   

张仕雄   张 蓉   罗必刚   石云辉   杨盛德

陶忠和   白松海   罗运春   杨昌齐      

高勇华        王琳琳   张加坤        

韦其贤   伍晓红        周天福   杨婉丽    

李筑怡   王国平             莫红燕   

黄泽萍        罗龙学     

请假:(2人)

陈稠彪  杨秀和