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黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议公报

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一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议纪要

二、黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见》办理情况的报告

三、黔南布依族苗族自治州人民政府关于对《关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

四、黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于 2013年16月财政收支预算执行情况报告的审议意见》办理情况的报告

五、黔南布依族苗族州人民政府对《关于全州节约集约用地工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

六、黔南布依族苗族自治州中级人民法院对《关于2010年以来涉法涉诉信访工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

七、黔南布依族苗族自治州人大常委会办公室关于州十三届人大四次会议筹备等工作情况的报告

八、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

九、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告(草案)

十、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)

十一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议列席员名单(草案)

十二、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准州人民政府提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案的议案的决定

十三、黔南布依族苗族自治州人民政府关于提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案的议案

十四、黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)

十五、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会任免名单

十六、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议出缺席人员名单

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议纪要

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议,于2013年2月10日在都匀召开。

会议举行了二次全体会议,分别由罗毅主任、陈忆秋副主任主持。

会议听取了州人民政府副州长罗桂荣所作的《关于提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济规划(2013—2015)(草案)的议案的说明》,听取和审议了州政协副主席、州发改委主任刘长江,州人民政府秘书长周志龙、州财政局局长王新义、州国土资源局局长袁先顺分别受州人民政府委托所作的《对〈关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见〉办理情况的报告》、《对〈关于州十三届人大三次会议代表建议批评和意见办理工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》、《对关于2013年16月财政预算执行情况报告的审议意见办理情况的报告》、《对关于全州节约集约用地工作情况报告的审议意见办理情况的报告》,州中级人民法院院长王亮海所作的《对〈关于涉法涉诉信访工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》;听取州人大常委会办公室《关于州十三届人大四次会议筹备等工作情况的报告》,州人大常委会代表资格审查委员会《关于个别代表的代表资格审查报告》;审议了州人民政府关于提请审议《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(2013—2025)(草案)》的议案及其规划草案文本、州人大常委会工作报告(草案)、州十三届人大四次会议主席团和秘书长名单(草案)、州十三届人大四次会议列席人员名单(草案)。会议对州人民政府、州中级人民法院工作报告进行了满意度测评,州人民政府《对〈关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见〉办理情况的报告》、《对关于2013年16月财政预算执行情况报告的审议意见办理情况的报告》,州中级人民法院《对〈关于涉法涉诉信访工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》评定为满意;州人民政府《对〈关于州十三届人大三次会议代表建议批评和意见办理工作情况报告的审议意见〉办理情况的报告》、《对关于全州节约集约用地工作情况报告的审议意见办理情况的报告》评定为基本满意。会议批准州人民政府提请审议“一圈两翼”区域经济发展规划(2013—2015)草案的议案,并作出了相应决定;表决通过了有关人事任免事项。

州人大常委会副主任丁匀逄焕华、符晓钢、韦祖宏、成祺兴,秘书长黄培庄和委员共30人出席了会议。

州人民政府副州长罗桂荣,州政协副主席、州发改委主任刘长江,州中级人民法院院长王亮海、州人民检察院副检察长金亦贱,州政府办、州财政局、州国土资源局,州人大常委会副秘书长,州人大各专门委员会、常委会各工作机构负责人,州人大常委会办公室、州人大有关专门委员会调研员等共26人列席了会议。

黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见》办理情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

州发展和改革委员会主任  刘长江

州人大常委会:

州十三届人大常委会第十次会议对州人民政府《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了审议,提出了3条审议意见。对此,州政府高度重视,要求州直各有关部门采取切实有效措施,认真办理审议意见,并按审议意见抓好相关工作。受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于“强力推进园区建设科学化,坚持工业化和城镇化互动战略,加快推进重点项目建设”审议意见的落实情况

(一)扎实推进园区建设科学化,促进产业聚集发展。近年来,我州坚持“项目立园、园区兴业”的发展思路,积极推进园区规划建设。至2013年底,全州14个产业园区的发展规划均已编制完成并通过省州评审,控制性详细规划均已经完成待评审。2013年下半年,着力加快园区配套设施建设,加快完善园区路网、水网、电网、通讯网等基础设施,全力推进标准化厂房建设,加强园区招商引资力度,推动工业经济实现新发展。2013年,规模工业增加值达到201亿元,为计划的105.8%,增长21%。累计建成标准化厂房185万平方米。全州14个重点产业园区入园企业1318户,建成投产877户,建成亿元以上产业项目31个。全州规模以上企业达到576户,比上年增加117户。

(二)坚持工业化和城镇化互动战略,加快推进城镇建设。一是加快推进城镇化水平。按照“城镇建设三年行动”计划,重点抓好城镇基础设施、城镇路网等项目建设,大力解决城镇化发展瓶颈问题。2013年一批城镇道路、供水、污水及垃圾处理、燃气、公园等市政基础设施项目相继开工建设,全年在建城镇建设项目达648个,完成投资250亿元。全州新增城镇建成区面积9.76平方公里,城市(县城)污水处理率达到81.16%,城市(县城)生活垃圾无害化处理率达到79%。龙里国际生态城、荔波樟江国际城等一批城市综合体加快推进。全年实施示范小城镇基础设施建设项目123个,完成投资31亿元。2013年城镇化率达到39.92%,比上年提高2个百分点。二是快速推进城镇交通设施建设。加快都匀173厦蓉高速都匀东匝道口城市快速干道、都匀环西大道、都匀市纬八西路至厦蓉高速西匝道口城市道路、贵龙城市主干道、都匀大龙大道等城市市政道路建设,其中都匀173快速干道、纬八西路已全线贯通。三是加快融入黔中经济区。大力加强连接省会城市路网建设力度。贵惠大道、贵龙大道建设加快;贵定县城至昌明同城化城市快速干道正在加快推进;纳入贵安新区路网规划的长顺县广顺镇至花溪区马岭乡快速干道前期工作已启动。四是强化顶层设计促进产城互动。按照规划先行、拉开路网、建设新区、带动老区的思路,积极推进产城一体化。都匀经济开发区东部新城、都匀甘塘产业园区、瓮安经济开发区、独山经济开发区、惠水经济开发区以及其他产业园区建设的加快推进,一批企业的入驻和建成投产,带动和促进了城镇建设的加快推进,城镇聚集能力得到提升。2013年,全州城镇人口占总人口比重达到40.7%,比上年提高2个百分点。

(三)加强重点项目跟踪服务,确保重点项目顺利推进。2013年全州共安排重大工程和重点建设项目216个(列入省重点项目80个),其中收尾项目32个,续建项目53个,新开工项目102个,预备项目29个;项目总投资1400亿元,年度投资目标310亿元(其中省重点项目187亿元)。经过全州上下共同努力,2013年全州重点项目累计到位资金338亿元,累计完成投资330亿元(其中省重点项目212亿元),完成投资占年度目标任务的106.5%,其中省重点项目完成投资占年度目标任务的113.4%。32个收尾项目中,已建成22个项目,其他10个项目正在抓紧收尾;53个续建项目加快推进,其中已建成3个;102个新建项目中,已开工95个项目,建成18个;29个预备项目中,9个项目提前开工建设,其中建成2个项目,其余20个项目正在开展前期工作。重点项目的顺利推进,有力支撑全州固定资产投资的较快增长。

二、关于“强力推进现代农业产业园规模化,保持农业农村经济平稳较快增长”审议意见的落实情况

2013年,全州各级政府及有关部门紧紧围绕农民增收目标和突出现代高效农业发展主题,以转变农业发展方式和加快农业转型升级为主线,以加快推进现代农业产业园区建设为核心,全州现代农业呈现快速发展的良好态势。

(一)加快推进现代农业产业园区建设。我州规划建设现代高效农业园区20个,其中进入省级现代高效农业示范园区13个;州级园区7个。2013年,20个省、州级园区全年共完成投资70亿元,占全年任务的168.7%;实现产值80亿元,实现******收入65亿元,实现******利润30亿元。其中:13个省级园区完成投资58亿元,占省下达全年投资计划的239.1%;实现产值65亿元,实现******收入55亿元,实现******利润25亿元。我州现代农业产业园区建设走在全省前列,有力支撑我州农业增产、农民增收。

(二)努力保持主要农产品稳步发展。185”工程和农业园区建设为抓手,促进农业规模化、产业化发展。全年农业增加值完成102.04亿元,增长6.5%。在伏旱灾害影响较大情况下,粮食生产仍保持稳定,全年粮食总产量达到118.2万吨;肉类总产量达到32.9万吨,增长18.8%;茶叶、商品蔬菜、水果、中药材面积分别发展到90万亩、263万亩、93万亩和40万亩,分别增长20.2%、9.6%、22.1%、6.3%;新增刺梨种植10万亩;收购烤烟55万担,担均价达1210元。成功承办全省农业园区现场观摩会和全省中药材产业推进会。罗甸火龙果国家地理标志保护产品获批,三都县被授予中国水晶葡萄之乡,都匀螺蛳壳茶园获中国美丽田园称号。

(三)积极推进农业产业化发展。一是龙头企业规模不断壮大。至2013年底,全州州级以上重点龙头企业达199家,其中国家级3家、省级44家,上市公司1家。实现农业产业化产值75亿元,增长10.6%;龙头企业******收入达41亿元,增长12%。二是农产品争创品牌建设工作取得新进展。我州继获农业部命名“黔南中部农产品加工示范基地”、“全国畜产品生产加工示范基地”称号后,农产品加工企业获得中国驰名品牌1个,著名商标24个,名牌农产品23个;全州累计完成产地认定、产品认证245个,其中产地认定115个,种植业产地规模3.19万公顷;畜牧业产地规模210.5万头。三是农民专业合作组织加快发展。至2013年底,全州新建农民专业合作社758个,农民专业合作经济组织发展到2004个;合作社的成员数达到6万人,占全州农户数的8.5%。专业合作社的发展有力地助推全州农业产业化发展。

三、关于“强力推进国发(2012)2号文件的贯彻落实,抓好项目前期工作和项目储备,加大项目对接和争取的力度,继续优化投资环境,狠抓招商引资重点项目协调服务,确保重点项目落实到位”审议意见的落实情况

2013年,全州上下抢抓机遇,坚持将国发2号文件的“项目化、资金化、实物化”落实作为贯彻落实工作的关键抓手,突出重点,主动对接,全力争取国家、省项目资金和政策支持,并取得积极成效。

(一)着力抓好项目储备工作。2013年共储备项目4785个,总投资12439亿元。其中:争取中央投资项目3171个,总投资3765亿元;储备招商引资项目1614个,总投资8674亿元。为争取国家投资和招商引资提供了项目保障。

(二)着力抓好项目资金争取工作。去年下半年,州委、州政府出台了《州本级部门(单位)向上争取资金奖惩暂行办法》,各部门争取项目及资金的力度进一步加大,一批重大项目争取工作取得积极进展,一批重大基础设施项目得以落地和开工建设。民航方面:荔波机场改扩建已完成预可研评审,已报省发改委和省民航局待批;罗甸机场正在进行第二次选址;匀山机场正在委托项目编制单位选址。铁路方面:贵广、长昆铁路在黔南境内已进入扫尾工程;黔桂铁路扩能改造二期前期工作顺利推进;都匀至凯里城际铁路、兴义至永州等铁路纳入省铁路网规划;都匀、福泉铁路货运站场(含专用铁路)扩建工程已开始启动;贵阳经我州惠水、长顺至兴义铁路已现场踏勘,开展预可研等前期工作。能源方面:福泉电厂两台机组已发电;龙里风电一二期和惠水龙塘山风电一期已并网发电;独山大风坪、 都匀螺丝壳风力发电已开工建设;瓮安热电联产已取得路条;中缅油气管道黔南州境内工程天然气支线管道及利用项目已完工,各县支线正在做规划。项目资金争取方面:据初步统计,2013年全州各级各部门争取到中央投资项目800多个,争取中央资金达80多亿元,项目资金争取工作取得较好成绩。

(三)积极争取国家政策支持。通过全州各级各部门的共同努力,国家林业局将在森林重点火险区综合治理、刺梨产业发展、退耕还林工程等项目上给予我州大力支持;我州列入《贵州省南部国家生态补偿示范区建设发展规划》,有望获得国家生态补偿;龙里县获批成为我省首个国家循环经济示范创建县;三都县争取列入国家重点生态功能区建设,可望获得国家认可和支持;我州国家磷煤化工高新技术产业化基地通过国家科技部论证,标志着“黔南磷煤化工高新技术产业化基地”迈进国家级基地行列。通过积极争取,我州共有8个县(市)分别纳入国家启动编制的《左右江革命老区振兴规划》、《珠江-西江经济带规划》,我州发展纳入国家战略层面,将得到国家的相关支持。同时,国发2号文件涉及我州的相关规划、示范、试点顺利推进。

(四)继续优化投资环境,加大招商引资力度。2013年,我州进一步加强投资环境建设,2013年底省投资环境考评,我州由上半年的第6位上升到第3位。招商引资力度加大,全年共组织和参与各类大型招商推介活动15次,累计签约项目263项,总投资1625.38亿元。我州与广州市签署对口帮扶合作框架协议,组织编制共建产业园区规划。组织开展北京优强民企专题招商推介会、“黔南·广州经济合作投资环境推介会暨项目签约仪式”等一系列招商引资活动,取得积极成效。2013年,全州招商引资到位资金926.3亿元,为计划的102%,增长53%。

总之,在州人大的法律监督下,州政府认真履行各项工作职责,切实抓好审议意见办理工作,较好地完成了2013年国民经济和社会发展计划。2014年,我们将以党的十八大及十八届三中全会、省委十一届四次全会和州委十届三次、四次全会精神为引领,坚持主基调和主战略,围绕构建“一圈两翼”区域经济发展格局,全面深化改革,积极开拓创新,扎实推进全州经济社会持续快速健康发展。

以上报告,请予审议!

黔南布依族苗族自治州人民政府关于对《关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告的审议意见》

办理情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

州人民政府秘书长 周志龙

州人大常委会:

    按照州人大常委会的安排,我代表州人民政府,就州十三届人大常委会第十次会议对州人民政府《关于黔南州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》提出的审议意见办理情况报告如下,请予审议。

黔南州十三届人大常委会第十次会议听取和审议了州人民政府《关于黔南州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》后,提出了三条审议意见。收到审议意见后,州政府高度重视,召开专题会议,采取切实有效措施,就如何办理和贯彻落实好州人大常委会提出的审议意见,进行了部署和安排。

一、加强领导,落实工作责任

州政府把审议意见的办理作为重要工作来抓,经州人民政府研究成立了人大代表建议办理工作领导小组,由常务副州长罗桂荣同志任组长,州政府秘书长周志龙同志任副组长,常务副秘书长谭夔同志任办公室主任,具体抓好州政府联系和办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)工作。州政府办建议提案科作为联系州人大和具体办理州人大代表建议的常设机构,负责办理领导小组交办的日常工作事务,主要承担人大代表建议办理工作。州政府于201311月印发了《关于进一步加强人大代表建议办理工作的通知》(黔南府办发[2013]70号),要求各县(市、开发区)及州政府各工作部门,认真抓好人大代表建议办理工作,建立健全人大代表建议办理和督办工作机制,实行主要领导负总责,分管领导具体抓的工作责任制。

二、规范建议办理工作制度

    州政府为了规范代表建议办理工作,于20103月印发了《关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作若干事项的通知》(黔南府办发[2010]28号),使建议办理工作规范化和制度化。根据州人大常委会的审议意见,结合这些年来我们办理代表建议工作中遇到的新情况,以及需要改进和完善的建议办理工作制度,201311月州政府办印发了《关于进一步加强人大代表建议办理工作的通知》(黔南府办发[2013]70号),对建议办理工作提出了新的要求:一是提高对办理人大代表建议工作重要性的认识;二是落实人大代表建议办理工作责任制;三是加强与代表的沟通和联系;四是规范建议答复和反馈工作;五是加强重点督办建议的办理跟踪落实工作;六是严格执行不满意件和基本满意件重新办理制度;七是做好年终总结和督促检查工作。《通知》下发后,州政府加大督查工作力度,要求各承办单位对照州政府《通知》要求和州人大常委会《关于对州十三届人大代表建议办理工作进行考核的通知》(黔南人常办[2013]94号)以及《黔南州人大常委会代表建议办理考核评分表》,认真进行总结整改工作,完善建议办理工作制度和督查机制,提高建议办理水平,做好迎接年终考评准备工作。2013年12月州政府从承办单位中抽调建议办理工作人员,参加州人大组织的年终考核工作,通过对各承办单位进行考核,规范了建议办理工作,同时,参加考核的政府工作人员也学习到了许多好的经验和做法,提高了建议办理的能力,使建议办理工作更加规范化和制度化。

三、认真做好联系人大代表的相关工作

州政府历来都注重加强和州人大常委会各工作委员会和各办事机构的沟通交流,加强与各级人大代表的联系,力争让代表们全程参与到建议办理工作中,认真听取代表意见和建议,不断提升建议办理工作质量和水平。州政府常务副州长罗桂荣同志在去年召开的关于加强与人大代表联系工作会上,就加强与人大代表联系沟通工作,对州政府各相关工作部门提出要求:一是要定期向州人大及代表汇报政府工作,让人大及代表更加了解政府工作的情况,自觉接受人大及代表的监督,广泛谋求支持和帮助。二是要积极支持代表视察、调研等活动,让政府及时了解人民群众的意见和呼声,更好地解决群众关心的热点和难点问题。对代表的视察、调研活动,要积极支持配合,主动汇报,接受监督。三是要加强与代表的广泛联系。做好重大州情向代表通报工作,将政府每一阶段的重大工作、重要部署及时向代表通报,让代表了解政府工作。每年通过开展政风行风评议等活动,广泛听取代表意见,对代表提出的建议及时进行整改落实。四是进一步完善相关工作制度。通过建立和完善向代表通报情况、重大决策征求代表意见、代表来信来访接待、代表意见办理督办制度,进一步优化工作程序,促进代表联系制度化、规范化、科学化。五是创造条件,积极支持和保障代表履职。按照州委的安排,州政府将代表活动经费列入财政预算,进一步为代表联系群众、开展活动、反映民意提供方便和条件。

四、加强督促检查工作

在 2013年4月9日召开的建议交办会上,时任州政府常务副州长蒋映生要求各承办单位要高度重视建议办理工作,按照州政府关于建议办理工作的相关规定,切实加强领导,提高办理质量,按时完成建议办理工作任务。2013年5月,州政府刘良副州长在代表建议办理工作中召集工作分管部门,召开专题会议督促和指导建议办理工作。为确保州人大代表建议办理工作落到实处,州政府不断加大对建议办理工作的督查跟踪督办力度,对未达到代表满意的建议,督促承办单位重新办理、重新答复。2013年7月,州政府收到人大代表反馈意见,有28件建议办理答复基本满意或不满意。接到这些反馈意见后,7月25日州政府向红琼州长在州政府第一会议室召开督办会,要求各承办单位要高度重视建议办理工作,认真办理好每一件代表建议。根据州政府领导的指示,州政府督查室按照州领导的要求下发了《督办通知》,督促承办单位对不满意件和基本满意件进行重新办理,要求相关承办单位在8月30日前重新办理好这28件代表建议,给代表交上一个满意的答卷。各承办单位针对存在问题和薄弱环节,加强与代表的沟通联系,深入调查研究,多次召开专题会议,研究落实整改措施,尽最大的努力解决建议所提问题,办理实效得到提高。经二次办理后,代表对重新办理的建议答复均表示满意,实现了建议办理满意率100%的目标。

州十三届人大三次会议第165号建议提出《关于制定办理人大代表建议督办机制的建议》,2013年6月州政府在办理该建议工作中了解到,一些承办单位存在未建立起内部督办机制的情况,州政府采纳了该建议,并通过《黔南建议提案工作》简报(第19期)的形式,通知要求各承办单位建立和完善建议办理督办机制,提高建议办理质量。州政府在收到州人大常委会的审议意见后,于2013年11月再次行文(黔南府办发[2013]70号)要求各承办单位建立健全单位内部督办制度,定期对建议办理工作进行督办,提高面商率、问题解决率,强力推动建议办理工作,切实提高代表建议的办理工作质量。州政府将加大督促检查工作力度,对建议办理工作进行跟踪督办问效,督促代表建议的办理真正落到实处。

  尊敬的主任、各位副主任,秘书长,各位委员,州人大常委会对州政府工作提出宝贵的意见建议,是对政府工作的有力支持。办理审议意见是政府一项十分重要的工作,在办理过程中,州人大常委会给予了大力支持和有力指导。在此,我谨代表州人民政府表示衷心的感谢。下一步,州政府将在州人大常委会的监督与指导下,进一步完善制度、规范程序、强化督办、狠抓落实、注重成效,以办理促工作,以办理促发展,努力实现黔南州经济社会又好又快的发展。

黔南布依族苗族自治州人民政府对《关于 2013年1—6月财政收支预算执行情况报告的审议意见》办理情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

黔南州财政局局长  王新义

州人大常委会:

黔南州十三届人大常委会第十次会议对州人民政府《关于2013年1—6月财政收支预算执行情况的报告》进行了审议,并提出了四条审议意见,对此,州人民政府高度重视,认真研究,及时进行办理,确保审议意见得到贯彻落实。受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下:

一、关于“紧紧围绕财税目标,强力推进财政科学化精细化管理,确保财政收入持续增长和质量不断提高”的审议意见

州人民政府高度重视财政收入工作,从年初开始,就把财政收入工作作为抓经济工作的首要目标之一,采取积极主动、行之有效的措施,抓紧、抓牢、抓实。为确保财政收入持续增长和质量不断提高,州人民政府重点从以下几个方面狠抓落实:一是围绕收入任务,盯紧看牢,强化征管,确保目标的实现。在上半年收入任务实现“双过半”的基础上,及时召开分析调度会,认真分析总结上半年抓组织收入中的经验和存在的不足,制定更加周密的工作措施,加强对县(市)收入工作的督促指导,挖潜增效,狠抓落实,取得了明显的效果。如实行财税收入月均衡入库推进制度、财政收入欠进度预警通报制度、州领导带队督查制度等,各征收单位以抓财政收入为中心,组成财税工作领导小组,负责收入任务的落实、调度,及时将各县(市)收入进度进行通报,形成各县(市)争比赶超的局面。收入进展成效明显。二是强化部门协调配合,主动协税护税,确保税收应收尽收。发改、工信、农委、林业、卫生等部门主动配合国税、地税、财政部门加强对税源进行源头控管,强化综合治税,进一步优化税收环境、规范税收秩序,建立财税收入增长监控机制,使组织征收工作有序推进。三是挖掘税源,努力做到应收尽收。坚持依法治税,加大税务稽查力度,重点开展行业税收专项治理,如加大对汽车******行业、建筑安装行业、建材行业、木材等行业的稽查力度,进一步深挖税源,堵塞税收漏洞;加大清理欠税工作力度,依法征管,做到应收尽收。四是深化非税收入征缴改革,确保将非税收入纳入财政预算收入管理。严格执行非税收入征缴规定,严格控制非税收入过快增长,确保财政收入质量的稳步提高。通过采取一系列的工作措施,财政收入的进度和质量取得了明显的成效。据统计,到9月底,全州财政总收入累计完成87.49亿元,占任务的73.11%,同比增加23.22亿元,增长36.13%;公共财政收入累计完成51.93亿元,占任务的69.02%,同比增加16.02亿元,增长44.61%。非税收入占公共财政收入的比重由上半年的36.06%下降至9月底的33.62%,减少2.44个百分点。非税收入占比高于全省平均(32.14%)1.48个百分点,这说明我州财政收入在大幅增长,财政收入的质量在进一步的提高。

二、关于“进一步强化预算法律约束,优化支出结构,保证年度收支平衡”的审议意见

始终坚持“量入为出,量力而行”的预算执行原则,按照“一要吃饭、二要建设”的要求,积极调整支出结构,紧紧围绕实施“一圈两翼”区域经济发展战略、“5个20工程”建设、“四化同步”战略实施、“十件民生实事”的建设推进,重点保障教育、医疗卫生、社会保险、文化体育设施、安居工程建设等惠及民生项目和重点工程项目建设的投入。同时,一方面努力减少一般性支出,压缩机关行政经费5%支持教育9+3计划实施,集中财力办大事;另一方面积极向上跑项目、争资金支持全州经济社会事业发展,极大地缓解收支矛盾压力,为确保年度财政收支平衡创造了条件。据统计,到9月底,全州向上争取资金实现数150.56亿元;全州公共预算支出累计实现146.76亿元,同比增长31.65%,其中,教育支出28.17亿元,占支出数的19.20%,同比增长23.24%;医疗卫生支出12.09亿元,占支出数的8.24%,同比增长17.21%;社会保险和就业支出14.24亿元,占支出数的9.70%,同比增长17.38%;住房保障支出8.79亿元,占支出数的5.99%,同比增长57.65%;公共安全支出7.21亿元,占支出数的4.91%,同比增长32.96%;农林水事务支出17.11亿元,占支出数的11.66%,同比增长36.09%。有力地支持了全州经济社会持续快速健康发展,为维护社会稳定,人民安居乐业奠定了坚实的物质基础。

三、关于“进一步加强财政监管,建立健全财政支出绩效评价机制,充分发挥财政资金使用效益和社会效益”的审议意见

为强化财政监管,提高财政资金的使用效益,财政部门根据财政部、省财政厅的有关规定和要求,结合我州的实际,拟定了我州《关于推进预算绩效管理工作的实施意见》,待批准后实施。该“实施意见”对我州预算绩效管理工作作出了新规定,明确了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制和绩效评价结果与财政预算挂钩的长效机制,通过对财政管理绩效的综合评价,不断强化财政管理责任,增强效益观念,提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效果,为强力推进财政管理科学化、制度化、规范化、精细化提供了制度保障。

四、关于“要充分发挥财政资金的杠杆作用,搭建融资平台,破解基础设施建设资金平颈,建立健全偿债机制化解债务风险”的审议意见

综合运用各种财税政策,进一步增强对财政资金的引导和调节,充分发挥财政资金的杠杆作用,促进经济社会又好又快发展,是财政部门切实履行工作职能的具体体现。为此,着重抓了以下工作:一是搭建投融资平台,成立投融资公司,为基础设施建设积极寻求融资渠道。整合现有公司(州资本营运公司、州投资公司、州交通资本营运公司),组建成立新公司(州担保公司、州文化旅游发展公司),坚持直接融资、间接融资相结合,通过资本运作、财政贴息的方式,向银行融资、发行企业债券募得资金31.9亿元(发行债券15亿元,融资16.9亿元),并撬动社会资金投入我州城镇建设、基础设施建设,有力地推动全州经济社会事业的快速发展。二是建立健全偿债机制,积极防范和化解政府性债务风险,为维护政府信誉、维护经济可持续健康发展制定了长效机制。制定了《黔南州人民政府关于加强州级政府融资平台债务管理建立偿债机制的意见》,从制度上规范了州级政府融资债务管理,按照“谁用款、谁偿还、谁主管、谁负责”的原则,明确偿债主体、偿债准备金来源,财政贴息范围,合理安排到期债务的偿还,为投融资工作的顺利开展起到了积极的推动作用。

以上审议意见的办理落实,请予审议。

黔南布依族苗族州人民政府对《关于全州节约集约用地工作情况报告的审议意见》办理情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

黔南州国土资源局局长   袁先顺

州人大常委会:

黔南州十三届人大常委会第十次会议听取和审议了《关于全州节约集约用地工作情况的报告》,经审议,提出了审议意见。州人民政府高度重视,及时进行了整改办理和落实。并结合2012年度土地利用和管理情况例行督察的整改工作,州人民政府出台了《关于加强土地管理工作的意见》(黔南府发〔2013〕22号)、《关于严格执行土地管理共同责任制度的通知》(黔南府发〔2013〕23号)等文件,对做好节约集约用地工作进行了部署。受州人民政府委托,现将审议意见办理情况报告如下:

一、严格土地利用规划管理,增强节约集约用地意识

1.发挥土地利用规划的引领作用。州政府要求各县(市、区)要严格依据土地利用总体规划,统筹各区域、各行业发展用地,科学编制本地区的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划,使其符合土地利用总体规划确定的用地规模、结构、布局和时序安排,确保各类规划与土地利用总体规划相衔接。引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址,引导工业向开发区(园区)集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,充分发挥土地利用的集聚效应。

2.强化建设项目用地的规划审查。严格执行项目用地预审制度,按照少占耕地、少占林地、少拆迁、不占基本农田的要求,认真做好项目选址的现场踏勘和专家论证工作,做到科学、合理选址。建设项目能够集中安排在经济开发区或工业园区的,不要单独选址;能够使用已批未征、已批未用等存量土地的,不要申报新增建设用地;能够使用未利用地的,不要占用耕地;能够按临时用地报批的,不要申报永久性建设用地。选址方案不符合土地利用总体规划以及保护耕地要求的,不得通过用地预审,不得申报用地。

3.改进土地利用计划管理。依据全州经济社会发展总体战略,结合各年度经济社会发展目标任务,合理安排新增建设用地年度计划,严格控制新增建设用地总量和新增建设用地占用耕地的数量,充分利用现有建设用地,降低经济发展对土地资源的过度消耗。改进新增建设用地计划的分配办法,将年度用地计划指标分配与经济社会发展目标任务、土地利用水平相挂钩,使用地计划指标安排更加适应经济建设实际需要,促进土地综合利用水平不断提高。

二、把好土地供应闸门,提高土地使用效益

1.实行有保有控的供地政策。优先安排保障性安居工程、棚户区改造等民生项目和“5个20工程”项目用地,支持资源优势产业和有技术、有市场、低消耗、低污染项目的用地。鼓励各县(市、区)根据本地的区位、资源、环境、市场等条件,在不违反《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》的前提下,制定本地区不同时期的限制和禁止用地项目目录,有效缓解建设用地供需矛盾,切实提高建设用地使用效益。对投资总量大、占用土地多、建设周期长的大型项目,要按照整体规划、总量预留、分期报批的方式进行供地,或者按照统一报批、政府收储、分期供地的方式进行管控,防止因市场变化或投资不落实等造成大面积的土地闲置。

2.提高建设用地的供应效率。新增建设用地经依法批准后,项目所在地的县(市、区)政府(管委会)应在6个月内实施征收和供地。因原拟用地项目不落实造成用地报批后无法供地的,应及时调整给急需用地的其他建设项目。对当年新增建设用地供地率不足50%、两年累计未达70%的县(市、区),将暂停办理其农用地转用、土地征收的报批手续。

3.发挥市场机制的配置功能。鼓励各县(市、区)在不违反国家规定的前提下,合理调整本地区的划拨用地目录,不断扩大建设用地的有偿使用范围,除工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地,以及物流、仓储用地等必须实行招标拍卖挂牌方式公开出让外,对营利性的邮政通讯、医疗卫生、文化教育、体育休闲、社会福利等项目,可试行有偿方式供应土地。

4.加强建设用地的供后监管。各类建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设,自开工之日起三年内竣工。因开发建设单位的原因而不能按期开工建设的,必须收回土地使用权。房地产开发项目投资未达到25%以上的(不含土地价款),不得进行转让;违规转让的,不得办理土地变更登记手续,并依法进行查处。国土资源部门要加强土地登记信息动态监管查询系统的建设,建立土地利用动态巡查制度,以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对建设用地供后开发利用的全程监管。

三、严格建设用地标准,促进节约集约用地

1.严格执行建设用地行业标准。要按照工程项目建设用地定额指标,合理测算、核定建设项目的用地规模,对超过定额标准的用地申请,必须进行面积核减。认真按照工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标要求,做好工业用地节约集约和优化配置工作,在土地出让合同中明确土地使用的有关指标要求。对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求的建设项目确需突破土地使用标准的,应根据相应的技术论证报告,向当地国土资源主管部门提出申请,经国土资源主管部门组织专家进行论证评估,集体决策,合理核定项目用地规模,出具审查意见,报同级人民政府批准后,方可办理用地报批及供应手续。

2.充分发挥园区节约集约用地功能。认真做好工业园区的建设规划,科学编制园区土地利用方案,统一建设工业园区的路、水、电、气、讯等基础设施,合理布局仓储物流、行政办公、居住等配套设施,积极探索符合本地实际的园区建设和管理模式,引导各类建设项目向园区集中,通过产业的区域聚集促进土地的节约集约利用。鼓励社会资金和各类开发企业多渠道投资建设多层标准厂房,引导中小项目企业以租赁、购买等方式入驻使用。对无特殊生产条件要求的工业项目,鼓励和推动建造3层以上多层厂房,工业园区的整体容积率必须在1.0以上。

四、清理盘活存量土地,依法查处囤地行为

1.加大闲置土地的清理处置力度。定期开展批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的清理核查,对投资强度、容积率、建筑系数等用地指标明显达不到规定标准的项目,及时将其闲置的土地调整出来安排其他合适项目。抓好“三旧”等闲置低效土地的再开发利用,对生产工艺落后、耗能污染严重、经济效益低下的项目用地,积极探索协商收回、鼓励流转、协议置换等方式进行盘活,促进产业转型升级。要按照“先经济、后行政、再法律”的程序,加大对闲置土地的处置工作,对超过约定、规定日期未动工但不满一年的土地应按约定征收违约金;满一年不满二年的土地应征收闲置费(政府及政府部门原因造成的除外)。对闲置未用的建设用地,应区分不同情况,分别采取限期开发建设、调整使用、收回(购)储备、退地复耕等方式进行处置。

2.严肃查处囤地炒地行为。对用地单位自身原因造成土地闲置的,必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的,国土、规划、住建、监察等部门要共同查找原因,限期协调解决。对取得土地使用权后迟迟不投资建设,未达到土地转让法定条件转让土地使用权等囤地炒地行为,要及时依法依规严肃查处。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员,要按有关规定追究责任人责任。

五、加强制度建设,建立长效机制

1.加强土地法律法规的宣传教育。土地利用和管理是一项复杂的系统工程,涉及到政府、部门、企业和个人等多个方面,做好土地管理法律法规宣传教育工作,是提高土地利用水平的重要前提。州、县(市、区)政府(管委会)将采取多种形式、通过多条渠道、面向多类人群,广泛宣传土地管理法律法规和政策,进一步强化珍惜资源、保护耕地、依法用地、节约用地的社会意识,为做好节约集约用地工作创造良好的社会环境。特别是要针对县、乡两级政府土地管理违法违规行为易发、多发问题,重点抓好对县级以下国家机关工作人员的法制宣传和教育,使之知法、懂法、守法,正确履行职责,依法用地管地。

2.实行节约集约用地奖励政策。执行工业用地提高利用率和容积率不再增收土地价款的规定,对符合规划、不改变土地用途,在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的,不再增收土地价款。对新增工业用地,厂房建筑面积高于容积率控制指标部分,不再增收土地价款。加快城镇和园区地下空间的开发利用,鼓励有条件的住宅区、办公区、公共服务区和开发区(园区)开发利用地下空间建设停车场、商场或仓库,执行开发地下空间用地减缴、免缴土地出让金的政策。

3.建立健全节约集约用地评价考核制度。制定《黔南州工业园区(经济开发区)考核办法(试行)》,要求各园区建成的标准化厂房入驻率达90%以上,新落地园区的产业项目投资强度和产值均在150万元/亩(平塘、荔波、三都、罗甸的在80万元/亩)以上。做好各县(市、区)单位GDP和固定资产投资规模增长消耗新增建设用地的评价考核工作,将新增建设用地投资强度、闲置土地处置、土地产出效益等纳入政府年度工作目标的考核内容,确保全州实现“十二五”期间单位GDP建设用地下降32%的目标。州政府每年将拿出一定数量的新增建设用地指标,根据单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核结果,对节约集约先进县(市、区)给予奖励。支持瓮安县、独山县开展国土资源节约集约模范县的创建活动,力争其他县(市、区)在2至3年内也达到国土资源节约集约模范县标准。

4.严格执行土地管理共同责任制度。各县(市、区)政府(管委会)要切实加强对土地管理工作的领导,发改、国土、规划、住建、财政、环保、工信、监察、农业、水利、林业等部门要明确和落实土地管理的共同责任,加强对用地报批的共同审核工作,执行土地利用的共同监管制度,健全制止违法用地的协同配合机制。同时,要加强对土地管理共同责任制度落实执行情况的监督检查,严肃查处违规批地、违规供地、违规登记、违规减免或返还土地出让金、低价出让国有建设用地使用权、违规批准改变土地使用条件、违规批准转让土地使用权、违规批准抵押土地使用权、违规批准涉地行政许可等行为,对涉嫌土地违法违规的党政机关工作人员,要按照《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定,依法给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州中级人民法院对《关于2010年以来涉法涉诉信访工作情况的报告的审议意见》办理情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

黔南州中级人民法院院长 王亮海

州人大常委会:

黔南州第十三届人大常委会第九次会议听取和审议了州中级人民法院《关于2010年以来涉法涉诉信访工作情况的报告》,会议肯定了全州法院涉诉信访工作取得的成绩,就进一步推进当前全州法院涉诉信访工作提出了四点审议意见。我院高度重视审议意见,召开专题会议研究整改方案,结合工作实际,狠抓贯彻落实,取得了一定成效。现将我院办理情况汇报如下:

一、关于提高认识,加强领导的问题

按照审议意见第一条“全州两级法院要进一步提高对处理好涉法涉诉信访问题的认识,明确涉法涉诉信访工作小组职责及责任落实,从人力、物力、财力上加强立案信访窗口建设,检查定期排查、摸清底数,及时化解各类矛盾纠纷”的要求,全州两级法院进一步增强信心和决心,加大涉法涉诉信访工作力度。一是提高思想认识。我院高度重视涉诉信访工作,数次召开专题会议研究州人大常委会的审议意见,要求两级法院要充分认清当前涉诉信访工作的重要性、严峻性和复杂性,进一步增强做好涉诉信访工作的责任感和紧迫感,将其作为一项长期性、艰巨性的“一把手”工程进行重点安排部署,全力推进涉法涉诉信访改革,逐步完善涉诉信访工作长效机制。二是加强组织领导。两级法院均成立了以院长为组长,分管院领导为副组长、各庭室负责人为成员的信访工作领导小组,形成合力抓工作,层层负责抓落实。强化考核问责机制,以信访投诉率、审限内结案率、息访率等指标为考核重点,制定下发了《对全州基层法院涉诉信访工作绩效考核办法(试行)》,着力解决信访稳控意识不强、案件办理不及时、矛盾解决不彻底等问题,对工作懈怠、责任心不强、影响全盘工作的予以问责,对工作勤勉、成绩突出的予以表彰奖励,形成了“领导重视、全员参与、分工明确、上下联动、横向协作、责任落实”的涉诉信访工作格局。我院进一步优化机构职能划分,在原来立案庭的基础上分设立案一庭和立案二庭,明确由立案二庭专项负责涉诉信访工作,推行诉访分离、归口办理、信息资源共享等工作机制,努力提高工作效率,及时化解矛盾纠纷。三是加强立案信访窗口建设。高度重视立案信访窗口建设,积极推动诉讼服务中心建设,为群众提供诉讼引导、诉前调解、风险告知等“一站式”服务。全面贯彻落实《贵州省高级人民法院关于诉讼服务中心便民措施规定(试行)》的工作要求,加强两级法院立案、信访窗口的规范化建设。目前,已有三个法院挂牌成立了诉讼服务中心。我院投入近十万元资金加强服务中心物资装备建设,增加了电子大屏幕、触屏式信息查询系统、安防监控等设施,并增强接待工作人员配备和警力保障,积极打造高效、便捷、安全的诉讼服务环境。四是及时化解各类矛盾纠纷。出台《黔南州中级人民法院关于案件诉讼社会稳定风险评估的细则》,在诉讼阶段开展全程风险评估,对可能引起矛盾激化的纠纷案件进行逐案排查,对有越级上访苗头的案件,主动采取措施稳控化解,落实人员,及时化解。全力抓好涉法涉诉信访案件排查化解,扎实开展信访维稳“百日攻坚战”专项活动,完成党委、上级法院等有关部门交办及自排案件共50件,办结50件,我院立案庭获评全省法院涉诉信访化解工作先进集体。

二、关于强化源头治理的问题

按照审议意见第二条“全州两级法院以公正司法为核心,加强执法规范化建设,加大科技强警力度,力争将每一起案件都办成经得起法律、人民和历史检验的铁案,从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生”的要求,一是加强规范化建设。按照中央关于司法改革的总体要求,健全审判权力运行机制,推行诉访分离、审管分离、调判分离;规范司法行为,推动减刑假释工作规范化、刑事案件量刑规范化,试行二审程序简便化、民事裁判文书简易化;创新案件质量评查方法,重点评查庭审、裁判文书、合议庭评议、案件风险评估四个关键节点;加快司法公开“三大平台”建设,以当事人能感受到的方式实现司法公正。二是加强队伍能力建设。组织、选派干警参加各级各类培训34批2000余人次。建立法官师资库和专家咨询库,选聘全州法院37名审判经验丰富、具有较高学因层次的法官担任培训教师,开辟法官自我培训、经验交流的新平台。与省社科院开展“院院”合作,以“司法研究与实践”项目为平台,在调研、培训、专家咨询、干部交流等方面进行全方位合作,并积极参与主办第二届全国地方法治建设理论与实践研讨会,提升队伍调研能力和理论水平。三是加强审判管理。转变传统粗放的管理模式,统筹建设审判质效管理和流程节点控制系统,提高审判管理的规范化、精细化和自动化水平。通过加强内部质效监控和审判流程节点控制,强化对个案的实时动态监督,全面提高案件质量、办案效率。通过组织案件“三评查”,在全州范围内开展法律文书质量评查、庭审评查、合议庭评议评查,查找问题,及时通报,责令改进。

三、关于加大调解力度的问题

按照审议意见第三条“要始终坚持调解优先的原则,加大调解力度,切实做好矛盾纠纷的诉前调解处理工作,尽可能在诉前通过人民调解、行政调解的方式予以解决”的要求,全州两级法院坚持贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则,积极构建诉前调解、庭前调解、诉讼调解、执行和解全程调解工作格局,加强与人民调解、行政调解的有机结合,积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设,尽可能把矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是将调解工作贯穿于诉讼中的各个环节。全面落实“调判结合,调解优先”工作要求,自立案之始,在每一个审理阶段都要求承办人与当事人主动沟通,询问当事人是否有调解意向,对于有调解意向的当事人,通知当事人到庭或主动深入案发地组织当事人进行调解,通过耐心细致的作工作,辩法析理,找准当事人争议的焦点,有针对性的进行调解。2013年全年民商事一审案件调解结案 4877件,通过调解撤诉结案2713件,占可调解案件总结案数的68.64%。二是发挥两级法院联动调解的作用。在2013年受理的一批交通事故案件中,涉及12名当事人的切身利益,承办人主动与一审法院承办法官联系,两级联动,共同作好驾驶员和雇主的思想工作,最终12件案件均以调解结案。三是推进多元化解矛盾纠纷机制建设。在调解中,坚持在调解方式、方法上求新、求变,对于社会影响较大的案件,群众反映强烈的案件,主动通过走访社区,依托基层组织开展联合调解,取得良好的社会效果。全面推行“司法确认110”工作机制,借鉴公安机关110快速反应理念,24小时受理经人民调解,当事人申请确认调解协议法律效力的案件。独山县人民法院创新调解方式,在立案后审理中,组织人民调解委员会、人民陪审员,邀请人大代表、政协委员、相关单位等参加,进行调解,同时试行将民商事审判分为调解组和裁判组,由调解组先行调解,调解不成的,转裁判组及时裁判,积极有效化解社会矛盾纠纷。

四、关于建立和完善司法救助资金制度的问题

按照审议意见第四条“全州两级法院要积极通过向地方政府申请财政拨款、寻求社会捐助和慈善资助等渠道,尽快建立和完善司法救助资金制度”要求,进一步做好利益诉求群体的救助,帮助困难当事人正常开展生产、生活,度过困难时期,体现党和国家关怀,促进社会稳定和谐,避免产生新的社会矛盾和冲突。结合审判执行工作实际,着力推动建立涉诉信访、执行救助、刑事被害人救助基金制度,争取到州委、州政府的支持,建立了规模为100万元的救助基金,纳入州财政预算统筹,并按每年10%的标准增补。

半年来,我院认真贯彻落实州人大常委会审议意见的要求,我州涉法涉诉信访工作取得了一定成绩,但信访问题是一项复杂的社会系统工程,不可能一蹴而就。全州法院将在州委正确领导下,在州人大及其常委会的监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断加强和改进涉法涉诉信访工作,全力参与平安黔南、法治黔南、幸福黔南建设,为实现我州科学发展、后发赶超、同步小康提供更加有力的司法保障!

黔南布依族苗族自治州人大常委会办公室关于州十三届人大四次会议筹备等工作情况的报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

州人大常委会秘书长   黄培庄

州人大常委会:

州十三届人大常委会第十二次会议决定黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议于2014年2月 18日在都匀召开。

为开好这次大会,按照州委和州人大常委会主任会议的要求,州人大常委会办公室提前准备,精心组织,在州“一府两院”及有关部门的通力协作和密切配合下,目前,大会各项筹备工作正紧张进行。现在,我代表大会秘书处筹备组向常委会报告大会的筹备等工作情况。

一、大会筹备基本情况

(一)关于大会的指导思想

建议会议的指导思想是:在中共黔南州委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、省十二届人大二次会议、州委十届四次全会和全州经济工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,把这次大会开成一次民主、求实、团结、奋进、和谐的大会,进一步凝心聚力,动员全州各族人民紧扣“两加一推”主基调和“一圈两翼”区域经济发展战略,围绕“提速转型、跨越赶超、富民强州、同步小康”的目标,解放思想,深化改革,扩大开放,攻坚克难,昂扬进取,为加快“美丽之州,幸福黔南”建设,为全面深化改革,推进对外开放,与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

(二)关于会议的时间、议程和规模

根据州十三届人大常委会第十二次会议作出的决定和州人大常委会主任会议的部署,大会秘书处建议本次大会的会期安排5天,其中,正式会议4天。

建议会议的主要议程是:1.听取和审议黔南布依族苗族自治州人民政府工作报告;2.听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2014年国民经济和社会发展计划;3.听取和审议黔南布依族苗族自治州2013年预算执行情况及2014年全州和州级预算草案的报告;批准黔南布依族苗族自治州2014年州本级财政预算;4.听取和审议黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告;5.听取和审议黔南布依族苗族自治州中级人民法院工作报告;6.听取和审议黔南布依族苗族自治州人民检察院工作报告;7.审议《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》;8.审议《黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)》;9.选举;10.其他。

本次大会预计有参会人员977人(含州政协会议的人员402人)。其中,应出席本次大会的州十三届人大代表378人,列席人员599人。大会秘书处及各代表团工作人员219人。大会组成13个代表团,分别安排在五月花酒店、港龙大酒店、丽都酒店住宿及分团讨论。大会主会场设在都匀市会展中心,举行大会全体会议时,大会秘书处安排专门车辆接送参会人员。

(三)关于大会秘书处的组成和会议筹备工作情况

大会秘书处筹备组于2013年12月组成,下设秘书、会务、选举、后勤、议案建议、法规、宣传、保卫、信访、督促协调10个小组,分别承担会前筹备和会中服务工作。为严格执行中央、省、州改进会风的有关规定,本次会议将采取控制经费支出;简化会场布置;倡导代表发言紧紧围绕会议议题,不讲空话套话;不搞迎送仪式;代表房间不摆放鲜花;严格执行会议伙食标准,坚持代表集体吃自助餐,不安排高档菜肴、酒水;不接受赞助;不组织代表参加与大会无关的活动;不组织宴请活动;不搞专场文艺演出等措施,按照节约、简朴的原则安排各项会务。目前,大会秘书处各工作小组已紧张有序开展工作。总的来说,大会的各项筹备工作已基本就绪,能保证州十三届人大四次会议如期顺利举行。

二、大会工作报告起草情况

本次大会听取和审议、审查批准的工作报告6个,法规、规划(草案)2个,分别是州人民政府工作报告、州人大常委会工作报告、州“两院”工作报告以及全州国民经济和社会发展计划报告、预算报告、促进茶产业发展条例(草案)、州“一圈两翼”区域经济发展规划(草案)。为起草好报告,州人民政府,州法、检两院和州人大常委会办公室在2013年12月初就分别相应成立了起草工作班子,负责相关报告的起草工作。目前,州“一府两院”的报告已基本定稿即将付印,州人大常委会领导十分重视州人大常委会工作报告的起草工作,州人大常委会办公室和州人大常委会研究室在2013年11月初就开始着手调研,起草初稿。自2013年12月起,秘书长会议三次对报告进行讨论,并印发各专委会、工作机构及各县(市)人大常委会征求意见,吸纳修改意见建议后形成第四稿。 2014年1月23日,州十三届人大常委会召开第二十七次主任会议,对常委会工作报告(草案)进行了讨论,按照主任会议提出的修改意见和要求,常委会办公室、研究室再次对报告文稿进行了修改、充实,形成本报告(草案),提交本次常委会议审议。总的来看,报告体现了学习贯彻党的十八大精神及十八届三中全会精神,报告求真务实,反映了州十三届人大及其常委会2013年度依法履职的主要工作情况。

三、关于大会主席团和秘书长名单(草案)

经州人大常委会主任会议研究,建议本次大会主席团成员由56名代表组成,包括以下方面:1.州十三届人大常委会组成人员31人;2.代表中的州委书记、副书记、常委,州政协主席9人;3.代表中的原州人大常委会主任、副主任4人;4.县(市)人大常委会主任11人(有1名县人大常委会主任系常委会委员);5.军队1人。大会秘书长由州人大常委会副主任丁匀同志兼任。

四、关于列席人员名单(草案)

根据历次人代会的做法,列席本次会议的人员范围主要有:不是州十三届人大代表的州“一府两院”负责人及其组阁部门主要负责人,都匀军分区司令员,州人民政府驻外联络处、州人大常委会各工作机构、州直各部门、省属部分企事业单位、各大专院校负责人,州人大常委会离退休老同志,驻黔南省十二届人大代表,有关县市人民政府县市长,县市法院院长、检察院检察长等将列席大会,共197人。

主任、各位副主任、各位委员,大会秘书处虽然为大会的如期举行做了大量准备工作,但因春节前后筹备召开会议,时间紧,任务重,对可能出现的问题,难免有考虑不周的地方,希望大家提出意见和建议,使我们的工作做得更细、更实、更好。我们将竭尽全力,恪尽职守,认真细致地做好大会的各项组织和服务工作,为代表们提供热情、周到、便捷、细致的服务,圆满完成大会的各项任务。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告

(2014年2月10日在州十三届人大常委会第十四次会议上)

 

州人大常委会:

平塘选出的严肃代表因工作岗位变化已调离黔南州,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第一款“地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的,其代表资格终止”的规定,严肃的州十三届人民代表大会代表资格终止。

2014年1月28日三都水族自治县第十五届人民代表大会常务委员第十七次会议接受卢治渊辞去黔南州第十三届人民代表大会代表职务;2014年2月8日龙里县第十六届人民代表大会常务委员第二十次会议接受苏毅辞去黔南州第十三届人民代表大会代表职务,同时罢免张贵源黔南州第十三届人民代表大会代表职务;2014年2月8日惠水县第十七届人民代表大会常务委员第十七次会议接受邓邦奎辞去黔南州第十三届人民代表大会代表职务;2014年2月8日都匀市第十二届人民代表大会常务委员第十八次会议接受韩明辞去黔南州第十三届人民代表大会代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,卢治渊、苏毅、邓邦奎、韩明、张贵源的代表资格终止。

2014年1月27日贵定县第十七届人民代表大会常务委员第十四次会议补选吴俊、王忠为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年1月27日独山县第十六届人民代表大会常务委员第十六次会议补选张全毅为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年1月28日罗甸县第十六届人民代表大会常务委员第十七次会议补选胡忠良为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年1月28日三都水族自治县第十五届人民代表大会常务委员第十七次会议补选向忠雄、高勇华为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年2月8日龙里县第十六届人民代表大会常务委员第二十次会议补选杨从明、唐军为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年2月8日惠水县第十七届人民代表大会常务委员第十七次会议补选刘良、屈程为黔南州第十三届人民代表大会代表;2014年2月8日平塘县第十五届人民代表大会常务委员第十九次会议补选雷亚林为黔南州第十三届人民代表大会代表。经州十三届人大常委会代表资格审查委员会审查,吴俊、王忠、张全毅、胡忠良、向忠雄、高勇华、杨从明、唐军、刘良、屈程、雷亚林的代表资格有效。

现在,黔南州第十三届人民代表大会实有代表378名。

黔南布依族苗族自治州人民代表大员会工作告(草案)

(2014年2月  日州十三届人大常委会第  次会议通过)

黔南州人大常委会主任  罗  毅

各位代表:

现在,我受州人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年主要工作

2013年,在州委领导下,州人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及省委、州委全会精神,紧扣州委“一圈两翼”区域经济发展战略,奋发有为,求真务实,认真履行宪法和法律赋予的职权,民族立法有序开展,监督工作富有成效,对重大事项适时作出决议决定,代表作用充分发挥,圆满地完成了州十三届人大三次会议确定的各项任务。围绕全州工作大局,扎实开展同步小康驻村帮扶,抓好州级领导班子包片和挂帮重大项目、重点工程,积极参与都匀东部新城、高速公路以及铁路建设等重要工作,取得显著成绩,为推动全州科学发展作出了积极贡献。一年来,共召开常委会会议6次,听取和审议专项工作报告32个,围绕审议议题形成调研报告18个,作出决议、决定3项,依法任免国家机关工作人员65人(次),召开主任会议12次,开展执法检查3次,专题询问2次,对一个州直部门开展工作评议。

一、服务发展大局,促进经济快速增长

常委会紧紧围绕“一圈两翼”区域经济发展战略和富民强州、同步小康目标,牢牢把握加快发展第一要务,选准、选精议题,合力强劲开展监督,在把握大局、促进发展中履职尽责,奋发作为。

(一)着力于推动经济发展开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告,提出了优化产业结构、推进产业园区建设科学化、规模化,做大产量、优化质量,强化财政监督和预算约束,搞好节能减排,保障和改善民生等意见,交由州人民政府研究办理,促进了年度国民经济和社会发展计划、财政预算的全面完成和超额完成。为加强对预算决算和审计工作的监督,听取和审议了州人民政府关于2012年州本级财政决算的报告、关于2012年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,批准了2012年州本级财政决算。在审议州人民政府关于2012年州本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告时,常委会提出了强化预算约束、细化预算编制、严肃财经纪律、提高资金使用效益等意见。州人民政府对存在问题狠抓整改落实,开展了对138个州级部门和单位财政闲置资金清理及银行帐户撤并工作,把491个银行账户撤并为164个,划入财政专户资金2.02亿元,提高资金使用效益。同时,加强对都匀东部新城区城市综合体、大龙大道、黔南医专新校区、大河水库等州级重大项目的跟踪审计,阶段性审减投资9500多万元。常委会听取和审议了州人民政府关于国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中期评估工作情况的报告,并批准了中期评估报告。常委会听取和审议了州人民政府关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告,推动了我州省级经济开发区建设和外贸外资工作的健康发展。为向自治州建州60周年献礼,常委会建议以项目建设为抓手,谋划一批重大项目,积极争取国家和省在项目和资金等方面的大力支持,建成一批重大项目。州委高度重视,成立了专门机构,明确了相应职责,推进此项工作。

(二)着力于抓牢重点领域开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于2011年以来全州招商引资工作情况的报告,并开展了专题询问,州人民政府及相关部门负责人面对面回答了常委会组成人员提出的招商引资政策兑现、人才队伍建设、民贸民品企业优惠政策、融资难和用地难、施工环境营造等问题,州人民政府对这些问题及时认真研究解决,促进了全州招商引资工作的发展。对“一府两院”的工作开展专题询问,是州人大常委会首次采用的监督方式,体现了由柔性监督向刚性监督的转变,在全州产生了强烈反响。为加快全面建成小康社会步伐,常委会听取和审议了州人民政府关于同步小康创建活动实施情况和提高“四个比重”、推进“5个100工程”工作情况的报告,审议时要求全州各级政府要围绕“一圈两翼”区域经济发展战略,以全面实施主体功能区规划、投资拉动、产业培育、城镇化带动为抓手,加快提速转型、跨越赶超、富民强州发展步伐。常委会听取和审议了州人民政府关于全州集约节约用地工作情况的报告,促进了集约节约用地长效管理机制的建立,推进了对建设用地的跟踪检查,推动了用地考核评价制度的完善,提高了土地利用率。

(三)着力于促进依法治州开展监督。常委会听取和审议了州人民政府关于“六五”普法工作中期工作情况的报告,推动了全州普法工作向前发展。听取和审议了州中级人民法院关于2010年以来涉法涉诉信访工作情况的报告,要求各级人民法院要加大科技强警力度,提高办案质量,尽快建立健全司法救助金制度,促进司法公正和社会稳定。

为确保法律法规在本行政区域得到有效贯彻实施,常委会对《贵州省中小企业促进条例》和《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》的实施情况开展了执法检查,实地察看30多家企业、发放数百份问卷调查、召开13次200多户中小企业和个体工商户参加的座谈会,提出了要正确引导扶持、加强协调服务、注重本土人才培养、切实解决用地难、融资难、货款难等建议,推进了“两条例”的全面贯彻实施。常委会还积极配合省人大常委会就《中华人民共和国水污染防治法》、《贵州省扶贫开发条例》等法律法规在黔南的贯彻实施情况开展执法检查。

信访工作是密切联系群众、促进社会和谐稳定的重要工作。一年来,常委会共接待人民群众来信来访111件,常委会领导亲自签批,亲自督办,提高办结率和群众满意率。按照州委统一安排,常委会主任、副主任包案督导化解矛盾纠纷和重点信访问题22件,全部化解完毕。

(四)着力于保障和改善民生开展监督。常委会坚持以民为本,民生优先,把保障和改善民生放在突出位置,推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决,积极回应社会关切。常委会听取和审议了州人民政府关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告,开展了专题询问。提出了科学规划选址,完善配套设施;加大资金投入,加强审计监督;健全完善准入、退出机制和后续管理机制,确保住房分配公平、公正等建议,促进保障性安居工程惠及更多人民群众。

(五)着力于加强生态文明建设开展监督。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。常委会听取和审议了州人民政府关于全州林业生态建设情况的报告,针对存在的薄弱环节,提出了加大林业建设投入、争取国家生态效益补偿、深化林权制度改革、抓好林业产业发展、强化森林资源保护等建议,为建设美丽之州、幸福黔南而努力。

(六)着力于推动部门履职开展监督。为加强对部门履职的监督,常委会组成工作评议组,对州卫生局2012年以来的工作开展评议,通过听取汇报,查阅资料,召开不同形式座谈会,开展满意度测评,向省卫生厅和县(市)卫生系统广泛征求意见等方式,客观公正地对州卫生局工作进行综合评价,提出了意见、建议交州卫生局整改,促进全州医疗卫生事业的健康发展。

常委会还加强了对州“一府两院”10个审议意见办理情况的跟踪监督,确保审议意见落到实处。州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀好花红民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况报告的审议意见办理情况报告,经州十三届人大常委会第七次会议审议未获通过,常委会要求制定整改方案认真整改,在半年内再次向常委会报告,州十三届人大常委会第十次会议进行了再次审议,审议意见得到较好办理落实。

常委会还加强对规范性文件的备案审查。全年共收到州人民政府及各县(市)人大常委会规范性文件报备60件,其中向省人大常委会报备6件。指导各县(市)人大常委会开展规范性文件报备工作,全州规范性文件报备进入规范化、制度化正轨。

二、聚焦经济社会发展,加强民族立法

按照本届常委会立法规划和2013年度立法计划,及时开展了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》等法规草案的调研起草、修改、论证工作。常委会会议进行一审后,又反复修改,多次征求省人大相关专门委员会意见、建议,经省级专家论证后,常委会会议对《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》进行了二审,决定提请本次大会审议。

同时,对《黔南布依族苗族自治州保护和发展民族传统体育条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州荔波世界自然遗产保护条例(草案)》等项目开展了前期立法调研;完成省人大常委会交办的《贵州省促进民族团结进步条例(草案)》、《贵州省信息基础设施条例(草案)》等9部法律法规草案修改征求意见工作;加强了对三都水族自治县立法工作的指导。

三、依法决定重大事项,促进科学发展

按照监督法规定,涉及全州经济、政治、社会和文化等重大事项须由州人大常委会作出决议、决定,推动科学发展。常委会会议先后对全州国民经济和社会发展“十二五”中期评估报告、州本级财政决算作出决议。为推动城镇化带动战略的实施,加快城市建设步伐,根据州人民政府提出的议案,常委会广泛调查研究,充分论证,对都匀东部新城城市基础设施贷款建设作出了决定。

四、突出代表主体地位,充分发挥代表作用

认真落实代表法,密切与代表联系,激发履职热情,拓宽履职渠道,增强履职实效,促进代表作用充分发挥。

(一)抓学习培训,提高代表履职能力。2013年,组织100名州人大代表进行集中培训,系统学习人民代表大会制度理论、监督法、代表法、预算法以及怎样审议“一府两院”工作报告等。部分选举单位在组织代表视察前根据视察内容开展了专题培训。向代表寄送《黔南人大》、《人民代表报》、《州人大常委会公报》等报刊,让代表掌握经济社会发展动态,找准履职着力点,提高履职能力和水平。

(二)抓代表之家创建,搭建活动平台。积极推动以代表之家为活动载体的平台建设,丰富代表活动内容。常委会在平塘县召开全州人大代表工作座谈会,及时总结交流全州人大代表工作经验,明确代表之家创建任务。同时,出台代表述职试行办法,开展各级代表向选民、选举单位述职活动,接受选民和选举单位的监督。

(三)抓代表联络,密切与人民群众的联系。常委会高度重视联系代表、代表联系人民群众的工作,进一步完善代表联络机制。邀请代表列席常委会会议,参加视察、调研、执法检查等活动。召开州“一府两院”及其部门与人大代表联系工作座谈会,总结交流联系代表工作经验,研究部署联系代表工作,进一步畅通“一府两院”联系人大代表渠道,逐步形成“一府两院”联系代表“直通车”。

(四)抓建议督办,增强代表建议办理实效。州十三届人大三次会议期间共收到代表议案1件,建议、批评和意见177件,采取重点建议由主任会议成员督办,其他建议由专委会督办的方式推进建议办理工作。黄文芬等11名代表联名提出的关于免除高校绩效工资统筹金、促进我州高等教育事业发展的议案,根据大会主席团的决定,常委会组织相关专委会赴黔东南、黔西南、毕节等市州和州内各大专院校、州直部门调研,结合州情实际,提出办理意见,得到较好落实。为提高建议办理质量,在龙里等县召开由人大代表、建议承办单位负责人、州人大常委会领导参加的三方座谈会,由办理部门当面汇报办理情况,听取代表意见。代表建议办理基本结束后,州人大相关专委会对所有提建议的代表再次征求意见,针对20件办理结果代表基本满意,8件办理结果代表不满意的情况,及时召开州“一府两院”及其部门督办会议,责成重新办理,必须认真落实。177件代表建议全部办理完毕,满意率100%。

五、加强自身建设,提高履职能力

加强自身建设是常委会依法履职的重要保障。一年来,常委会不断改进作风,强化学习宣传,加强沟通联系,更加适应新形势新任务的需要,能力水平进一步提高。

(一)做好群众路线教育实践活动准备工作。树立赢在学习,胜在改变的理念。一是认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委、州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的重要文件精神,学习宪法和法律法规。二是认真落实中央、省委、州委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,进一步改进工作作风,坚持勤俭办事,规范履职行为。三是坚持集中学习制度,边学边思,通过学习,谋划发展,推动工作。

(二)加强协调沟通。常委会坚持会商制度,在制定年度议题计划时,坚持与“一府两院”进行会商,就拟定的审议议题、执法检查、专题询问等进行座谈,听取意见建议,并报州委审定。加强对县(市)人大工作的指导,召开全州人大工作会议,交流思想,开拓思路,密切协同,形成合力。常委会领导积极联系代表,现场交流,凝聚力量,提高了人大工作整体效能。

(三)加强制度建设。在认真执行常委会组成人员守则、常委会议事规则等规定的同时,出台了常委会专题询问办法和代表述职试行办法等规定。抓住深入开展解放思想大讨论活动契机,对机关68个制度和规定进行清理、修改、补充、完善,并汇编成册发机关内部遵照执行,促进机关工作规范化、科学化。

(四)加强干部队伍建设。常委会按照思想、作风、能力过硬的要求,把加强干部队伍建设作为提高人大工作质量和效能的关键环节来抓。一年来,按照党政领导干部选拔任用工作条例规定,突出抓干部人事管理机制的完善,提拔了一批德才兼备的干部,提振了整个干部队伍的精、气、神,提升了思想政治素质和工作能力,为常委会各项工作的开展提供了有力保障。

(五)加强机关文化建设。机关文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分,具有引领和示范作用。为增强州、县两级人大常委会机关活力,营造和谐的机关工作氛围,树立良好的机关整体形象,举办了全州人大系统第二届书画摄影展暨体育运动会,增强机关干部的凝聚力,树立团结和谐、争创一流、维护大局、珍惜荣誉的团队精神。

(六)加强人大对外宣传。常委会把宣传工作作为贯彻人大制度、接受各界监督的有力抓手。加强与《人民代表报》、《人大论坛》等人大主流媒体的联系,办好《黔南人大》期刊和州人大常委会网站,在《黔南日报》办“同步奔小康,代表在行动”专栏,及时反映人大工作动态,全面展示代表风采。通过对主旋律的宣传,提升了人大工作的影响力,宣传了黔南发展的丰硕成果,激发了各级人大代表和各界群众热爱黔南、建设黔南的热情和正能量。

各位代表,一年来,常委会把坚持和完善人民代表大会制度作为崇高使命,把依法行使职权作为神圣职责,实现了监督工作从程序型向实效型转变,监督方式从柔性向刚性转变,代表建议办理从答复型向落实型转变,机关建设从传统管理向精气神提升转变,各项工作取得了明显进展,迈上了新台阶。这是州委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会全体组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大常委会机关工作人员辛勤付出的结果,与州“一府两院”的积极配合密不可分,与各县(市)人大常委会的鼎力支持密不可分,与广大人民群众、社会各界的有力支持密不可分。在此,我代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与州委和全州人民的期望还有一定差距:立法、监督的重点还不够突出,依法决定重大事项需进一步规范,代表活动质量需进一步提高,议案建议办理机制需进一步完善,自身建设需进一步加强。对于存在的问题,我们将高度重视,认真加以解决。

2014年主要任务

2014年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,做好今年地方人大工作意义重大。在新的一年里,州人大常委会工作的总体要求是:在中共黔南州委领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习省委、州委全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一,围绕主基调、主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略,切实做好立法、监督、决定、任免等各项工作,推动人民代表大会制度与时俱进,努力为黔南科学发展、跨越赶超、富民强州、同步小康作出新贡献。

一、加强监督工作,增强监督实效。坚持在监督中参与,在参与中监督,抓住全州经济社会发展的重点、难点问题和人民群众反映强烈的突出问题开展监督,把增强监督实效作为加强监督工作的关键,进一步健全完善监督机制,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等监督方式,督促和支持州“一府两院”按照本次大会提出的目标任务做好工作,推动州委重大决策的贯彻落实。常委会将听取和审议州人民政府关于计划、预算、审计、工业园区基础设施建设及规模工业发展、重点小城镇特别是中心城镇建设、扶贫、侨务、禁毒、“大都匀”公共文化基础设施建设等工作情况的报告和州人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。加强对政府全口径预算决算的审查监督和国有资产监督职能,认真解剖2—3个州直部门预算,强化对部门预算科学性、严肃性的审查和监督。重点开展对工业园区建设、城市棚户区改造、计生卫生资源整合等工作进行专题调研。对州人民政府1—2个部门工作开展评议。抓好1—2项法律法规的执法检查。加强规范性文件备案审查,进一步提高备案审查的水平。加强信访和督察工作,维护人民群众利益。

二、突出发展主题,加强民族立法。坚持科学立法、民主立法,促进黔南经济社会发展。把《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例(草案)》作为年度立法计划。加速《黔南布依族苗族自治州都匀斗篷山——剑江河保护条例(草案)》的立法调研,创造条件尽快进入立法程序。把《黔南布依族苗族自治州荔波世界自然遗产保护条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州保护和发展民族传统体育条例(草案)》、《黔南布依族苗族自治州古大珍稀树木保护条例(草案)》作为年度立法调研项目。同时,积极做好省人大常委会交办的有关法律法规草案征求意见工作。指导三都水族自治县开展好民族立法工作。

三、服务工作大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权。按照党的十八届三中全会提出的“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向人大报告的制度等要求和州委关于进一步加强全州人大工作的意见,各级政府的重大决策应及时向同级人大常委会报告,一些重大事项应由州“一府两院”主要负责人列席会议并作报告或说明,人大常委会对事关全州政治、经济、社会发展的重大事项要严格审查,适时作出决议、决定。坚持党管干部原则,完善任免机制,依法做好州级国家机关工作人员的任免工作。

四、加强代表工作,发挥代表作用。加强代表培训,提升综合素质和履职能力。健全联络机制,坚持常委会组成人员联系人大代表,人大代表联系人民群众制度,召开州“一府两院”与州人大代表联系工作座谈会,选择2—3个州直部门作为人大代表联系示范单位,建立代表直接向州“一府两院”及其部门反映群众诉求和基层情况的机制。启动组织各级代表开展“万名代表听千案庭审”活动。邀请代表参加执法检查、专题调研、列席常委会会议等,扩大代表对常委会工作及有关工作的有序参与,保障代表知情权、参与权、表达权、监督权,切实为代表履职提供服务。推动和引导代表提高议案建议质量。完善督办机制,加大对代表建议议案办理的督办力度,提高办理落实率、满意率。指导好全州乡镇行政区划调整的选举工作。认真搭建代表联合之家活动平台,促进代表活动常态化。加强代表事迹宣传,全面展示代表风采。

五、加强自身建设,提高履职能力。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习省委、州委全会精神,准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标、主要任务,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,奋力抓好地方人大各项工作。深入开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”问题。加强干部队伍建设,提振机关干部职工干事创业精、气、神。加强对县(市)人大工作的指导,提高全州人大工作整体水平。加强调查研究,提高人大工作理论水平。

各位代表,在加快富民强州、同步小康征程中,人民代表大会制度和地方人大工作迎来了更加广阔前景,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共黔南州委领导下,紧扣主基调、主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为实现同步小康黔南“中国梦”而共同奋斗!

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单(草案)

(2014年2月10日州十三届人大常委会第十四次会议提出)

主席团(56人,按姓氏笔画排列):

                    上官昌健

王圣强(布依族)        韦其贤(水族)

韦祖宏(水族)          韦耀军(水族)

白松海(苗族)          龙长春(苗族)

                    向忠雄(土家族)

成祺兴(布依族)        严文敏(布依族)

                    吴大鸿(苗族)

吴秀全(布依族)        吴胜华(布依族)

  蓉(女)              榕(布依族)

张加坤(布依族)        张新葑(女,布依族)

                      毅(女)

  清(女,毛南族)    杨昌齐(布依族)

杨婉丽(女,水族)      杨筑萍(女,苗族)

邹义忠                  陈忆秋(苗族)

陈邦禄(苗族)          陈建忠

周崇启(布依族)        孟玉凤(女)

  宁(布依族)          毅(布依族)

罗平义(布依族)        罗兴惠(女)

罗运春(布依族)        郑昌旭

逄焕华                   

徐小平(壮族)          秦典兰(女,布依族)

郭玉山(苗族)          陶忠和(布依族)

高金林(苗族)            晖(苗族)

符晓钢                   

黄文芬(女,布依族)    黄永健(布依族)

黄培庄                  覃伙培(瑶族)

雷亚林                  熊红红(女,布依族)

潘玉华(苗族)          魏明禄

秘书长:

丁  匀(兼)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议

列席人员名单

(共607人,其中政协出、列席人员402人)

(2014年2月10日州十三届人大常委会第十四次会议决定

一、列席大会听报告,编入代表团讨论人员(159人)

1.州人民政府副州长、巡视员、州长助理8人

林  平      州委常委、州人民政府副州长

李茂国      州委常委、州人民政府副州长

陈有德      州人民政府副州长

彭  勃      州人民政府副州长

程全洪      州政府副巡视员

郑红军      州人民政府州长助理

刘延学      州人民政府州长助理

黄  晟      州人民政府州长助理

2.都匀军分区负责人1人

罗燕军      都匀军分区司令员

3.州委工作部门及州委其他部门负责人10人

余贤臣      州委副秘书长、州委政策研究室主任

王利勤(女)州编委办主任

佟乐亚(女)州直机关工委书记

刘汉文      州国家保密局局长

崔  燕(女)州委组织部副部长、离退休干部工作局局长、

            老年大学校长

吴秀富      州委机要局局长

杨  波      州台办主任

文  彬      州委党校(黔南行政学院)副校长(副院长)

陆  岳(女)州委讲师团团长

韦武昌      州史志办主任

4.州人民政府组成部门主要负责人28人

周志龙      州人民政府秘书长

刘长江      州政协副主席、州发展改革委主任

饶  辉      州教育局局长

黄  淮      州工业信息化委主任

朱家秋      州民族宗教委主任

邱世栋      州监察局局长

廖小明      州民政局局长

莫俊国      州司法局局长

王新义      州财政局局长

覃克信      州人力资源社会保障局局长

袁先顺      州国土资源局局长

孙志清      州环境保护局局长

陈昌远      州城乡规划局局长

习玉跃      州住房城乡建设局局长

文永生      州交通运输局局长

柏林松      州农委主任

高  原      州水利局局长

肖和鸿      州商务和粮食局局长

王永林      州卫生局局长

赵  智(女)州食品药品监管局局长

胡先明      州人口计划育委主任

管跃敏      州审计局局长

陈稠彪      州林业局局长

刘远卓(女)州体育局局长

白  新      州统计局局长

伍晓红(女)州旅游局局长

梁正海      州扶贫开发局局长

邓国江      州人防办主任

(注:州公安局、州科技产权局、州文广局、州安全监管局主要负责人系代表)

5.州直有关部门和单位负责人16人

方  林      州投资促进局局长

罗必刚      州委副秘书长、州信访局局长   

何祝嵘      州民航事业管理局局长

韦  快      州政府副秘书长、州外事接待办主任

李先文      州住房公积金管理中心主任

桑  丽(女)州政府副秘书长、州金融办主任

张  勋      州疾控中心主任

黄承洁(女)州卫生监督局局长

周学林      州移民局局长

周英明      州供销社主任

毛全安      州公共资源交易中心主任

吴文进      州政府法制办副主任

肖  松      州人民政府政务中心副主任

吴凤昌      州政府国防教育办副主任

王启春      州人民医院院长

冷安智      都匀军供站站长

(注:州武警支队主要负责同志、州公安消防支队主要负责同志系代表;州档案局、州中医院、贵阳医学院第三附属医院、黔南日报、黔南电视台主要负责同志系政协委员)

6.州人大常委会机关县级干部12人

黎  兵      州人大常委会机关党委书记

任正涌      州人大常委会办公室纪检组长

胡小宁(女)州人大常委会信访督察室副主任

陈长秀      州人大常委会研究室副主任

潘廷旺      州人大常委会办公室调研员

朱岚峰(女)州人大常委会办公室调研员

潘德荣      州人大常委会办公室调研员

杨旌旗      州人大常委会办公室调研员

邓邦奎      州人大财经委调研员

卢治渊      州人大教科委调研员

韩  明      州人大选任联委调研员

苏  毅      州人大环资委调研员

7.州人民团体负责人5人

赵日华      州总工会党组书记、副主席

黄光兴      州文联主席

杨凤玲(女)州残联理事长

周保东      州社科联党组书记

王  强      州红十字会党组书记、副会长

(注:州妇联、州侨联主要负责同志系代表;团州委、州科协主要负责同志系政协委员,州工商联副主席系政协委员)

8.州科研部门负责人1人

樊万刚      州农科所党支部书记

9.州属企业及贵定烟厂负责人4人

王  勤      州资本营运公司董事长、总经理

余沅阳      州投资公司总经理

席广彦      州汽运公司总经理

马  亚      中烟贵定烟厂厂长

10.州政府驻外联络处负责人5人

陈  涛      州人民政府驻北京联络处主任

艾  华      州人民政府驻上海州联络处主任

李  玲(女)州人民政府驻广州联络处主任

韦安华      州人民政府驻重庆联络处主任

黄自刚      州人民政府驻深圳联络处主任

11.驻黔南省人大代表16人

刘胜军       杨兴华       李子军       王银汇(女)

韦井懈(女) 杨  英(女) 占建芳(女) 杨  钦

魏丽君(女) 潘炯彪       谢超凡       罗永慧

潘忠兰(女) 何庆洪       陆玉霞(女) 陈世明

12中央、省在黔南部分单位负责人22人

赵寿均      州国家税务局局长

都进军      州地税局局长

韩道权      州工商行政管理局副局长

潘海辉      州质量技术监督局局长

罗增强      州气象局局长

彭  江      州邮政管理局局长

李家高      州水文水资源局局长

赵顶平      国家统计局黔南调查队队长

秦少华      中国人民银行黔南中心支行行长

董友周      中国银行业监督管理委员会黔南监管分局局长

何  骏      中国工商银行都匀分行行长

刘胜洋      中国建设银行黔南州分行行长

熊学海      中国银行都匀分行行长

殷宇刚      中国农业发展银行黔南州分行行长

余章平      中国邮政储蓄银行黔南州分行行长

胡良品      贵州省信用联社黔南办事处主任

胡定      贵州银行都匀分行行长

杨剑刚      贵阳银行都匀分行副行长

朱贵川      州烟草专卖局局长

练  波      都匀供电局局长

唐诗词      中国电信黔南分公司总经理

孙逢林      中国联通黔南州分公司总经理

(注:中国移动黔南州分公司负责人系代表,州国安局、农行黔南分行、州邮政局主要负责同志系政协委员)

13. 市、县(经济开发区)负责人2人

权胜民      都匀经济开发区管委会主任

王文旭      惠水县人民政府代理县长

14.市、县、自治县法院、检察院负责人23人

杨金胜      都匀市人民法院院长

杨兆颋      福泉市人民法院代理院长

祝夜明      瓮安县人民法院代理院长

张传华      贵定县人民法院院长

杨  津      龙里县人民法院院长

郭丽华(女)惠水县人民法院院长

蒙永义      长顺县人民法院院长

刘  锋      独山县人民法院院长

李德林      三都水族自治县人民法院院长

蒙胜清      荔波县人民法院院长

黄晓明      平塘县人民法院院长

胡  鸿(女)都匀市人民检察院检察长

孙庆阳      福泉市人民检察院检察长

谭必刚      瓮安县人民检察院代理检察长

唐中林      贵定县人民检察院检察长

吴劲松      龙里县人民检察院检察长

曹品刚      惠水县人民检察院代理检察长

唐万千      长顺县人民检察院检察长

董贵成      独山县人民检察院检察长

莫桂梅(女)三都水族自治县人民检察院检察长

岑小明      荔波县人民检察院检察长

朱启松      平塘县人民检察院检察长

罗  勇      罗甸县人民检察院代理检察长

(罗甸县法院负责人系代表)

15.大中专院校负责人6人

石培新      黔南民族师范学院院长

陈  明      黔南民族医学高等专科学校副校长

李恒勇      黔南民族职业技术学院党委副书记

刘  鸿      贵州省内贸学校党委书记

邓福军      贵州省电子信息高级技工学校校长

刘荣鹏      贵定师范学校校长

(注:梁光华、王振金、胡朝映系政协委员,都匀一中、都匀二中主要负责同志系政协委员)

二、列席大会听报告,不编入代表团讨论人员(46人)

16.州人大常委会老领导19人

韦茂文      原州人大常委会主任

王  军      原州人大常委会副主任

王由植      原州人大常委会副主任

罗秉揖      原州人大常委会副主任

黄天印      原州人大常委会副主任

王家先(女)原州人大常委会副主任

李  怡      原州人大常委会副主任

裴汉刚      原州人大常委会副主任

吴春礼      原州人大常委会副主任

潘茂修      原州人大常委会副主任

裴金科      原州人大常委会副主任

谢锡坤(女)原州人大常委会副主任

李励志      原州人大常委会副主任

孔繁英(女)原州人大常委会副主任

文淑云(女)原州人大常委会副主任

张  凯      原州人大常委会副主任

柏怀珍      原州人大常委会副主任

吴进华      原州人大常委会副主任

屈景德(女)原州人大常委会副主任

17.中央、省在黔南有关单位负责人20人

赵贵平      都匀监狱监狱长

文新民      桐州监狱监狱长

莫  兵      贵州省无线电管理局黔南分局局长

邓洪生      省盐务局黔南分局局长

杨松平      省地矿局104地质队大队长

王朝强      省煤田地质局地测大队大队长

杨  翼      贵州高速公路总公司都匀营运中心主任

邓贵安      贵州省都匀高速公路管理处处长

李金涛      中国石化黔南石油分公司总经理

牛庆明      中国石油黔南分公司总经理

林开元      中建四局五公司总经理

宋锡高      贵州瓮福剑峰化工股份有限公司董事长

杨  俊      中铁贵州路桥工程有限公司董事长

常秀云(女)贵州省广播电视网络公司黔南分公司经理

沈林梅(女)中国人寿保险公司黔南分公司总经理

罗富强     中国人寿财产保险有限公司黔南分公司总经理

杨  林      中国人民财产保险股份有限公司黔南分公司总经理

申建华      中国太平洋人寿保险股份有限公司黔南中心支公司总经理

兰红兵      中国太平洋财产保险股份有限公司黔南中心支公司总经理

张  健      中国平安财产保险股份有限公司黔南支公司经理

18.大会副秘书长7人

叶  霖      州委常务副秘书长

帅远恩      州人大常委会副秘书长

杨盛德      州人大常委会副秘书长

韦  洪      州人大常委会副秘书长

伍强力      州委宣传部副部长

刘  丹      州财政局副局长

徐艳宏      州公安局副局长、都匀市公安局局长

三、州政协十一届三次会议出、列席人员(402人)(列席大会听报告)

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准州人民政府提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案

的议案的决定

(2014年2月10日州十三届人大常委会第十四次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了《黔南州人民政府关于提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案的议案》(以下简称《规划(草案)》)及副州长罗桂荣对议案所作的说明。会议决定批准这个议案,同意州人民政府将《规划(草案)》提请州第十三届人民代表大会第四次会议审议。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于提请审议黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划草案的议案

州人大常委会:

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入贯彻落实国发〔2012〕2号文件、省委省政府“主基调、主战略”,统筹协调黔南区域经济、县域经济发展,州委十届三次全会结合实际研究提出了“一圈两翼”区域经济发展战略,即以都匀、福泉、瓮安、独山、贵定(昌明)形成“泛都匀”经济圈,以三都、荔波、平塘、罗甸生态民族文化旅游经济区和贵定、惠水、长顺、龙里环贵阳经济带为南北“两翼”,形成全州整体推进、协调发展的格局。为此,州人民政府组织州发改委等有关政府工作部门,委托专业机构请省内各有关领域的知名专家进行一圈两翼区域经济发展规划编制(以下简称《规划》)。

2013年8月《规划》研究起草工作正式启动,专家组在前期大量调研的基础上,9月份分别在三都、福泉、惠水组织召开了“一圈两翼”三个片区调研座谈会,认真听取各县(市)的情况介绍,并与相关县(市)领导及部门负责同志进行了沟通交流,对各县(市)如何配合规划编制提出了具体要求。10月初形成了规划思路,10月8日州委召开县(市)委书记、州直部门负责人参加的州委常委扩大会议,对规划思路进行讨论。《规划》文本编制完成后,12月12日,州政府组织召开专题座谈会征求了各县(市)和州直部门的意见。12月13日,州政府又专门邀请州人大代表、政协委员和民主党派及无党派人士座谈并征求意见。在此基础上,编制组又数易其稿,反复修改,最后形成《规划》(评审稿)。2014年1月10日,州政府在贵阳主持召开省级专题评审会,邀请省内部分专家和10多个省直有关部门相关负责人参会,对《规划》进行把关并顺利通过评审。编制组认真吸收会议评审意见和建议,再次进行了修改完善,共分为四大部分共13章48节。

2014年1月22日,经州人民政府常务会议认真研究,认为该《规划》的编制是州委的重大决策,体现了贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、省委十一届三次、四次全会和州委十届三次全会精神,是实现贯彻落实国发2号文件项目化、资金化和政策化的需要,也是我州未来一段时期加快发展的主要思路,原则同意《规划》。为进一步统一全州各族干部群众思想认识,强化加快发展意识,全面推进《规划》确定的发展战略、目标任务的实现,特报请州十三届人民代表大会第四次会议审议。

附件:贵州省黔南州“一圈两翼”区域经济发展规划主要内容及编制说明

黔南布依族苗族自治州州长:向红琼

                            2014年1月22日

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会任免名单

(2014年2月10日州十三届人大常委会第十四次会议通过)

决定任命

  刘远卓(女)为黔南州体育局局长

决定免去

黎燕萍(女、苗族)的黔南州体育局局长职务

免    去

唐黔森的黔南州中级人民法院审判委员会委员、审判员职务

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会

第十四次会议出缺席人员名单

出席:(30人)

罗 毅   丁  匀   逄焕华   陈忆秋   符晓钢   韦祖宏  

成祺兴   黄培庄   韦其贤   白松海   严文敏   李  毅

杨  清   杨昌齐   杨婉丽   吴大鸿   张  蓉   张加坤  

张新葑   陈建忠   罗  宁   罗运春   周崇启   秦典兰  

徐小平   陶忠和   黄文芬   曹  晖   覃伙培   熊红红  

请假:(1人)

杨筑萍