当前位置:黔南州人大常委会 >> 资料库 >> 常委会公报 >> 浏览文章

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议公报

  • 字体:

目   录

一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议纪要

二、罗毅同志在州十三届人大常委会第十一次会议上的讲话

三、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告》的审议意见

四、黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告

五、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于林业生态建设情况的报告》的审议意见

六、黔南布依族苗族自治州人民政府关于林业生态建设情况的报告

七、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告》的审议意见

八、黔南布依族苗族自治州人民政府关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告

九、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告》的审议意见

十、黔南布依族苗族自治州人民政府关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告

十一、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州“六五”普法工作中期情况的报告》的审议意见

十二、黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州“六五”普法工作中期情况的报告

十三、黔南州人大常委会关于《黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)》的说明十四、黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)

十五、黔布依族苗族自治州人民代表大会农业与农村委员会关于《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)》审议意见的报告

十六、黔南布依族苗族自治州人民代表大会环境与资源保护委员会关于《黔南州水污染防治条例(草案)》审议意见的报告

十七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议出缺席人员名单

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议纪要

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议,于2013年10月29日至31日在都匀召开。

会议举行了二次全体会议,分别由罗毅主任、成祺兴副主任主持。

会议分别听取和审议了州人民政府副州长罗桂荣、林平所作的《关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告》、《关于林业生态建设情况的报告》,州司法局局长莫俊国、州文广局局长莫才军、州商务和粮食局局长肖和鸿受州人民政府委托所作的《关于全州“六五”普法工作中期情况的报告》、《关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告》、《关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告》;听取了州农委主任柏林松、州环保局副局长林华分别所作的《关于<黔南布依族苗族自治州茶产业发展条列(草案)>的说明》、《关于<黔南州水污染防治条列(草案)>的说明》,听取了州人大农委、州人大环资委分别所作的《关于<黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)>审议意见的报告》、《关于<黔南州水污染防治条列(草案)>审议意见的报告》,审议了《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条列(草案)》、《黔南州水污染防治条列(草案)》;审议并表决通过了《黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法》。会议对州人民政府工作报告进行了满意度测评,《关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告》、《关于林业生态建设情况的报告》、《关于全州“六五”普法工作中期情况的报告》、《关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告》、《关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告》五个工作报告均评定为基本满意。会议表决通过了有关人事任免事项进行了表决。

在会议期间,于2013年10月30日下午召开了专题询问会,对州人民政府关于全州保障性安居工程建设工作进行了专题询问。会议由州人大常委会副主任陈忆秋主持,州人大常委会主任罗毅,副主任丁匀、逄焕华、陈忆秋、符晓钢、韦祖宏、成祺兴及秘书长黄培庄等出席会议。州人民政府副州长刘良,州人民政府保障性安居工程建设相关工作部门主要负责人等列席会议。会上,州人大常委会委员秦典兰、苏毅、邓邦奎、徐小平、杨昌齐、周崇启、吴大鸿、罗宁、罗运春,州人大代表梅中林和旁听公民等就我州保障性安居工程建设工作中土地利用计划、资金投入、规划选址、住房覆盖面、审计监督、棚户区改造、安全管理、建成保障房的目标任务等10个问题进行了询问。州人民政府副州长刘良,州公安局、州住建局、州国土资源局、州财政局、州规划局、州审计局、州消防支队、州公积金管理中心等相关单位主要负责人现场予以答复。

2013年10月31日上午,还举办了《中华人民共和国预算法》专题讲座,州人大常委会组成人员、列席人员及州人大常委会机关其他在职干部参加了专题学习。

州人大常委会主任罗毅在会议结束时作了重要讲话。

州人大常委会副主任丁匀、逄焕华、陈忆秋、符晓钢、韦祖宏,秘书长黄培庄和委员共32人出席了会议。

州人民政府副州长罗桂荣、林平,州中级人民法院院长王亮海、州人民检察院检察长乔冀安,州住建局、州商务和粮食局、州林业局、州文广局、州司法局、州环保局、州农委、州政府法制办、州茶办负责人,州人大常委会副秘书长,州人大常委会办公室调研员,州人大各专门委员会、常委会各工作机构及各县、自治县、市人大常委会负责人,3名州十三届人大代表和2名旁听公民等共46人列席了会议。

 

 

在州十三届人大常委会第十一次会议上的讲话

罗  毅

(2013年10月31日)

各位委员、同志们:

本次会议议程多,内容重要,在大家共同努力下,圆满完成了各项任务,会议开得很成功。

会议听取和审议关于林业生态建设情况的报告,审议时各位委员认为,州人民政府认真落实林业发展政策,着力推进林业改革创新,大力发展林业产业,全州森林覆盖第逐年提高(2010年的52.71%,2012年的55.01%,两年提高了3.7个百分点),森林资源保护力度加大,森林火灾受害率大幅下降(2010年1.9‰,2012年0.012‰),林业生产总值大幅提升(2010年17.91亿元,2012年达31亿元,增长13.09亿元),林业生态建设取得明显成效。委员们在充分肯定成绩的同时,建议州人民政府要抢抓生态文明建设机遇,加大林业建设资金投入,以重点规划和重大项目为抓手,积极向上争取项目和资金支持。要突出规划引领。科学制定林业发展总体规划,确保规划有序推进;要大力发展林业产业,进一步落实各项扶持政策,引入各种社会资金发展林业产业,积极培育产业集群,形成具有区域特色和竞争优势的林业产业,促进林业增效、农民增收。

法制宣传教育是推进依法治州、建设“法制黔南”的一项基础性工程。本次会议听取和审议了州人民政府关于六五普法工作中期情况的报告,常委会组成人员对普法工作给予充分肯定,认为“六五”普法工作开展以来,州人民政府及相关部门认真贯彻落实州人大常委会的决议,以“法律六进”、“五个一工程”为抓手,运用多种手段,创造性地开展“法律进工业园区”、“山歌普法”、“诗歌普法”等工作,为全州和谐稳定做出了积极贡献。同时指出,当前我州普法工作存在工作发展不平衡,经费投入不足,长效机制有待健全等问题。因此,建议,各级人民政府要进一步深化认识,增强全社会学法用法守法意识,不断增强普法工作的责任感和使命感;要进一步加强组织领导,加强队伍建设,加大经费投入,认真落实工作责任,细化普法推进计划,完善考核评估体系,健全普法工作机制;要进一步突出工作重点,继续做好全民法制宣传教育,加强对重点行业、重点群体、重点对象的普法宣传,不断提高工作的针对性;要进一步创新方式方法,广泛发动群众参与,积极整合社会资源,大力开展群众性、社会性、经常性的法制宣传教育活动,不断提高我州普法工作的感染力和吸引力。

本次会议听取和审议了关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告,各位委员认为,州人民政府高度重视省级经济开发建设及外资外贸工作,加强组织领导,强化服务意识,经济开发区建设初具规模,产业集聚发展势头初步显现。同时,大家也指出了我州省级经济开发区建设及外资外贸工作存在的问题。要求州人民政府及相关部门要围绕“一圈两翼”战略,坚持高起点规划、高标准建设,高效益经营,高质量管理,认真细致的做好对企业的服务。要积极争取国家、省的支持,把存量资产资源盘活,搭建好融资平台。要进一步培育大产业链条,围绕传统支柱产业,培育新兴产业,发挥大企业、大项目的龙头作用。要认真研究外贸外资工作措施,落实优惠政策,引进人才,推动外资外贸工作发展,提高进出口贸易总值。

本次会议听取和审议了全州2012年以来非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告。审议时认为,我州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作与先进地区相比,与时代的发展和人民群众的期望还存在一定差距,因此,要进一步加大对非物质文化遗产的抢救、保护、利用的宣传力度,增强全社会对非物质文化遗产保护意识;要认真贯彻实施好《中华人民共和国非物质文化遗产法》,将保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划,将保护经费纳入政府财政预算。要加强队伍建设,进一步完善基层非物质文化保护机制,提高依法行政的能力和水平。要进一步健全传承机制,加大对代表性传承人的扶持,研究制定对传承人、学艺者的激励措施,加强与大中专院校的合作,培养一批专业人才。要大力挖掘、整理、开发具有生命力、传承性的非物质文化遗产,如三都水族马尾绣、惠水枫香染、独山花灯、平塘牙舟陶等与我州生态民族文化旅游紧密联系的非遗项目,在保护中开发,在发展中保护,努力提高对非物质文化遗产的开发、利用水平。

保障性安居工程建设,是重大的民生工程,昨天中央政治局集中学习时反复强调了要切实抓好这个福祉工程,取信于民。本次会议听取和审议了州人民政府关于保障性安居工程建设工作情况的报告,并进行专题询问。开展专题询问前,进行科深入细致的调查研究,8月中下旬,州人大常委会由6位副主任带队,组成4个调研组,分赴全州12县市和都匀经济开发区通过实地查看、查阅资料、召开座谈会、个别走访、听取汇报,对全州保障性安居工程建设工作有了较为全面的了解。综合调研中掌握的情况和本次会议审议中大家提出的意见,常委会组成人员针对保障性安居工程建设工作在住房保障覆盖面,建设用地,配套资金,规划选址,后续管理等方面存在的问题向州人民政府进行了询问,州人民政府及有关部门实事求是进行了回答,形成了良性互动,进一步加强沟通,形成共识,必将对推动保障性安居工程建设工作产生促进作用。

本届人大常委会高度重视立法工作,按照科学立法、民主立法的原则,在认真调查基础上,制定了本届常委会立法规划和各年度立法计划。按照年度立法计划的安排,今年将《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例》作为立法项目,将《黔南州城市水污染防治条例》作为修改项目。考虑到《黔南州城市水污染防治条例》的局限性,决定制定新条例废止旧条例。本次会议对《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)》、《黔南州水污染防治条例(草案)》两部法规草案进行了生意,各位组成人员以高度负责的态度,提出了许多很好的意见和建议。会后,请州人大相关专委会同州直有关部门,对法规草案在进行修改,提请下次会议审议。

本次会议通过了《黔南布依族苗族自治州人民代表大会述职实行办法》。希望各位代表牢固树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,充分认识代表述职活动的重要意义,严格按照述职办法,积极参加代表述职活动,树立人大代表在人民群众中的形象。

对财政预决算审议是人大监督的一项工作重点,关系全州经济社会的发展。今年6月第八次常委会会议期间,举行了《中华人民共和国预算法》专题讲座,通过学习,大家对预算的一般规定,管理职权,收支范围,编制内容,审查等方面内容有了大致了解。这次常委会又再次举办《中华人民共和国预算法》讲座,就是希望大家学深、学透,切实做到真学、真懂、真用。

各位委员、同志们,今年的年度工作时间只有两个多月了,各位任务十分繁重!希望大家按照年初人代会确定的目标任务,认真开展工作“回头看”,切实做好各项工作的查缺补漏。同时,要提前思考谋划新一年度的工作,使本届常委会工作更有成效。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了州人民政府副州长罗桂荣所作的《关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告》。会议认为,2008年以来,州人民政府高度重视住房保障工作,始终把解决人民群众的住房困难作为我州科学发展、促进社会和谐和同步小康的一项重要民生工程来抓。在保障性安居工程建设工作中,坚持和强调加大工作力度,加快工程建设进度,积极探索可持续发展保障方式,提高保障线,扩大覆盖面,逐步形成了符合我州实际的保障性住房体系,有效缓解了城镇低收入家庭的住房困难问题。

议在充分酝酿、认真审议、专题询问、肯定成绩、指出问题的基础上,对工作报告进行了满意度测评,满意率为34.29%、基本满意率为51.43%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、科学规划选址,完善基础设施。要认真按照国务院“集中建设保障性住房,应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,加快完善公共交通系统,同步配套建设生活服务设施”的要求,科学选址,规划建设。一是对待建项目,要按照国务院“储备土地和收回使用权的国有土地,优先安排用于保障性住房建设”的要求,科学规划选址,并将基础设施配套与保障房主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。二是要尽快完善在建和已建成小区的基础设施,达到配套设施齐全,使入住群众真正受益。

二、确保资金投入,加强审计监督。在资金投入上,一是要积极争取中央、省的政策和资金支持,同时,加大州、县两级公共财政投入力度,并按国务院文件规定,足额提取土地出让收益和公积金增值收益投入建设。二是要加强审计监督,严格项目资金的管理,坚持专款专用原则,加大事前、事中、事后的跟踪审计监督力度,对审计出的问题,要严格问责、限时整改,并进行跟踪审查,确保工程建设资金安全、高效使用。

三、加大建设工程质量监督力度,建设满意工程。要实行工程质量问责制,对建设项目的勘察、设计、施工、验收等各个环节做到跟踪监督,严格验收标准,真正使保障房建成满意工程、优质工程、放心工程。

四、健全和完善准入退出机制,确保住房分配公平、公正。要从制度上堵塞漏洞,严把审核关,扩大公示面,广泛接受社会监督。同时,对已不符合保障条件的对象进行清退,确保做到住房分配公平、公开、公正,使低收入家庭真正得到住房保障。

五、加强统筹协调,建立健全后续管理机制。州、县(市)两级人民政府要进一步明确各职能部门的工作职责,统筹搞好协调配合,针对保障性住房入住群体的特点,按照政府主导,社会参与的原则,建立健全政府及其有关部门指导、服务,社区参与和小区业主自主管理相结合等多形式的后续管理机制,通过建立完善的管理机制和完备的服务功能,真正使建成小区达到管理有序,运转正常,安全、安居,入居群众满意的目的。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州保障性安居工程建设工作情况的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

州人民政府副州长   罗桂荣

州人大常委会:

我代表州人民政府,向州人大常委会报告全州保障性安居工程建设工作情况,请予审议。

2008年以来全州保障性安居工程建设情况

保障性住房建设是党中央、国务院为加快改善城镇困难群众住房条件而实施的一项重大民生工程,事关困难群众的切身利益,事关经济社会发展大局。州委、州政府一直高度重视保障性安居工程建设工作,始终坚持和强调加大力度,加快工程进度;提高保障线,扩大覆盖面。逐步形成符合我州州情的保障性住房体系,有效缓解城镇低收入家庭的住房困难问题。自2008年以来,全州通过建设保障性住房、开展棚户区改造、发放货币租赁补贴等多种方式,共落实建设保障性住房任务49696套(户)。其中:建设任务保障房38588套,实际开工建设39223套(超任务635套),建成20363套(户),分配入住13959套;棚户区改造任务11108户, 实际完成改造12076(超任务968户)户,其中,货币安置4182户,实物安置7894户。累计发放廉租住房租赁补贴71639户、9655.79万元。

十二五期间,全州将进一步加大建设力度,稳步提高保障性住房在全社会住房供应中的比重。到2015年,全州规划建设保障性安居工程77567套(户),城镇住房保障覆盖率达到20%以上,基本解决城镇低收入和部分中等偏低收入家庭住房困难问题,有效缓解新就业职工和外来务工人员住房困难问题,较大改善全州城镇中低收入困难群众住房条件。

我们的主要做法是:

(一)加强组织领导,确保国家重大决策落到实处。州委、州政府高度重视住房保障工作,始终把解决人民群众的住房困难作为我州实现科学发展、促进社会和谐和同步小康的一项重要民生工程来抓。州级多次召开专题会议,听取住房保障工作推进情况汇报,安排部署相关工作。各县(市)也将住房保障工作作为党政领导班子落实科学发展观、为民办实事的一项重要内容。一是健全工作机制。州政府成立了以常务副州长为组长、各相关部门为成员的州解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组,明确了各成员单位的工作职责,切实加强组织领导,强化部门协作,形成了以政府主导、建设部门牵头、相关部门通力协作的上下联动机制,确保保障性住房建设工作顺利推进。各县(市)也相应成立了由政府主要领导为组长,各相关单位为成员的住房保障工作领导小组,切实加强对住房保障工作的领导。二是强化目标责任。州政府将保障性住房建设纳入部门和县市年度工作目标考核和民生工程目标考核内容。按照与省政府签订的目标责任,进一步量化、细化、分解目标,层层签订工作目标责任书,明确县市政府及职能部门的责任,并按照目标责任严格考核奖惩。三是建立督查机制。州政府每年要组织开展季度督查4次,并根据工程建设不同时期不同内容定期或不定期开展专项督查。通过明查暗访、听取汇报、座谈交流等多种形式,实时掌握保障性安居工程建设情况,及时发现和研究解决存在的突出问题。并按季通报督查结果,对领导不重视、工程进展缓慢的县市直接约谈政府主要领导,有力促进了全州保障性安居工程建设工作。

(二)加强要素保障,确保各项优惠政策落到实处。保障性安居工程建设的关键在于资金和土地两大要素。我州采取多种形式筹集资金、有限保障土地供应,确保保障性住房建设顺利推进。一是有限保障土地供应。州政府十分重视保障性住房用地供给,将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划,每年单独编制保障性住房用地计划;简化保障性住房建设用地审批程序,实行绿色通道”限时办理;积极盘活存量,收回部分闲置土地,优先安排保障性住房建设,做到应保尽保。2008年以来,全州落实保障性住房建设用地248.12公顷,有效满足了保障性住房建设用地需求。二是强化资金落实和管理。2008年以来,全州保障性住房共投入财政补助资金24.96亿元,其中,中央15.38亿元,省级1.2011亿元,州、县(市)匹配8.35亿元。州、县市政府将保障性住房建设资金列入年度财政预算,并通过落实土地收益金、企业筹资、租售并举、吸纳社会资金参与等多种形式,积极筹集保障性住房建设资金,为工程顺利推进提供了有效保障。强化保障性住房资金管理,制定了严格的资金管理制度,实行专户管理、专款专用,确保有效资金用到实处。截止目前,全州保障性住房建设资金管理、使用情况良好,没有违纪违法情况发生。三是认真落实各种税费优惠政策。我州严格执行国家和省保障性住房建设的各项优惠政策,对保障性住房免收城市基础设施配套费及各种行政事业性收费和政府性基金,并提取土地出让净收益的10%和公积金增值收益全部用于保障性住房建设。2008年以来,我州共提取公积金增值收益5169.44万元。提取土地出让净收益7528.31万元用于保障性住房建设。

(三)加强工程质量管理,确保建成群众满意工程。一直以来,我州高度重视保障性住房建设工程质量,始终把质量作为保障性住房建设的生命线,严把关口,对工程质量实行零容忍一是严把基本建设程序关。严格执行招投标程序,要求建设单位在开工前,必须按规定办理完成各项建设手续。二是严把项目六制关。全州保障性住房项目建设均严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制等“六项制度”,化建设全过程监管,做到程序不完善不开工,标准不达标不验收。三是严把工程质量安全关。严格落实保障性住房工程质量管理和工程监理,实行质量责任制,在建成的城镇保障性安居工程建筑物明显部位设置永久性标牌,刻录建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称,强化保障性安居工程质量终身负责制;同时,组织开展保障性住房建设专项检查,注重从规划、设计、招标、施工等各个环节严把质量关。每年州县两级工程质监部门都要开展4次以上质量安全检查,确保将保障性安居工程建成质量放心工程、群众满意工程。

(四)加强建设力度,不断扩大住房保障覆盖面。自2008年以来,我州以“住有所居”为目标,大力实施保障性安居工程建设,保障房建成套数逐年增长,保障覆盖面不断扩大,保障对象不断增加。一是保障范围逐步扩大,保障形式多样化。2008年我州把城镇人均住房面积8平方米以下的最低收入家庭纳入住房保障范围,且仅有实物配租廉租住房一种保障形式。保障对象有限、保障形式单一。通过近6年的实践探索,目前全州保障性住房已从最初单一的廉租住房形式发展为公共租赁住房、经济适用房、城市棚户区改造、国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造等多种住房保障模式,保障对象也从最初的城镇低收入住房困难群体逐步扩大至外来务工人员、林区和垦区困难职工、刚参加工作的大学生、乡镇干部、计生、卫生、教育系统职工,覆盖面逐年扩大。保障方式也从单一的发放廉租住房租赁补贴发展到租赁补贴、实物配租、实物配售等多种形式。二是工程建设进度加快。2008年,我州仅建设保障性住房1544套,到2012年底,全州已建成各类保障性住房20363套,房屋建成套数成倍增长。今年,是我州保障性安居工程建设任务最重的一年,省下达我州总任务为19145套(户),其中:廉租住房1670套、公共租赁住房11106套,城市棚户区改造6369户。目前,廉租住房、公共租赁住房开工建设12831套,开工率100%;城市棚户区改造全部启动,已签订征收补偿协议6596户(超计划227户)。

(五)加强后期管理,促进保障性住房持续健康发展。近年来,我州在大力实施保障房建设的同时,积极探索保障房建设管理模式。一是坚持公开透明、公平公正分配原则。我州始终严格公开、公平、公正这条底线不放松,按照社区、街道办(乡镇)、民政和住房保障部门逐级审核,严格执行 “受理—初审—公示—复核—核准—公示—实施保障—年终复核”的廉租住房“三级审核、两次公示”程序,邀请纪检监察干部、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等共同参与监督,确保分配过程公开透明。截至目前,我州在保障房分配方面没有出现任何违法违规行为。二是完善管理制度。各县市均结合实际出台了廉租住房管理办法,对准入、退出、审查、动态管理等作出了明确规定,通过建立制度来规范和约束保障房的管理工作。三是加强信息公开。我州坚持住房保障门户网站信息公开、施工工地信息公开、工程建设信息公开、住房分配和退出信息公开工作。各县市均在政府网站设置城镇保障性安居工程信息公开专栏,定期更新,确保信息公开及时、准确、完整,主动接受公众的监督。全州住房保障信公开率达到100%,实现了全过程公开、全社会公示、全方位监督。四是创新管理新方法。针对建设资金短缺的现状,我州积极推行廉租住房“租售并举、共有产权”的管理模式,截止2013年8月底,全州累计出售廉租住房6562套,回笼建设资金2.68亿元。同时,我州在部分保障房居住小区推行了住户自主管理、专业物业服务、社区运营管理等多种运营和管理模式,积极探索保障房良性循环发展和创新管理新方法。

二、保障性安居工程建设工作中存在的主要问题

年来,我州住房保障工作虽然取得了一定的成绩,但与广大中低收入家庭的基本住房要求相比,还有较大的差距。主要存在以下问题:

(一)住房保障覆盖面还有待进一步扩大。目前我州住房保障主要以城市低收入家庭为主,虽然范围正在逐步扩大,但还没有覆盖到中等偏下收入居民、外来务工人员、新增就业职工群体,群众住房需求与保障房供给还有很大差距,结合地方经济情况看,覆盖面还不够宽。

(二)保障性住房建设用地和资金落实还存在一定困难。个别县(市)保障性住房建设资金和土地落实还不完全到位。全州普遍存在用地指标不足、土地供应紧张,征地拆迁周期长,解决保障性住房建设用地压力较大。部分县(市)匹配资金到位不足,没有按规定足额提取土地出让收入用于保障房建设;加之大部分县(市)土地出让净收益比较少,提取用于保障房建设的资金极其有限。

(三)建设进度不平衡。按照省政府要求,我州今年新开工项目9月底前需全部进入主体施工; 11月30日前基本建成6547套。目前,仍有部分县(市)土地、资金落实滞后,项目建设手续不完善,工程进度迟缓。目前,仍有极少部分项目还处在基础施工阶段,影响到了全州建设进度。

(四)分配管理工作还有待进一步加强。由于部分保障性住房建设规划选址较偏远,交通、教育、文化、卫生等配套设施跟不上,影响到保障性住房的分配入住,导致部分项目入住率不高。部分县(市)准入退出机制不够完善,执行廉租住房、公共租赁住房分配“三审两公示”制度不够完善,信息公开方面还有待进一步加强。审核和监管机制不够健全,民政、工商、车管、房产等部门信息尚未实现共享,房产、收入、财产、车辆等动态信息未能及时准确掌握,保障对象审核工作还需进一步加强。

三、加快保障性住房建设的下步措施

(一)加强领导,强化责任。继续强化工作目标责任执行,进一步明确县市政府主要领导为第一责任人,要求主要领导亲自抓,亲自督促,统筹部署,对年终完不成工作任务或因工作不力导致工作严重滞后的,要严格追究相关负责人的责任,启动问责机制。

(二)优化项目规划选址。要引导城镇保障性安居工程合理布局、科学选址,避开地质灾害易发区域,尽量把保障性住房安排在交通便利、基础设施配套较完善的地段。集中建设的保障性住房,要加快完善公共交通系统,配套建设商业服务设施。推广商品住房小区配建保障性住房。

(三)加强质量安全监管。继续推行项目法人对工程建设质量负永久责任,其他参建单位按照工程质量管理规定承担相应责任;推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制。进一步强化施工现场有效监管。

(四)完善分配和运营机制。进一步加强制度建设,规范保障性住房申请审核和配租配售程序,加大分配领域违纪违规、骗购骗租行为的查处力度。针对保障性住房和入住群体的特点,按照政府主导、社会参与的原则,探索通过购买物业服务、住户自主管理等方式,合理确定物业服务的标准和内容。积极探索建立保障性住房政府管理、社区实施的运营模式。

(五)多渠道筹集建设资金。在进一步加大政府投入的基础上,严格执行将土地出让总收入的3%用于保障房建设;足额提取公积金增值收益用于廉租住房建设;继续落实好税收优惠和免收各种行政事业性收费、政府性基金的政策;继续推进租售并举及公廉并轨政策。鼓励产业园区企业建设公共租赁住房,支持房开企业参与棚户区改造。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:虽然我州住房保障工作取得了一定成绩,但全州保障性住房建设的任务还很艰巨,工作还存在许多不足,我们将继续努力工作,开拓创新,在州委的正确领导下,在州人大的监督支持下,按照中央和省的统一部署,加大全州保障性安居工程建设力度,切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题,为实现我州住有所居目标而不懈努力。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于林业生态建设情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了州人民政府副州长林平所作的《关于全州林业生态建设情况的报告》。会议认为,我州林业生态建设工作自“十二五”以来,切实落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的精神,结合州情,生态建设和保护力度加大,进一步呈现出全州森林面积稳步增加,生物多样性不断显现,林业生态保护支撑体系进一步加强,林业产业快速发展的良好格局

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行了满意度测评,满意率为71.43%,基本满意率为11.43%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、加大林业建设投入,加快林业生态建设步伐。各级人民政府要以贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设要求、国发[2012]2号文件、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及林业生态建设会议精神为契机,向国家林业局、省林业厅争取更多工程项目。州、县(市)要加大林业建设资金投入,增加森林资源总量,提升森林资源质量,加强生态资源保护,全力推进我州林业生态建设步伐。

二、积极争取国家政策支持,提高公益林补偿标准。要努力将地方公益林与国家级公益林一起纳入中央财政森林生态效益补偿范围,执行同一标准,并将补偿标准根据今后经济发展水平逐步提高。州、县(市)财政要将地方公益林补偿配套资金纳入地方财政预算,确保地方公益林配套资金到位并及时发放,提高公益林管理水平和林分质量。

三、抓好林业产业发展,形成具有特色的林业产业体系。坚持以产业化为理念,加大工业原料林基地、林产工业园区建设力度,加快推进刺梨等特色产业发展。加大招商引资力度,引导扶持一批加工企业,对规模较小、产品科技含量不高的企业进行整合,不断优化产业结构,重点推动特色经济林、林下经济、林产品精深加工、森林旅游等方面的发展,形成具有特色的林业产业体系。

四、进一步深化集体林权制度改革。继续抓好集体林权制度改革及其配套政策落实,积极培育森林资源价值评估机构、林业经济合作组织和林业生产要素交易服务平台,全面推进政策性森林保险,加大森林、林木、林地流转,林权抵押担保贷款、林业产业发展和农民林业专业合作组织建设的工作力度,调动林农的积极性。积极申请林业财政贴息贷款,探索林业投融资改革机制,努力形成行之有效的融资模式和融资方式,为中小企业融资创造条件,推进林业生态建设转型跨越发展。

五、继续加大森林资源保护力度,巩固林业生态建设成果。森林防火是森林资源保护的重要环节,要严格落实森林火灾责任追究制,强化防控措施,必要时对森林防火开展立法,依靠法律的手段硬性规范森林防火责任和工作。抓好林业有害生物监测和检疫防治工作,杜绝危险性病虫害发生。对乱砍、滥伐、违法运输、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为进行严厉打击,确保森林资源安全;对非法占用林地,破坏生态环境的行为进行专项整治,建立破坏生态环境责任追究制度,全面巩固林业生态建设成果。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于林业生态建设情况的报告

2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上

州人民政府副州长  林  平

州人大常委会:

根据会议安排,下面我就“十二五”以来全州林业生态建设的主要工作情况作汇报,请予审议。

一、林业生态建设的总体情况

我州地处云贵高原向广西丘陵过度地带,是贵州省生态类型最丰富、生物多样性最典型的地区,是“两江”上游生态安全屏障的重要保护地。“十二五”以来,在国发2号文件,特别是党的十八大大力推进生态文明建设战略部署指引下,结合州情实际,形成了“守住红线,支持发展,服务基层,做大产业,富裕农民”的黔南林业工作理念,推动了工作的整体开展,全州林业生态建设事业取得了长足的发展。

(一)生态保护和建设力度加大,将“两江”上游生态安全屏障的国家责任落实为具体行动

1.森林资源培育和生态文明建设成效显著。2011年以来,全州通过国家林业重点生态建设和石漠化治理等工程造林180.73万亩,年均造林60.01万亩,高于“十一五”年均造林实绩39.4%。全州森林覆盖率由2010年的52.71% 增加到了2012年的55.01%,年均增加1.15个百分点;全州森林蓄积量由2010年的4886万立方米增加到了2012年的5566万立方米,年均增长6.3%。

2.湿地保护工作实现了零的突破。为确保生态系统的完整性,林业部门首次完成了黔南州湿地资源调查,2012年申报的独山“贵州都柳江源湿地自然保护区”获省政府批准设立;今年申报的“罗甸蒙江国家湿地公园”已通过国家林业局专家组实地调查评审,将在年内迎接综合评定。

3.森林资源保护力度加大。一是强化了对林地的规划管理。12县(市)均编制完成了《县级人民政府林地保护利用规划》。二是公益林补偿范围扩大,标准提高。全州界定国家公益林725.39万亩、地方公益林638.29万亩,比“十一五”末年分别增加了51.33 %、63.14%;中央和省每年安排的补偿基金为 8459.12万元,增加25.32%。三是加大了林业综合执法力度。全州整合森林公安和林政执法力量,开展了以严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法违规占用林地为重点的“林业综合执法年”活动。两年来,共清理违法使用林地项目232个、违法使用林地9075亩,已实施处罚项目126个,正督促完善林地使用手续项目82个,其余的正在调查处理;依法受理各类森林案件3147起,综合查处率为100%,有力打击了涉林违法犯罪。

4.森林火灾多发、频发局面得到有效控制,林业有害生物防治成果持续巩固。火灾是破坏森林资源的无情杀手,不仅造成的损失惨重,而且带来的负面影响极大。针对前几年我州森林火灾多发、频发现状,一是充分利用国家森林重

点火险区综合治理一期工程,率先在全省建成了“林火通讯系统”和“视频监控系统”,搭建了林火预警平台;二是进一步强化了森林防火主体责任。州政府制定出台了《森林火灾专项督察》、《重大火案督办》、《森林火灾责任追究》三项制度,6个县市也出台了强化野外火源管控责任追究的地方行政规定;三是通过集中整治,2011年全州森林火灾受害率由2010年的1.9‰下降到0.06‰;2012年又进一步下降到0.012‰,森林防火呈历年最好形势,彻底改变了森林火灾全省“排前列”的尴尬局面。四是火险治理二期工程争取有重大突破。由于州政府的重视和林业部门的努力,国家林业局将原未列入国家重点火险区规划的5个县一并与另7个县(市)纳入规划区域,以长江、珠江流域安排项目,实现了二期、三期防火项目一并审批,同步建设,投资规模近5000万元,翻了一倍。全州林业有害生物防治成果继续巩固,在周边地区松材线虫病阶段性局地爆发的情况下,我州有害生物成灾率连续三年为“零”。

(二)以产业化理念推动林业生态建设,促进经济发展,带动农民增收

林业系统大胆创新、摸索出了一条“生态建设产业化,产业发展生态化”的林业发展路子;创造性地形成了以“‘三化’促‘三力’”的黔南林业产业发展模式即:“以基地化为抓手,提升林业一产的贡献力;以园区化为载体,壮大林业二产的支撑力;以特色化为品牌,增强林业三产的影响力”。在“‘三化’促‘三力’”林业三次产业互动发展模式推动下:一是编制了一系列重点专项规划。完成的《黔南州林业产业发展规划》、《黔南州150万亩工业原料林发展规划》、《黔南州50万亩刺梨产业发展规划》、《黔南州30万亩花卉及观赏苗木产业发展规划》均已通过省林厅组织的审定。二是原料林基地建设步伐加快。全州新增工业原料林91.86万亩、经济林22.77万亩,三是林产品加工园区建设势头强劲。龙里、都匀、三都、惠水、贵定等全州5个林产工业园规划建设积极推进,“黔中板材家具产业园”还在民营企业主导创办园区和产业链招商上取得了成功经验。四是刺梨产业快速发展。在州四家班子领导的高度重视下,州委、州政府出台了《关于加快刺梨产业发展的意见》,国家林业局于去年将全国首个“中国刺梨之乡”授予龙里县,并在今年为我州安排了4万亩刺梨种植的项目;“龙里刺梨”也于去年获国家质监总局“国家地理标志保护产品”认证。目前,全州刺梨人工种植面积已超过10万亩。全州刺梨加工企业鲜果加工能力超过2.5万吨,综合产值近5亿元。目前,我州刺梨的生产技术、种植规模、加工能力、产品种类均处于全省前列,我们正努力创造条件,使黔南成为贵州乃至全国刺梨产业发展的“领跑者”。五是花卉及观赏苗木产业迅速兴起。部分县市抢抓大规模城镇化机遇,大力推进花卉及观赏苗木产业发展。惠水发挥贵阳近郊优势,采取州、县共建方式在涟江大坝建成了1.6万多亩的高效花卉苗木园区,示范带动龙里、独山、都匀的花卉产业快速发展。全州花卉种植面积已达2.86万亩,涉及企业70多家,年产值近 7亿元。六是森林旅游取得突破性发展。独山紫林山国家森林公园列入全省“五个100”旅游重点工程;都匀青云湖国家森林公园纳入了城市森林旅游开发规划、三都尧人山国家森林公园融入水族文化旅游综合规划,大力推动转型升级;瓮安朱家山国家森林公园完成旅游规划,正寻求招商推动整体开发;新批准设立了荔波兰鼎山、贵定甘溪两个省级森林公园;兰鼎山引资开发工程建设顺利,甘溪森林公园规划建设基础工作正积极推进。全州现有国家森林公园5个,省级森林公园5个。

目前,全州林业产业发展势头强劲,全州林业总产值2012年达31亿元,比2010年增13.09亿元,年均增长36%;全州农村人口从林业获得的收入也实现了37%的增长。

(三)着力加强林业改革创新,激发林业发展的动力

我州集体林权制度主体改革工作于2010年完成,全州勘界确权面积2182.48万亩,占林改面积的97.25%,发证面积达2145.99万亩,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标,直接惠及190多万农民。“十二五”以来,一是着力推进林权交易工作。全州已成立林权交易管理机构10个,实现林地流转64.85万亩,流转交易金额6550.14 万元;林权抵押贷款面积达2.74万亩,贷款金额6239.81 万元。二是启动了森林保险试点工作有起色。森林保险试点面积109.13万亩,保险金额12.68亿元;三是创新组织方式,林业社会化服务体系建设有序推进。全州已组建林业专业合作组织136个,带动农户1.45万户,经营面积1.83万亩。四是以改革促开放,扭住招商引资促进林业突破发展。我州在全省率先推出林业综合招商活动,分别在成都、广州成功举行了林业招商,我州作为全省林业系统首家在贵阳生态文明国际论坛平台进行了投资信息高端发布。2011年以来,全州引进林业招商项目112个,签约资金85.88亿元,到位资金27.92亿元,资金到位率达32.51%。五是基本完成了全州木材加工企业两年清理整治工作。全州木材加工企业从636家整合为213家,加工企业小、散、乱的问题基本得到解决,资源综合利用率明显提升。六是全面推开林业行业治税工作。我州首次开展了林业行业治税,林业部门主动作为,与财政、税务、工商等部门协作建立了征管工作常态机制。2012年首次开征涉林税费5500多万元,今年预计可达7320多万元。

(四)开展生态文化宣传活动,积极推进林业生态文明建设

全州广泛开展了“为青山增绿,给党旗添彩”、“事业与绿色同行,生态与奉献相伴”等义务植树与生态关爱系列活动;2012年以来,在都匀举办了两届“黔南州兰花艺术展”,得到了州、县(市)领导的重视和市民的关注,提升了我州在“兰界”的影响;独山、瓮安林场荣获“贵州省生态文明教育基地”称号;有2人和5人分获全国和全省绿化奖章;通过与中国林科院合作的研究课题测算,全州森林资产及产品与服务总价值为4600多亿元。

(五)党委、政府重视,高位推动全州林业生态建设

一是按照州委主要领导指示,州政府主要领导和分管领导亲自带队赴国家林业局争取支持,国家林业局党组副书记、副局长张建龙同志主持专门会议听取了汇报。二是“十二五”以来,州委、州政府先后出台了三个“森林防火”相关工作制度和出台了加快刺梨产业发展的意见。三是在新一轮机改中,州政府为州林业局增设了防火中心、林权交易中心、公益林管理中心3个内设机构,事业人员增编19人,全州森林公安全部升格并完成了独立建制。四是州政府与各县(市)政府签定了《黔南州保护和发展森林资源目标管理责任书》;五是州政府分别与南京林业大学、南京森林警察学院签定了战略合作协议,积极推动院、地林业合作。南京林业大学已在我州开始了刺梨加工技术研究,南京森林警察学院已为我州培训森林防火指挥员56名,并对全州122名森林警察进行了全员培训。在各级党委、政府的重视和部门的努力下,国家林业局及省林业厅对黔南的支持无论从形式上还是项目资金上看,均前所未有。

(六)积极主动、转变职能,林业部门整体工作能力和水平明显提升

一是全州林业部门围绕“守住红线,支持发展,服务基层,做大产业,富裕农民”的黔南林业工作理念,确立了“扭住一个中心,突出双增目标,建设三大体系,实施五大工程”的目标任务,明确了“提高认识,抢抓机遇,快速行动,整体谋划”和“争拼挤抢跑项目,上下协同抓实施,突出重点做产业,整体带动促发展”的工作要求。二是在部门争取下,省林业厅出台了《贵州省林业厅关于支持黔南州加快林业发展的意见》,明确与州政府建立“两江”上游生态保护、林产工业园区、刺梨产业发展、林业招商四项厅、州协作机制。三是林业部门主动服从、服务加快发展大局,共调整出20多万亩林地支持工业化、城镇化发展;完成了马瓮、贵瓮、惠罗高速公路、贵龙69个重点项目林地使用手续办理。四是林业部门切实转变工作方式,主动应对许可权、审批权全面下放后带来的新变化,把工作重心及时调整到指导帮助、服务监督上来,形成了“上下贯通、左右协同”的“三维空间”协作机制和林业招商引资企业“一对一”服务机制。

二、林业生态建设中存在的主要困难和问题

当前,我州林业生态建设的总体形势是好的,但也存在一些影响改革和发展的困难和问题。如林业生态建设难度增大、林业发展的内生动力不足、林业产业发展缺乏投入支撑、生态补偿、财政支出与承担的生态保护责任义务极不对等、违规违法占用林地现象增多、涉林利益纠纷增多等。我们将高度重视和创造条件逐步解决好这些问题。

三、下步林业生态建设的重点工作

党中央大力推进生态文明建设的战略部署、州委、州政府继续锁定生态优势,着力实施“美丽之州·幸福黔南”战略、州委、州政府提出的“一圈两翼”区域战略新格局、“提速转型,跨越赶超,富民强州”总目标和“四家农家·美丽乡村”建设活动,均为林业生态建设带来了千载难逢的历史机遇。在下步工作中,我们将抢抓机遇,围绕大局,开拓进取,认真谋划发展规划和发展项目,深化林业改革,克服困难和问题,努力开启黔南现代林业发展的新征程。

(一)贯彻落实生态安全的国家战略部署,牢固树立红线意识和底线思维。继续加大林业生态工程建设力度,增加森林资源总量提升森林资源质量;加强对生态资源的保护管理,切实抓好森林防火、林业有害生物防治、林地管理、生物多样性保护等工作,切实巩固我州林业生态建设成果。力争全州森林覆盖率“十二五”期末达到58%、2020年超过60%,肩负起构建“两江”上游生态安全屏障的国家责任,为黔南人民维护良好的生态环境。

(二)突出林业生态与产业两大功能,坚持围绕中心谋划林业大发展。按照州委十届三次全委(扩大)会的战略部署,一方面以良好的生态,为“四化一业”发展增强投资吸引力和环境承载力;另一方面继续坚持以产业化理念,加大工业原料林基地、林产工业园区建设力度,加快推进刺梨等特色产业、森林生态旅游业发展,努力在“十二五”期末形成黔南林业产业体系,全州林业总产值突破50亿元。

(三)增强机遇意识,努力争取国家、社会资金投入林业建设。紧紧抓住生态文明建设的“机遇期”,牢牢把握黔南林业发展的“转型期”,迎接生态经济培育的“黄金期”,以重点规划和重大项目为抓手,超前谋划,充分利用中央、省在林业生态建设中的新政策、新机遇,形成“国家投入作引导,企业投资为主体,金融投放连纽带,社会资金给补充”的生态保护与建设多元化投入机制,为全州生态经济发展提供有力支撑。

(四)深化林业配套改革,化解林业突出问题,增强林业发展内生动力。一是推行林权交易服务规范化管理,积极培育森林资源价值评估机构、林业经济合作组织和林地流转中介,制定支持林地流转、林权抵押贷款、森林保险的相关政策措施。二是督促长顺、平塘、独山、三都、罗甸五县,按照黔南党发(2010)9文件精神,落实好“生态公益型国有林场”“进财政”问题;三是努力解决地方公益林补偿、政策性森林保险和重点生态工程建设的州、县财政配套问题;四是强化对涉林矛盾纠纷的排查调处,以林业生态的和谐环境支持全州加快发展的大环境。

(五)增强林业生态保护和发展的保障体系建设。一是强化林业执法。进一步完善保护区、森林与湿地的保护措施;强化林地、森林、生物物种的“红线”执法管理;以森林公安规范化建设,全面提升林业执法能力和水平。二是推动《县级人民政府森林资源保护利用责任制》的全面落实,以政府主体责任的强化,杜绝“片面追求投资,不计生态代价”的决策失误而引发重大生态安全问题。三是着力推进我州林业科研、规划机构与林业院(所)、林企科技攻关合作,让科技成果直接服务生产一线,为传统林业转型发展提供有力的科技支撑。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

生态决定着人类的文明兴衰,生态是最普惠的民生福祉;森林是陆地生态系统的主体,林业生态建设是生态文明发展的重要基石。借此,恳请大家对我们的工作给予批评、指导和帮助,共同推动社会各界为生态资源保护多呼吁,对生态产业发展多给力,给林业工作多支持,实现林业生态建设的提速转型,跨越赶超。我们将紧紧围绕“生态林业,民生林业”这个主题,以林业发展助推我州全面小康建设,为建设“美丽之州,幸福黔南”的战略目标作出新的贡献!

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州第十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了州商务和粮食局局长肖和鸿受州人民政府委托所作的《关于2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况的报告》。会议认为,全州省级经济开发区建设及外贸外资工作坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“两加一推”主基调和“三化同步”主战略,把开发区建设作为拉动经济跨越发展的主抓手,以科学规划引领,积极拓宽融资渠道,加强基础设施建设,加大招商引资力度,全力推进开发区建设和外贸外资工作。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行了满意度测评,满意率为57.14%,基本满意率为25.71%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果评定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、加强体制机制创新,着力优化投资环境。按照精简、高效和责权利统一的原则,进一步理顺关系,明确开发区管委会职能职责,不断创新开发区的体制机制健全机构充实人员,转变工作作风,提升服务理念,提高行政效能,不断优化投资的软环境。要解决好建设中土地指标不足的问题。要进一步拓宽融资渠道,加强基础设施建设,提高开发区的综合承载能力,不断提高投资的硬环境。统筹考虑仓储、物流、劳动用工等要素,避免建好的标准化厂房闲置。

二、加大宣传推介力度,提高招商引资质量。大力宣传和推介我州的资源优势、区位优势和政策优势,科学招商选资,发挥大项目的带动作用,通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的企业,吸引更多上下游产业、配套生产企业进入开发区,促进产业集群,以工业经济的发展带动贸易发展。

三、探索开发区建设模式,加快开发区发展步伐。按照“科技引领、产业聚集、土地集约、体制创新”的原则,加强对项目投资规模、投入产出、环境保护、财税贡献、解决就业等的评估,建立科学考核机制和项目进入退出机制。加快开发区建设步伐,进一步加强对“千亿级”、“百亿级”经济开发区的培育,选择基础条件较好的省级经济开发区和工业园区重点扶持,争取升格设立为国家级经济技术开发区和省级经济开发区,不断扩大经济开发区的规模和数量。按照州委“一圈两翼”的发展思路和“提速转型、跨越赶超、富民强州”的奋斗目标,进一步理清思路,突出重点,狠抓落实,立足当前发展,科学规划远景,努力把经济开发区建设成为我州后发赶超的重要增长极和区域经济发展的排头兵

四、落实各项优惠政策,全力服务企业发展。创造便利条件,提供优质服务,落实优惠政策,加大外向型企业的引进和扶持力度。恢复县(市)外贸工作机构并充实人员,加强外经贸人才培养。推进外贸平台建设,抓好申报海关办事处和建设保税区,引导企业打造外贸品牌,积极开展对外经济贸易合作,培育外贸出口企业。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民政府关于2011年以来省级经济开发区建设及

外贸外资工作情况的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

黔南州商务和粮食局局长   肖和鸿

州人大常委会:

我受州人民政府委托,向州人大常委会报告2011年以来省级经济开发区建设及外贸外资工作情况,请予审议。

一、总体情况

2011年以来,在州委的领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,州人民政府深入贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和省委、省政府“两加一推”主基调,以全面建成小康社会为目标,狠抓省级经济开发区建设、对外贸易、利用外资等工作,有效推进全州经济社会快速发展。

(一)经济开发区情况。2011年,全州有都匀、龙里、昌明、福泉4个省级经济开发区,2012增加独山、瓮安、惠水3个经济开发区,现全州省级经济开发区已发展至7个,数量在全省排第六(遵义16个、贵阳市9个、铜仁10个、黔东南10个、毕节8个、六盘水5个、黔西南5个、安顺4个),总产值在全省总的开发区中占13.42%。

——2011年,全州4个省级经济开发区共完成固定资产投资43.45亿元;实现工业总产值166.38亿元;招商引资项目91个,资金总额194.9亿元(实际到位96.37亿元);已建成项目133个,投资总额58.33亿元;在建项目216个,投资总额272.6亿元;竣工标准厂房面积30万平方米;入驻企业29户;从业人员24220人,税收4.84亿元。

——2012年,全州7个省级经济开发区共完成固定资产投资227.45亿元;实现工业总产值321.84亿元;招商引资项目205个,资金总额689.32亿元(实际到位245.6亿元);已建成项目118个,投资总额78.94亿元;在建项目283个,投资总额580.14亿元;竣工标准厂房面积41.9万平方米;入驻企业434户;从业人员31588人,税收9.94亿元。

——2013年1-9月,全州省级经济开发区完成固定资产投资501.17亿元;实现工业总产值431.57亿元;招商引资项目296个,资金总额738.47亿元(实际到位资金277.45亿元);已建成项目234个,投资总额134.21亿元;已竣工标准厂房面积60.9万平方米;入驻企业214户;从业人员40427人,税收18.10亿元。我州7个省级经济开发区,在全省综合评价排位:在17个千亿级开发区排名中福泉第二位,在46个百亿级开发区排名中瓮安第五位、独山第十二位、龙里第十三位、昌明第十九位、惠水第三十五位,在10个省直管开发区排名中都匀第九位;经济实力排名较好的是福泉排名第四位,其它处在中上。

(二)对外贸易情况。2011年全州进出口贸易完成7182万美元,同比增长62.70%。其中:出口完成1118万美元,同比下降50.77%;进口完成6064万美元,同比增长182.95%。贸易逆差4946万美元;2012年全州进出口贸易完成9845.13万美元,比上年同期增长37.08%;其中:出口完成1382.98万美元,比上年同期增长23.70%;进口完成8462.15万美元,比上年同期增长39.55%。贸易逆差7079.17万美元;2013年1-9月,全州进出口贸易完成8536.11万美元,较上年同期增长70.98%。今年1—9月进出口贸易在全省综合排位第四,完成目标任务排名第二位。

(三)利用外资情况。截至2013年8月止,全州共有外商投资企业36户,其中:合资10户,合作3户,独资23户,投资总额56,133.11万美元,注册资本26,052.99万美元,2012年营业收入122,641.06万元,纳税总额7081.24万元,利润总额6,610.06万元,从业人数1450人。2011年全州新批外资企业7户,合同利用外资4073万美元,实际用外资1876万美元;2012年新批外资企业9户,合同利用外资14361万美元,实际用外资10036万美元;2013年1-9月新批外资企业5户,合同利用外资5639万美元,实际用外资7851.18万美元。目前我州利用外资在全省综合排位第四位。

二、主要工作做法

(一)政府高度重视,开发区建设初具规模。根据省人民政府《关于加快产业园区发展的意见》和《贵州省开发区条例》,州政府始终把开发区建设作为经济工作的重中之重来抓。每个省级经济开发区都由县市主要领导任开发区党工委书记和管理委员会主任;建立了责任制,各级分工细,层层抓落实。州政府坚持每半年召开一次全州产业园区(含开发区)现场会,总结建设过程中的经验和做法,及时查找和解决存在的问题,及时出台产业园区考核办法。每年由州政府领导带队,对开发区建设、重大项目、招商引资进行督查,对各项指标进行排位,对成绩突出的给予奖励。州商务和粮食局每月对各项经济指标、项目推进进行调度,及时分析出推进中存在的困难和问题,并上报和反馈相关部门协调解决。并争取了省商务厅主要领导到我州调研,争取扶持,2011至2012年从商务厅争取到开发区扶持资金共3385万元。两年来,各省级经济开发区认真做好规划,加快建设步伐,路网基本形成,供水管网、污水处理、变电站建设稳步推进,供气、通讯等配套设施同步实施。

(二)狠抓招商引资,产业集聚发展势头良好。州政府领导班子成员每人都有重点联系的项目,每年分别在香港、广州、上海、重庆、浙江等地有针对性地召开招商引资推介会,宣传我州的资源优势和投资环境。福泉经济开发区 2012年6月被省政府批准为“‘511’示范培育园区(千亿级)”园区,同年,省商务厅将福泉经济开发区列为国家级开发区培育对象,依托资源优势循环经济初具规模。都匀经济开发区作为“百亿级”开发区的培育对象,以“一区三园”为主战场,通过招商引资全面推进总投资214亿元的59个项目建设;独山经济开发区成功引进蓝宝石、爱登堡电梯、光伏组件、磁性材料项目落地;惠水经济开发区在长田工业园区众多项目的基础上,新引进规模以上企业18家;昌明经济开发区以微电子光电、矿山机械装备、医药化工为主导产业,签约矿山机械浙商产业园、黔力重工液压支架等项目;龙里经济开发区引进包括华润雪花扩建工程、科之杰新材料、贵州三山研磨在内的62个项目,引资协议签约56.46亿元;瓮安经济开发区投资3.42亿元建立“返乡农民工创业园”已经完成一期工程量的80%,首期入驻企业13家,全国磷化工企业排名前10位的山东金正大集团、深圳芭田集团、瓮福集团投资项目已入驻,即将形成新的生产力。

(三)注重理顺关系,建立高效务实服务体制。各开发区管理委员会遵循“精简、统一、效能”原则,不断加强和完善管理体制,改进工作作风,创新工作方法,努力营造高效务实、包容开放、诚实守信、公开公正的良好氛围,不断为项目落地建设、项目投产等环节提供优质便捷服务。

(四)积极做好服务,企业落户逐年增多。两年来,通过贵州·香港投资贸易活动周及国内各种大型展会,大力宣传推介黔南投资环境,全州利用外资工作取得明显成效,2011年至2013年8月共批准设立外资企业21户,是“十一五”期间的4.5倍,为促进全州经济增长作出了积极贡献。外商投资行业逐步扩大。目前,全州外商投资企业主要涉及化工、铁合金、运动器材、造纸、农产品、养殖业、矿产品、食品、机电产品、城市基础设施、旅游等行业。2011年以来,新设立的外资企业实际到位资金19763万美元,是“十一五”期间的5倍。2012年我州实际利用外资在全省9个市、州中排名第二。

(五)培育新增长点,对外贸易逐年增长。大力宣传国家和省州的外经贸政策,支持企业获取对外贸易经营权,目前,我州已有外贸经营资格企业360多户。近年,为促进我州外贸工作发展和进出口贸易增长,各级商务部门加强对重点企业的联系和指导,帮助企业解决问题,积极培养新的增长点。每年用中小企业国际市场开拓资金帮助企业开拓国际市场,组织企业培训和参加美国茶叶展、澳大利亚食品、意大利手工艺礼品展、俄罗斯礼品展、南非食品展、欧洲精细化工展等国际展会,通过展会宣传企业产品并拿到订单,目前我州产品出口的国家和地区达到30多个,全州有出口实绩的企业逐年增加。福泉市列为商务部磷化工外贸转型升级示范基地,惠水县、瓮安县、贵定县、都匀市正在积极申报各种类型的省级出口基地,2011年我州共获上级各类外贸发展促进资金约1800万元,2012年为2000多万元。

三、存在的困难和问题

2011年以来,我州省级经济开发区建设及外贸外资工作取得了良好成绩,但同时仍存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在以下方面:

(一)土地、房产、规划建设、环保、工商等审批手续耗时长,影响项目的落地和实施,开发区资金普遍短缺、融资渠道不宽。开发区二、三产业结构不够均衡,在金融、物流、服务外包等现代服务业的配套还未能满足发展需求。

(二)落户我州的外商投资企业大多数是制造业,部分粗加工企业属于国家宏观调控的行业范围,受政策影响大,风险高,高新技术企业少,科技支撑能力有限。

(三)全州进出口经营权360多户企业中,有进出口实绩的仅20余户,至今没有上规模从事进出口贸易业务经营的专业流通企业,且80%以上的外经贸企业基本上缺泛熟悉外经贸业务的人才另一方面,由于国际市场价格变动和国内宏观政策调控,导致我州铁合金企业进口矿石加工出产品后难以再出口,企业经营主要转向有限的国内市场,此外,企业在办理通关和商检手续中,因时间较长和手续繁琐经常延误商机,使企业经营物流成本升高,很多企业仅能采取委托州外和省外的外贸流通公司代理进出口业务。据不完全统计,我州进出口贸易80%以上都是在州外或省外,进出口数据难入统我州。

四、下步工作打算

我们将在州委领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕“两加一推”主基调和我州“一圈两翼”发展战略,深化落实国发2号文件,主要做好以下工作:

(一)进一步探索开发区建设新模式,加快推进开发区基础设施建设。按照科技引领、产业聚集、土地集约、体制创新的原则,对项目投资规模、投入产出、税收贡献等要素,建立全州统一的考核评价机制和项目进入退出机制;积极争取和发挥开发区发展专项资金引导作用,拓宽融资渠道,大力抓好开发区基础设施建设,确保省级开发区3平方公里起步区的基础设施建设达到“七通一平”;加强标准厂房建设,为项目入驻和建设创造条件,提高单位投资强度和产出效率。

(二)进一步搭建招商引资平台,加快合作共建开发区步伐。借助国内国际各种大型展会,主动做好大项目的对接工作,以省级开发区为载体,积极做好国际国内产业转移的承接工作,采取“一区多园”方式,引进国内外优强企业到开发区集聚发展,不断扩大外商投资企业群体。充分抓住广州、深圳等东部和沿海城市对口支持我州的机遇,力争在合作共建开发区工作方面取得新突破。完善开发区统计考评机制。认真执行《贵州省开发区条例》、《贵州省开发区统计制度》和《贵州省开发区综合考评办法》,全面掌握、调度开发区发展情况,建立完善开发区系统增比进位考核考评机制。

(三)进一步推进外贸平台建设,加快“千亿级”、“百亿级”经济开发区的培育工作。选择基础条件较好的省级开发区给予重点支持,争取升级为国家级开发区。对符合条件的工业(产业)园区,鼓励按开发区模式进行规划与各项功能整合,积极申报设立新的省级经济开发区。围绕打造内陆开放型经济示范区的目标,支持有优势条件的开发区申建综合保税区、出口加工区的相关工作。着力抓好申建都匀海关办事处和列入《贵州省“十二五”口岸发展规划》荔波机场航空口岸、都匀农产品物流园区口岸、贵定昌明开发区口岸及罗甸八总码头口岸等四个作业区项目工作方案的制定实施;进一步落实独山县申请设立保税仓库和保税堆场等产业转移承接地,加快综合保税区建设进度,大力引进企业,尤其是大型加工贸易、电子信息等企业入驻;加快无水港建设步伐,推进机场、码头等口岸建设,推助我州外向型经济的发展,不断提高其整体进出口贸易总值。

(四)进一步落实政策措施,充分发挥政策引导作用。一是出台鼓励外商投资企业投资的优惠政策,如土地、税收、融资、产品进出口等方面给予优先优惠,特别是争取世界500强企业投资我州;二是用好引进外资大项目支持政策。对投资规模2000万美元以上且达到国家规定投资强度的以及高新技术和节能环保的大项目,按税收比例由州、县(市)两级财政在建设期内对该项目中方注册资本金总额给予10%补贴,同时返还该项目20%的土地出让金用于企业的基础设施建设,并在规划、土地等方面给予更加优惠的政策;三是用好购并国企支持政策。鼓励境外投资者以合资、合作或独资方式设立资产管理公司,依法购买国有企业,并对其进行资产重组,在资产评估、产权拍卖、职工安置等方面与境内购买者享受同等待遇;四是落实好增资鼓励政策。对外商投资企业增资由同级财政给予奖励支持,合同外资每增资1000万美元且一次性到位的,奖励人民币5万元。争取出台《黔南州促进外贸发展奖励暂行办法》和《黔南州促进外贸发展奖励暂行办法》,争取国家和省级对我州外贸发展的更多支持。发挥政府政策资金的引导作用,鼓励企业走出去参与国际市场竞争。充分发挥政策优势吸引外经贸人才,建设一支富于开拓创新、熟悉国际商务规则的外经贸复合型人才队伍。

以上报告,请予审议。

 

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州第十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了州文化和广播电影电视局局长莫才军受州人民政府委托所作的《关于2012年以来全州非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况的报告》。会议认为非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分,依法做好非遗保护、保存、传承、弘扬工作,有利于增强对民族文化的自觉、自信,有利于增强各民族的文化认同,有利于维护各民族团结和繁荣进步,有利于促进社会和谐稳定和持续发展。近年来,州人民政府及其文化主管部门为非遗的保护、传承和弘扬等做了大量工作,取得明显成绩。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行了满意度测评,满意率为48.57%,基本满意率为34.29%。根据州人大常委会《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果评定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、各级人民政府应将非物质文化遗产保护、保存工作纳入同级国民经济和社会发展、特别是文化建设发展规划,并将非遗保护、保存工作经费列入本级财政预算。

二、建议州、县(市)人民政府成立相应的民族民间文化,特别是非遗保护、保存工作机构,建立相应的工作机制(如联席会议制度),以统筹协调文化部门和有关部门对非物质文化遗产的保护、保存工作。

三、进一步重视非遗保护、保存工作专门机构的建设。一是建立健全县(市)非遗保护中心,配齐配强专门、专业人员;二是建立州及各县(市)非遗展示中心;三是对政府文化部门和非遗中心要进一步明确任务,重点是依法加强对非遗,特别是濒临消失的非遗项目的广泛深入细致的调查和抢救,采取得力措施,切实加以保护、保存。

四、加强指导,推进非遗工作发展。一是要加大对县(市)人民政府,尤其是县(市)文化等部门非遗保护工作的业务指导,推动全州非遗保护工作的顺利开展;二是提出并配合县(市)进一步探索以非遗有效保护与传承为根本的促进民族文化创造和民族文化事业、民族文化产业发展的路子。

五、对非物质文化遗产资源富集、代表性项目集中、特色鲜明、形式和内容保持完整的县乡村,建议指导当地政府制定专项保护规划,实行区域性整体保护。保护工作如涉及空间规划的,应当由当地城乡规划主管部门依据相关法规制定专项保护规划。当地政府应当对规划的实施情况进行监督检查。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

 

 

黔南布依族苗族自治州人民政府关于2012年以来全州非物质文化遗产

抢救、保护与传承工作情况的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

黔南州文化和广播电影电视局  莫才军

州人大常委会:

根据常委会安排,受州人民政府委托,向州人大常委会第十一次会议报告全州2012年以来非物质文化遗产抢救、保护与传承工作情况。请予审议。

一、基本情况

(一)我州非物质文化遗产资源现状

2005年国务院出台《加强非物质文化遗产保护工作意见》,特别是2011年6月《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下简称《“非遗”法》)颁布实施以来,根据国家、省非物质文化遗产保护工作的有关部署,我州全面开展非物质文化遗产普查摸底及名录项目申报工作,共建立了10个类别涉及259个项目的国家、省、州、县四级非物质文化遗产名录体系。目前,已有国家级非物质文化遗产名录项目11项、省级57项、州级75项、县级259项;有国家级项目传承人5人(水书习俗潘老平、欧海金,水族马尾绣韦桃花、宋水仙,惠水枫香染杨光成)、省级33人、州级120人、县级1200多人。基本形成比较规范的非物质文化遗产名录申报保护体系,非物质文化遗产资源总量居全省前列,在全国占有一席之地。经过不断的宣传和展示,我州马尾绣、牙舟陶、花灯戏、水族端节等一批国家级和省级项目知名度和对外交流水平得到提升,对于扩大黔南影响,推动黔南对外交流与合作,促进经济发展发挥了不可估量的重要作用。

(二)2012年以来保护工作情况

2012年以来,我们根据《“非遗”法》及州人大相关专门委员会在工作监督和调研中提出的意见和建议紧紧围绕“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,主要开展以下工作:

1.整合资源,努力构建我州非物质文化遗产保护协调高效运转体系。州人民政府为推动保护工作落实,2006年专门成立了以政府分管州长为主任的民族民间文化保护委员会,文化、民宗、财政、教育、体育、旅游、人事、文联等多部门为成员单位,办公室设在州文广局。机构建立以来,组织开展了大量工作,各部门通力协作配合,实现了资源的有效整合,推进了各项工作正常运转,取得了明显成效。为不断适应非物质文化遗产保护工作发展需要,今年以来,州政府加大保护机构充实调整力度,新组建州级非物质文化遗产保护委员会及其专家组,加强对全州保护工作的指导和组织协调,有力保证我州非物质文化遗产保护体系的运转协调高效,推动保护长效机制的形成。

2.加大项目和资金申报争取力度,夯实保护工作基础。项目申报和保护资金争取是实施科学保护的关键,能有效克服地方投入不足,争取更多上级保护专项资金,落实保护措施,提高保护效益。2012以来,在国家和省压缩项目申报批次和数量情况下,我州仍积极创造条件争取省文化厅支持,做好省级以上非物质文化遗产预备项目申报准备工作,力争申报公布新的国家级和省级项目。目前我州各县(市)开展资料采集、编制申报省级预备项目25项,国家级预备项目10项;累计争取到位中央和省级非物质文化遗产项目保护专项资金476万元(2013年中央专项资金未下达),预计两年共争取上级专项资金将超过700万元。各县(市)认真落实地方配套资金,2012年以来全州共投入保护资金达1500万元以上,使我州部分濒危项目得到有效的抢救性保存,部分保护项目经费匮乏现状得到缓解,保护工作基础进一步夯实。

3.加强保护队伍建设,健全非物质文化遗产保护网络。非物质文化遗产保护需要一支具有一定数量、相对稳定队伍和健全的保护网络。近几年来,根据全州非物质文化遗产保护工作发展需要,州政府重视解决全州非物质文化遗产保护队伍不稳定的问题,文化、民宗、教育等部门立足实际,采取一系列积极措施,努力抓好人才队伍建设,完善保护工作网络,推动保护业务顺利开展。

一是抓好保护队伍学习培训。通过举办专业技术讲座、外出交流学习、举办培训班等一系列措施,实施全州保护队伍业务技能培养提升工程,提高队伍整体水平;二是重视传承人队伍培养选拨。传承人是确保非物质文化遗产保护项目传承发展的重要力量。2012年我州推荐一批州级非物质文化遗产项目传承人参加国家级、省级评审,共有3人获得国家级项目传承人称号,有14人获得省级项目传承人称号。目前,我州共培养选拔国家、省、州、县四级传承人1400多人,队伍力量得到进一步壮大;三是鼓励和支持民族文化进校园,做好后续传承人培养。教育、文化、民宗等部门密切配合,将优秀的民族民间音乐、绘画、舞蹈、文学、传统手工艺等非物质文化遗产引进教学活动中。如独山县中小学校普及花灯操,惠水枫香染传承人进校园举办技艺传承培训班,平塘牙舟陶传承人在陶艺制作车间对学生进行现场制作培训等等;四是健全完善非物质文化遗产保护机构。2012年州级成立了非物质文化遗产保护中心,使州一级非物质文化遗产保护工作有了专门的业务指导和研究机构,财政增拨了工作经费,保证工作运转。全州各县(市)也相继挂牌建立了相应的保护机构,抽调人员开展保护工作。通过全州上下的积极努力,我州保护队伍力量有了加强,州、县、乡三级非物质文化遗产保护网络已初步形成并发挥主力军作用。

4.积极培育文化品牌,着力提升品牌效应。为更好体现我州文化遗产的独有魅力,达到最有效保护和最大价值利用好我州非物质文化遗产。2012年以来,各县(市)在进一步挖掘整理传统文化资源基础上,不断创新形式,丰富文化内涵,突出文化旅游资源优势,汇聚力量,举办各类丰富多彩的节庆文化活动,精心打造了一批黔南特色文化品牌,涌现了一批有知名度和影响力的典型节会活动:如州、县联合举办的“好花红”广场文艺精品展演;都匀市毛尖茶文化节;三都县“端节”、“卯节”;贵定县“金海雪山”旅游文化节;惠水县“好花红”艺术节;福泉市“6.24”民族歌节;独山县“花灯艺术节”等等。这些活动的举办有效传承保护了黔南传统文化,有的剧目还多次外出展演,品牌效应日益显现,推动了文化旅游和相关产业发展。

5.积极探索实施区域性保护新思路。结合黔南水族文化的丰富多样性,建立黔南水族文化生态保护实验区,探索水族文化整体性保护。2011年以来,在省文化厅的大力支持下,整合我州都匀、三都、荔波、独山四县(市)水族文化资源,积极开展省级和国家级水族文化生态保护实验区项目申报工作,力争用5至10年左右时间,实现水族文化的重点区域得到完整保护,区域范围文化遗产资源永续保存。经过两年多的努力,多方借鉴省外成功经验,完成申报文本编制和音像视频资料制作,并顺利通过了省、州专家论证,已于今年上报省文化厅、国家文化部审查待批。

6.组织开展“文化遗产日”主题宣传,努力提高全民保护意识。多年来,我州通过一年一度的“文化遗产日”系列活动,采取群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传形式,提高全民保护意识。2012年及2013年6月,分别是我国第七个和第八个“文化遗产日”, 全州各县(市)文化部门和保护单位精心组织、认真策划,开展了一系列丰富多彩的非物质文化遗产保护宣传活动。去年6月,州和都匀市联合举办大型非物质文化遗产项目展示展演活动,精心组织水族马尾绣、都匀毛尖茶、惠水枫香染、平塘牙舟陶等国家级、省级非物质文化遗产项目传承人现场表演和作品展示,活动吸引了10000多市民群众前来参观,受到群众的一致好评。期间,黔南广播电视台黄金时段开辟“非物质文化遗产在黔南”专栏节目,广泛宣传非物质文化遗产保护工作成果,取得良好的宣传效果。

7.积极组织对外宣传推介,努力提升非物质文化遗产影响力。政府相关职能部门积极组织非物质文化遗产对外交流活动,不断扩大黔南非物质文化遗产影响力。2012以来,先后参加中国深圳文化产业博览会、西部文博会、北京文化创意产业博览会、香港“多彩贵州”非物质文化遗产专题展、珠海非物质文化遗产推介活动、贵阳国际酒博会、上海旅游推介等大型展示展销活动。通过对外宣传推介,使我州丰富文化遗产资源受到中外人士广泛认识和关注,经济效益日益明显,为促进我州民族文化旅游产品开发产生了积极影响。

8.积极探索保护传承新理念,努力推进民族工艺产业发展。近年来,抓住国家对西部倾斜政策机遇,将资源优势变为发展动力,积极扶持一批非物质文化遗产项目工艺传承、文化旅游产品开发基地重点项目,积极探索发展我州民族工艺产业,取得初步成效。国家级项目平塘牙舟陶、三都马尾绣、惠水枫香染等技艺类项目,生产、流通、销售已形成良好的市场运作机制,工艺产品销往国内外,取得良好的经济效益。据统计,一位熟练马尾绣制作能手仅从事马尾绣制作月收入可达三千元以上,制作马尾绣已经成为部份水族家庭的主要收入来源。在2013年全省县域文化产业发展示范项目申报评审中,三都水族马尾绣和独山盐酸菜被省文化厅命名为第一批特色文化产品。

二、存在问题

经过多年不懈努力,我州非物质文化遗产保护工作克服各种困难,得到快速发展,保护机制和保护体系基本形成,保护体系进一步完善,保护意识逐步增强。困难和问题主要表现在:

1.普查抢救广度仍显不够。我州民族民间文化,特别是非物质文化遗产十分富集,目前没有作更广泛的普查。

2.部分县市政府重视不够。一是保护机构和人员不健全。目前我州项目保护单位县级非物质文化遗产保护中心大部分仍为挂牌兼职机构,没有独立机构和人员编制,多为兼职行为,履行保护职责力不从心,开展项目经常性保护缺乏专业指导和管理;二是专业人才严重匮乏,管理人才的发现培养和使用尚未形成有效衔接机制。

3.传承人队伍青黄不接。目前,城乡传承人队伍老龄化现象严重,后续传承人队伍呈现断层危险。

4.干部群众依法保护意识不强。国家对非物质文化遗产保护立法时间短,还需要加大法制宣传工作力度。

5.非物质文化遗产深度挖掘不够。我州资源的开发利用还处于低水平,整体性、综合性利用还缺少科学的规划管理。

三、今后工作打算

我们将以党的十八大和十七届六中全会精神为指导,按照《“非遗”法》要求继续深化和提高非物质文化遗产保护工作认识,切实履行政府工作职责,积极采取有效措施,解决突出问题,用好用足保护政策,积极主动争取支持,扎实做好我州非物质文化遗产保护工作。

1.快建立各级政府非物质文化遗产保护专项资金,争取专项保护经费列入地方财政预算,积极争取国家和省级财政保护专项经费投入。

2.进一步加大各级人民政府对非物质文化遗产工作的重视力度。一是加大经费投入;二是尽快完善州县两级“非遗”保护机构,建立健全县级保护机构,充实配备保护人员,保证工作经费,实现保护工作的常态化管理。三是高度重视人才培养和机构建设。加强文化遗产保护队伍建设,加强业务培训和交流学习,建立一支素质好、相对稳定的文化遗产保护队伍。

3.继续探索文化遗产保护传承与产业发展新路子,促进保护与开发共融。继续加大有市场发展潜力的《牙舟陶》、《水族马尾绣》、《枫香染》、《都匀毛尖茶》等项目推介力度,积极争取上级支持,加大生产性保护基地建设,促进项目保护与旅游开发有机结合,推进文化旅游产业发展。

4.围绕全州“一圈两翼”发展战略,抓好“两翼”(贵惠长龙、三波罗平)非物质文化遗产保护,依托民族文化资源优势,科学规划和合理开发,着力培育和建设黔南生态民族文化旅游经济区。

5.加大宣传力度,认真贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》,提高全民保护意识。继续开展法制宣传活动,调动社会力量,努力形成文化遗产保护传承、合理利用的运行机制,不断开创保护工作的新局面。

尊敬的罗毅主任,各位副主任,秘书长,各位委员,我州非物质文化遗产保护工作虽取得一定成效,但离上级要求和人民群众的期望还有很大差距,今后我们将倍加努力,以抓经济建设的力度抓“非遗”保护工作,让黔南优秀文化得到良好保护,并弘扬发展。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州“六五”普法工作中期情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州第十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了黔南州司法局局长莫俊国受州人民政府委托所作的《关于全州“六五普法工作中期情况的报告》。会议认为,自2011年“六五”普法工作启动以来,州人民政府认真贯彻落实州委《关于印发<黔南州普法依法治州第六个五年规划(2011-2015年)>的通知》和州人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育工作的决议》,紧紧围绕全州工作大局,认真实施“六五普法规划,大力加强法制宣传教育,深入推进依法治州进程,各项工作稳步推进。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行了满意度测评,满意率为62.86%,基本满意率为22.86%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,测评结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、加大“六五”普法宣传教育的广度、深度、力度。全州各级各部门要以“法律六进”活动为载体,特别是针对领导干部、公务员、青少年学生、非公企业员工、农村外流务工人员,在抓好以宪法为核心的各类法律法规的学习宣传教育基础上,要进一步依形势所需、发展所需、群众所需,突出重点内容,有针对性和实效性地开展普法宣传教育活动。同时还应将本州制定的有关条例加入到普法内容中去。不断强化广大干部群众“学法、懂法、用法、守法”的思想观念,为我州经济社会发展提供良好的法治环境和有效的法制保障。

二、积极探索和创新普法工作新途径、新方法。针对现阶段全州普法工作开展不平衡,宣传教育形式单一的状况,应积极鼓励开展各种形式的创建活动,加强阵地建设,不断巩固和总结“法律六进”成果,并对新途径、新方法加以推广。要认真总结好如已开展的“农村普法之家”、“农家书屋”、“法治文化农家小院”等活动经验,进一步在全州范围内予以推广,改变我州普法工作发展不平衡的现状。

三、高度重视“六五”普法工作,加强队伍建设,保障经费投入。应进一步提高对普法依法治理工作的认识,加强对普法依法治理工作的组织领导。各级各部门必须保证依法治理工作有人抓、有人管,不脱节、不空位,并确保经费按照《黔南州普法依法治州第六个五年规划(2011-2015年)》的要求及有关文件所规定的数额标准纳入每年的财政预算,且落实到位,以全面保证我州依法治理工作的正常开展。另外,围绕“工业化、城镇化”建设需要,针对都匀开发区尚未设立司法行政机构的现状,应尽快完成机构建设,并配齐相关普法机构。积极开展“法律进园区、进企业”,提高企业尤其是非公企业组织员工学法的积极性,并为来黔南投资企业提供优先、优质、高效的法律服务,促进工业园区和谐发展。

四、加大普法工作督查力度,建立考核考评长效机制。要紧紧围绕全州普法工作实际,加大检查指导力度,建立健全考核考评机制,随时掌握情况、分析进展、评估效果,有效督促普法任务落实。同时开展公民法律素质知晓度、社会法治化管理满意度等调查评估,在更广范围组织调查,检验工作成效。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

 

 

 

黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州“六五”普法工作中期情况的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

黔南州司法局局长  莫俊国

州人大常委会:

受州人民政府委托,现将全州“六五”普法工作进展情况报告如下,请予以审议。

一、工作基本情况

自“六五”普法启动以来,在州委的高度重视和正确领导下,在州人民代表大会及常委会的监督和支持下,州人民政府按照州委《关于印发<黔南州普法依法治州第六个五年规划(2011-2015年)>的通知》(黔南党发〔2011〕14号)和州人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育工作的决议》,统筹全州各级各部门紧紧围绕全州工作大局,认真实施“六五”普法规划,大力加强法制宣传教育,深入推进依法治州进程,各项工作稳步推进。

(一)健全普法工作机制,及时开展宣传动员。

1领导高度重视,组织机构健全。州普法依法治州领导小组机构健全、运转正常,发挥领导协调作用。各县(市、区)及时调整充实本级普法依法治理领导小组及办公室,明确各成员单位工作职责,完善相关工作制度。各部门也按要求调整充实了本系统本单位的普法依法治理工作机构,明确专门人员,为“六五”普法规划顺利实施提供了坚强的组织保障

2认真制定规划,明确工作责任。在深入调研和广泛征求意见的基础上,州政府出台了全州“六五”普法规划。各县(市、区)及时制定和做出了“六五”普法规划和决议;各部门均立足实际制定了本系统、本单位的“六五”普法规划及年度普法工作安排。同时,州政府将“六五”普法工作纳入了《黔南州国民经济和社会发展“十二五”规划》;州、县(市、区)两级政府每年均下发年度《普法依法治理工作安排意见》,对普法依法治理工作进行安排部署。州政府将“六五”普法作为对各县(市、区)年度工作目标管理综合考评内容之一。各县(市、区)也将“六五”普法工作纳入本地“十二五”规划和对部门、乡(镇)年度工作目标考核内容。惠水、罗甸等县还与乡镇、县直部门签订普法依法治理工作责任书。从而确保了全州“六五”普法做到工作责任明确,层层有人负责。

3及时宣传发动,营造良好氛围。2011年9月19日,召开全州“六五”普法动员大会,对“六五”普法和“法治县(市)”创建工作进行了安排部署。各县(市、区)也相继召开了“六五”普法动员会议,正式启动工作。州、县(市、区)两级普法办公室在“三下乡”和“法律六进”等活动中,同时对“六五”普法的指导思想、总体目标、重点对象、主要任务等进行广泛宣传和动员,积极为全州“六五”普法和“法治县(市)”创建工作营造良好氛围。

(二)适时开展普法检查,推动工作纵深开展。

州普法办每年通过动态监测等方式,加强对全州普法依法治理工作的调度和指导;各县(市、区)也结合实际、采取多种方式适时开展普法检查,推动工作。如荔波县每年组织对县直各部门和各乡镇普法工作进行专项检查、评分,并将结果在全县范围内通报;惠水县将普法工作与综治、维稳等工作组合进行检查,检查结果与部门和乡镇的年度工作考核挂钩。

2013年,根据全国普法办和省《关于开展对“六五”普法依法治理中期督导检查的通知》要求,我们结合黔南实际,制定了统一的督查指导标准,要求各县(市、区)和州直部门组织开展自查。各县(市、区)由分管领导带队,对本地各乡镇、各部门组织实施“六五”普法规划情况进行了中期检查。都匀、瓮安、荔波还通报了中期检查情况。在此基础上,州普法依法治州领导小组组成了由州委常委、州委政法委书记王健伍,州委常委、副州长林平,州人大常委会副主任符晓钢,州政协副主席王国太任组长,相关成员单位负责人为成员的6个检查组,从7月下旬至8月中旬,分别对各县(市、区)和11个州直部门相关工作情况进行了检查,有效促进了工作。

(三)突出普法重点对象,明确普法宣传主题。

全州各级各部门以“法律六进”活动为载体,围绕重点对象,突出重点内容,多形式开展普法宣传。

1抓好领导干部为重点的各类普法对象的法制宣传教育。

(1)强化领导干部和公务员的学法用法工作。一是坚持完善了各级各部门党委(党组)中心组集体学法制度,建立健全了领导干部法制讲座、重大事项决策法律咨询和风险评估等制度。二是坚持执行《领导干部任前法律知识考试制度》,对政府组成人员等拟任命的领导干部普遍进行了任前法律知识考试。三是不定期举办领导干部法制讲座。先后邀请了“百名法学家百场报告会”专家到黔南作多场法制讲座;把法制教育列入干部培训内容,惠水县实施领导干部经济理论法律知识月培训制度,对副科级以上干部进行政治、经济、法律知识培训。四是认真组织好各年度全州干部职工学法考试考核工作,分领导干部、一般职工和企业管理人员三类对象进行,每年参考率均在98%以上。

(2)强化青少年学生的法制宣传教育。一是全面启动中小学学科教学渗透法制教育同步进行工作,推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。二是及时调整充实了各中小学法制副校长,督促法制副校长到校开展工作。长顺县出台了《法制副校长管理考核实施办法》。三是组织开展校园及周边环境整治专项行动,切实保障师生人身财产安全。四是指导学校结合实际,以学校法制宣传栏、校园广播、青少年维权岗等为平台,大力开展在校生法制教育。五是组织开展“法律进校园”活动。如平塘县司法、教育部门在各中小学开展了“我身边的法律故事”法制征文活动;罗甸县开展了以“关爱明天、普法先行”为主题的青少年法制教育;独山团县委、普法办举办了全县预防青少年违法犯罪知识竞赛等。

(3)强化企业经营管理人员学法工作。一是加强企业经营管理人员法制宣传教育,重点组织学习依法经营管理方面的法律法规,着力提高企业管理人员诚信为本、依法经营的观念。独山县举办了工业园区各企业负责人法制培训会;都匀市开展了“法律促和谐用工”主题法律咨询活动。二是深化对企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,学会依法维护合法权益。长顺县在威远工业园区借助“雨露计划”“三位一体”培训,将《劳动合同法》等作为对企业员工学习培训的内容三是积极为工业园区建设创造良好法治环境。罗甸县多部门联合到边阳镇工业园区,向群众宣传征地和拆迁安置补偿方面的法律和政策贵定县召开“加快昌明经济开发区建设法律法规宣传推进会”,组织干部职工进村入户开展法制宣传;都匀市在甘塘工业园区启动了“百姓法律讲堂”活动,向企业员工、周边村民开展法制宣传,维护工业园区的和谐稳定。

(4)强化农民法制宣传教育。一是农委、司法、民政等四部门联合转发了省《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》,对全州开展农村普法宣传提出了具体措施和要求。二是各县(市、区)及有关部门采取以会代训、农村远程教育、集中培训等形式,分批分期对村“两委”和社区干部进行了法制教育培训。三是以“法律进乡村”活动为载体,通过农民法制夜校、“普法赶集”、农村普法广播等形式,组织开展对农民和农民工的法制宣传教育。四是加强农村普法宣传阵地建设。都匀市在甘塘镇邦水村成立了“农村普法之家”、“法治文化农家小院”;荔波县组织县直部门定点帮助和指导全县17个乡镇99个村(社区)全面实施农村普法宣传“五个一”工程。

2抓好以宪法为核心的各类法律法规的学习宣传教育。

一是突出抓好宪法的学习宣传教育。在各年度普法工作安排意见、“12.4”全国法制宣传日及各种宣传日活动中,明确要求以宪法为学习宣传的重点内容。二是结合经济社会发展实际,积极开展财政税收、金融保险、招商引资、人口资源、环境保护、防灾减灾、知识产权保护、土地管理、农村土地承包、基层民主管理等方面的法律法规宣教,促进城乡协调发展。三是围绕民生,加强教育、医疗卫生、移民搬迁、土地征收与补偿、食品药品安全、社会救助、就业、安全生产、劳动合同、劳动争议仲裁等方面法律法规的宣传。州人大制定的《旅游发展条例》、《科技进步条例》、《岩溶资源保护条例》等地方性法规,都列入学法内容。

(四)强化法治创建活动,全面推进依法治州。

按照州委、州政府《关于开展法治县(市)创建活动的实施意见》,各级各部门积极开展了地方、行业和基层的多层次、多领域依法治理和法治创建活动。

1.加强地方依法治理,全面推进法治创建。

州、县(市、区)两级人民政府认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和贵州省《关于加强法治政府建设的意见》。一是加强了对规范性文件的管理,严格规范性文件制定权限和发布程序,明确未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。二是完善了政府规章和规范性文件的备案审查制度,建立了规范性文件定期清理制度,及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。三是加快政务中心建设工作,普遍推行一站式办公,健全和规范电子政务建设,积极推进政务公开,进一步规范政府及各工作部门网站,确保公众知情权、参与权和监督权。

2.加强行业依法治理,提高法治化管理水平。

一是强化公正司法,维护社会公平正义。各级司法机关严格按照法定原则和程序处理各类诉讼案件,切实维护当事人合法权益;积极妥善解决各类涉法涉诉信访案件,认真落实司法救助制度;不断深化审判、检务、警务公开,增加了司法透明度。二是法制部门定期组织开展行政执法案件评查工作,以案卷评查为突破口,加强对州直和各县(市、区)行政执法部门执法工作的监督。三是司法行政部门健全了律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务体系,落实法律援助的政府责任,基本做到应援尽援,努力解决困难群众“打官司难”的问题。四是行政执法部门围绕社会热点、难点问题,组织开展了打击非法传销、商业欺诈、侵犯知识产权以及环境保护、劳动用工、安全生产、耕地保护、道路交通安全、食品药品市场巡查等专项整治活动,取得了阶段性成效。

3.加强基层依法治理,推进基层民主法治建设。

全州通过开展“法治乡镇”创建活动,建立和规范城乡基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制;通过开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,全面推进“四民主、两公开”制度的落实,加快村(居)民自治进程,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动;通过开展“诚信守法企业”、“依法治理示范学校”等基层法治创建活动,大力推进企业、学校等基层单位的依法治理,有效推进基层民主法制建设。

(五)加强法治文化建设,创新普法宣传方式。

为了将法制宣传教育渗透到公众文化生活之中,各县(市、区)相继出台了加强社会主义法治文化建设的实施意见,各级各部门结合实际开展了丰富多彩的社会主义法治文化建设活动。

一是充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体的宣传优势,通过制作法制专题节目、法制专栏等,用发生在群众身边的典型案例宣传国家法律法规和政策。都匀市依托农村广播“村村通”开办了“每周一法”的普法小喇叭;黔南电视台开办了“12讲法”专栏;相关部门在《黔南日报》开办了“平安黔南”、“黔南消防”、“国税之窗”等栏目;各县(市)地方电视台也都开办了电视法治专栏。二是积极开展互联网普法宣传。州普法办的“黔南法治网”和各县(市、区)的地方普法网注意加强维护和更新,点击率在不断攀升;州计生、工商、审计、农委、水利等部门也都在本单位的门户网站中开辟了普法宣传栏目,使全州普法宣传工作在网络得到进一步拓展。三是坚持将法制宣传与丰富群众文化生活相结合,不定期利用公共文化场所组织开展形式多样的法制文艺演出活动。其中,龙里县三元镇的山歌普法、独山县的诗歌普法深受群众欢迎。四是运用电子显示屏、手机短信、政务微博等新兴媒体积极开展普法宣传。如龙里县坚持每周2条手机短信群发开展普法宣传;都匀二中利用校园电子显示屏滚动播放《治安处罚法》、《未成年人保护法》等法律法规,都收到了较好的宣传效果。

(六)落实普法保障措施,推动普法宣传开展。

1加强普法宣传队伍建设。一是从州内高校、政法部门、行政执法部门和律师事务所挑选了44名领导干部、学者和业务骨干组建了黔南州“六五”普法宣讲团,先后深入到龙里、平塘、荔波等县和州老龄委、州消防支队等单位进行宣讲。二是按照分级培训的原则,州、县(市、区)两级普法办狠抓“六五”普法骨干培训。仅州普法办从2011年—2012年就组织了4期培训班,共培训了423人。

2确保普法宣传资料供应。一是组织征订《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》等省“六五”普法统编教材。二是各级各部门根据工作需要自行编印了大批的普法宣传读物和资料。三是制作普法宣传物品免费分发。都匀市针对少年儿童和在校生专门制作了普法气球、普法作业本;贵定县面向农村群众制作了普法宣传围裙、法制手提袋;独山县制作了普法扑克、法律年画;州公安局制作了防骗打拐遮阳帽等,使普法宣传更贴近群众生活。

3供普法工作经费保障。全州普法经费基本能按规划要求的人均0.5元标准纳入预算,并做到专款专用。平塘县还提高到1元,都匀市提高到0.6元。各部门也安排一定经费保障普法工作的正常开展。

两年多来,在各级各部门的共同努力下,全州普法依法治理工作取得较好成绩。都匀市被全国普法办评为全国“法治城市”创建工作先进单位;龙里县三元镇渔洞村被司法部、民政部确定为全国第5批“民主法治示范村”之一;独山县城关镇北集社区等4个社区被评为贵州省首批“民主法治示范社区”;有19名个人被评为贵州省首批“诚信守法市民”和“诚信守法农民”;瓮安县被评为全省首批“法治县(市)”创建工作先进集体。

二、存在困难和问题

一是个别地方和部门对普法依法治理工作认识不足、重视不够,有应付差事现象。二是工作不平衡,普法宣传抓得较多,依法治理相对较弱,法治创建活动水平不高;对外出务工农民和社会闲散青少年的普法教育还缺乏有效手段;“法律进企业”效果不理想,企业尤其是非公企业对组织员工学法积极性不高;县(市)、部门、单位之间存在差异。三是个别县普法经费达不到标准,难以保证工作需要。

三、下步工作打算

一是继续加强对普法依法治理工作的组织领导,加大经费保障力度,加强普法宣传队伍和阵地建设。

二是加大检查指导力度,督促各地各部门落实好“谁立法、司法、执法,谁普法”的工作责任。

三是结合同步小康驻村工作,组织好农村的普法宣传和依法治理,力争建设一批“法治小康村”。

是加大对工业园区、重大项目建设点等容易引发矛盾纠纷地区的法制宣传,增强基层依法治理和法治创建工作的针对性和实效性。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以州人大常委会听取和审议全州“六五”普法中期工作情况报告为契机,坚持“普”“治”并举,创新宣传方式,提高依法治理水平,确保完成“六五”普法规划确定的各项目标任务,为发挥普法依法治理工作在全州经济社会各项事业发展中的基础性、保障性作用而积极努力!

附件:说明

附件:

说    明

一、“法律六进”:指普法宣传进机关、进单位、进学校、进乡村、进企业、进社区。

二、农村普法宣传“五个一”工程:指每个村和社区建一个法制夜校、一个法律图书室(柜)、一个法制宣传栏、一条永久性法制宣传标语、一支法律志愿者队伍。

三、“六五”普法经费标准:全省规划要求各地各年度按人均0.5-0.8元纳入财政预算;我州“六五”普法规划要求各县(市)各年度普法经费至少按人均0.5元纳入财政预算。中期检查实际落实情况是:平塘县1元,都匀市0.6元,荔波县0.6元,瓮安县0.5-0.8元,龙里县0.5元,长顺县0.5元,独山县0.5元,元,贵定县0.5元,惠水县0.5元,福泉市0.4-0.13元,罗甸县元0.3元,三都县0.2元。

 

 

 

黔南州人大常委会关于《黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)》的说明

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

州人大选任联委主任委员  韩  明

州人大常委会:

现就《黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)》作如下说明:

一、起草《办法(草案)》的过程。按照州人大常委会工作要求,为起草《黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)》,州人大常委会分管领导组织相关人员到山东荷泽市进行考察学习。通过考察学习、工作调研借鉴,草拟了《办法(草案)》。初稿形成后,选任联委组织委员们进行了讨论修改,之后又会同州人大教科委、常委会研究室等进行了讨论修改。并将《办法(草案)》于2013年8月26日提请州人大常委会第二十二次主任会议进行审议。根据主任会议要求,进一步广泛征求意见、规范《办法(草案)》内容,并将《办法》(草案)发到县(市)人大常委会征求意见,再次进行修改完善,形成了现在的《办法(草案)》,总共14条。

二、起草《办法(草案)》的法律依据。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第六条规定:“代表受原选区选民或者选举单位的监督”。

三、制定《办法(草案)》的必要性。开展州人大代表向原选举单位述职,是以选民的意志为基础,对代表履行代表职务的情况提出批评、建议和意见的一种监督方式,也是实现人民当家作主、管理国家事务的一种形式。开展州人大代表向选举单位述职并接受评议,对加强州人大代表队伍建设,提高人大代表素质,增强代表被监督的意识,充分发挥代表作用,推动我州民主政治建设具有十分重要的意义。因此,制定州人大代表述职试行办法,对代表述职的主体、范围、时间、内容、方法作出明确规定,使代表述职工作有据可依,按章进行,使代表的履职述职制度化、经常化、规范化,对提高代表工作的成效很有必要。

四、关于述职的工作原则。州人大代表是由县级人民代表大会选举产生的,受县级人大的监督,有义务向选举单位报告自己的履职情况,县级人大常委会有责任按照民主公开、实事求是的原则,组织本选区的州人大代表开展述职和民主测评活动。

五、关于述职的内容。述职评议工作的根本目的是促进

人大代表经常性地保持与选举单位的联系、沟通、走访群众、听取意见、反映情况、汇报履职情况、协调解决有关问题等,有利于加强州人大代表与选举单位的联系,真正把“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺落到实处。开展述职评议侧重于评议代表的履职情况,强调的是评议。因此,《办法(草案)》第六条对述职评议内容的范围加以明确。

六、关于述职代表的确定。凡是州人大代表都应当向选举单位进行述职,但是代表具有广泛性、涉及领域多、人员分散,工作职责多元,如果在一届内都向选举单位述职并接受评议比较困难。因此在操作过程中,只能每两年组织一次述职,一般从换届后的第二年开展组织,每次3至5名,其余代表向选举单位提交书面述职报告即可。

七、关于述职的方式。考虑到州人大代表在选举单位的人民代表大会上述职不便于操作,因此采用代表向选举单位的人大常委会述职的方式,每年安排一定数量的代表向人大常委会进行述职比较可行。

八、关于评议工作的主体。评议工作的主体是选举单位的人大常委会组成人员和列席常委会的本级人大代表。参加评议活动的其他列席人员可以提出评议意见,但不参与评议过程中的测评。

九、关于评议结果。对述职代表履职事迹突出的要进行宣传报道;对评议中测评结果不满意的要进行诫勉谈话,限期整改,整改不力的可以劝其辞去代表职务。

    以上说明,请连同《办法(草案)》一并审议。

 

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表述职试行办法(草案)

第一条 为促进黔南布依族苗族自治州人民代表大会代表(以下简称代表)强化代表意识,提高代表履行职责的能力,促进代表紧密联系群众,主动接受监督。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条表述职,是指州人大代表向原选举单位汇报履行代表职务的情况,并听取意见,接受评议和监督。州人大代表在每届任期内原则上都应向原选举单位述职。具体述职方案由选举产生州人大代表的选举单位确定。

第三条 代表应依法执行代表职务,认真履行代表义务,努力发挥代表作用,积极参加代表述职,自觉接受监督。

第四条 代表述职活动在州人大常委会的统一指导下开展,选举单位负责拟订代表述职计划并组织实施,州人大常委会办公室、州人大选任联委负责对代表述职工作的指导、协调。

第五条 代表在述职前应当走访人民群众,征求人民群众的意见和要求,认真总结执行代表职务和发挥代表作用的情况。

第六条 代表述职的主要内容

(一)学习、遵守宪法和法律,在生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施,贯彻落实州人民代表大会及其常委会决议、决定的情况;

(二)按时出席州人民代表大会,审议各项工作报告,提出议案和建议、批评和意见等依法执行代表职务的情况;

(三)在州人民代表大会闭会期间,参加州人大常委会和代表小组组织的学习、视察、检查、评议、调研、监督等依法履行代表职责的情况;

(四)爱岗敬业,廉洁自律,在工作岗位发挥模范带头作用的情况;

(五)密切联系原选举单位和人民群众,听取和反映他们的意见和要求,帮助解决群众迫切需要解决的问题,为群众办实事、做好事的情况;

(六)执行代表职务中存在的不足和下步打算等。

第七条 代表述职的组织和形式

(一)述职一般以县、自治县、市为选举单位进行;

(二)闭会期间向县、自治县、市人大常委会述职;

(三)各县、自治县、市人大常委会换届后每两年组织一次会议述职,每次明确述职代表3至5名,由代表本人在述职评议会上宣读述职报告,参会的常委会组成人员和列席会议的同级人大代表进行评议。其他代表采取书面述职,不进行评议。

第八条 代表述职的基本程序

(一)由县、自治县、市人大常委会在年初对述职工作作出安排,述职的名单、时间和地点在会议召开前一个月告知选举单位人大常委会组成人员及述职人员;

(二)述职工作由县、自治县、市人大常委会主持;

(三)述职会议:

代表作述职报告,人大常委会组成人员和参会代表就代表的述职发表意见,述职代表回答参会常委会组成人员或代表提出的询问;

由人大常委会组成人员和参会同级人大代表对述职代表进行民主测评,测评结果当场公布;

测评分为满意、基本满意、不满意二个等次。满意票数高于参会测评人数60%(含60%)的评为满意;满意票低于参会测评人数60%的评为不满意;

对经测评为不满意的代表,县、自治县、市人大常委会负责同志与其进行诫勉谈话,限期整改,整改不力的,可以劝其辞去代表职务。

第九条 代表应认真听取原选举单位的评议意见,不断改进工作,提高履职水平。

第十条 县、自治县、市人大常委会在代表述职结束后的十日内,将述职情况书面材料送州人大选任联委。

第十一条 县、自治县、市人大常委会应对述职代表的先进事迹和典型经验进行宣传报道。及时组织交流和总结,促进代表述职工作的规范化和制度化。

第十二条 军队选举单位参照本办法开展相关工作。

第十三条 本办法由州人大常委会主任会议负责解释。

第十四条 本办法自通过之日起试行。

 

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会农业与农村委员会关于《黔南布依族苗族

自治州茶产业发展条例(草案)》审议意见的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

州人大农业与农村委员会主任委员  白松海

州人大常委会:

《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)是列入州十三届人大常委会2012—2016年立法规划和2013年的立法计划项目。州人大农委高度重视。一是提前介入了《条例(草案)》的立法相关工作。自2012年12月起,多次听取州人民政府《条例(草案)》起草部门关于立法调研、起草及修改等工作进展情况的汇报。2013年3月,州人大常委会副主任杨筑萍组织召开了相关部门的立法工作会议,对《黔南州茶产业发展条例》立法工作做了部署;4月,州人大常委会副主任韦祖宏带领相关人员,赴目前唯一在茶产业发展上立法的福建省学习考察茶产业发展立法工作,赴目前在全国毛尖茶宣传力度最大、红茶崛起的河南信阳市考察学习,5月,专委会赴广州芳村茶叶市场对我国南方茶叶销售市场,赴我州都匀毛尖茶核心区对茶叶专业合作社及企业运营等情况进行调研,6月会同州直、县(市)分管领导,企业、茶叶专家等相关人员对《条例(草案)》进行审改。二是广泛征求意见。2013年7月19日,州人民政府向州人大常委会提交了《关于提请审议黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)的议案》,根据州人大常委会主要领导的批示,州人大农委与州人民政府有关部门对接,7月26日,州人民政府再次提交了经专家论证会后梳理的《条例(草案)》文本。当日,州人大农委将《条例(草案)》文本印发全州各县、自治县、市人大常委会征求意见,同时,州人大常委会办公室、州人大农委组织相关人员赴都匀、贵定的部分乡镇、茶企业、茶叶协会、专业合作社等走访调研,与县(市)政府及相关部门、乡镇、茶企业、专业合作社等召开了多次座谈会,广泛收集和整理了制约茶产业发展的意见和建议。三是运用解剖麻雀的方法在解决具体问题的过程中研究解决制约我州茶产业发展的瓶颈问题。7月30日,州人大常委会主任罗毅同志率州人大常委会办公室、州人大农委等一行赴都匀市摆忙乡调研。在摆忙乡了解到茶企业普遍存在茶叶基地林权证、茶叶加工配套设施房产证办理难,严重影响企业融资难问题,要求积极协调相关部门加以解决。随即,州人大常委会办公室、州人大农委针对不同问题前后五次召开相关部门协调会,与相关部门协商解决一些突出问题,如林权证的及时办理、茶企业加工配套设施建设房产证的办理、企业QS认证、都匀毛尖茶品牌宣传、都匀毛尖证明商标的使用和管理等,同时研究立法条款所要解决的难题。四是召开专委会全体会议,专题审议《条例(草案)》。9月13日,州人大农业与农村委员会召开了全体会议,对《条例(草案)》进行了认真审议,并提出了审议意见。现将审议意见报告如下:

一、制定《条例》的必要性

茶产业是我州具有比较优势和产业基地的特色产业,加快发展可以实现富民、生态保护和文化传承,2012年我州茶园面积74.36万亩,投产茶园面积29.2万亩,茶叶产量8541.2吨,茶叶产值12.66亿元。全州约30万人从事茶产业及其相关服务活动,是一个重要的民生产业。规划到2016年,全州茶园面积发展到150万亩,全部投产后实现年产值80亿元以上,实现纳税5亿元以上,农民人均涉茶收入2000元以上,黔南将成为中国最大的毛尖茶基地。

都匀毛尖茶是中国十大名茶之一,中华老字号品牌,享有很高的声誉,2013年都匀毛尖茶区域公共品牌评估价值达到12.93亿元。我州高度重视都匀毛尖茶品牌建设和宣传工作,明确提出全州主推都匀毛尖茶品牌,积极发展贵定云雾贡茶品牌。我州先后颁布了都匀毛尖茶和贵定云雾贡茶综合标准体系,成功申报都匀毛尖茶和贵定云雾贡茶地理标志产品保护以及都匀毛尖茶证明商标,成立了都匀毛尖茶品牌建设和管理委员会,使都匀毛尖茶成为全国为数不多的品牌管理体系和知识产权较为完善的名优茶品牌之一。

我州对茶产业高度重视,《黔南州茶产业发展规划(2011-2020年)》的实施以及中共黔南州委、黔南州人民政府《关于加快全州茶产业发展的意见》(黔南党发〔2008〕4号)文件精神,都有力的推动了我州茶产业的快速发展。从我州茶叶发展基础、品牌优势、规划目标及在区域经济发展中的重要性来看,围绕我州茶产业在种植、加工、营销、品牌建设管理及茶文化等方面作出立法保障是必要的,也是可行的。因此,为进一步加快我州茶产业发展步伐,使茶产业真正成为富民的特色产业,迫切需要结合我州实际制定《茶产业发展条例》。

二、对《条例(草案)》的建议

根据《中华人民共和国立法法》、《黔南布依族苗族自治州立法办法》的有关规定,州人大农委及时组织全体委员召开会议,对《条例(草案)》文本进行了认真审议。大家一致认为:州人民政府提请州人大常委会审议的《条例(草案)》总体上基本符合国家相关法律和有关行政法规的规定,制定《条例》对我州茶产业的发展将起到积极的推动作用,建议将州人民政府向州人大常委会提交的《关于提请审议黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)的议案》提请本次人大常委会会议审议。

在下步审议中,建议重点关注以下几个方面问题:

(一)州委州政府即将出台的《关于进一步加快推进茶产业发展的意见》及发展茶产业的主基调和扶持优惠政策等具体措施。

(二)茶产业立法的目的是加快茶产业发展,但发展中的一些瓶颈问题的解决还有待深入研究。

1.机构和人员问题。茶产业州县两级管理和服务组织机构不健全,人员配备不到位,工作开展困难。

2.政策扶持问题。种植茶叶成本高,目前州里安排的财政专项茶叶发展资金非常有限,难以实现目标任务。奖励扶持政策应配套,税收优惠政策要完善,要解决茶叶销售存在税率高,退税率低,尤其销售额越高,税率越高的现状。

3.茶园基地林权证办理难、办理慢情况明显。

4.茶园基地配套设施建设存在办理房产证时间长,手续繁琐,费用高等问题。

5.茶叶生产管理、销售市场混乱,无证生产和销售现象时有发生,茶叶质量无保障。

6.“都匀毛尖证明商标”这一公共区域品牌的使用和管理尚未理顺。

三、对(《条例(草案)》的具体修改建议

(一)建议文本模式分章节

根据草案条款构成情况及条理性需要,建议将草案分为六大章节,即:总则、保护、发展、扶持、罚则、附则,具体条款顺序建议按调整顺序进行排列。

(二)建议删掉第一条“茶产业”后面的“的”字。

(三)建议将第三条第一款“发展规划”改为“发展计划”;第二款“自然保护区等规划相衔接”改为“自然保护区等国民经济和社会发展计划相衔接”。

(四)建议将第四条第一款“促进茶产业发展的机构”改为“促进茶产业发展的工作机构”;第三款删掉“建立联席会议制度……重大问题”;“发改委…食品药品监督…工信委”改为“发改…食品药品…工信”;各部门排列顺序按州政府组阁部门顺序排列。

(五)建议删掉第五条第一款 “保护都匀毛尖茶地理标志产品”及第二款第三款内容;第一款中“都匀毛尖茶”后面加上“贵定云雾贡茶”。

(六)建议将第七条第二款改为“茶产业主管部门应当会同有关县(市)人民政府加大对我州优良地方茶树品种资源进行保护、研究和利用,重点开展都匀毛尖本地种、贵定鸟王茶树种提纯复壮、推广和生产” 。

(七)建议将第九条第一款改为“全州主推都匀毛尖茶品牌,积极发展贵定云雾贡茶品牌,加强对都匀毛尖茶及贵定云雾贡茶品牌的管理,都匀毛尖茶品牌由州人民政府统一管理,贵定云雾贡茶品牌由贵定县人民政府统一管理”;将第二款改为“鼓励州内茶叶企业生产、销售都匀毛尖茶和贵定云雾贡茶,符合都匀毛尖茶地方标准的生产加工企业,可按程序申报使用“都匀毛尖”和“都匀毛尖茶”品牌”;删掉第三款。

(八)建议删掉第十条第二款“采取措施,加强省内外茶产业的合作与交流”。

(九)建议删掉第十一条第二款;删掉第十二条、第十三条并将其内容整合到第十一条第一款,改为:“鼓励和支持成立各类茶叶行业组织,支持茶叶行业组织建设茶文化场所,开展茶事、茶艺及茶文化活动,推动行业自律,开展茶叶产品评定工作,推动茶文化宣传和交流,持续办好各届都匀毛尖茶文化节”。

(十)建议在第十四条最后增加“对有关基础设施建设需占林地的和林地权属流转需办变更登记的,林业主管部门应根据相关政策优先办理”。

(十一)建议将第十五条第一款中“发展规划及退耕还林政策”改为“发展规划及森林法相关法律法规”;第二款中“已经投产的规模茶区3公里范围内禁止建设对水源、空气等产生高污染源的工厂”改为“在规模茶区3公里范围内禁止建设对水源、空气等产生污染源的工矿企业”;删掉第三款。

(十二)建议删掉第十六条第四款,即删掉“茶产业主管部门……科学使用农药”。

(十三)建议删掉第十八条中“积极推动茶产品标准上升为国家标准等工作”。

(十四)建议将第二十条第一款中“食品药品监管”改为“食品药品”;第二款中“应当”改为“必须”,并将第二款全部内容调整到第一款“对生产、销售的茶叶进行监督抽查”后面。

(十五)建议将第二十七条中“优先予以支持”改为“优先支持”。

(十六)建议删掉第十七条、第二十八条的 “州”字。

(十七)建议在第三十条后面增加一条:“州、县人民政府农业(茶业)行政管理部门等相关工作人员在促进茶产业可持续发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

(十八)建议将第三十一条“各县(市)人民政府”改为“州、县(市)人民政府”。

(十九)建议将整个草案条款的顺序按总则(第1、2、3、4条)、保护(第7、6、5、8条)、发展(第9、18、15、16、17、19、21、10、22、23、24、11、20条)、扶持(第25、26、14、27条)、罚则(第28、29、30条)、附则(第31、32条)的顺序排列。

(二十)修改后的《条例》(草案)共有三十一条,见附件《黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例》(草案)(州人大农委修改稿)。

附件:黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)(州人大农委修改稿)

附件:

黔南布依族苗族自治州茶产业发展条例(草案)

(州人大农委修改稿)

第一章  总则

第一条  为促进黔南布依族苗族自治州(以下简称黔南州、全州或我州)茶产业可持续发展,依据国家有关法律、法规和政策,结合我州实际,制定本条例。

第二条  在黔南州区域内进行茶产业相关活动,应当遵守本条例。

本条例所称的茶产业包括茶树品种选育、种植、加工、综合利用、经营、品牌、文化以及为其提供的相关服务等。

第三条  黔南州人民政府制定全州茶产业发展规划,各县(市)人民政府根据州茶产业发展规划制定本行政区域茶产业发展规划及年度实施计划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。

茶产业发展规划要与土地利用、水土保持、生态环境保护、旅游以及自然保护区等国民经济和社会发展计划相衔接。

第四条  加强茶产业发展工作的领导,建立促进茶产业发展的工作机构。

茶产业主管部门起草茶产业发展规划、政策,开展调查研究、技术服务及培训、学术交流等活动,按照茶产业发展规划开展工作。

发改、农业(茶产业)、食品药品、国土、工信、扶贫、林业、卫生、工商、质监、供销、商务、科技等部门依照各自职责,做好促进茶产业发展相关工作。

第二章  保护

第五条  加强我州茶树种质资源保护。

茶产业主管部门应当会同有关县(市)人民政府加大对我州优良地方茶树品种资源进行保护、研究和利用,重点开展都匀毛尖本地种、贵定鸟王茶树种提纯复壮、推广和生产。

第六条  对列入非物质文化遗产名录的茶叶传统制作技艺及其传承人给予保护,培养手工制作技艺传承人,对传承人给予奖励和资助。

第七条  划定“都匀毛尖茶”及“贵定云雾贡茶”核心产区,对该区域实行特殊的环境保护政策。

第八条  县(市)人民政府应当根据本行政区域情况制定相关茶产业自然灾害防控预案。

第三章  发展

第九条  全州主推都匀毛尖茶品牌,积极发展贵定云雾贡茶品牌,加强对都匀毛尖茶及贵定云雾贡茶品牌的管理,都匀毛尖茶品牌由州人民政府统一管理,贵定云雾贡茶品牌由贵定县人民政府统一管理。

鼓励州内茶叶企业生产、销售都匀毛尖茶和贵定云雾贡茶,符合都匀毛尖茶地方标准的生产加工企业,可按程序申报使用“都匀毛尖”和“都匀毛尖茶”品牌,鼓励和支持茶叶企业争创各级各类品牌。

第十条  质量技术监督部门和茶产业主管部门应当积极推动标准化工作,加大本地茶产品标准制(修)定工作,加强茶叶种植、加工、管理等标准化应用推广。

第十一条  开垦茶园应当符合茶产业发展规划及森林法相关法律法规,并采取措施保护生态环境,防止水土流失。

在规模茶区3公里范围内禁止建设对水源、空气等产生污染源的工矿企业。

第十二条  鼓励在茶园中推广使用生物有机肥,开展测土配方施肥,使用高效、低毒农药和生物农药,推广病虫害综合防治技术,推进病虫害专业化统防统治工作。

禁止使用重金属超标的肥料。

禁止使用剧毒、高毒、高残留及重金属超标的农药。

第十三条  质量技术监督及茶产业主管部门等相关部门应加大对企业的扶持力度,积极支持符合QS认证的茶叶企业或茶叶合作社申办QS工作。

第十四条  实行茶叶质量可追溯制度,建立茶叶质量安全追溯信息服务平台。

茶叶生产企业和农民合作经济组织应当建立茶叶生产记录制度,做好对所生产茶叶的检验检测,不得销售不符合茶叶质量安全标准的茶叶产品。任何单位和个人不得伪造茶叶生产记录。

茶叶经营企业对其销售的茶叶产品,应当建立进货查验记录制度,如实记录茶叶的名称、规格、数量、供货者、进货日期等内容。

第十五条  成品茶包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装茶叶的质量、规格和成本相适应,减少包装性废物的产生。

成品茶包装和标识应当按照国家有关规定执行,标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期等内容。

第十六条  加强茶叶交易平台、信息平台建设,完善茶叶物流基础设施,提高茶叶市场流通效率。扶持和鼓励企业和个人建立都匀毛尖茶直销、代销、批发或电子商务店。

第十七条  茶产业主管部门、人力资源、教育主管部门等应当加强茶叶种植、加工和营销等方面人才的培训和引进,开展评茶、茶艺、茶叶加工等职业技能鉴定工作,促进茶产业高技能人才队伍建设。

第十八条  支持茶叶企业和教学科研机构设立茶叶科技研发、推广机构,开展茶树优良品种选育以及茶叶高产优质栽培、精深加工、安全生产等技术的研发和推广;对茶产业高新技术成果转化项目按照有关规定享受优惠政策。

鼓励茶叶加工企业进行技术改造和技术创新,推行清洁化、标准化集中加工区建设。

第十九条  加强茶叶技术推广力量,加快茶叶新品种、新技术、新工艺、新产品、新机具、新农药、新肥料的推广,提高对茶产业的服务能力。

第二十条  鼓励和支持成立各类茶叶行业组织,支持茶叶行业组织建设茶文化场所,开展茶事、茶艺及茶文化活动,推动行业自律,开展茶叶产品评定工作,推动茶文化宣传和交流,持续办好各届都匀毛尖茶文化节。

第二十一条  茶产业主管部门、质量技术监督、食品药品、工商等有关部门在其职权范围内对茶叶质量安全进行监管,对生产、销售的茶叶进行监督抽查,茶叶的检验检测必须委托具备茶叶质量检验检测资质的机构进行,监督抽查结果依法由所在县(市)人民政府质量技术监督、食品药品监管及茶产业主管部门予以公布。

第四章  扶持

第二十二条  支持茶园权利人以林权作为抵押物进行贷款。依法将茶园的林权进行抵押的,应当向原办理林权登记的州、县(市)人民政府林业主管部门依法申请办理抵押登记。

第二十三条  鼓励金融机构开发、创新适合茶产业发展的金融产品和服务,增加对茶产业项目的信贷投入。

鼓励茶叶企业依法利用资本市场筹集社会资金。县(市)人民政府应当大力支持符合条件的茶叶企业上市融资。

第二十四条  州、县(市)人民政府设立茶产业发展专项资金,重点支持茶树种质资源保护、优良品种选育推广、生态茶园标准化示范区建设、茶叶质量检验检测、茶叶品牌营销窗口创建及茶文化建设等。

相关职能部门在项目安排上,优先安排茶园道路、水利、电力、通讯等基础设施和生态茶园建设。

对有关基础设施建设需占林地的和林地权属流转需办变更登记的,林业主管部门应根据相关政策优先办理。

第二十五条  州、县(市)人民政府应当采取措施,引导和规范茶叶合作社发展,促进茶叶合作社提升服务能力和管理水平,对符合条件的茶叶合作社申报支农项目,优先支持。

鼓励和支持茶叶合作社整合组织资源和生产要素,实行联合或重组,建立茶叶合作社联合社。

第五章  罚则

第二十六条  质量技术监督部门应加强对销售的茶叶质量安全状况进行抽查检测,发现不符合质量安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并按有关法律、法规处理。

第二十七条  违反本条例第十二条第二款、第三款规定的,使用重金属超标的肥料或剧毒、高毒、高残留、重金属超标农药的,由有关部门给予警告,并根据所造成的危害后果,处三千元以上三万元以下罚款;对使用重金属超标的肥料或剧毒、高毒、高残留、重金属超标农药的茶叶产品予以没收并进行销毁处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  违反本条例第十四条第二款规定的,销售不符合茶叶质量安全标准及茶叶加工技术规范的茶叶产品的,由食品药品监管部门没收不合格茶叶产品;不合格茶叶产品货值金额不足一万元的,并处一万元罚款;货值金额一万元及以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第二十九条  州、县(市)人民政府农业(茶业)行政管理部门等相关工作人员在促进茶产业可持续发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第三十条  州、县(市)人民政府应当根据国家相关政策和本条例,制定促进茶产业发展的优惠政策和具体措施;对在促进茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第三十一条  本条例自   年  月  日起施行。

 

 

 

黔南布依族苗族自治州人民代表大会环境与资源保护委员会关于《黔南州水污染防治条例(草案)》审议意见的报告

(2013年10月29日在州十三届人大常委会第十一次会议上)

州人大环境与资源保护委员会主任委员  苏 毅

州人大常委会:

2013年2月初,州十三届人大常委会第七次会议决定将对《黔南布依族苗族自治州城市水污染防治条例》(以下简称《条例》)进行修订列入了2013年常委会的立法计划。3月上旬,环资委及时介入了《条例》的修订工作,与州政府有关部门座谈,通报了常委会的立法计划,并就《条例》的修订提出了工作建议和要求。根据会议安排,现将《条例》修订工作及《条例(草案)》的审议情况报告如下:

一、《条例》修订的前期工作情况

为了做好《条例》的修订工作,4月上旬,环资委与法制委联合组织了州政府有关部门负责人赴省人大有关专委会汇报《条例》修订的思路、寻求修订内容的法律支撑,并就《条例》修订提纲征求了省人大法制委、环资委的意见,拟对《条例》进行全面修订,并将《条例》更名为《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例》(以下仍简称《条例》),同时,废止原《条例》。

5月上旬,州政府召开了《条例》修订工作启动会,成立了《条例》修订工作领导小组和起草小组,制定了《条例》修订工作方案,全面启动了《条例》的修订工作。从5月中旬开始,《条例》起草小组根据修订工作方案、进一步修改完善了《条例》修订提纲、制定了调研方案。5月下旬,先后开展了州直部门的专题调研,并根据修改内容进行了重点补充调研。

6月中旬,起草小组根据修订提纲拟出《条例》草稿。环资委接到草稿后,与部分起草小组成员进行了初步讨论,认为:草稿篇幅太长(共有七章94条),从内容来看,涉及面太宽,有的条款操作性不够强,建议压缩条款,重点突出我州集中式饮用水源、主要河流的保护以及各类水体的污染防治。

7月中旬,起草小组在反复征求各方面意见和借鉴其他省市、民族自治州同类立法经验的基础上,经过多次修改,完成了《条例》初稿的撰写。

8月中旬,州政府法制办根据州政府的要求,按程序征求各县市意见后,完成了《条例》初稿的审查、论证。8月21日,州政府组织召开了《条例》修订工作领导小组成员单位负责人会议,再次征求意见,会上,参会人员对《条例》初稿的内容、章节的设置等进行了充分讨论。总的认为,《条例》初稿涵盖内容较全面,对我州饮用水源与特殊水体及地下水的保护、水污染防治措施、生态补偿、行政处罚及强制措施、部门协作机制等都制定了相应的条款内容,但篇幅仍较长(共七章89条),有的条款操作较难,如地下水的保护问题,目前,从我州水文资料来看,由于地处喀斯特地区,地下水系复杂,且尚未完全理清,定下条款,一但发生污染,难以寻源查因。建议从管用、可操作出发,进一步压缩篇幅和条款,删除单独的“地下水保护”一章。会后,起草小组对《条例》初稿作了修改完善,形成《条例(草案)》,于8月28日提交州政府常务会议讨论通过。

9月16日,《黔南州人民政府关于提请审议黔南州水污染防治条例草案的议案》送达州人大常委会,9月18日常委会办公室将《议案》签转环资委审查。环资委接到《议案》后,即将《条例(草案)》转发各县(市)人大常委会征求修改意见,同时,报省人大环资委征求修改意见。

10月10日,省人大环资委有关领导亲赴黔南,就《条例(草案)》与州人大环资委、法制委及《条例(草案)》起草单位有关负责人座谈,交换了修改意见和建议。10月10日至15日,各县(市)人大常委会陆续反馈了部分修改意见和建议。

二、修订《条例》的必要性

《黔南布依族苗族自治州城市水污染防治条例》自1999年9月22日颁布实施以来,对控制和减轻我州水污染,保护水环境和人民身体健康,促进经济社会的可持续发展发挥了重要作用。但随着经济社会的持续快速发展,水污染防治和水环境保护工作出现了许多新的问题和困难。主要有以下几个方面:

一是,2008年和2009年,《中华人民共和国水污染防治法》和《贵州省环境保护条例》分别进行了较大幅度的修订,尤其加大了对违法行为的处罚力度。而我州现行《条例》对水环境污染的法律责任设定偏轻、处罚力度较小,“守法成本较高、违法成本较低”的问题凸显。

二是,现行条例保护范围过小,仅针对“县(市)城区地表、地下水水体的污染防治”,未把城区以外的开发区、工业园区及广大农村的水体保护以及主要河流的污染防治措施列入在内,已不适应我州经济社会快速发展的需要。

三是,饮用水源保护措施存在矛盾。主要是全州城市饮用水源绝大部分位于城郊、甚至远离城区,不在条例保护范围之内,对饮用水源保护区的保护措施难以实施。

四是,我州水环境安全形势严峻。目前,城镇、农村集中供水水源单一,供水安全保障性不高,“十二五”期间,全州尚有近140万农村人口饮水不安全;随着城镇化、工业化的推进,大量的工业包括废弃矿山矿井的废水和城市生活污水排入水体,使水环境质量不断恶化,清水江流域、都柳江流域、乌江流域等都遭受了不同程度的污染。

为保护和改善水环境,促进我州经济和社会的可持续发展,及时对现行《条例》进行修订十分必要。

三、对《条例(草案)》的审查意见

(一)对《条例(草案)》的审查情况

收到州政府《关于提请审议黔南州水污染防治条例草案的议案》后,环资委对照《中华人民共和国水污染防治法》和《贵州省环境保护条例》等有关法律、法规的有关规定,在广泛征求了各县(市)人大常委会、省人大环资委的意见的基础上,组织召开了专题座谈会,对《条例(草案)》内容进行了逐条讨论、逐条审查。通过审查,总的认为:此次通过全面修订、多次修改后提请州人大常委会审议的《条例(草案)》(共六章86条),内容整合较好、较全面,同时,借鉴了其他省市、民族自治州同类立法的经验,在原《条例》的基础上有新的突破,在部分条款的设置上,有一定的超前性,是一个较为成型的《条例(草案)》。

10月16日,州人大环资委根据《中华人民共和国立法法》、《黔南布依族苗族自治州立法办法》的有关规定和州人大常委会主任会议的意见,召开了环资委全体会议,对《条例(草案)》进行审议。会上,委员们对照《中华人民共和国水污染防治法》和《贵州省环境保护条例》等有关法律、法规,对《条例(草案)》进行了充分讨论,提出了修改意见。通过审议,一致认为:州政府常务会议审议通过、并提请州人大常委会审议的《条例(草案)》,涵盖了全州行政区域的水体保护,重点突出了我州集中式饮用水源、主要河流的保护以及各类水体的污染防治,《条例(草案)》中所设置的规范性条款和处罚性条款,总体上基本符合国家相关法律、法规的规定。同意提请州人大常委会会议审议。

(二)对《条例(草案)》的修改意见

环资委在对《条例(草案)》进行审查及综合采纳各县(市)人大常委会、省人大环资委所提部分意见和建议的基础上,对《条例(草案)》提出以下修改意见:一是,标题应用全称,改为《黔南布依族苗族自治州水污染防治条例》。二是,文本中因重复、可合并以及其他现行法规已作较细规定的条款或内容,建议删除或修改。三是,目前条件不成熟或尚无条件列入条例的规定,建议由州政府依据有关法律、法规规定,制定办法先试行,或在条例颁布后,在实施细则中作出细化规定。四是,建议参照有关法规及规范性文件的用词表述方法,进一步规范《条例(草案)》中的用词、用语。五是,文本中所用的标点符号,应根据表述内容的需要标注。

根据以上修改意见,建议对《条例(草案)》拟作部分内容修改的有58条;拟不作修改的有20条;拟作删除的有8条;因内容独立拟需增设的有1条。修改后的《条例(草案)》共有六章79条(建议修改内容见附件)。

以上报告,请予审议。

附件:《黔南州水污染防治条例(草案)》建议修改内容。

附件:

《黔南州水污染防治条例(草案)》建议修改内容

(按《条例(草案)》文本章节排序)

一、第一条中的“┄《中华人民共和国水污染防治法》、等法律、┄修改为“┄《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、┄”。

二、第二条中的“┄地下水体的污染防治以及与水污染防治相关的管理活动”。修改为“┄地下水体的水污染防治活动”。

三、第三条中的生活和农业面源等污染,┄修改为“┄城镇生活和农业面源等污染,┄”。

四、第四条:1.第一段中的“┄乡镇人民政府、街道办事处根据所在县(市)人民政府的要求,┄”。修改为“┄乡级人民政府、街道办事处根据所在县级人民政府的要求,┄”。

2.第二段中的“┄发展改革、城乡规划、水行政、财政、住房城乡建设、工商、林业、国土资源、工业信息化、卫生、交通运输、农业、旅游等行政管理部门┄”。修改为“┄水行政、住房城乡建设、林业、国土资源、工业信息化、卫生、交通运输、农业等行政管理部门┄”。

五、第五条:1.第一段中的,删除段尾“确保水污染防治的需要”一句。

2.第二段中的“考核评价的重要内容”。修改为“┄考核评价的内容。”

六、第六条:1.第一段中的“县级以上环境保护部门应当会同水行政、国土资源、城乡规划、卫生等有关部门,根据城市发展要求┄”。修改为“县级以上环境保护行政主管部门应当会同水行政、国土资源、住房城乡建设、城乡规划、卫生等有关部门,根据城乡发展要求┄”。

2.第二段中的“┄经州规划行政主管部门组织审查后报州人民政府批准实施”。修改为“┄报州人民政府批准实施”。

七、第八条第一段中的“┄卫生等主管部门,根据水环境保护的需要,加强环境监测能力建设建立环境安全预警预测系统,完善环境监控体系,提高相关部门之间的环境信息资源共享和动态跟踪评价水平”。修改为“┄卫生等行政主管部门,根据水环境保护的需要,建立水环境安全预警预测系统,提高水环境信息资源共享和动态跟踪评价水平。”

八、第九条中的“┄可以拟定严于国家┄”。修改为“┄应当拟定严于国家┄”。

九、删除第十条的内容。

十、删除第十一条中的第三段“县级以上环境保护行政主管部门可以根据需要聘请监督员,协助开展水污染防治工作”的内容。增加一段为具体奖励办法由州人民政府制定。”

十一、第十二条:1.第一段中的“┄由有关县(市)人民政府根据本条例的规定提出方案,┄”。修改为“┄由县级人民政府根据本条例的规定提出方案,┄”。

2.第二段中的“县级以上人民政府┄”。修改为县级人民政府┄”。

十二、第十四条:1.第(四)项中的“修建坟墓、采石挖砂、淘金,┄”。修改为“修建坟墓、采石挖砂、采矿、取土、淘金,┄”。

2.最后一段中的“在饮用水水源二级保护区内从事旅游和使用化肥、农药等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体┄”的内容。修改为本条第(八)项“未采取防止污染饮用水水体措施从事旅游和使用化肥、农药等活动。

十三、第十四条最后一段中的“┄已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”的内容;第十五条最后一段中的“在饮用水水源一级保护区内,已建成的与供水设施和保护区水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”的内容。

单列为一条,并修改为在饮用水水源保护区内已建成的以下项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭:

(一)二级保护区内,已建成的排放污染物的建设项目

(二)一级保护区内,已建成的与供水设施和保护区水源无关的建设项目”。

十四、第十七条第二段中的“┄县(市)人民政府┄”和“┄乡(镇)人民政府┄”。均修改为“┄县级人民政府┄”和“┄乡级人民政府┄”。

十五、第十八条:1.第一段中的“州、县(市)人民政府┄”。修改为县级以上人民政府┄”。

2.最后一段中的“┄在保护区附近新建┄”。修改为“┄在保护区新建┄”。

十六、第十九条中的“┄州人民政府可以根据┄”。修改为“┄州人民政府应当根据┄”。

十七、第二十一条中的“州、县(市)政府应当采取措施,┄淘汰含磷洗涤用品”。修改为县级以上人民政府应当采取措施,┄逐步淘汰含磷洗涤用品”。

十八、第二十二条末尾增加“┄避免因倾覆、泄漏等事故造成饮用水水源污染”一句。

十九、第二十四条第一段中两处用到的“建设垃圾处理场、堆放场和垃圾处理设施┄”。均修改为“建设垃圾处理场、矿产品废渣堆放场等固体废弃物处理设施┄”。

二十、第二十六条第一段中的“┄县级以上地方人民政府┄”。修改为“┄县级以上人民政府┄”。

二十一、第二十八条第一段中的“┄禁止排入排水管道或者直接排入水体”。修改为“┄禁止排入排水管道或者排入水体”。

二十二、第三十一条第二段中的“┄环境保护行政主管部门┄,发展改革、城乡规划等┄”。修改为“┄县级以上环境保护行政主管部门┄,同级发展改革、城乡规划等┄”。

二十三、第三十二条第二段中的“┄发展改革及其他相关行政主管部门,┄”。修改为“┄发展改革相关行政主管部门,┄”。

二十四、第三十三条第二段中的“┄必须事先报经环境保护行政主管部门批准┄”。修改为“┄必须事先报经所在地县级以上环境保护行政主管部门批准┄”。

二十五、第三十四条第二段“本州、县(市)各级人民政府通过政府投资或者其他方式筹集资金,统筹安排建设污水集中处理设施及配套污水管网,提高城镇污水的收集率和处理率。鼓励社会资本投资建设污水处理厂,按照谁投资、谁运营、谁受益原则实行特许经营管理”。修改为本州各级人民政府通过政府投资或者其他方式筹集资金,统筹安排建设污水集中处理设施及配套污水管网,提高城镇污水的收集率和处理率”。

二十六、删除第三十五条第三段的内容。

二十七、第三十六条第一段中的“县(市)人民政府┄”。修改为县级人民政府┄”。

二十八、第三十八条:1.第一段中的“县(市)和乡(镇)人民政府┄”。修改为县、乡两级人民政府┄”。

2删除本条第三段的内容。

二十九、第三十九条:1.第一段中的“使用农药,应当符合国家有关农药安全的使用的规定和标准┄”。修改为“使用农药,应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。┄”。

2.第二段中的“┄乡(镇)┄”。修改为“┄乡级┄”。

三十、第四十条第四段中的“┄由所在地县(市)人民政府限期拆除”。修改为“┄由所在地县级人民政府限期拆除”。

三十一、删除第四十一条、第四十二条、第四十三条的内容。

三十二、删除第四十五条第一段中的“┄船舶修造(拆)厂、┄”一句。

三十三、删除第四十六条的内容。

三十四、第四十七条:1.第一、二段“环境保护行政主管部门和其他依法行使监督管理权的部门,有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查,被检查单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。

现场检查可采取采样、检测、摄影、文件记录和查阅、复制等有关资料等方式,其结果应当作为实施监督管理的依据。

合并修改为县级以上环境保护行政主管部门和其他依法行使监督管理权的部门,有权对管辖范围内的排污单位采取采样、检测、摄影、文件记录和查阅、复制有关资料等方式进行现场检查,被检查单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守商业秘密。”

2.第三段中的“┄环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄县级以上环境保护行政主管部门┄”。

三十五、第四十八条:1.第一段中的“县级以上地方人民政府┄”。修改为县级以上人民政府┄”。

2删除本条第二段的内容。

三十六、第四十九条:1.第(二)项中的“向环境保护行政主管部门┄”。修改为向项目所在地县级以上环境保护行政主管部门┄”。

2删除第(三)项的内容。

3.第(四)项中的“┄经环境保护行政主管部门验收┄”。修改为“┄经县级以上环境保护行政主管部门验收┄”。

4.第(五)项中的“┄环境管理其他规定”。修改为“┄环境管理其他规定。”

5.最后一段中的“┄投资管理部门不予办理项目的审批、┄”。修改为“┄投资管理部门不予办理项目审批、┄”。

三十七、第五十条第三段中的“州人民政府有关部门和县(市)人民政府┄”。修改为“州人民政府有关部门和县级人民政府┄”。

三十八、第五十一条和第五十二条中的“┄环境保护行政主管部门┄”。均修改为“┄县级以上环境保护行政主管部门┄”。

三十九、删除第五十三条最后一段的内容。

四十、第五十四条第二段中的“┄向环境保护行政主管部门申请变更;发生污染事故造成水污染物排放变化的,应当按照规定及时报告并申请变更”。修改为“┄向县级以上环境保护行政主管部门申请变更;发生污染事故造成水污染物排放变化的,应当按照规定及时报告并申请变更,同时采取措施消除污染”。

四十一、第五十五条第一段中的“县(市)人民政府┄”。修改为县级人民政府┄”。

四十二、第五十六条删除最后一段的内容。

四十三、第五十八条:1.第一段中的“┄应当按照有关规定设置、规范排污口,设立标志,并将排污口地理坐标等信息报告县(市)环境保护行政主管部门”。修改为“┄应当按照有关规定规范设置排污口,设立标志,并将排污口地理坐标等信息报告县级环境保护行政主管部门”。

2.第二段中的“┄环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄县级环境保护行政主管部门┄”。

3.第三段中的“┄由环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门┄”。

四十四、第六十条第一段中的“┄并通报水行政等有关主管部门”。修改为“┄并通报同级水行政等有关主管部门,及时启动应急预案,做好应急处置和调查处理工作。”

四十五、删除第六十一条、第六十三条的内容。

四十六、第六十四条:1.第一段“本州逐步建立流域水环境资源区域补偿机制”。修改为本州逐步建立流域水环境生态补偿和水污染补偿机制。由州人民政府依据有关法律、法规规定制定试行办法”。

2删除本条第二段和第三段的内容。

四十七、删除第六十五条的内容。

四十八、第六十八条:1.第一段中的“在饮用水水源地二级保护区组织水上旅游或者其他可能污染饮用水水源活动的,由所在地区、县环境保护行政主管部门┄”。修改为违反本条例第十四条第(八)项规定的,由所在地县级环境保护行政主管部门┄”。

2.第二段中的“违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖,放养畜禽,组织进行旅游、游泳、垂钓、餐饮、露营、野炊、水上体育、娱乐活动,在水体清洗车辆,种植农作物,由环境保护行政主管部门┄”。修改为违反本条例第十五条第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)、(七)项规定的,由所在地县级环境保护行政主管部门┄”。

3.第三段中的“个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓、餐饮、露营、野炊的,由环境保护行政主管部门┄”。修改为违反本条例第十五条第(三)项规定的,由所在地县级环境保护行政主管部门┄”。

4.第四段中的“违反本条例第十三条、第十四条和第十五条其他相关规定的,由农业、水行政、国土资源、交通运输等┄”。修改为“违反本条例第十三条和第十四条其他相关规定的,由所在地县级环境保护、农业、水行政、国土资源、林业、交通运输等┄”。

四十九、第六十九条:1.第一段中的“┄并可处五千元以上五万元以下的罚款;逾期不清除的,环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄并处五千元以上五万元以下的罚款;逾期不清除的,县级以上环境保护行政主管部门┄”。

2.第一段和第四段中的“┄县(市)┄”。修改为“┄县级┄”。

3.第二段中的“┄由水行政主管部门┄”。修改为“┄由所在地县级水行政主管部门┄”。

4.第三段中的“┄由公安机关交通管理部门责令改正,并依法处理”。修改为“┄由所在地县级公安机关交通管理部门责令改正,并依法处理”。

五十、第七十条:1.第一段中的“┄由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门┄,县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提请县级以上地方人民政府责令停产整顿”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门┄,县级以上环境保护行政主管部门提请县级以上人民政府责令停产整顿”。

2.第二段中的“┄由环境保护部门责令限期拆除,┄环境保护部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门责令限期拆除,┄县级以上环境保护行政主管部门可以提请县级以上人民政府责令停产整顿”。

五十一、第七十一条第一段中的“┄环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄县级以上环境保护行政主管部门┄”。

五十二、第七十二条:1.第一段和第二段中的“┄由环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄由所在地县级环境保护行政主管部门┄”。

2.第三段中的“┄未经环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄未经县级以上环境保护行政主管部门┄”。

五十三、第七十三条:1.第一段中的“┄由城市管理综合执法部门┄”。修改为“┄由所在地县级城市管理综合执法部门┄”。

2.第二段中的“违反本条例三十九条规定┄”。修改为“违反本条例第三十七条规定┄”。

五十四、第七十四条第二段中的“┄或者未经环境保护行政主管部门┄,由环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄或者未经县级以上环境保护行政主管部门┄,由县级以上环境保护行政主管部门┄”。

五十五、第七十五条中的“┄由环境保护行政主管部门责令┄,环境保护行政主管部门可以┄”。修改为“┄由所在地县级环境保护行政主管部门责令┄,所在地县级环境保护行政主管部门可以┄”。

五十六、第七十七条中的“┄由农业行政主管部门┄”。修改为“┄由所在地县级农业行政主管部门┄”。

五十七、第七十八条中的“┄由州或者县(市)环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门┄”。

五十八、第七十九条:1.第一段中的“┄由海事管理机构┄”。修改为“┄由县级以上海事管理机构┄”。

2.第(五)项中的“┄责令驶离该区域,处五千元以上五万元以下的罚款”,摘移到本条最后一段末尾。并修改为“┄有前款第五项行为的,责令驶离该区域,处五千元以上五万元以下的罚款”。

五十九、第八十条第一段中的“┄由环境保护行政主管部门责令┄,处以五万元以上二十万元以下罚款”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门责令┄,五万元以上二十万元以下罚款”。

六十、第八十一条:1.第一段中的“┄由州或者县(市)环境保护行政主管部门责令限期治理,并处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款,应缴纳排污费数额按年计算;┄,环境保护行政主管部门可以先行对有关设施、┄,并由有关部门依法吊销其相关许可证照”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门责令限期治理,并处本年度应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款;┄,县级以上环境保护行政主管部门可以先行对有关设施、┄,并由有关部门依法吊销其相关许可证照,处十万元以上五十万元以下罚款。

2删除本条第二段和第四段的内容。

六十一、第八十三条第二段中的“┄由环境保护行政主管部门┄”。修改为“┄由县级以上环境保护行政主管部门┄”。

六十二、第八十四条:1.第二段中的“┄县(市)┄”。修改为“┄县级┄”。

2删除第二段末尾“┄当事人也可以直接向人民法院提起诉讼”一句。

六十三、第八十五条第(七)项中的“接到对环境违法行为的举报后┄”。修改为“接到对水环境违法行为的举报后┄”。

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会

第十一次会议出缺席人员名单

出席:(32人)

罗 毅   丁  匀   逄焕华   陈忆秋   符晓钢   韦祖宏  

成祺兴   黄培庄   韦其贤   邓邦奎   卢治渊   白松海   

严文敏   苏  毅   李  毅   杨  清   杨昌齐   杨婉丽  

吴大鸿   张加坤   张新葑   罗  宁   罗运春   周崇启   

秦典兰   徐小平   陶忠和   黄文芬   曹  晖   韩  明  

覃伙培   熊红红  

请假:(3人)

杨筑萍   张  蓉   陈建忠