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黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议公报

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一、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议纪要

二、罗毅同志在州十三届人大常委会第十次会议上的讲话

三 、黔南布依族苗族自治州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民文化建设情况的报告的审议意见整改情况的报告

四、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于黔南州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见

五、黔南布依族苗族自治州人民政府关于州十三届人大第三次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

六、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准州人政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的议案的决议

七、黔南布依族苗族自治州人民政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入本级财政预算的说明

八、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意

九、黔南布依族苗族自治州人民政府关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告

十、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2013年16月财政收支预算执行情况的报告》的审议意见

十一、黔南布依族苗族自治州人民政府关于2013年16月财政收支预算执行情况的报告

十二、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州节约集约用地工作情况的报告》的审议意见

十三、黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州节约集约用地工作情况的报告

十四、州人大教科委对《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》的审议结果报告

十五、州人大选联委关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见督办工作情况报告

十六、黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会任命名单

十七、黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议出缺席人员名单

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会

第十次会议纪要

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议,于2013年8月28日至30日在都匀召开。

会议举行了二次全体会议,分别由罗毅主任、韦祖宏副主任主持。

会议分别听取和审议了州人民政府副州长陈有德、吴俊、胡忠良所作的《关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况报告的审议意见整改情况的报告》、《关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告》、《关于将都匀东部新城城市基础实施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的说明》州政协副主席、州发改委主任刘长江,州财政局局长王新义、州国土资源局局长袁先顺分别受州人民政府委托所作的《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2013年16月财政收支预算执行情况的报告》、《关于全州节约集约用地工作情况的报告》;听取和审议了《州人大教科委对<关于免除高校绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案>的审议结果报告》、《州人大选联委关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见督办工作情况的报告》。表决通过了《关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的决议》、《州人大教科委对<关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案>的审议结果报告》。会议对州人民政府工作报告进行了满意度测评。其中,《关于2013年16月财政收支预算执行情况的报告》评定为满意;《关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况报告的审议意见整改落实情况的报告》、《关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告》、关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于全州节约集约用地工作情况的报告》评定为基本满意。会议还对有关人事任免事项进行了表决。

在会议期间,举办了《中华人民共和国预算法》专题讲座,全体出、列席人员及州人大常委会机关其他在职干部参加了专题学习。

州人大常委会主任罗毅在会议结束时作了重要讲话。

州人大常委会副主任丁匀陈忆秋、符晓钢、成祺兴,秘书长黄培庄和委员共32人出席了会议。

州人民政府副州长陈有徳、吴俊、胡忠良,州政协副主席、州发改委主任刘长江,州中级人民法院院长王亮海、州人民检察院检察长乔冀安,州政府办、州财政局、州国土资源局、州文广局负责人,州人大常委会副秘书长,州人大常委会办公室调研员,州人大各专门委员会、常委会各工作机构及各县、自治县、市人大常委会负责人, 2名州十三届人大常委会咨询专家及3名州十三届人大代表和2名旁听公民等共47人列席了会议。

在州十三届人大常委会第十次会议上的讲话

罗  毅

(2013年8月30日)

各位委员、同志们:

黔南州十三届人大常委会第十次会议在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议听取和审议了州人民政府5个专项工作报告,作出了关于批准州人民政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的决议,表决通过了州人大教科委对有关议案的审议结果报告,通过了有关人事任免事项。会议期间,还举行了《中华人民共和国预算法》专题讲座,会议开得很成功。

按照《监督法》规定,本次会议听取和审议了州人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审议时认为,今年上半年,我州经济社会保持良好发展态势,在省统计局公布的24项指标中,我州有10项指标排在全省前3位、11项指标排第4至6位、2项指标第7位、1项指标排第8位。其中,公共财政预算收入增长速度、工业用电量增长速度与工业增加值增长速度等指标排全省第1位;500万元以上规模工业和2000万元以上规模工业增加值增速、财税收入增长速度、金融机构个人储蓄存款余额增长速度和金融机构贷款余额增速等指标排全省第2位。上半年,我州增比进位综合测评排全省第四位,比去年同期上升3位,成绩来之不易。要保持这个良好态势,还需付出更加艰辛的努力。我们必须充分地认识到,当前,我州经济社会发展过程中存在的困难和问题还很多,最为突出的是经济总量小,实体经济不强,工业化、城镇化水平不高,中心城市、中心集镇带动能力不强等。为此,要始终保持清醒的头脑,一要统一思想。越是形势严峻,越要坚定信心、振奋精神。全州上下要进一步增强加快黔南提速转型、跨越赶超的责任意识,以饱满的热情和良好的精神状态投入工作,要建立倒计时工作制,强化督导跟踪,扎实做好今后几个月的经济社会发展工作,确保全面完成年初人代会确定的各项目标任务。二要突出重点。州人民政府及有关部门要转变作风、加强协调,突出抓好招商引资、园区建设、城镇化带动、服务业发展和民生改善等工作,为提速转型、跨越赶超铸就坚实根基。三要加强监督。常委会要充分运用多种监督形式,加大对园区建设、城乡规划建设、固定资产投资、农业产业化发展、“十二五”规划实施的中期评估等情况的监督检查力度,抓住影响和制约当前发展的关键环节,依法履行监督职能,推动州委决策的贯彻落实。

对于预算执行情况的报告,审议时认为,上半年,我州财政虽然总体上实现了较快增长,但存在的几个问题不容忽视,比如:税源培育有待加强,财税发展后劲不足,财政收入质量不高,非税收入占比较大,收支矛盾突出,特别是新的分税体制和“营业税”改“增值税”政策的调整对税收带来的影响等,都应引起各级人民政府的重视。因此,要更加注重做好增收节支两方面文章,通过加强财源建设,抓好收入征管,优化支出结构,深化财税改革,确保完成全年财政任务。

认真办理代表建议是尊重代表权利、自觉接受人大监督的具体体现。本次会议听取和审议了州人民政府关于州十三届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告。总体上看,今年3月以来,州人民政府高度重视,采取措施,加强沟通协调,积极推进代表建议、批评和意见的办理,取得一定成效。下一步,州人民政府及有关部门要进一步加强督导,抓住重点,对一些只有答复而没有真正办理的意见建议要继续跟踪,不能以文字的答复认定为事情的解决。对已经办理结束的建议要进行“回头看”;正在办理的建议,其有关项目申报要继续争取,力争在最短时间内将建议办理结束;对准备安排在下年度解决的建议要着力创造条件,抓紧落实。要努力实现答复和办理的有机统一,提高办结率和满意率。

本次会议听取和审议了《关于全州节约集约用地工作情况的报告》,在审议中大家认为,当前,我州正处于工业化、城镇化的起步阶段,用地需求量较大,面对既要保发展、又要保红线的双重压力,全州各级各部门紧紧围绕发展,大力推进节约集约用地,工作取得一定成效。但是,全州用地形势依然不容乐观,各地土地利用规划和监管执行不够好,指标紧缺与土地利用粗放、浪费的现象并存,批而未用、用而未尽现象比较突出,破解用地瓶颈仍是工作的主题。因此,全州各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念,坚定不移地走节地型发展道路,大力推进节约集约用地机制建设,认真做好土地利用总体规划中期评估,优化土地资源配置,抓好土地闲置、囤积的清理,保障合理用地需求,大力推进存量土地开发,挖潜盘活存量,有效解决粗放用地、低效用地等问题,提高土地利用效益,扎实推进节约集约用地工作,促进全州经济社会健康、持续发展。

今年2月,州十三届人大常委会第七次会议听取和审议的《州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设审议意见办理情况的报告》未获通过,会后,州人民政府高度重视,加强组织领导,明确责任,采取定期调度、现场督办等措施,积极争取项目和资金支持,狠抓各项整改工作,成效明显。本次听取和审议了意见办理整改落实情况的报告,大家对整改工作给予充分肯定,并要求州人民政府及相关部门要进一步加大工作力度,加快民族文化项目建设,积极推进民族文化建设与旅游开发深度融合,找准载体,搭建平台,实现产业化经营,大力发展生态旅游、民族文化旅游、地质旅游、天文旅游等,努力把我州建设成自然原生态与民族原生态、观赏性和神秘性、科普性与科研型深度融合的重要旅游胜地;要深入挖掘、传承、发扬民族文化元素,大力打造一批特色民族文化品牌,加大宣传力度,扩大影响力,扎实推进我州民族文化繁荣发展。

本次会议表决批准了州人民政府关于将都匀东部新城城市综合体基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的议案。希望州人民政府认真抓好预算编制与执行,建立相应的还款付息机制,确保还款付息期间财政收支平衡。要加强对项目资金使用监管,在保证项目建设质量的前提下,争取早出成效。州人大常委会要加强对政府贷款投资项目的检查、视察、调研,定期听取项目进展情况的报告。

本次会议还表决通过了州人大教科委对《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》的审议结果报告,议案转为建议办理,州人大有关专委会要及时转交州人民政府办理。希望州人民政府及有关部门要高度重视,及时研究,及时办理,确保取得实际效果。办理情况要在12月底前书面向州人大常委会报告。

为了进一步加强常委会自身建设,提高常委会组成人员依法履职能力,经主任会议研究,将有计划、有针对性地组织常委会组成人员进行专题学习培训。本次会议组织开展了《中华人民共和国预算法》专题讲座,各位组成人员对预算的一般规定,管理职权,收支范围,编制内容,审查、批准、执行和调整以及我州财政体制改革等方面有了更深认识,对预算的审查监督工作有了详细了解,为审议好预决算报告奠定了理论基础。重视学习是我们党的优良传统,也是推动事业发展的一条成功经验。在学习中,要坚持理论与实践相结合,紧密联系如何推动经济社会发展、人大常委会工作和怎样为广大人民群众谋福祉来进行学习,只有这样,才能学以致用,学用相长。

本次会议还通过了有关人事任免事项。罗桂荣、刘建民两位同志任命为州人民政府副州长,这是省委从我州改革发展大局和领导班子建设出发,统筹考虑,慎重研究决定的,体现了省委对黔南经济社会发展的高度重视。桂荣、建民两位同志经历过许多工作岗位,政治素养高,基层工作经验丰富,工作能力强。刚才,他们作了很好的供职发言,有努力为促进黔南经济社会全面发展的坚强决心,态度诚恳,语言朴实,体现了高度的政治责任感和求真务实的工作作风。希望两位同志在新的工作岗位上,继续发扬脚踏实地、求真务实的优良作风,牢固树立大局意识、责任意识、法制意识,恪尽职守,勤勉工作,清廉为民,积极贯彻落实人大的各项决议、决定,自觉接受人大监督,在新的工作岗位上创造出新的业绩。

各位委员、同志们,推动提速转型,跨越赶超,我们的任务繁重而艰巨。要完成州十三届人大三次会议提出的目标任务,我们要加倍做好各方面的工作。现在只有四个月的年度工作时间,我们一定要在州委的领导下,深入贯彻落实党的十八大精神和州委十届三次全会精神,解放思想,凝聚力量,真抓实干,锐意进取,努力完成和超额完成年度各项目标任务,为建设美丽之州、幸福黔南作出应有的贡献。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化

建设审议意见整改情况的报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

黔南州人民政府副州长   陈有德

州人大常委会:

向红琼州长委托,向州人大常委会作关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设审议意见整改情况的报告,请予审议。

2012年8月27日,州十三届人大常委会第三次会议听取和审议《黔南州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况的报告》,提出了四个方面的审议意见。2013年2月1日,州人大常委会第七次会议听取和审议《黔南州人民政府关于加快推进三都水族博物馆和都匀“好花红”民族文化园(展演中心)建设等全州民族文化建设情况报告审议意见办理情况的报告》,《报告》未获通过。会后,州人大常委会以黔南人常[2013]6号文件向州人民政府下发了整改通知。接到通知后,州人民政府高度重视,向红琼州长立即作出“自觉接受监督,高度重视,切实整改,模范履职,注重程序,注重成效”的批示,要求各有关部门要切实履行职责,认真落实整改工作;州人民政府分管领导先后9次组织召开专题会议研究部署整改工作,多次听取相关县市、部门负责人的工作汇报,亲自到三都县、都匀市、都匀经济开发区实地考察调研指导项目建设,并多次率队到国家和省相关部门汇报工作,积极争取文化项目和资金支持,广泛征求社会各界对推进全州文化建设工作的意见,明确整改工作责任人,采取专人负责、定期调度、现场督办等方式扎实推进各项整改工作。现就整改落实情况报告如下:

一、关于“进一步完善建设方案、加快建设进度”的审议意见整改落实情况

(一)三都水族博物馆建设进度加快。经州人民政府主要领导和分管领导多次深入现场办公,加强工作督促检查,三都县委、县政府加大了对该项目建设工作的领导和协调力度,多次到省、州汇报对接水族博物馆项目建设工作,同时组织有关部门扎实做好项目可研、设计等基础工作,项目建设取得了较大进展。该项目今年4月通过了外观设计评审,5月完成了第二次项目可研报告编制,6月15日省发改委专家论证会通过了可研设计方案,7月份省发改委已将该项目呈报国家发改委。8月2日,向红琼州长在州人民政府专题会议上明确:州财政安排50万元作为三都水族博物馆项目前期工作经费,并在近期亲自率有关部门和三都县负责人一道跑国家发改委争取该项目资金。为加快项目建设进度,充分发挥水族博物馆项目在“水族文化风情谷”项目建设中的龙头作用,三都县已决定垫资启动水族博物馆前期建设。目前已完成项目征地丈量,地勘单位已进场开展地勘工作。

(二)都匀“好花红”民族文化园(展演中心)即州级“文化三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)(以下简称“三馆”)建设工作取得了新进展。经州人民政府研究并报请州委(十届〔2013〕53次常委会)同意:州级文化“三馆”选址定在在都匀经济开发区。州人民政府分管领导已多次组织州文广局、州规划局、都匀经济开发区等有关部门对州级文化“三馆”选址进行现场踏勘,州文广局、州发改委已就项目立项和前期工作经费等问题,积极主动对接上级主管部门争取支持。同时,州人民政府还开展了文化“三馆”配套项目的招商工作。此外州级文化“三馆”建设项目已纳入《都匀经济开发区总体规划》。目前,州规划部门已为博物馆项目出具规划红线图,州文广局已委托省建筑设计院启动了该项目可行性研究报告编制工作。

二、关于“加大力度向省及国家部委争取项目和资金支持”的审议意见整改落实情况

去年8月以来,州人民政府加大了跑上力度。主要领导和分管领导多次率文化等部门到中央部(委)和省有关厅(局)主动汇报工作,争取上级对我州文化建设的项目和资金支持。据统计,2013年6月底,我州共争取到本年度文化和广播影视项目12类2168个,资金12162万元。其中,图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、博物馆、纪念馆免费开放项目271个,资金1718万元;乡镇综合文化站设备配置项目66个,资金660万元;公共电子阅览室项目106个,资金212万元;社区文化活动室项目10个,资金64万元;数字图书进农户项目40个,资金40万元;村级文化活动室补助项目1672个,资金1018万元;农村电影放映20100场,资金350万元;广播电视“村村通”直播卫星设备54000套,资金1620万元;“户户通”直播卫星设备185300套,资金6480万元。与2012年同期相比,争取项目资金增加了6924万元,项目增加5类,1468个(2012年争取项目资金5238万元,落实项目7类,共700个),资金增幅达113.8%。同时,州长还亲自到国家发改委争取三都水族博物馆项目资金。通过努力,我州州级文化馆、图书馆、博物馆项目已列入国家“十二五”规划项目库,黔南“幸福进万家——文化精品乡村行”国家公共文化服务体系示范项目已通过文化部专家评审。

三、关于“统筹资源,促进文化旅游经济协调发展”的审议意见整改落实情况

根据国发2号文件提出“发展文化旅游发展创新区”的战略定位,州人民政府分别从发展规划、项目策划、行政资源、对外宣传、节会组织、招商引资、城市建设等方面进一步加强对文化、旅游发展工作的统筹,加大文化、旅游经济的整合力度,促进文化和旅游的深度融合。目前,正在推进的工作有:一是从州级层面整合文化和旅游发展规划,明确文化、旅游部门在原来编制“十二五”文化、旅游单项规划基础上,进一步做好两规融合工作;二是组建文化旅游投资集团公司,将州内文化、旅游部门经营性资产整体打包搭建设融资平台,解决文化、旅游投资不足、融资渠道不畅的问题;三是结合“五个20”项目实施推进文化旅游经济的发展,在惠水实施了“好花红”民族文化广场项目,在荔波实施了民族古镇综合体项目及“水韵漳江”山水实景商业演出,在三都实施了“水族文化风情谷”文化旅游项目并引进外资组建了民族文化商业演艺公司,在瓮安实施了猴场古邑区文化旅游综合体项目,在福泉实施了古城文化旅游项目等。州人民政府目前还在积极推进依托州、市文化馆组建专业演艺公司、引进外商投资民族文化演艺事业,促进民族文化传承等工作。这些工作的扎实推进,为全面解决文化和旅游经济的融合问题奠定了坚实基础。

四、关于“探索民族文化发展新思路”的审议意见整改落实情况

州人民政府已安排宣传文化部门代政府起草《关于促进全州民族文化繁荣发展的意见(草案)》,目前已进入征求意见阶段。该《意见(草案)》将对我州促进民族文化发展的指导思想、工作目标、发展路径、推进措施等进行明确。其核心内容是,根据州委提出的建设“泛都匀”、“大都匀”规划和打造“一圈两翼”三大主体功能区的定位,州人民政府将在三都、荔波、罗甸、平塘等南部四县生态民族文化旅游经济区结合旅游产业的发展,以特色小城镇、民族村寨及各类景区建设为载体,大力推进民族文化建设。在民族文化建设的方向上,将突出打造以布依族“好花红”、苗族“跺月亮”、水族“端节”“卯节”等为代表的一批特色民族文化品牌。在推进措施上,将建立财税支持、人才保障等支撑体系,强化对各级党政的考核约束,加强统筹调度,大力推进民族文化建设与旅游开发、城市建设、“美丽乡村”建设等工作深度融合,找准合适的载体和平台,实现产业化经营,促进民族文化的繁荣发展。主要工作:一是于7月13日与省布依学会在都匀市联合举办了“六月六”民族文化系列活动,获得了参加省布依学会论坛的省内外专家学者的高度评价;二是目前正在积极筹备,计划于9月举办全州“好花正红”民族文艺展演活动,将集中展演各县(市)专业文艺队伍原创的民族文艺作品;三是安排相关部门和县(市)在组团参加全省第六届少数民族文艺汇演、全州第三届运动会、第三届旅游发展大会等重大节会活动中,将《好花红》、《远古走来的贵族》、《跺月亮》等反映黔南地域民族特色的精品歌舞节目作为推介重点,加大对外宣传,扩大影响力。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于黔南州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的

报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十次会议听取和审议了州人民政府副州长吴俊受州人民政府委托所作的《关于黔南州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》。会议认为,州人民政府高度重视代表建议办理工作,按照职能对口办理,分解任务,细化措施,采取与代表座谈、电话联系等多种形式,积极与提建议代表交流沟通,把握建议实质,认真办理,按时答复,代表的满意度较高,解决问题的力度大。代表意见办理工作总体是好的。

会议在充分酝酿、肯定成绩、指出问题的基础上,进行满意度测评,测评结果满意率为57.14%,基本满意率为28.57%。根据州人大常委会《关于听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、要规范办理制度。一是加强领导,强化办理。承办单位领导的重视和承办人员认真的工作态度与熟练的业务能力是提高办理质量的关键。承办单位的承办人员要相对稳定,州政府要加强建议办理队伍建设;在办理中,对于涉及两个或多个部门办理的建议,以及一些办理难度较大或较难达到代表预期目标的建议,承办单位之间要加强沟通协调;在办理后,要及时跟踪走访代表,征询意见,如果代表对办理结果不满意的,要认真查找原因,重新研究办理。二是要按时认真答复。州政府应严格把好政策关,内容质量关,格式文字关和程序回复关。答复意见要经部门主要领导把关,州政府分管领导审核后再回复代表,确保每一份答复意见做到有政策依据,事实准确,内容清楚,格式规范。答复意见要及时送达代表。

二、要加强联系沟通。政府各承办单位要把加强与代表的联系作为提升办理实效的重要形式,与代表形成良好的互动关系,在办理前走访代表,听取代表的意见,了解代表提建议的意图;在办理中主动邀请代表参与,当面听取代表意见,增强办理工作的针对性和透明度;在办理后要及时征询代表对办理工作的意见,根据代表反馈的意见,做好再办理,再答复工作,要切实把代表建议的办理和落实建立在代表满意,群众认可解决问题上;要树立“办理不等于办结,答复不等于落实”的理念,代表提出的问题,有条件解决的,应集中力量尽快解决;暂时不能解决的,要创造条件逐步解决;确实解决不了的,要说明原因,取得代表的理解。

三、要强化监督检查。加强对建议办理的督促检查,是提高建议办理质量,提高问题解决率的重要保证。要加强对承办单位建议答复后的跟踪办理工作的督查。对一些能解决但在法定时间答复后尚未落实的建议,承办单位应继续向代表反馈落实进展情况。州政府督办部门要及时跟踪问效,善始善终,督促代表建议的办理真正落到实处。州政府在加强内部监督的同时,要注重发挥代表在建议办理工作中的监督作用,引导代表自觉行使督办权。要加强舆论督办,充分利用舆论媒体督促承办部门加大办理力度,提高办理实效。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于州十三届人大第三次会议代表建议批评

和意见办理情况的报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

黔南州人民政府副州长   吴 俊

州人大常委会:

现在,我代表州人民政府,将承办的州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况报告如下,请予以审议。

一、2013年建议办理的基本情况

今年,州政府办理州第十三届人大三次会议代表建议共174件,其中:工建交类66件,农林水类39件,科教文卫类27件,财经贸类13件,人力资源和社会保障类10件,旅游类4件,环保类5件,其它类10件。接到任务后,州政府高度重视,立即召开专题会议安排部署办理工作。州政府办根据建议内容进行分类,于2013年4月9日召开全州人大代表建议交办会,按照属地管理原则和各单位机构职能,将174件代表建议分别交给州政府35个工作部门和12县(市、区)政府以及中央、省在黔南单位具体办理。同时,州政府将州第十三届人大三次会议期间代表提出的口头建议也进行了整理,分送到州政府相关单位进行认真办理。

在州人大常委会的指导下,通过各承办单位的共同努力,截止2013年7月15日,州政府办理的174件代表建议已全部办理完毕并全部答复代表,建议办理答复率100%。其中,得到解决和落实的A类17件,占总数的9.8%;建议已采纳,正在解决和落实的B类124件,占总数的71.3%;建议由于受财力、政策或其他因素制约,暂时未能解决而作说明,待以后解决的C类32件,占总数的18.4%;所提问题留作参考属于D类的有1件。今年,代表建议所提问题已解决落实(A类)和正在逐步落实(B类)的共141件,占总数的81%,建议所提问题的解决率较上年有明显的提高。截止2013年8月20日,共收到代表反馈意见表146份,均对建议办理情况表示满意。

对于州人大常委会主任、副主任重点督办的9件建议,州政府专门下发了重点督办建议办理通知,对这些建议逐件进行研究,提出办理要求,加大督查督办力度,保障了重点督办建议的办理质量。在办理重点督办建议中,各相关单位领导亲自牵头进行办理,召开专题会议进行研究,与代表见面征求意见,制定解决问题的办法措施,亲自审签建议答复,建议答复完成后写出书面报告向州人大常委会督办领导进行汇报。今年的9件重点督办建议所提问题有2件已经得到解决,其余 7件所提问题已正在逐步解决之中,办理答复后,代表对答复都表示很满意。州政府于7月22日已将重点督办建议办理情况向州十三届人大常委会主任会议作了报告。

在这里,我们要特别感谢的是,有些代表基础调研很到位,提出的建议很有针对性和指导性,通过努力得到很好的落实。如杨清代表提出的关于《加大我州茶产业发展专项经费的投入、建立稳定的茶园补助标准体系的建议》,该建议符合我州茶产业发展现阶段实际情况,建议中提出的解决茶产业投入较低问题的解决办法,具有很强的操作性,已得到州政府的采纳。通过建议的办理,州政府在设立茶产业专项资金的同时,切实加大茶产业发展的立法力度,要求县级财政按照1:2比例配套扶持资金,整合国土开发、林业、交通、水利等项目资金共同打造州级茶产业核心示范基地。目前,正在州的层面研究并即将出台《关于进一步加快推进茶产业发展的实施意见》,《意见》决定从明年起,州级财政将每年预算安排2000万元茶产业发展资金,都匀、贵定、瓮安、平塘四县(市)每年财政至少预算500万元资金扶持茶产业,其他县(市)每年至少预算安排200万元资金发展茶产业,切实解决好我州茶产业发展的经费保障问题。

有些建议事关广大人民群众的利益,指出的问题也一针见血,目前正在逐步落实。如韩明代表提出的《关于还都匀市“女人街”一道亮丽风景线的建议》,都匀市政府高度重视,于2013年4月起针对“女人街”管理松散、乱设摊点、杂乱无序的状况开展专项整治。将小摊点搬离居民区,统一规范到指定区域限时经营,既满足了市民消费的需求,又能解决一批就业困难对象实现再就业。同时,加大对游摊和占道经营的清理,撤销占道摊位,加强卫生管理。通过堵疏结合,规范管理,精心打造等方式,逐步归还“女人街”一道亮丽的风景线。

有些问题按常规虽然不能有效解决,但只要下定决心,多部门配合,创新思路也能得到切实的解决。如韦耀军等代表提出的《关于随工资发放机关干部职工增量补贴的建议》,具体承办单位认为由于此项工作政策性强,核对工作量大,具体工作人员少,所以只能暂时按“一季度发放一次”。在征求代表意见中代表表示对答复不满意。7月16日州政府从州人大选任联委了解到这一情况后,于7月19日下发了《督办通知》,并通过电话进行跟踪督办。7月24日州人大常委会韦祖宏副主任、州人大选任联委韩明主任委员、州政府周志龙秘书长、谭夔常务副秘书长等领导召集具体承办单位约谈,并邀请韦耀军等代表见面沟通,共同商讨建议办理措施。会后,州住建局积极与州财政局、州工商银行协商,争取配合支持;同时,增加工作人员,加班加点开展按月发放职工增量补贴的前期准备工作,通过努力,确保了从9月份开始实现州级单位职工增量补贴按月发放。8月13日代表收到建议答复后,对建议办理情况表示满意。

有些建议由于目前条件限制需待以后逐步解决,通过良好的沟通已得到代表的理解和支持。如许多公路建设、农林水类建议等,一是目前国家政策、资金、项目规划还未顾及到。二是地方财力有限,无力满足需要。一方面我们尽量寻求各种渠道的资金支持,努力帮助群众解决一些急需解决的困难。另一方面,积极组织相关部门进行调研,做好这类项目建设的前期准备工作,创造条件,积极向上级争取政策、项目和资金支持,待条件成熟,尽快加以解决。如王朝明代表提出《关于加大老水库库区周边基础设施建设投入的建议》,该建议涉及老水库基础设施的完善和管护问题,涉及面广,是众多老水库的共性问题,目前国家尚无此类专项政策支持和资金支持。州水利局在办理建议工作中,成立了以局长为组长的建议办理工作领导小组,局领导亲自带队深入一线与该建议代表见面沟通,分析研究建议提出的问题,积极组织相关专家深入部分县(市)对该建议所述问题进行调研,现已形成调研材料上报省水利厅,希望引起上级的重视,积极争取在今后的规划中将老水库库区周边基础设施建设列入建设盘子。经过诚恳、扎实的工作,王朝明代表对建议办理工作非常满意。

二、建议办理工作的主要做法

(一)高度重视代表建议办理工作。办理好人大代表建议,是自觉接受人大及其代表的法律监督和工作监督的要求。州政府向红琼州长高度重视代表建议办理工作,多次要求常务副州长及其他分管副州长认真抓好代表建议办理落实,强化对建议办理工作的组织领导,并亲自抓好自己联系的重点督办件的办理工作。今年,在建议办理跟踪寻访中了解到,有8件建议答复代表“不满意”、20件建议答复代表“基本满意”,针对这一情况,向红琼州长于7月25日召集州政府相关部门在州政府第一会议室召开建议督办专题会议,下发《督办通知》(黔南督字[2013]10号),要求有关承办县(市、区)和单位必须把代表建议办理工作作为开展党的群众路线教育活动,密切联系人民群众,改变工作作风的重要内容抓好抓实,务必在8月15日前将这些建议全部重新办理完毕,保证给代表一个满意的答复。各相关县(市)和部门在接到《通知》后,立即由单位领导亲自带队与代表见面沟通,听取代表的意见,克服各种困难认真进行整改,切实解决好代表建议所提出的问题,通过积极努力,28件建议已全部按照规定的时限重新办理完毕,建议代表对办理结果表示满意。

常务副州长蒋映生同志在全州人大代表建议交办会上要求:各承办单位主要领导和分管领导要做到“6个亲自”:即亲自听取汇报,动员和部署办理工作;亲自审签每一件建议答复;亲自办理重点建议;亲自协调解决办理中遇到的困难和问题;亲自督办,抓落实;亲自征求代表意见。州政府其他副州长也采取不同形式对自己所分管和联系的人大代表建议办理情况进行了跟踪和督办。如刘良副州长于5月20日下午在州政府第一会议室召开专题会议,对州交通局、州人力资源和社会保障局、州水利局办理人大代表建议情况进行专题督办。

(二)严格要求办好每一件代表建议。今年,州政府按照《关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作若干事项的通知》(黔南府办发[2010]28号)要求,将建议办理工作规范化、制度化,并进一步完善建议办理机制。对于每一件代表建议,州政府办都根据建议内容和建议提出的问题,将建议转到相关职能部门进行认真办理。各相关部门在承办建议中,按照主要领导负总责,分管领导具体抓,办公室主任牵头组织协调,各相关业务科室具体办理的工作格局,明确工作责任,开展好建议办理工作。各承办单位领导亲自组织相关业务科室对建议进行研究,把好政策关,提出办理方案,领导带队深入基层与代表见面沟通,征求代表意见,共同研究解决问题的办法和措施,与代表形成共识后拟出答复意见,送办公室主任把好格式和文字关,再送单位主要领导审核签发,最后才将建议答复送达代表并报送州人大和州政府。

(三)加强督查督办提高办理质量。州政府把建议办理工作列为重要督查内容,采取书面督办、电话督查和现场督查等方式,及时了解各承办单位的工作进展情况。州政府要求各承办单位主要领导和分管领导加强对本单位办理工作的督查检查,并亲自与代表见面沟通座谈,通报办理工作情况,征求代表对办理工作的意见,共同商讨建议办理措施。经常性的督促和指导本单位承办科室和具体承办人员做好建议办理工作,商讨解决问题的办法和措施,提高建议办理工作质量和水平,防止工作滞后和延误。州政府办公室对答复不明确、格式不规范的,及时向承办单位提出整改要求;对正在解决或列入计划逐步解决的重点督办建议,州政府办采取电话跟踪了解办理进度、上门座谈协商办理等形式进行督查、督办,使办理工作任务保质、保量、按时完成。对代表反馈意见表示不满意和基本满意的,州政府通过下发《督办通知》和召开督办专题会议的方式,要求承办单位重新办理,直到代表满意为止。

(四)加强沟通协调提高代表满意率。在建议办理工作过程中,一些承办单位主动邀请代表、委员座谈,面对面研究建议办理工作,通报情况,征求代表对办理情况和答复的意见,对一些因条件限制无法解决的问题,实事求是进行分析,开诚布公做出说明,得到了代表的理解,提高了建议办理工作满意率。对重点督办的建议,承办单位还主动把建议办理情况向州人大、州政府分管领导汇报,认真研究解决问题的办法和措施,扎实办理好重点督办建议,推动了重点建议办理工作的开展,提高了办理工作质量。如韦祖宏等代表提出《关于都匀市庆云宫片区菜市场建设的建议》的办理答复,由于对该菜市场整改的措施不具体,代表对办理结果表示基本满意。7月24日,州人大常委会、州人民政府和都匀市人民政府在州人大常委会机关会议室与代表见面沟通,共商庆云宫片区菜市场建设的整改方案。都匀市市长刘胜军率市住建局、城管局、工商局等市政府相关单位领导与建议代表一同实地考察,共商菜市场整改措施并现场予以部署安排落实,收到了很好的效果,代表对建议办理结果非常满意。

三、存在的主要问题

虽然我们已经完成了州十三届人大三次会议代表建议办理工作,也取得了一定的成绩,但在建议办理工作中还存在一些亟待解决的问题:一是建议办理机制不够健全,落实不到位。一些县(市、区)和承办单位在建议办理工作方面没有建立健全办理工作制度。单位领导和工作人员稍有调整,建议办理工作就出现断档,衔接不到位,甚至于出现具体经办人调离后由于没有交接而发生了空档现象。二是不重视建议办理督办工作。一些单位忽视了建议办理督办工作这一重要环节,单位领导没有亲自参与和督促建议办理工作,从而导致少数承办科室不查不办、查而慢办。三是建议落实率仍有待提高。在办理代表建议过程中,个别承办单位与建议代表见面沟通不够,工作缺少主动性和自觉性,有些可以通过努力就能解决的问题没有得到解决落实就草草答复。个别牵头主办单位和协办单位沟通不畅,协商不够,个别承办单位过多强调客观原因,没有从主观上尽最大的努力创造条件解

决代表们提出的问题,致使一些问题一直没有得到解决。

四、下步工作打算

在下一步工作中,我们将积极采取有效措施,从以下几个方面进一步做好代表的批评、意见和建议办理工作。

(一)进一步提高认识。人大代表建议办理工作是各级政府一项重要的政治任务,是政府接受人民群众监督的一种方式,我们必须把建议办理工作与开展党的群众路线教育活动和改变政府工作作风一道抓好抓实。坚持主要领导负总责,分管领导带头办,增强责任意识,以对人民群众高度负责的政治责任心,把建议办理工作提高到一个新的水平。把帮助群众解决实际问题作为建议办理工作的落脚点,对于建议所提出的问题,凡是目前能解决的问题要立即给予解决;对于暂时不能解决问题,要克服困难,创造条件逐步加以解决;对于确实因客观条件限制,一时或短期内难以解决的问题,要耐心向代表说明情况,认真解释,争取得到代表的理解,给代表一个诚恳的答复。

(二)进一步完善制度。人大代表建议办理工作是政府一项长期、重要的工作,必须要建立起一整套长效的办理工作机制,才能保障建议办理工作的有序开展和办理工作质量。州级层面的建议办理制度己经建立起来,州政府要求各县(市、区)政府及州政府工作部门要建立健全建议办理工作制度,使建议办理工作制度化、规范化,将建议办理工作职责写入单位机构职能之中,明确单位内部科室办理建议工作目标责任。保障办理工作的连续性,使建议办理工作有法可依,有章可循,以确保建议办理工作不受人事变动的影响,

不断提高建议办理工作质量。

(三)进一步加强督查督办。我们将加大督促检查工作力度,把建议办理工作的重点放到解决好人民群众反映的实际问题上,提高代表满意率和问题的落实率。今后每年,我们将在年初组织单位负责建议办理的工作人员进行学习培训,规范办理程序和办理方法,指导各相关单位建章立制,增强工作的主动性,提高综合办理能力和工作质量;年中加大对建议办理工作的督促检查指导工作力度,邀请州人大常委会领导、州政协领导与州政府领导一道共同组成督促检查工作组,赴各县(市、区)进行督促检查指导,了解问题的解决情况、建议提案的答复情况和承诺的兑现落实情况等,及时发现问题,研究制定解决问题的方案,指导和推进建议提案办理工作目标任务的完成;年底组织对建议提案办理工作进行考评检查,将考评检查结果计入州政府对各单位的综合目标考评成绩。召开全州性的总结表彰会,对建议办理工作做得好的单位进行表彰奖励,对建议办理工作做得不好的单位进行通报批评并按照《2013年州直部门综合绩效考评日常考核实施意见》扣减当年单位综合目标考评分。

今年以来,州政府在办理人大代表建议过程中得到了州人大常委会各位主任和委员的高度重视和支持,多次深入一线指导和督办代表建议办理工作,极大助推了今年州政府办理人大代表建议工作的落实,提高了建议办理质量和代表满意率。州政府将在州委的领导下,在州人大常委会的监督支持下,坚持人民群众路线,以高度的责任感和紧迫感,认真履行政府职能,努力提高建议办理工作质量,促进政府各项工作更上一个新的台阶,为我州经济实现跨越式发展和全州同步小康建设做出应有的贡献。

特此报告,谢谢大家。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于批准州人民政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级

财政预算的议案的决议

(2013年8月30日州十三届人大常委会第十次会议通过)

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了《黔南州人民政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入州本级财政预算的议案》及副州长胡忠良对议案所作的说明。会议决定批准这个议案,同意州人民政府根据融资方案在每年度州本级财政预算中予以安排,用于偿还贷款本息。

会议要求,州人民政府要加大财源建设工作力度,落实融资方案,积极增收节支,围绕保运转、保民生、保重点的有保有压原则,优化财政预算,确保还款付息期间财政收支目标任务的实现。同时要加强对项目资金使用的监管,定期向州人大常委会报告项目进展情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于将都匀东部新城城市基础设施及配套项目建设贷款本息纳入本级财政预算的说明

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

州人民政府副州长  胡忠良

州人大常委会:

都匀“东部新城城市基础设施及配套项目建设”,是都匀东部新城城市建设的必备项目之一。经多方努力,建设银行黔南州分行同意贷款2.6亿元支持该项目建设,由州投资公司统一承贷承还,由于该项目短期难以实现预期收益,州投资公司现有的经营收益还难以全额偿还贷款本息,需要由州级财政安排补助资金给予支持。

一、东部新城城市基础设施及配套项目建设资金筹集情况

都匀“东部新城城市基础设施及配套项目建设”总投资3.72亿元,已筹集资金1.12亿元,缺口资金2.6亿元,由州投资公司向建设银行黔南州分行申请贷款支持,贷款期限5年,年利率不高于8%,按季结息支付。

二、还本付息资金来源

根据我州关于“正常运转靠财资,基础设施靠融资,产业发展靠招商引资”的理念,对于基础设施建设项目融资,土地资源是偿还债务的主要来源。凡用于融资抵押的国有土地,以及政府投资建设的城市道路、公园、广场等公用基础设施周边可用于开发的土地,必须由政府主导规划设计方案,主导征地补偿、主导拆迁安置、主导土地一级开发,严格实行土地与政府性建设项目“统一规划、统一征收、统一开发、统一供应、统一管理”制度,通过政府土地储备、土地竞价出让、项目开发经营等方式,将土地资源的增值收益,全部纳入州级收入,专项用于债务偿还。就目前这笔建设贷款的还本付息资金来源,主要以州投资公司的资本经营收益为主,以及州投资公司收储的建设项目周边土地增值收益等收入进行偿还。在州投资公司收入不足或未到位,再考虑由财政安排资金支付贷款的本息。7月底,都匀经济开发区与州投资公司达成协议,已将开发区核心地块首批200亩的土地提供给州投资公司,作为银行贷款还款的担保,其出让收入全部用于偿还贷款。该贷款明确以黔南医专云宫校区、东山校区土地作抵押,目前国土部门正在对该地块进行变性收储,挂牌出让后收益全部用于偿还贷款本息。

三、财政安排预算还款后的收支平衡问题

近两年州级财力分析:2012年可安财力112104万元,机构正常运转经费75956万元,政府公共预算专项和刚性政策性配套20232万元,用于事业发展的项目经费15916万元;2013年可安财力124740万元,机构正常运转经费87414万元,政府公共预算专项和刚性政策性配套21903万元,用于事业发展的项目经费15423万元。根据以上财力支出分析,为保证公益性基础设施建设资金的需要,人民政府将加大调整财政支出结构,控制和压缩一般性支出,增加可用财力,腾出更多资金用于基础设施建设。州投资公司通过储备土地变现偿还贷款本息,将不会影响财政收支平衡。

四、还本付息计划

贷款本金还款计划:2016年归还5500万元、2017年归还7500万元、2018年归还13000万元。该贷款已于2013年7月26日已发放14000万元,余款12000万元根据贷款条件落实情况适时发放。贷款利息:贷款利率不高于8%,经过黔南州建行积极争取,综合利息在五年期贷款基准利率计算的基础上增加700万元,即第一年在执行基准利率计息的情况下再加700万元,以后年度按基准利率执行,合同届满一年后,如遇基准利率调整,按新的利率标准计息;利息按季结息支付,五年利息预计共8142.58万元。

为支持州投资公司能按期支付本息,州人民政府按《预算法》规定,拟将州投资公司“东部新城城市基础设施及配套项目建设”贷款年度应还本付息资金,分期纳入2014至2018年财政预算安排,作为政府补助资金安排给州投资公司,用于提高州投资公司偿还债务的能力。

为此,特提请州人大常委会审议批准,在2014年至2018年期间,将州投资公司2.6亿元贷款本息按照年度偿还计划,纳入州本级财政预算,定期补助州投资公司,以确保贷款本息按期支付。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十会议听取和审议了州发展和改革委员会主任刘长江受州人民政府委托所作的《关于2013年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为,上半年,州人民政府紧紧围绕主基调主战略,认真贯彻落实“稳中求进、进中求快、快中求好、又好又快”总要求,创新思路,攻坚克难、逆势而上,经济社会稳中较快发展,实现持续增长。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行满意度测评表决,获满意票27票,占应到人数的77.14%;基本满意票5票,占应到人数的14.28%根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、强力推进园区建设科学化,坚持工业化和城镇化互动战略,加快推进重点项目建设。强力推进能源、化工、建材、农特产业加工、民族医药、装备制造优势产业集团规模化,坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路,全力推进园区建设及标准化厂房建设,加快完善园区路网、水网、电网、通信网等基础设施,切实改善企业入驻条件。坚持“产城互动”,加快实施一批城市干道、环城道路建设,加快拓展新城区发展,大力实施一批市政基础设施和公共服务设施建设,以城促产,以产兴城。加强重点项目跟踪服务,协调解决突出问题,科学合理安排工期,落实好土地、资金、水电等紧缺要素,千方百计加快重大基础设施、重大产业和重大民生项目建设进度,确保重点项目顺利推进。

二、强力推进现代农业产业园规模化,保持农业农村经济平稳较快增长。围绕粮食增产、农业增效、农民增收,强力推进农牧渔业生产和特色优势产业发展,强力推进全州现代高效农业产业园区建设规模化发展,提高农产品产量、增加农产品价值,提升农业附加值,确保农业增加值增速位居全省前列。加强以水稻生产为重点的田间管理,做好病虫害的预测预报和防控工作,超前作好秋冬农业生产的筹备。切实做好动物防疫工作,抓好全州生猪生产,保障市场供给能力,加快生态畜牧业健康发展。抓好秋季农资市场监管和农产品质量安全监管,保障农产品市场健康发展。

三、强力推进国发2号文件政策的贯彻执行,抓好项目前期工作和项目储备,加大项目对接和争取的力度,继续优化投资环境,狠抓招商引资重点项目协调服务,确保重点项目落实到位。抢抓国家扩大内需、实施积极财政政策,特别是中央新一轮西部大开发战略实施的重大机遇,持之以恒地贯彻投资拉动是我州经济保增长的主动力观念。全力做好项目谋划和编报工作,千方百计争取中央、省给予我州更大、更多的支持。紧紧围绕“两加一推”和“三化同步”战略及“5个20工程”建设,加大项目前期工作经费投入,以编制项目为抓手,开展恋爱式招商和保姆式服商,追踪项目协调服务,积极向中央和省争取项目和资金支持,确保重点项目落实到位。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于2013年上半年全州国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

州发展和改革委员会主任  刘长江

州人大常委会:

州人民政府委托,向州十三届人大常委会第十次会议报告全州2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,我州紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,大力实施“工业强州、城镇化带动”主战略,按照“稳中求进、进中求快、快中求好、又好又快”总要求,全州上下认真贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神,创新思路、突出重点、真抓实干,上半年全州经济社会呈现稳步发展的良好态势。

(一)综合实力稳步提升,结构调整不断优化

上半年,全州地区生产总值完成271.78亿元,同比增长15.3%,增速高于全省2.8个百分点。一产、二产、三产分别完成43.62亿元、88.7亿元、139.46亿元,同比分别增长5.7%、17.7%、16.7%。财政总收入、公共财政预算收入、税收收入分别完成59.2亿元、37.89亿元、50.81亿元,同比分别增长31.4%、36.5%、31.5%。上半年我州在全省九个市(州)中综合测评排名第4位,比去年同期上升3位。

1.农业经济稳步发展。上半年,全州“185工程” 种植面积368

万亩,占计划的92%。夏季粮油喜获丰收,预计夏粮总产量、油菜籽产量分别为19.17万吨、9.3万吨,同比分别增长9.8%、6.2%。全州种植水稻161.99万亩,玉米119.74万亩,分别占计划的98.17%、 99.78%,基本实现满栽满种;完成蔬菜种植面积202万亩,同比增长7.5%。畜牧业平稳较快发展,全州牛出栏11.79万头,猪出栏181.57万头,羊出栏36.59万只,家禽出栏2004.31万羽,同比分别增长48.7 %、23.5 %、48.7%和123.1%。肉类总产量18.8万吨,同比增长29.8%。农村居民人均纯收入3163元,同比增长13.8%。列入全州20个现代高效农业园区全面启动规划建设,园区面积达492.6万亩,已启动实施31万亩;完成投资18.75亿元,完成全年投资计划任务的45.17%。营造林项目进展顺利,上半年完成营造林41.5万亩,为计划的72.17%。扶贫开发稳步推进,三都县和24个贫困乡(镇)“减贫摘帽”任务各项工作正有序推进。

2.工业经济快速增长。上半年,全州规模工业增加值完成95.3亿元,同比增长21.8%,高于全省平均增速2.8个百分点。分类型看,规模轻工业增加值完成31.2亿元,同比增长21.3%;规模重工业增加值完成64.1亿元,同比增长22.0%。全州建材、装备制造、资源采选、冶金、农副产品加工、医药、能源、化工等8大产业全部实现正增长,累计完成工业总产值352.6亿元,占全州规模以上工业总产值90%。工业用电量完成27.54亿度,同比增长16.9%。上半年全州新增规模企业46户,其中新增2000万元以上规模的企业28户。加大产业园区投入力度,全州14个产业园区基础设施项目完成投资49亿元,基本完成全年投资目标任务。

3.第三产业持续发展。上半年,全州实现服务业增加值139.46亿元,同比增长16.7%。全社会消费品零售总额完成71亿元,同比增长13.7%。旅游业保持持续良好发展势头,上半年旅游总收入完成125.26亿元,同比增长28.3%,绝对值排全省第3位;全州20个旅游景区完成投资21.8亿元,完成全年投资计划任务的59%。房地产业继续保持稳步健康发展,上半年全州完成房地产投资50.27亿元,实现商品房******(含预售)面积82.17万平方米,******金额22.72亿元。金融业较快发展,全州金融机构人民币存、贷款余额分别为689.9亿元、444.9亿元,比年初分别增加62.9亿元、64.9亿元,同比分别增长16.6%、28.7%。

(二)固定资产投资快速增长,重大项目进展顺利

截止6月底,全州固定资产投资在建项目达2658个,其中亿元以上项目130个。上半年全社会固定资产投资完成393.02亿元,同比增长30.2%;固定资产投资完成338.47亿元,同比增长33.9%。重点领域投资进一步增强,工业、交通、水利、房地产分别完成投资153.3亿元、30.4亿元、17.08亿元、40.41亿元。“5个20工程”共完成投资108.3亿元,占固定资产投资的32%。

1-6月,全州216个重大工程和重点项目累计完成投资176亿元,为年度目标任务的57%。其中:32个收尾项目进展顺利;53个续建项目有序推进;102个新建项目中,黔南滑动轴承有限责任公司年产1000万只轴套项目已完工试产,其他101个项目按计划推进;29个预备项目中,长顺县园区天然气等3个项目已提前开工建设,其余项目正在加快推进。

(三)对外开放取得新成效,民营经济实现新发展

1.招商引资成效显著。上半年全州招商引资在建项目1078项,总投资2746.88亿元,到位资金545.11亿元,为计划的60.1%,同比增长70.2%。分别在上海、广州、重庆等地成功举办招商引资推介活动,引进、签约一批重大建设项目。抢抓广州“一对一”对口帮扶机遇,与广州市签订《对口帮扶合作框架协议》,签约项目28个,签约资金204亿元。成功举办第十五届中国科协年会“民族医药产业发展”、“500米口径射电望远镜和地方发展”论坛和生态文明荔波论坛,不断扩大我州对外知名度和影响力。

2.对外贸易高速增长。1-6月,全州进出口总额完成6192.4万美元,同比增长51.7%。其中进口总额4565.9万美元,同比增长27.9%;出口总额1626.5万美元,同比增长216.8%。上半年新批外商投资企业3个,实际使用外资完成5110.79万美元,同比增长14.9%。

3.民营经济有新发展。1-6月份,全州完成民营经济增加值141.53亿元,同比增长22%,占GDP比重为52%。完成全社会民间投资201.82亿元,同比增长66.5%,占全社会投资的51.4%。私营企业户数为8710户,同比增长20.3%;个体工商户为72641户,同比增长8%;民营经济注册资本258.95亿元,同比增长27.1%。民营经济新增就业16242人,同比增长62%。民营经济上缴税金29.66亿元,上缴税收占财政总收入50.1%,带动就业22.27万人。

(四)城镇建设加快推进,城乡面貌得到新改善

强化顶层设计和规划引领,城镇建设步伐加快。上半年,我州编制完成黔南州城镇体系规划(初稿)、都匀市城市总体规划(修编)初步方案、都匀东部新城城市综合体概念性规划及其写字楼建筑单体设计等8项规划。全州各县(市)相继开工建设一批城市干道、环城道路项目,以路网建设带动市政设施和服务设施建设,加快拓展了新城区发展。上半年全州实施城镇建设项目520个,总投资552亿元,完成投资99.94亿元。20个示范小城镇基础设施完成投资15.8亿元,

完成全年投资计划任务的57.4%。

(五)社会事业不断进步,人民生活不断提高

  1.社会事业协调发展。教育事业加快发展,启动实施教育“9+3”计划,全州73所学前教育幼儿园、19所高中校舍及18所普通高中塑胶运动场、12所“9+3” 城镇义务教育阶段学校及8所初中校舍改造工程、76所学校学生宿舍、40所教师周转房及103所教师公租房全面开工建设,教育基础设施进一步完善。上半年共争取卫生项目105个,总投资17841万元,其中中央资金9875万元,目前部分项目已开工建设;医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务体系不断完善,三都县人民医院作为全州唯一县级公立医院综合改革试点有序推进,全州新型农村合作医疗参合率达97.81%。文化事业不断加强,全州完成13个公共图书馆评估定级。人口计生工作稳步推进,上半年人口出生率为6.25,人口自然增长率为2.77‰,人口出生率和自增率均低于年初制定目标

2.民生工程顺利推进。切实推进“十大民生工程”和“十件民生实事”实施,上半年累计完成投资40.03亿元,完成年度投资计划的53.38%;启动实施扶贫生态移民工程4076户1.7万人,18个安置点已全面开工建设,累计完成投资18389.62万元;减少农村贫困人口8.3万人,为年度任务的57%。开工建设廉租房、公租房12831套,城市棚户区改造项目完成投资3.4亿元。全州基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到17.3万人、50.8万人、12.8万人、16.56万人、11.25万人,除失业保险外,均已完成全年参保任务。上半年新增城镇就业2.26万人,同比增长20.4%,全州城镇失业率控制在4%以内。

3.城乡居民收入稳定增长。上半年,城镇居民人均可支配收入达到9776元;农民人均现金收入达到3163元,为计划的49%,增长13.8%(未扣价)。

二、经济运行中存在的主要问题

上半年,我州经济社会发展势头良好,取得了较好的成绩。但受宏观环境、经济运行下行以及各种不确定因素的影响,仍存在着一些不容忽视的问题。一是少部分指标未达到计划要求或时序进度,如地区生产总值上半年同比增长15.3%,差全年目标2.7个百分点,固定资产投资、旅游总收入等指标差时序任务数,下半年完成压力较大;二是进入6月份以来,全州多县市受持续高温少雨天气影响,农业受旱灾影响较大使秋粮生产、农民增收等农业农村经济发展面临一定困难。三是工业及园区经济受市场影响波动较大,由于部分行业企业受市场需求及生产要素供应影响,企业开工不足,州内大型企业产值、增速均低于预期,工业经济运行和发展面临较大压力。四是节能形势依然严峻。上半年我州有7个县(市)单位工业增加值能耗不降反升,特别是福泉市工业增加值能耗增长达32.7%,对全州节能工作产生较大影响。各项社会事业虽取得较快发展,但统筹经济与社会协调发展、保障和改善民生任务仍较重,安全生产、保持社会和谐稳定始终不能松懈。

三、下半年工作措施

针对上半年经济运行中存在的问题,下半年要按照7月15日召开的全州半年经济工作座谈会要求,贯彻落实州委十届三次全体(扩大)会精神,继续把保增长、调结构、惠民生作为主要任务,确保增速、确保总量、确保位次,紧盯年初制定的目标,采取超常规的举措,重点抓好以下工作:

(一)着力加快项目建设,确保固定资产投资实现较快增长。千方百计争取一批项目、开工一批项目、储备一批项目,使项目建设有良性、可持续发展。同时,要强化项目管理,创造一切条件推进项目建设,特别是抓好产业类、交通、水利、城市基础设施和社会事业等项目建设,努力扩大投资总量;突出抓好省、州重点项目、亿元项目建设,对未开工项目,创造条件提前开工建设,对在建项目倒排工期,督促按时或提前完工,对已竣工项目,督促尽早投产达产。狠抓招商引资项目建设,全力引进一批大项目,一大批项目,加快项目落地和建设进度,提升招商实效。确保全年全社会固定资产投资和固定资产投资分别完成1018亿元、852亿元。

(二)着力强化企业生产调度,推进工业经济实现较快增长。积极推进能源、化工、建材、农特产业加工、民族医药、装备制造优势产业加快发展,坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路,大力推进园区建设及标准化厂房建设,全年累计建成标准化厂房120万平方米,加快完善园区路网、水网、电网、通信网等基础设施,切实改善企业入驻条件。稳定重点用电企业生产,提升工业用电量,继续落实和完善企业用电补贴措施,降低企业亏损,缓解企业资金压力,确保企业正常生产和达产超产。抓好企业入规入统工作,力争全年新增入规企业120户以上。2012年已建成的115个项目要尽快投产达产,2013年计划建成的253个项目要按计划建成投产。

(三)着力抓好农业增效、农民增收,促进农村经济全面发展。围绕粮食增产、农业增效、农民增收,全力推进农牧渔业生产和特色优势产业发展,全力推进全州现代高效农业园区建设向纵深发展,确保农业增加值增速位居全省前列。加强以水稻生产为重点的田间管理,做好病虫害的预测预报和防控工作,超前作好秋冬农业生产的筹备。全力做好抗旱救灾工作,保秋收、保民生、保增长。切实做好动物防疫工作,抓好全州生猪生产,保障市场供给能力,加快生态畜牧业健康发展。抓好秋季农资市场监管和农产品质量安全监管,保障农产品市场健康发展。

(四)着力推动服务业发展,不断提高服务业发展质量。以旅游业为引领,加大推进20个旅游景区建设力度,着力改善旅游基础设施和配套设施条件,全力办好州第五届旅游发展大会等节会活动。精心包装具有开发潜力的较大旅游开发项目,积极与国内外大型旅游企业对接招商,借助外力助推旅游产业加速发展、规模化发展。大力发展现代服务业,加快推进全州物流基础设施项目建设,推动电子信息、商务、金融、中介产业加快发展,认真落实税费减免、信贷支持等优惠政策,推动现代服务业加快发展。保持房地产业健康发展,组织房开企业开展多形式、多渠道宣传营销,促进商品房销量增长。

(五)着力推进城镇化建设,增强城镇发展吸纳能力。州市共建、加快“大都匀”建设,加快启动实施环东路、环西路、纬五路等一批城市干道建设,加快都匀东部新城区建设,积极推进城市综合体等重点项目建设加大城镇基础设施建设,提升城镇综合承载力。大力实施城镇建设“三年行动计划”,重点实施好“六大工程、八项任务”。加快实施一批城市干道、环城道路建设,加快拓展新城区发展,大力实施一批市政基础设施和公共服务设施建设,确保全年新增城市道路面积120万平方米,力争完成城镇基础设施投资235亿元、城镇化率达到40.7%以上。强力推进示范小城镇建设,加快《控制性规划》编制,积极申办全省小城镇建设发展大会在我州召开,加快承办地基础设施建设。确保建成区面积增加20%,小城镇人口增加2万人以上。加快“四在农家·美丽乡村”建设工作,不断改变我州农村面貌。

(六)着力抓好社会事业及民生工程建设,促进社会和谐稳定。

加大推进民生工程建设力度,如期完成“十件民生实事”目标任务。加快保障性住房建设,确保完成保障性安居工程建设19145套,农村危房改造17712户。继续努力扩大就业,确保实现全年新增城镇就业达6万人,城镇失业率控制在4.2‰以内。进一步加强社会保障体系建设,不断完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度,扩大社会保障覆盖面。加快发展教育、卫生等社会事业,加快推进“9+3”计划和中职学校“百校大战”,优化学校布局,推进教育基础设施建设,大力推进学前教育,促进义务教育均衡发展,实现职业教育和高中阶段教育新发展。继续深入推进医药卫生体制改革工作,解决人民群众看得起病、看得上病、看得好病的问题。加强人口计生服务管理工作,继续降低和稳定低生育水平,确保今年人口出生率和人口自然增长率分别控制在12.7‰、5.75‰以内。继续抓好安全生产,为经济发展提供良好的社会环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年是全面贯彻党十八大精神的关键之年,也是实施“十二五”规划承上启下的一年。我们将在州委的正确领导下,按照这次州人大常委会审议意见,积极抓好各项措施的落实,力争完成全年经济社会发展各项目标任务。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于2013年1—6月财政收支预算执行情况的报告》的审议意见

州人民政府:

南州十三届人大常委会第十次会议听取和审议了州财政局局长王新义受州人民政府委托所作的《关于201316月财政收支预算执行情况的报告》。会议认为,上半年,全州财税工作努力拼争、克难奋进,努力增收节支,为确保完成全年财政工作任务奠定了良好的基础。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上进行满意度测评表决,获满意票29票,占应到人数的82.86%;基本满意票2票,占应到人数的5.71%。根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果评定为满意,工作予以通过。并提出如下审议意见:

一、紧紧围绕财税目标,强力推进财政科学化精细化管理水平,确保财政收入持续增长和质量提高。认真做好税源存量分析,加强对重点税源的监管,着力加大对重点行业、重点企业、重点税种的征收力度,充分发挥综合治税平台作用,加强对零散税收和非税收入的征管及稽查,杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。进一步加大清理欠税工作力度,努力消化陈欠,防止新欠,做到依法征管,应收尽收。加强对县(市)收入工作的督促指导,着力加强对困难县的指导协调和挖潜增效,以丰补欠。继续加大向国家财政部、省财政厅跑资金、争政策的工作力度,提高财政保障运转能力。要进一步加快非税收入管理改革,认真执行财政部关于预算外收入纳入预算管理有关规定,杜绝虚假收入,提高税收收入的比重,提高财政收入质量,确保地方财力可持续增长

二、进一步强化预算法律约束,优化支出结构,保证年度收支平衡。始终坚持“量入为出、量力而行”的预算执行原则,优化支出结构,紧紧围绕有利于长远发展、有利于结构调整、有利于环境保护的省州重点项目和民生实事工程。着力抓好重大工业项目、交通基础设施项目、改善贫困地区群体的安居项目、生态环境保护项目以及教育、卫生、文化等惠及民生项目投入,努力压缩一般性支出,缓解收支矛盾,确保如期完成全年收支任务。

三、进一步加强财政监管,建立健全财政支出绩效评价机制,充分发挥财政资金使用的经济效益和社会效益。加快建立财政支出绩效评价制度,开展绩效评价工作;建立健全绩效评价结果与财政预算挂钩的长效机制,以绩效评价结果核定财政预算;开展部门单位财务支出实施绩效评价,以绩效评价结果核定部门预算,将绩效评价结果运用到财政预算管理中,切实提高财政资金使用的经济效益和社会效益。

四、要充分发挥财政资金的杠杆作用,搭建融资平台,破解基础设施建设资金瓶颈,建立健全偿债机制化解债务风险。充分发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用,积极搭建投融资平台,坚持直接融资、间接融资相结合,实行多元化、多渠道融资,从而撬动社会资金投入我州基础设施建设,尽快破解我州基础设施建设资金的瓶颈。同时,要建立偿债机制,要按照“谁举债、谁偿还”的原则,确定偿债责任单位,科学测算偿债能力,合理安排到期债务的偿还,形成良性偿债机制,提高化解和预防债务风险的能力。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见的办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于2013年1—6月财政收支预算执行情况的报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

黔南州财政局局长  王新义 

              

州人大常委会:

受州人民政府委托,现向州人大常委会报告全州及州本级今年1—6月财政收支预算执行情况,请予审议。

一、全州财政收支预算执行情况

年初经州十三届人代会第三次会议批准,2013年全州财政总收入预算安排1,213,300万元,公共财政预算收入安排752,300万元;公共财政预算支出安排1,616,100万元(含省相对固定转移支付)。

截至6月底,财政总收入(同口径)完成592,033万元,占年初人代会批准预算(以下称“占预算”)48.80%,比上年同期(以下称“同比”)增加141,369万元,增长31.37%;公共财政预算收入完成378,920万元,占预算50.37%,同比增加101,396万元,增长36.54%。全州财政预算支出(含中央、省专项拨款,下同)完成990,577万元,占预算61.29%,同比增加212,870万元,增长27.37%。

(一)公共财政预算收入主要项目完成情况

1.税收收入完成242,268万元,占预算44.92%,同比增加67,431万元,增长38.57%。主要税种完成情况如下:

增值税(地方15%部分)完成14,887万元,占预算40.97%,同比增加2,692万元,增长22.07%。主要是贵定烟厂、龙滩电站、医药等企业保持了平稳的较高的增长,如贵定烟厂增幅为22.68%,龙滩电站增幅为212.95%。

营业税完成82,062万元,占预算48.34%,同比增加26,301万元,增长47.17%。主要是在固定资产投资和房地产开发增长作用的带动下,投资拉动税收增长明显。

企业和个人所得税(地方40%部分)完成36,304万元,占预算54.14%,企业所得税同比增加7,982万元,增长43.05%。主要原因是企业所得税年终结算和跨年度汇算清缴的影响。

个人所得税同比减少934万元,下降8.72%,主要是去年罗甸、惠水转让矿权、资产(个人煤矿转让)征缴个人所得税,今年无此税收。

城市维护建设税完成14,914万元,占预算41.44%,同比增加3,481万元,增长30.45%。主要是随“增、消”两税和营业税的增加而增加。

其他工商各税(含房产税、耕地占用税、土地增值税等)完成94,101万元,占预算40.89%,同比增加29,142万元,增长44.86%。主要原因是各县(市)工业园区建设发展加快,土地占用面积增加,共实现耕地占用税42,129万元,增加8,668万元,增长25.90 %,同时,由于土地交易量增大,契税收入完成17,172万元,同比增加7,739万元,增长82.04 %。土地增值税完成12,045万元,同比增加5,886万元,增长95.57%。

2.非税收入完成136,652万元,占预算64.15%,同比增加33,965万元,增长33.08%。增加的主要内容有:行政事业性收费收入增加3,560万元,罚没收入增加2,421万元,国有资本经营收入增加1,422万元,国有资源(资产)有偿使用收入增加35,418万元(主要是土地出让收入增加),专项收入减少1,021万元(主要是两权价款专项收入减少),其他收入减少7,835万元(主要是上年纳入预算管理的煤调基金今年转入基金预算管理)。

(二)公共财政预算支出主要项目完成情况

一般公共服务支出完成275,544万元,占预算92.43%,同比增加84,277万元,增长44.06%。增加的主要原因,一是部分县(市)补发2012年10月—2013年7月规范津补贴、绩效工资改革及相关提取的增量补贴、公积金等30,769万元。二是部分县(市)安排的基础设施建设、小城镇建设及政府性还贷等53,438万元调剂到该科目列支。

公共安全支出完成46,400万元,占预算52.41%,同比增加10,678万元,增长29.89%。主要原因是,中央政法专款增加2,293万元,治安管理经费增加2,053万元,按上级要求调整公用经费保障标准(其中,公安人均调增1.735万元,其他政法部门人均调增1.356万元),增人员等增加6,300万元。

教育支出完成195,712万元,占预算51.46%,同比增加44,296万元,增长29.25%。主要是上级专款增加,其中,义务教育、校舍改造及教学设备购置等31,144万元,普通高中改善办学条件中央补助资金1,200万元,农村寄宿制学校校舍建设2,840万元,国家助学金、寄宿生生活费补助等9,100万元。

科学技术支出完成2,852万元,占预算28.23%,同比增加66万元,增长2.37%。同比增幅较低,主要是省下专款减少。

文化体育与传媒支出完成9,156万元,占预算54.62%,同比增加500万元,增长5.78%。主要是上级专款同比增加,其中,公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放专项补助增加230万元,农村文化建设增加270万元。

社会保障和就业支出完成111,883万元,占预算65.35%,同比增加13,506万元,增长13.73%。主要是上级专款增加,其中,城市居民最低生活保障增加2,506万元,农村最低生活保障增加11,000万元。

医疗卫生支出完成73,844万元,占预算48.22%,同比减少5,695万元,下降7.16%。主要原因是上级新型农村合作医疗专款减少。

节能环保支出完成6,570万元,占预算17.05%,同比减少7,797万元,下降54.27%。主要是上级专款减少,其中,城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目减少2,230万元、退耕还林资金减少2,017万元。另外,今年各县(市)安排的风沙荒漠治理资金减少1,098万元、自然生态保护资金减少1,107万元、资源综合利用资金减少1,320万元。

城乡社区事务支出完成35,128万元,占预算44.82%,同比增加14,182万元,增长67.71%。主要是县(市)安排小城镇基础设施建设等资金6,725万元,城乡社区规划与管理资金2,915万元,都匀市归还基础设施建设贷款3,000万元、工程建设管理等1,500万元。

农林水事务支出完成122,400万元,占预算71.72%,同比增加37,549万元,增长44.25%。主要是上级专款增加,农村基础设施建设5,040万元,农业生产资料与技术补贴2,148万元,森林生态效益补偿等2,312万元。同时,县(市) 增加生产发展资金专款12,467万元,水利工程建设资金15,580万元。

交通运输支出完成11,630万元,占预算37.50%,同比减少1,631万元,下降12.30%。主要原因是部分县(市)高速公路建设资本金等未在上半年下达。

住房保障支出完成45,110万元,占预算48.74%,同比增加22,209万元,增加96.98%。主要是上级增加农村危房改造专款7,868万元,公共租赁住房4,488万元,廉租住房2,368万元, 棚户区改造2,038万元。同时,规范津补贴和绩效工资改革县(市)增加公积金及增量补贴资金支出5,341万元等。

其他各类支出(含国防支出、资源勘探电力信息等事务、国土资源、金融监管、债务利息支出、其他支出等)完成54,348万元,占预算62.60%,同比增加730万元,增长1.36%。主要增减原因,省专款安排支持中小企业发展和管理资金减少11,052万元、旅游宣传等减少2,077万元;县(市)安排的国土整治资金增加1,868万元、福泉市年初预算安排的偿债准备金12,000万元在上半年一次拨付到偿债资金专户。

二、州本级财政收支预算执行情况

年初经州十三届人代会第三次会议批准,州本级财政总收入安排180,000万元,公共财政预算收入安排44,400万元;公共财政预算支出安排154,041万元。截止6底月,财政总收入完成82,583万元,占预算的45.88%,同比增加5,663万元,增长7.36%;公共财政预算收入完成20,013万元,占预算45.07%,同比减少3,020万元,下降13.11%;公共财政预算支出完成87,423万元(含中央、省专项拨款,下同),占预算56.75%,同比增加2,976万元,增长3.52%。

(一)公共财政预算收入主要项目完成情况

1.税收收入完成12,666万元,占预算52.05%,同比增加961万元,增长8.21%。主要税种完成情况如下:

增值税(地方15%部分)完成2,033万元,占预算41.88%,同比增加292万元,增长16.77%。主要是烟厂上交增值税同比增加236万元。

营业税完成5,036万元,占预算55.34%,同比增加661万元,增长15.11%。主要是建筑安装业和建筑材料业营业税增加。

企业和个人所得税(地方40%部分)完成705万元,占预算75.81%,同比增加123万元,增长21.13%。主要是股份制企业所得税同比增加56万元,增长36.64%。

城市维护建设税完成4,067万元,占预算50.84%,同比减少134,下降3.19%。下降原因主要,是贵定烟厂上交的税收多入到贵定县433万元。

他工商各税完成825万元,占预算56.90%,同比增加19万元,增长2.36%。

2.非税收入完成7,347万元,占预算36.64%,同比减少3,981万元,下降35.14%。主要增减原因是:专项收入增加379万元;国有资源(资产)有偿使用收入减少2,395万元;上年度有应纳入预算管理的预算外资金1,870万元纳入预算,今年无此因素。

(二)财政支出主要项目完成情况

一般公共服务支出完成13,447万元,占预算54.29%,同比减少1,555万元,下降10.37%。主要是上年有补发增量补贴2,939万元的因素,今年无此因素。

公共安全支出完成5,755万元,占预算54.85%,同比减少864万元,下降13.05%。主要是政法部门对财政拨付的中央政法专项资金未及时使用并报账列支。

教育支出完成12,368万元,占预算53.72%,同比增加2,791万元,增长29.14%。主要是上级高校国家助学金等专款支出增加2,115万元;州本级安排的教育费附加支出增加659万元等。

科学技术支出完成843万元,占预算50.69%,同比增加272万元,增长47.64%。主要是州本级增加第十五届中国科协年会经费170万元和高层次人才补贴200万元。

文化体育与传媒完成1,962万元,占预算50.44%,同比增加65万元,增长3.43%。主要是州文化馆人员工资等文改单位按全额事业单位发放,增加212万元。

社会保障和就业支出完成24,786万元,占预算182.32%,同比增加1,073万元,增长4.52%。主要是上级财政对新型农村社会养老保险基金补助资金增长2,938万元。

医疗卫生支出完成6,932万元,占预算49.04%,同比减少3,308万元,下降32.30%。主要是上级专款减少,其中,城镇居民基本医疗保险等减少1,930万元,重大公共卫生专项等减少1,370万元。

农林水事务支出完成3,478万元,占预算15.31%,同比减少126万元,下降3.50%。主要原因上级专款减少。

交通运输支出完成919万元,占预算13.73%,同比减少669万元,下降42.13%。主要原因是上级专款对农村道路客运的补贴减少756万元。

住房保障支出完成11,487万元,占预算106.34%,同比增加5,506万元,增长92.06%。主要原因,一是随第二步规范津补贴和事业单位绩效工资增加住房公积金和增量补贴4,912万元,二是农危房改造资金增加594万元。

其他各项支出(含国防支出、城乡社区事务支出、资源勘探电力信息等事务支出、商业服务及债务利息支出等)完成5,446万元,占预算24.47%,同比减少195万元,下降3.46%。主要是今年上级专款同比减少356万元。

(三)重点支出情况

截止6月底,州本级重点支出完成50,369万元,在州本级上半年公共财政支出数的占比为57.62%,同比增加767万元,增长1.55%。其中:用于社会保障、医疗卫生等民生支出增加3,063万元;农业方面的支出减少126万元;教育方面的支出增加2,791万元;文化体育与传媒方面的支出增加65万元;科技方面的支出增加272万元。

(四)财政转移支付资金安排拨付情况

截至6月底,省共下达我州专项转移支付补助资金199,769万元(不含三都和平塘两个省直管县93,526万元),同比减少65,766万元,下降24.77%。如按上年同口径,实际增加27,760万元,增长10.45%。上述省下达的专项转移支付补助,州已按文件要求如数下达。

(五)预备费、预留费的安排及使用情况

今年共安排预备费1,200万元,截止6月底已使用120万元,其中:州水利局购置防汛抢险物资经费补助100万元,州民政局风雹灾害救助补助经费20万元。

今年共安排预留费1,500万元,截止6月底,已累计安排使用 1,244.78万元,主要项目是:2012年各县(市)财政总收入实现奋斗目标奖励312.73万元、师院偿还银行贷款补助211.20万元、第十五届中国科协年会补助170万元、2012年全州安全生产考核奖励经费116万元、国安局综合业务指挥平台建设补助100万元、州信访局办公用房装修等补助60万元、全州领导干部学习党的十八大培训班补助50万元、应急指挥车及宣传车购置40万元、州青少年活动中心房屋维修补助35万元、县级领导干部培训班补助32.39万元、“两会”期间信访维稳工作经费20万元、2012年林木产品综合治税奖励15万元、州金融办办公场地租用经费15万元、省苗学会《苗族卷》编撰出版和困难群众救助经费以及党校大专体制评估经费等67.46万元。

三、全州财政收支面临的困难和问题

今年上半年,在州委的正确领导下,全州上下深入贯彻学习党的十八大精神,紧紧围绕财政收支目标开展工作,特别是财税收入的征收,州委主要领导高度重视亲自过问,并专门组织以州委领导带队州直部门参与的财税督查组,深入县市和重点企业督查,加强经济运行调度等,有效调动了财税部门征管积极性。各级财税部门以组织收入为中心,强化税收征管,堵塞税收漏洞,认真清理重点纳税行业税收,有力促进了财税收入的较快增长,确保财政总收入实现了增比进位目标。财政总收入绝对值排全省第5位,增幅排全省第2位,同比上升4位;公共财政收入绝对值排全省第6位,增幅排全省第1位,同比上升6位;公共财政支出绝对值排全省第6位,增幅排全省第3位,同比上升1位。但收入进度距离州委、州政府提出的“时间过半,任务超过半”目标要求还有一定距离,存在的困难和问题主要是:

(一)存量税源发展后劲不足,新增税源效益不明显。受国际大环境的影响,国内经济下行压力增大,企业出口不畅等,现有存量税收增幅小,有的呈下滑趋势,税收增幅以投资拉动为主的现象仍未扭转,与此同时,建成项目尚未形成有效税源,加上其固定资产进项税抵扣较多等因素(截至6月底,全州留抵税额4亿元左右),部分新建企业虽然实现了******但却没有税收入库,这一现象在今后一段时期内将持续存在,严重制约税收增长。

(二)新的分税制体制和“营改增”政策对财政收入影响大。一是2013年中央继续完善结构性减税政策,对交通运输业和部分现代服务业推行“营改增”试点,固定资产进项税收抵扣会随之增加,经税务部门初步测算,“营改增”后地方收入将减少0.8亿元以上。二是今年省人民政府下发《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔府发〔2013〕9号),对2011年(基期年)以后年度主体税收增量(增值税、企业年得税和个人所得税原体制地方分享部分以及营业税、资源税、城镇土地使用税),省按照20%比例分享,同时,省对地方公共财政收入比2011年超基数的增量部分实行再集中体制,2013年全州需上划收入4.04亿元,也会促使各县(市)千方百计压低非税收入以降低公共财政收入,一定程度对财政收入任务的完成带来影响并加大预算平衡难度。

(三)财政收入质量有待进一步提高。截至6月底,全州非税收入在公共财政预算收入中的占比达36.06%,比全省平均水平32.14%高出3.92个百分点, 非税收入增量占公共财政预算收入增量的33.50%,拉动公共财政收入增长12.24个百分点(非税收入增量占上年同期公共财政收入完成数的比重)。非税收入的过快增长,一定程度上满足了地方财政支出的增长需要,但可供政府安排的财力没有增加,不利于地方经济的健康发展。此外,非税收入的占比过高,一定程度提升了人均财力水平,影响上级对我州的转移支付补助力度。今年省对我州资金调度大幅减少,库款吃紧,就是因为转移支付大幅减少所致。特别是新的分税制体制,省对地方公共财政收入比2011年超基数的增量实行再集中(2013年集中10%,2014年集中20%,2015年以后年度集中20%),如不提高以税收收入为主的财政收入质量,在收入总量增加的同时难以增加财力收入,将面临既被省级集中,又影响上级对我州的转移支付补助。

(四)收支矛盾仍然十分突出,预算平衡的难度大。我州财政收入虽有较快增长,但项目配套资金多,政策性刚性支出增长压力较大,财政收支矛盾仍然十分突出,随着全面建成小康社会各项建设项目的不断推进,对大民生领域投入的力度进一步增强,尤其是教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、城镇基础设施建设等方面,对财政投入需求旺盛,增大了财政收支平衡难度。

四、确保完成全年财政收支目标任务的工作措施

上述情况表明,完成全年财政收支目标任务艰巨。各级政府需进一步高度重视,督促各级各部门特别是财税部门树立完成任务的信心和决心,客观分析当前形势,抓重点,突难点,在今后几个月着重抓好以下工作:

(一)紧紧围绕财税目标,着力加强收入征管。一是加强对县(市)组织收入工作的督促指导,充分调动纳税人依法纳税的积极性和自觉性,确保已实现的税收及时申报纳税入库。二是及时协调解决税收征管中存在的困难和问题,加大税收稽察力度,挖掘其他增收潜力,努力以丰补歉。三是加大经济运行调度的力度,强化收入目标责任制的落实和考核检查,确保应收尽收。四是加大综合治税力度,强化细化税源征管,最大限度减少税收流失。五是加大房地产业和交通运输业、矿产资源开采加工、交通营运、医药生产******等重点行业税收征管,努力确保重点行业税收实现增长。

(二)进一步优化支出结构,加快支出进度,确保全年收支平衡。一是围绕省委、省政府推进“5个100工程”的目标要求,扎实推进我州“5个20工程”项目建设。树立“抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”的理念,积极筹措资金,加大对项目建设的支持,保证重点项目、民生实事工程资金需求,推动经济发展。二是督促项目单位抓好土地的落实,按照项目进度安排好资金的拨付,使中央预算内建设项目尽快实现投资建设形象,形成具体的实物形象。三是严格执行年初预算,按时间进度拨付财政预算资金,坚持节支与增收并重,加强对政府运行成本的控制,把降低政府行政开支的重点放在“三公”经费的增长上,集中财力办大事,切实贯彻和落实惠民政策,加强支出进度管理,提高资金使用效率。四是紧紧围绕同步全面建成小康社会年度工作目标,把民生工程放在更加突出的位置,围绕2013年州确定的“十件民生实事”,着力优化和调整支出结构,落实好各项配套资金。同时,进一步加强与省财政厅、财政部的沟通联系,全力争取上级加大对我州小康社会建设的扶持力度。

(三) 结合财政工作实际,继续抓好国发2号文件贯彻落实。抢抓国家扩大内需、实施积极财政政策,特别是中央新一轮西部大开发战略实施的重大机遇,千方百计争取中央、省给予我州更大、更多的支持。紧紧围绕“两加一推”和“三化同步”战略和“5个20工程”建设,加大前期工作经费投入,以编制项目为抓手,强化协调服务,积极谋划项目,配合相关部门向中央和省争取项目和资金支持。同时,结合财政工作职能,继续加大向财政部、省财政厅跑资金、争政策的工作力度,确保全州争取上级财政转移支付资金比上年度有大幅度提高,以提高财政对我州经济社会发展的保障能力和保障水平。

(四)积极搭建融资平台,尽快破解我州基础设施建设资金的瓶颈。政府投融资平台是政府和市场对接的有效平台,具有特殊的地位和作用,如果政府没有投融资平台,仅靠行政手段抓经济工作,推动经济发展就难有作为。财政部门要充分发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用,配合相关部门做强做大投融资平台,坚持直接融资、间接融资相结合,实行多元化、多渠道融资,从而撬动社会资金参与我州基础设施建设,尽快破解我州基础设施建设资金的瓶颈。同时,建立偿债机制,按照“谁举债、谁偿还”的原则,确定偿债责任单位,科学测算偿债能力,合理安排到期债务的偿还,维护政府信誉。

(五)努力提高财政科学化、精细化管理水平。一是深化预算管理改革,强化预算约束,严格控制预算追加。二是继续深化非税收入管理改革,认真执行财政部关于预算外收入纳入预算管理有关规定,杜绝虚假收入,提高税收收入的比重,确保财政收入可持续增长。三是加强以村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作为重点的农村综合改革工作,切实提高财政服务“三农”的水平。四是在强化支出绩效管理的同时,加快支出进度,确保全年财政预算收支目标的完成。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

做好当前和今后一段时期的预算管理工作,任务艰巨,使命光荣,我们要在州委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极发挥财政职能作用,坚定信心,扎实工作,为全面完成2013年各项财政工作任务、加快全州经济社会后发赶超作出新的更大的贡献!

以上报告,请予审议。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会对州人民政府《关于全州节约集约用地工作情况的报告》的审议意见

州人民政府:

黔南州十三届人大常委会第十次会议听取和审议了州国土资源局局长袁先顺受州人民政府委托所作的《关于全州节约集约用地工作情况的报告》。会议认为,2010年以来,全州各级人民政府认真落实国发2号文件精神,抢抓机遇,加大招商引资力度,强力推进“三化同步”发展,为有效解决发展与建设用地的矛盾,加大了各类建设规划的编制和执行力度,在工业化、城镇化发展加速、建设用地需求逐年增大的前提下,重新修订了土地利用总体规划,制定了土地利用年度计划和建设用地供应计划,在抓好增量、盘活存量、扩大总量、确保耕地保有量的基础上,大力推进节约集约用地,较好地保障了我州经济社会发展的用地需求。

会议在充分酝酿、认真审议、肯定成绩、指出问题的基础上,对工作报告进行了满意度测评,测评结果满意率为60%、基本满意率为28.57%,根据州人大常委会关于《听取和审议州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院工作报告办法》的规定,表决结果确定为基本满意,工作报告予以通过。并提出如下审议意见:

一、严格执行《土地法》,进一步增强节约集约用地意识。

一是各级人民政府要认真贯彻落实党的十八大提出的“要节约集约利用资源,推动资源利用方式的转变,加强全过程节约管理”的要求,牢固树立法律意识,认真按照《土地利用总体规划》,结合园区规划规模,合理划定用地区域、科学划分项目建设布局,严格控制园区和项目圈占地面积,减少土地资源的浪费。二是广泛开展土地资源不可再生性和开发程度有限性的宣传,形成节约集约用地共识,大力倡导珍惜土地资源、节约集约利用土地的理念,使节约集约用地观念广泛深入人心,促进全社会形成节约集约用地的良好氛围。

二、控制增量,盘活存量,提高土地利用率。一是严格执行《土地利用总体规划》,完善各类建设项目用地规划,严格控制用地新增量。二是着力盘活存量土地,制定有效措施,抓好“三旧”土地的清理,盘活存量土地资源。三是严格按照《工业项目建设用地控制指标》规定,制定有效措施,有效解决粗放用地、低效用地等问题,进一步遏制土地浪费现象,提高土地利用率。

三、加快节约集约用地制度建设,建立节约集约用地的长效管理机制。一是建立完善节约集约用地制度体系,大力推进节约集约用地机制建设,认真做好土地利用总体规划中期评估,优化土地资源配置,保障合理用地需求。二是认真抓好“批而未用”及“用而未尽”闲置土地的清查、处置工作,提高节约集约用地程度。三是认真做好各类发展规划与土地利用总体规划的衔接工作,进一步规范建设用地行为,避免实际用地突破《土地利用总体规划》的控制限,产生违法违规用地,增加执法成本。

四、建立和完善节约集约用地评价考核制度,加强建设用地的跟踪管理。一是将节约集约用地的评价考核纳入政府年度考核指标体系,完善相应的考核奖惩办法,并将考核结果与建设用地指标的增减挂钩,促使节约集约用地成为各级政府的自觉行为。二是进一步明确建设用地管理领导小组各成员单位的工作职责,形成较为完善的综合管理机制,同时,充实土地管理执法力量,加大执法力度。三是实行土地供应全程监管和土地开发利用信息的公示、公开制度,进一步重视和加强建设项目用地的批前、批中审查和批后跟踪督查,促进节约集约用地水平和效益的提高。

以上审议意见的研究处理情况,请在三个月内向州人大常委会反馈,并在六个月内向州人大常委会报告审议意见办理情况。

黔南布依族苗族自治州人民政府关于全州节约集约用地工作情况的报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

州国土资源局局长  袁先顺

州人大常委会:

我受州人民政府委托,向州人大常委会报告全州节约集约用地工作情况,请予审议。

一、开展节约集约用地工作的基本情况

我州目前正处于工业化、城镇化的起步阶段,建设用地的需求量较大。为提高经济社会发展的用地保障能力,近年来,我州各级政府以科学发展观为指导,按照转变经济发展方式、建设资源节约型社会的要求,从本地实际出发,在抓好增量、扩大总量的同时,认真开展节约集约用地工作,较好地保障了经济社会发展的用地需求。

(一)强化规划管控功能。州、县政府在编制本轮土地利用总体规划(2006年至2020年)时,坚持保护资源与保障发展并重的原则,合理确定各类建设用地的时间、空间布局,既为经济社会发展预留必要的增量保障,也对节约集约用地工作确定了具体的控制目标。在本轮规划中,全州2020年的规划建设用地总量为8.04万公顷,其中城乡建设用地总量为5.38万公顷,分别比2010年增加1.27万公顷和0.31万公顷;亿元GDP耗地量从2010年的288公顷降低到2020年的202公顷,人均城镇工矿用地由2005年的111平方米减少到2020年的98平方米。同时,做好土地利用规划与城乡建设规划、产业发展规划、生态保护规划、土地整治规划的衔接和统一,使土地利用的功能分区更加科学、合理,土地利用的方式更加节约、集约和高效。

(二)发挥产城带动作用。根据国家的产业政策和经济发展规律,逐步降低传统产业的用地规模,把土地资源更多地配置给符合产业调整方向的高新技术产业、现代制造业、现代物流业和现代农业等项目,实现政府对建设用地的总量控制和结构调整。坚持政府对各类建设用地的统一规划、统一配置、统一管理,规划建设了“5个20”工程,引导工业向园区集中、人口向城镇集中,从严控制园区(开发区)和城镇以外的项目建设用地,提高区域内公共资源共享程度,有效杜绝了随意布局项目和无序利用土地的现象。同时,大力推广对被征地农民特别是完全失地农民进行集中建区安置、在产业园区修建多层标准厂房招商等节约用地方式,使非农建设用地逐步从粗放利用向集约利用转变。目前,龙里、瓮安、独山、都匀等县(市)在开发区、园区和城市综合体建设中,均对被征拆农户进行了建区集中安置,全州14个产业园区共建成标准化厂房86.4万平方米,有效缓解了工业化、城镇化建设中的用地供需矛盾,土地利用效率也明显提高。

(三)严格土地利用标准。一是坚持“保重点、保急需、保民生”原则,优先保障产业集聚区、重点工程、基础设施和民生工程的建设用地,2010年以来,全州住房用地供应总量504.4379公顷,其中保障性住房用地205.1251公顷,中低价位小套型住房159.1800公顷,“三类住房”用地占住房供地总量的72.2%,超过了国家政策规定不低于70%的要求。二是认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》及有关规划和标准,严格控制项目用地规模,对于超标准的各类用地,坚决予以核减;对不符合产业政策和用地政策,投资强度、建筑容积率、建筑密度、非生产用地比例等指标达不到要求的,一律不予供地。通过用地预审、报件审查等环节的严格把关,全州每年核减的不合理用地申请500公顷左右。三是初步建立了工业园区土地利用评价、考核体系,全州7个省级经济开发区中,都匀经济开发区、龙里经济开发区已完成节约集约评价报告,并上报国土资源部审批,其余5个县(市)省级开发区正在开展评价的前期工作。同时,在全州范围内组织开展国土资源节约集约模范县创建活动,并将“十二五”期间单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务分解下达到各县(市)。

(四)挖掘土地利用潜力。一是加大旧城改造力度,实施棚户区改造和“退二进三”工程,将低矮老旧建筑改建为高层新型建筑,使存量建设用地实现功能转换和用途升级,既美化城市环境、完善城市功能,也大幅度提高了单位建设用地的综合承载能力。二是开展未利用地清理,全州共清理出历年已批准未实际利用的国有建设用地2849公顷,其中属2011年和2012年审批未用的国有建设用地1646公顷。都匀市共核查清理出废弃、低效利用、需要改造的旧城镇、旧厂房、旧村庄等“三旧”土地1072公顷。按照“属地清理,属地使用”原则,清理出来的用地指标,将首要优先保障全州重点项目、重大工程需要,并向急需用地的县(市、区)倾斜。同时,州级层面也在抓紧研究出台闲置土地的处理办法。这些土地通过合适方式重新安排或改造利用后,将有助于缓解我州工业化、城镇化建设中遇到的用地指标压力。

(五)创新土地利用方式。一是积极开展城乡建设用地增减挂钩试点,2010年以来全州共组织实施增减挂钩项目21个,面积327公顷,已通过验收的项目5个,共置换出城镇建设用地指标87公顷;二是组织开展低丘缓坡未利用地的开发利用工作, 其中龙里县作为国土资源部批准的试点县,项目实施面积762.55公顷,可新增建设用地330公顷。另外8个省级批准的试点县(市)中,有7个的实施方案已通过省厅评审,规划面积为3122.48公顷。

(六)执行节约用地政策。严格执行《贵州省产业园区工业地价优惠办法(试行)》,对向园区聚集且投资强度、容积率、建筑系数达到和超过《贵州省产业园区工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目,给予最高幅度可达70%的工业地价优惠。对工业企业在原有用地范围内进行改扩建而提高容积率的,不再增收土地出让金。

二、节约集约用地工作中存在的主要问题

虽然我州在土地节约集约利用上做了大量工作,取得了一定成效,但从总体上看,土地利用的水平仍然较低。我州节约集约用地工作存在的问题主要有以下几个方面:

(一)节约集约用地的意识有待增强。一些地方的领导干部珍惜资源、保护资源的观念不强,对节约集约利用土地的重要性认识不足,存在依赖经营土地获取建设资金、依赖降低地价吸引投资、依赖粗放利用土地换取政绩等思想。在土地利用工作中,热衷于争取新增建设用地指标,扩大建设用地总量,而对盘活存量、挖掘潜力意识不强、办法不多、力度不够,土地利用效益未能充分发挥。

(二)低效利用土地的问题还较突出。一是批而未用土地总量较大,经清理,目前全州批而未用的土地共2849公顷,其中单独选址项目用地1544公顷,批次用地1305公顷,十三个县(市、区)都存在批而未用土地情况,如贵定昌明经济开发区共获批工业用地124.7296公顷,实际动工项目用地66.8054公顷,仅为获批用地的53.6%;二是落地项目建设进度缓慢,超期项目量多面广,从全州情况看,近几年落地的工业项目按期建成投产的不多,一些项目(如独山经济开发区的光伏项目和湘黔商贸城项目、都匀市的西南特产城项目等)实际建设用地面积不到其占用土地总面积的三分之一,已供土地的使用效益不佳;三是集约用地的效果还不明显,进入工业园区的项目单层厂房较多,政府统建的多层标准化厂房项目入驻情况不好,工业园区的集约用地功能尚未发挥。截至今年6月底,全州产业园区已建成标准化厂房的企业入驻率仅为67.3%,与省要求的90%指标还有很大差距。

(三)土地利用的监管机制还不完善。一是土地利用规划执行不好,与其他相关规划的衔接程度不高,规划确定的节约集约用地目标难于实现;二是对低效利用和闲置土地的处置不力,圈地、囤地、炒地等违法违规行为不能得到有效制止,如都匀市贵新高速公路北匝道口旁已出让使用权的6宗、666.09亩国有建设用地中,目前除“西南特产城”项目的2个地块(面积393.36亩)部分开发建设(但开发面积不足总面积的三分之一,且为4层以下低矮建筑)外,其他4宗土地(面积272.73亩)至今仍处于圈囤撂荒状态;三是土地利用的共同责任机制不够健全,建设用地的批、供、用、补、查等环节的管理工作不够协调统一,推进节约集约用地尚未形成合力。

(四)节约集约用地的激励机制有待健全。部分经营性用地还存在变相协议出让现象,一些地方的工业用地长期以低地价甚至零地价对外招商,工业用地的供应价格既不符合土地供求关系,也与其实际市场价值相背离。工业用地成本偏低,市场机制对土地资源优化配置的基础性作用尚未得到发挥,促进土地节约集约的经济约束和激励机制尚未形成,圈地、囤地,低效利用和浪费土地现象还较普遍。

三、下步工作安排

推进节约集约用地,是一项复杂、长期的系统工程,将贯穿于工业化、城镇化建设的始终。为有效破解我州经济社会发展中日益突出的土地瓶颈问题,在今后的工作中,我们将继续以节约集约利用土地为主线,通过土地管理方式的创新,统筹保护资源和保障发展的关系,增强政府对土地的宏观调控能力,健全完善节约集约用地考评机制、土地利用管理共同责任机制等,使耕地资源得到有效保护、各类用地需求得到有力保障、土地利用水平得到明显提高、土地资产效益得到充分发挥。

(一)加强宣传,提高认识。土地利用和管理涉及到政府、部门、企业和个人等多个方面,做好土地管理法律法规和政策的学习宣传,是促进节约集约用地、提高土地利用效率的重要前提。我们将采取多种形式、通过多条渠道、面向多类人群,广泛宣传土地利用和管理的法律法规及政策,进一步强化保护耕地、依法用地、合理用地的社会意识,为做好节约集约用地工作创造良好的社会环境。特别是要针对县、乡两级政府土地利用和管理违法违规行为易发、多发等问题,重点抓好对县级以下国家机关工作人员的法制宣传和教育,使之知法、守法,正确履行职责,自觉管好、用好土地。当前,迫切需要转变单纯以土地引投资、用土地换资金、靠土地获政绩的发展思路,摒弃比拼地价优惠恶性竞争招商的办法,改变大征大占、粗放低效的用地习惯,培养和形成节约集约用地、注重用地实效的意识。要广泛宣传土地资源的不可再生性和对经济社会发展的极端重要性,大力倡导珍惜土地资源、合理利用土地资源的思想理念和生产方式,使节约集约用地观念广泛深入人心,形成全社会节约集约用地的良好氛围。

(二)科学规划,正确引导。认真做好本轮土地利用总体规划的中期评估,根据全州经济社会发展的新形势、新要求,进一步修订完善土地利用规划,适当调整各类建设用地的数量和布局,使调整后的土地利用规划更具前瞻性、科学性和实用性,更好地和城乡建设规划、工业发展规划、旅游发展规划等与全州“5个20”工程有关的建设规划衔接起来,既能保障各类工程的建设用地需求,又可控制各类工程的土地利用规模和水平,合理安排各类建设用地的数量、节奏和时序,改善建设用地结构、布局,提高土地资源的配置和利用效率。

(二)创新方法,化解矛盾。一是切实搞好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发利用、“三旧”土地的清理利用和工业园区的标准厂房建设等工作,拓宽建设用地的供应渠道,提高现有土地的利用效率,缓解土地利用计划指标不足的压力。二是认真清理和用好存量土地,加大对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处置力度,对投资强度、容积率、建筑系数等用地指标明显达不到规定标准的项目,及时将其闲置的土地调整出来安排其他合适项目,切实提高已批建设用地的利用率。同时,要做好建设项目的基础性、配套性工作,从管理环节上防止和减少批而未用土地的产生。三是抓好闲置低效用地的再开发利用,对生产工艺落后、耗能污染严重、经济效益低下的项目用地,积极探索协商收回、鼓励流转、协议置换等方式进行盘活,促进产业转型升级,提高土地综合利用水平。四是充分发挥工业园区的产业聚集功能,科学规划园区建设布局和建设规模,积极探索适应市场经济体制的园区建设和管理新模式,加大园区基础设施投入,积极引导大型建设项目向园区集中,通过产业的区域聚集促进土地的集约利用。五是加快地下空间的开发利用,鼓励有条件的住宅区、办公区、公共服务区和开发区开发地下空间作为停车场、商场或仓库,执行开发地下空间用地不再增缴土地出让金的政策,减轻工业化、城镇化过程中的交通、服务用地压力。

(三)健全体制机制,促进节约集约。一是制定工业项目的用地标准,建立工业园区建设和工业项目实施评估机制,对工业项目的投资强度、产出水平、建筑容积率、生产工艺、建设进度、综合效益等内容进行跟踪评估,并采取相应的鼓励或限制措施。二是鼓励企业在符合城市规划的前提下,对厂区现有土地资源进行挖潜利用,鼓励在现有厂区内改建、扩建、新建厂房;在科学、合理、安全的前提下,鼓励企业建设多层厂房。三是实行存量土地利用和增量用地安排挂钩制度,对批而未用土地的重新利用和闲置土地的依法处置工作不力的,暂停受理该地区的新增建设用地报批申请。四是健全土地市场机制,扩大有偿用地范围,运用价格杠杆调整土地供求关系,适当增大占地成本,遏制圈地、囤地和浪费土地行为,促进节约集约利用土地。推行工业用地租赁制度,完善建设用地收储制度,增强政府对土地供应的调控能力。对投资总量大、占用土地多、建设周期长的大型项目,按照统一安排、总量预留、分步供应的方式进行用地管控,防止因市场变化或投资不落实等造成大面积的土地闲置。

(四)落实共同责任,提高用地水平。要建立节约集约用地的评价考核制度,将单位建设用地的综合产出率纳入政府年度考核指标体系,与其他经济社会发展指标一并进行考核,并将考核结果作为下达土地利用年度计划的依据。加强对开发区(园区)土地利用的考核评价,根据评价结果进行土地、资金、项目等要素配置。积极开展对企业用地的考核评价,将其节约集约利用土地情况作为能否享受相关优惠政策的重要依据。经济管理的各有关部门要统一思想、协调配合,共同形成对建设用地的监管合力,对不符合节约集约用地要求、违反国家产业政策和供地政策的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准或备案手续,规划和建设部门不得发放规划、施工许可证,电力和市政公用企业不得通电、通水、通气,国土资源部门不受理用地申请,金融机构不得发放贷款。建设项目完成后,要将供地合同中节约集约用地指标的执行情况作为项目竣工验收的一项重要内容,达不到合同约定水平的,不得通过验收。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

节约集约用地是各级政府的法定职责,也是化解建设用地供需矛盾、推动经济社会科学发展的客观要求。我们将在州委的领导下,在州人大的监督下,认真履行职责,不断开拓创新,继续做好节约集约用地工作,不断提高土地利用水平,为促进全州经济社会又好又快、更好更快发展和全面建成小康社会作出新的贡献!

以上报告,请审议。

州人大教科委对《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》的审议结果报告

 

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

州人大教育科学文化卫生委员会主任委员  卢治渊

州人大常委会:

2013年2月中下旬,在州十三届人大三次会议上,长顺县代表团黄文芬等11位代表联名提出的《关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金、促进我州高等教育事业健康发展的议案》(以下简称《议案》),经州十三届人大三次会议主席团通过先由州人大有关专门委员会审议提出意见。大会闭会后,2013年3月中旬,州人大常委会第16次主任会议议定,将《议案》交由州人大教科委牵头办理。州人大教科委高度重视,牵头会同州人大选任联委、州人大财经委共同认真办理。现将办理情况报告如下:

一、《议案》办理工作情况

(一)基本情况

2013年4月,州人大教科委接到《州十三届16号(2013)3号》主任会议纪要后,即按照常委会分管领导的意见,与选任联委、财经委主要负责同志一起,对《议案》文本及所涉及的文件进行了学习、研究,拟定了《议案》办理调研工作小组的组建方案和调研工作方案,5月初,常委会办公室以黔南人常办(2013)40号文件批复通知实施。2013年5月9日,常委会分管领导主持召开专题会议,进一步研究完善工作方案并于会后启动了《议案》审查办理工作。

(二)《议案》的事由及解决方案

事由:“关于免除高校缴纳绩效工资统筹资金,促进我州高等教育事业健康发展”的议案。

解决方案:“一是在短期内不能大幅提高生均拨款水平的情况下,免除由高校按在职教职工32.6%、退休教职工34.5%的比例缴纳的绩效工资统筹资金,高校教师工资由地方政府财政经费全额承担。二是在州财政收入持续增长的良好势态下,建立高等教育经费投入长效机制,在确保高校基本运行的基础上,坚持项目引领、重点突破,持续增加高校生均拨款额度,缩小与国家标准的差距,使我州本科院校生均年拨款水平尽快达到12000元的标准,从而缓解高校办学经费压力,促进我州高等教育事业健康发展”。

(三)《议案》办理的调研工作情况

调研小组根据调研方案,从2013年5月14日至5月28日,先后对州人社局、州财政局、黔南师院、黔南职院、黔南医专以及黔西南州高校、黔东南州高校、毕节市高校开展调研工作,综合调研情况如下:

1.相关政策

(1)关于绩效工资的政策依据。我州高校实施绩效工资,是根据省人民政府办公厅黔府办发(2011)106号,即《省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于其他事业单位实施绩效工资实施意见的通知》、黔南州人力资源和社会保障局、黔南州财政局黔南人社通(2011)328号,即《关于印发黔南州州直其他事业单位实施绩效工资实施办法的通知》和黔南人社通(2012)292号,即《关于调整州直事业单位绩效工资水平等有关问题的通知》三个文件实施的。黔府办发(2011)106号文件规定:“绩效工资分为基础性和奖励性两部分。”“基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平和岗位职责等因素。基础性绩效工资由县级及以上人民政府人力资源社会保障、财政部门参照当地已实施绩效工资事业单位的办法确定,一般按月发放”。“奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,由单位按照绩效考核结果进行分配。”“实施绩效工资所需经费,仍按原资金渠道解决。”

(2)关于绩效工资承担比例的测算依据。州人民政府2004年7月2日就“04、05年财政岗位补贴”问题作了专题研究,并形成了黔南府常议(2004)15号十一届(96次)会议纪要。《纪要》明确:“全额拨款有收入事业单位,财政补助不超过50%”。黔南各高校属于全额拨款有收入事业单位,因此。“04、05年财政岗位补贴”财政负担50%,其余部分由学校教育收费承担。实施绩效工资改革后,按照“实施绩效工资所需经费、仍按原资金渠道解决”的原则,我州各高校绩效工资根据“04、05年财政岗位补贴”在工资总额中所占比例,演变测算出财政与学校对绩效工资共同承担的比例。

(3)关于地方普通本科高校生均拨款水平的政策依据。2010年,国家财政部、教育部以财教(2010)567号文件发出《财政部教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》。《意见》指出:“原则上,2012年各地地方高校生均拨款水平不低于12000元。”“对于地方高校生均拨款水平没有逐年提高,2012年仍低于12000元的省份,除不再给予奖补资金支持外,中央财政还将停止或减少安排高等教育专项转移支付资金;教育部将通过采取调减本科生和研究生招生计划,暂停硕士、博士点审批,暂停新设置高校、高校升格、高校更名审批等措施,推动各地高等教育规模与经费投入水平相匹配”。

2.我州高校实施绩效工资后财政及学校分别承担情况和本科院校生均拨款情况。

我州高校绩效工资:州财政预算内承担黔南师院在职人员67.4%,退休人员65.5%;承担黔南医专在职人员67.9%、退休人员66%;承担黔南职院在职人员68.4%、退休人员65.5%〔计算口径:基础性绩效工资(含离退休人员生活费)+奖励性绩效工资,下同〕。黔南师院2012年生均拨款5700元。

3.黔东南、黔西南州和毕节市高校实施绩效工资学校分别承担情况和本科院校生均拨款水平情况。

黔东南州高校绩效工资:州财政预算内全额承担〔基础性绩效工资(含离退休人员生活费)+奖励性绩效工资〕。凯里学院2012年生均拨款8200元。

黔西南州高校绩效工资:财政全额承担基础性绩效工资(含离退休人员生活费),奖励性绩效工资高校正在申请财政全额承担。黔西南师院2012年生均拨款6400元。

毕节市高校绩效工资:财政全额承担基础性绩效工资(含离退休人员生活费),奖励性绩效工资由学校承担(财政另参照公务员年终给予目标考核奖)。毕节学院2012年生均拨款12600元(已超过国家规定最低标准)。

此后,调研组分别五次召集有关办理协调会,多次到有关单位和部门核实数据并认真梳理,完善《议案》办理工作。

二、《议案》审议情况

州人大教科委2013年7月16日召开了委员会全体会议,邀请了州人大选任联委、财经委的同志和提议案的领衔人及部分联名代表列席了会议。会上委员和列席人员在对照《议案》内容认真学习有关文件和《议案办理办法》的基础上,对《州人大教科委对<议案>的审议结果报告(讨论稿)》进行了充分讨论,一致认为:

1.多年来,我州高度重视地方民族高等教育的发展,有力地推动了高等教育事业的快速发展,为全州高层次人才培养作了积极的贡献。州人民政府在州级财力十分困难的情况下,对黔南师院、黔南医专、黔南职院三所高校采取人员经费全额保障、财政贴息、追加专项经费以及全额返还学校收取的学费收入用于支持学校发展需要的办法,最大限度的保障了几所高校的正常运转。

2.省内三个民族自治州高校实施绩效工资财政承担部分不同,我州明显低于其他两个自治州。黔东南州高校由财政全额承担;黔西南州高校,退休人员财政全额承担,在职人员财政承担70%,高校承担30%,目前正在申请由财政全额承担;我州实行的是在职及退休人员均按一定比例由财政与高校共同承担。

我州本科院校生均经费5700元,明显低于其他两个自治州和毕节市(黔东南州8200元,黔西南州6400元,毕节市12600元)的水平。

3.如果我州采取由财政全额承担的做法,以2013年的基数测算,财政每年需增加投入1589.65万元(其中:师院797.84万元,医专387.64万元,职院370.16万元,电大34.01万元)。如果采取退休人员由财政全额承担,在职人员财政承担比例统一提到70%的做法,以2013年基数测算,财政每年需增加投入528.86万元(其中:师院226.05万元,医专138.09万元,职院154.18万元,电大10.54万元)。

鉴于以上三点,我委建议:一是我州高校实施绩效工资后,从2014年1月起,高校退休人员生活费由州财政全额承担,在职人员绩效工资财政承担比例统一提高到70%。今后,视州财力的改善,三年内实现我州高校绩效工资由州财政预算内全额承担。二是从2014年1月起,调整财政支出结构,在每年州级教育事业费中安排一定资金用于帮助各高校改善办学条件、提高教学质量。同时,视州级财力的增长情况,逐步加大对黔南师院等本科高校的生均拨款投入。

7月22日,我委将《议案》办理情况向州十三届人大常委会第二十次主任会议作了报告。根据主任会议要求,我委对《议案》审议办理工作再进行了完善。

三、《议案》审议结果

根据征求到的《议案》领衔人和联名代表的意见,参照其他市州的做法,州人大教科委对《议案》的审议结果是:

建议将该《议案》转为代表建议办理。

州人大选联委关于州十三届人大三次会议代表建议、批评和意见督办工作情况报告

(2013年8月28日在州十三届人大常委会第十次会议上)

州人大选任联委主任委员   韩  明

州人大常委会:

黔南州第十三届人民代表大会第三次会议期间共收到人大代表所提建议、批评和意见(以下简称建议)177件。大会议案组根据代表建议内容进行整理分类,共分为八大类,即财经贸类13件,工建交类66件,农林水类39件,教科文卫类27件,环保类5件,旅游类4件,人力资源和社会保障类10件,其它类13件。交办前,州人大常委会分管领导组织一府两院”相关领导和人员于今年4月上旬召开了代表建议办理、督办联席会,对代表建议的交接、办理、程序等要求进行了明确。4月9日,在交办会上,将属于政府系统办理的建议交州政府及有关部门办理,并提出办理要求。其中,交给政府的174件,州委党建办的2件,州委宣传部的1件。所有代表建议已于2013年8月中旬督办检查完毕,现将代表建议督办工作情况报告如下,请予审议

一、开展督办工作情况

首先,常委会领导带头抓代表建议督办。为使人民群众关心的热点、难点和涉及到人民群众利益的代表建议得到很好的落实,强化代表建议督办力度,常委会领导要求代表建议督办工作要落实责任,督办工作要落实到位。州人大常委会领导还分工进行重点督办,确保重点建议办理落到实处,从会议期间收到的177件代表建议中筛选出涉及人大代表建议督办机制建设、苗族农民画保护、福泉市陆坪镇经瓮羊村董炳至黄平油路建设、茶产业发展专项经费的投入及茶园补助标准体系、都匀市东坡隧道空气污染、加强城乡社区服务中心建设、三都县交梨乡至丹寨县扬武乡公路建设、壮大龙里县刺梨产业、加强服务业建设等方面的9件代表建议作为常委会主任会议成员重点督办件,采取视察检查,听取办理情况汇报等形式进行督办。在督办代表建议工作中,常委会主任、副主任亲自深入基层一线开展调研,对代表建议办理中存在的困难和问题提出解决的方法和意见,力求承办单位解决落实好。如李洪代表提出的第165号建议涉及到人大代表建议办理和督办的机制建设,此建议为常委会罗毅主任的重点督办件,他要求承办部门要与代表见面沟通,认真负责的办理答复代表。州政府办前往荔波与李洪代表见面,并召集县政府有关部门与代表座谈。会上,州政府办就加强指导各县(市)建立代表建议办理机制,荔波县政府加快建立代表建议办理机制建设问题分别作了明确要求。办理完毕后,罗毅主任亲自听取了州人民政府办公室办理情况的汇报。目前州政府在进一步完善办理和督办机制。又如州人大常委会常务副主任丁匀专门组织召开了有州人大教科文卫委、州文广局等负责同志参加的座谈会,对兰成虎代表提出的第137号建议所涉及到的龙里巴江苗族农民画保护问题进行座谈,听取汇报,要求承办单位要认真办理答复好代表。再如石明友代表提出的066号关于修建福泉市陆坪镇经瓮羊村董炳至黄平油路的问题,经州人大常委会副主任逄焕华督办已得到落实。其他常委会副主任督办的重点建议都得到了很好的解决和答复。在督办过程中,常委会领导做到亲自督促,经常过问办理工作的进展情况,对办理过程中遇到的各种问题进行协调,从而在整体上保证了建议督办的质量和进度。

其次,各专委会积极督办。按照黔南人常办〔2013〕43号通知,原则上按照“对口督办联系部门”的要求,将138件(不含县、市人民政府办理的39件)代表建议分解到相关专委会进行督办,具体为财经委45件,农委30件,环资委16件,教科文卫委23件,内司委6件,民宗侨委7件、选任联委11件。在督办任务确定后,各专委会分别参加联系部门代表建议办理工作会,听取建议承办部门汇报代表建议办理工作方案和办理工作安排,并在解决率、面商率、满意率等方面提出办理要求在督办过程中,各专委会不仅在分管副主任的带领下组织相关承办单位负责人深入到基层一线进行调研和现场督办,加强与代表的联系沟通,共同研究解决问题的办法,而且还到承办单位了解代表建议的办理进度情况,对办理进度慢、办理效果差的进行督办,通过督办进一步加大了相关部门对代表建议办理工作的力度,促使一些“A、B”类代表建议得到了较快的落实。

其三,强化跟踪督办措施。

一是为听取提建议代表对承办部门办理工作的意见,按照常委会分管领导的要求,选任联委在7月上中旬两次电话征询230余人次提建议的代表对办理工作的意见,了解到一些承办单位工作重答复、轻落实、与代表沟通不够、代表建议办理拖沓,没有及时答复代表等,经电话了解有47位代表没有收到答复意见,有20件代表建议办理代表基本满意,有8件不满意。鉴于这种情况,州人大常委会于7月16日组织召开了代表建议督办工作座谈会,州人大各专委会、州人民政府办公室和州直20多个部门和县(市)政府相关领导和人员参加了会议,会议听取了州政府办代表建议办理工作进度通报和选任联委代表建议办理督办工作中发现和存在问题的通报,会上,常委会分管领导对州政府办公室及其参会部门建议办理存在的问题提出了严格办理的工作要求。会后,州政府对此通报很重视,专门组织召开了相关部门的工作会议进行了强化督办,最后部分不满意件和基本满意件得到了很好的落实。二是为使代表不满意的建议办理重点件能够尽快落实,7月24日,州人大常委会和提建议的代表约谈承办单位负责人,当面沟通,再提要求,使003号《关于按月随工资发放机关干部职工增量补贴的建议》和006号《关于都匀市庆云宫片区菜市场建设的建议》终于得到了有效解决;三是在代表建议相对集中的县(市)召开承办部门、代表、督办三方见面会。8月7日,常委会分管领导在龙里县组织召开了龙里提建议的14名代表与州县12个代表承办部门座谈会,让代表和承办单位面对面交流,真诚沟通,互相理解,形成共识,力促建议进一步落到实处。此外,州人大选任联委还组织17名代表对答复件进行审查,查找不足,及时反馈政府办。同时协助相关承办单位走访共同做好提建议代表的解释工作。

二、督办工作取得实效

今年代表建议办理督办工作之所以取得一定的实效,主要体现在:一是州人大常委会领导高度重视,亲自督办9件人民群众最关心的热点、难点和涉及民生的建议。州政府也将常委会领导督办的9件重点建议列入重中之重来办理,9件重点建议办理完毕后,7月22日在主任会议上作了专题工作报告。二是督办责任落实。按对口督办联系部门的原则落实责任制,州人大各专委会积极主动与所联系的州政府部门沟通并指导检查督办,进一步提高了承办单位办理代表建议的责任心,工作的时效性,办理工作方法、措施有改进,质量有提高,解决率、落实率有明显提升。三是依靠代表进行督办。除了邀请州人大代表深入部门、深入基层进行督办外,并引导代表自觉行使督办权,提建议的代表要随时关注本人所提建议的办理进度和落实情况,不能仅被动等待。采取电话征询230人次提建议的代表对承办部门办理工作的意见,及时发现问题,及时查缺补漏,最终办理答复结果取得了代表的满意。

三、存在的问题及建议

(一)督办工作中发现的问题

1.有的承办单位领导重视不够。个别承办代表建议的部门对代表建议 办理认识不到位,认为这是每年例行公事在办理代表建议过程中与代表沟通交流不够,一是表现在没有与代表沟通就答复了代表;二是对代表建议的真实意图不明确,办理答复有偏差,造成重新办理答复。有的还存在重答复、轻落实现象。

2.办理建议合力不够。一些涉及几个部门办理的代表建议工作协调不到位,牵头部门协调不力,协办单位缺乏主动性,甚至相互推诿,致使有的建议得不到很好落实;办理答复代表建议内容不完整和时间不及时,落实不到位。

3.文本不规范,将代表建议误作政协提案答复代表,一些办理代表建议的部门在书面答复代表后,代表是否收到不过问,代表对办理答复意见满意不满意不知道。

(二)针对存在的问题,提出如下建议

1.州政府各工作部门要进一步加大对代表建议办理工作的认识,认真贯彻落实州人大常委会对代表建议办理工作意见,进一步增强办理代表建议的责任心。代表建议交办时,部门主要领导或分管领导都应参加州政府交办会。

2.涉及到多个部门办理的代表建议,要加强协调和沟通、主动联系牵好头,责任明确分工要到位,共同办理和答复好代表;在代表建议办理工作中要主动与代表沟通,对政策限制一时不能解决的要向代表解释清楚,取得代表的理解;对能办理落实的要克服困难及时解决,取信于民,最终让代表满意。

3.州政府代表建议工作部门应加强工作力量,完善建议办理机制,从面上、点上指导检查督促好相关部门规范、及时、高效办理好代表建议,提高办理质量和水平。

黔南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会任命名单

(2013年8月30日州十三届人大常委会第十次会议通过)

决定任命

罗桂荣(布依族)为黔南州人民政府副州长

刘建民为黔南州人民政府副州长

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议出缺席人员名单

出席:(32人)

罗 毅   丁  匀   陈忆秋   符晓钢   韦祖宏   成祺兴

黄培庄   韦其贤   邓邦奎   卢治渊   白松海   严文敏  

苏  毅   李  毅   杨  清   杨昌齐   杨婉丽   吴大鸿

张  蓉   张加坤   张新葑   陈建忠   罗  宁   罗运春

周崇启   秦典兰   徐小平   陶忠和   黄文芬   曹  晖

韩  明   熊红红  

请假:(3人)

逄焕华   杨筑萍   覃伙培