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在州十四届人大常委会第三次会议上的讲话

作者:佚名  来源:本站原创  日期:2017年08月31日
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州人大常委会主任  罗毅

(2017年8月31日)

常委会各位组成人员、同志们:

州十四届人大常委会第三次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。本次会议的议题较多,内容十分重要,会议听取和审议了州人民政府5个专项工作报告和州人大常委会执法检查组的执法检查报告,听取和审议了州人大相关专委会3个报告,对州人民政府易地扶贫搬迁后续扶持服务工作开展了专题询问,对《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》进行了初审,表决通过了有关人事任免事项,会议开得很成功。

按照《监督法》规定,本次会议听取和审议了州人民政府关于2017年上半年黔南州国民经济和社会发展计划执行情况的报告。总体上看,今年上半年,全州各级人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央、省委和州委的各项决策部署,努力克服经济下行的影响,迎难而上,地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模工业增加值增速、一般公共预算收入增速等主要经济指标位居全省前列,经济发展综合测评继续保持全省第一方阵,全州经济社会发展呈现总体平稳、稳中有升的良好态势。在肯定成绩的同时,我们也要看到我州经济运行还存在区域经济发展不平衡,特别是经济总量小、实体经济不强、工业产业层次低、重点企业运行乏力、产业投资和民间投资不足等问题较为突出,部分指标未实现“时间过半、任务过半”,距全年目标有较大差距。年初人代会确定的13项指标中,仅有1项指标完成“双过半”,3项基本达到“双过半”,还有9项未完成“双过半”,形势不容乐观。为此,要始终保持清醒头脑,一要把促增长、扩总量作为下半年经济工作的首要任务。紧盯地区生产总值、固定资产投资、财税收入等短板指标,认真分析研究,查找原因,强化措施,落实责任,狠抓督导和调度,确保全年各项目标任务的完成。二要坚持工业强州战略不动摇。抓好工业园区的建设、管理和经营,强化要素聚集,发挥比较优势,招引一批生态环保、低能耗高效益的工业项目落户我州,加快已落地工业投资项目的建设,大力推进“千企改造”工程,抓好贵定烟厂、瓮福磷矿、福泉电厂等重点企业和煤、磷化工等传统产业技改转型升级,加快工业发展速度。三要千方百计扩大有效投资。加快交通、水利、城建等基础设施建设投资,扩大教育、医疗、养老等民生领域的投资,确保完成全年投资任务。加强项目建设调度,对已经签约的重大项目要抓紧开工;对已开工的项目,要解决好建设过程中的问题,加快形成更多投资实物量。四要加大服务实体经济的力度。认真贯彻全国金融工作会议精神,强化银企对接,创新金融产品和服务, 着力解决好中小微企业、民营企业融资难、融资贵的问题。认真落实国家、省有关实体经济降成本的政策措施,帮助企业减税负、降成本。进一步加大政府专项资金投入,发挥政府投入的效应,加大对现代服务业、战略性新兴产业和传统产业改造升级的金融支持力度。五要突出抓好保障和改善民生。深入实施“1+7”民生工程,不折不扣办好10件民生实事。贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实开展脱贫攻坚秋季攻势行动,大抓七个方面重点任务的落实。同时,要统筹推进教育、医疗、社会保障等民生事业,抓好安全生产和社会稳定,推进各项事业全面发展。

本次会议听取和审议了州人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告。常委会组成人员认为,今年上半年,全州财政工作坚持依法理财, 优化支出结构,加大重大项目、重点民生工程投入,预算执行情况总体较好,实现了财政收入平稳增长。针对税源结构单一,收入质量不高,部分县市非税收入占比较高(福泉、瓮安、惠水、平塘等县市非税占比均在35%以上),收支矛盾突出等问题,常委会组成人员要求,州人民政府及财政部门要认真贯彻《预算法》,强化预算执行,进一步增强预算的约束力和严肃性。要加强税源培植,加大征收力度,提高税收比重,提升收入质量。要进一步优化支出结构,激活财政存量,加快产业扶贫和重大基础设施建设等项目支付进度,提高财政资金使用绩效。要加强对PPP融资模式的监督和管理,全面理清全州政府性债务,加快建立规范合理的地方债务管理和偿还机制,防范债务风险,化解债务危机。

认真办理代表建议、批评和意见,是“一府两院”尊重代表权利、自觉接受人大监督、对人民群众负责的具体体现。本次会议听取和审议了州人民政府关于州十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。总体上看,今年以来,州人民政府对代表建议办理工作及时安排部署,明确办理责任,创新办理方式,搭建办理平台,加强沟通协调,建议办理工作取得较好成效。针对个别单位“重答复、轻落实”、代表“被满意”等问题,常委会组成人员要求,一要进一步提高对代表建议办理工作的认识,注重代表所提建议的解决,不断提高建议办理落实率;二要创新办理机制,完善办理考核、责任追究等工作制度,有效解决代表“被满意”等现象,不断提高办理实效;三要继续推动公开办理,抓好代表建议网上办理工作,将代表建议办理情况在黔南广播电视台、黔南日报、人大常委会门户网、政府网等媒体上公开,自觉接受人民群众的监督。四要对已经答复代表而未完全落实的承办件,要加大督办力度,努力把代表建议办理工作提高到一个新水平,让人大代表满意,让人民群众满意。

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的当头炮,是一场攻坚硬仗。只有做好后续扶持服务工作,才能真正让搬迁的贫困群众“搬得出、稳得住、有发展、能致富”。本次会议听取和审议了州人民政府关于全州易地扶贫搬迁后续扶持服务工作实施情况的报告,并开展了专题询问。会前,州人大常委会组织调研组开展了深入的调查研究,州人大相关专委会做了大量准备工作。在询问过程中,常委会组成人员、列席代表、公民和媒体记者围绕搬迁对象精准识别、安置工程建设管理、搬迁群众就业、产业发展脱贫、推广 “五个三”经验等方面提出了10多个问题,州人民政府及州直有关部门负责同志虚心听取意见,认真回答询问。通过“一问一答”,既找到了工作中存在的问题和不足,又提出了解决的办法和措施,推动了相关问题的解决,专题询问达到了预期目的。州人民政府及相关部门要以此次专题询问为契机,认真梳理专题询问提出的问题,专题研究,制定措施,切实解决好就业落实不到位,“三地”盘活率不高,就医就学、低保医保、“三个场所”建设等突出问题,进一步深化我州“五个三”经验,切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展。

州人大常委会历来重视旅游业发展,本届人大常委会将《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》作为第一次执法检查项目。今年7月,组织4个执法检查组,对全州贯彻实施《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》开展了全面检查。本次会议听取和审议了州人民政府关于《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》贯彻实施情况的报告,在审议时,常委会组成人员认为,自《黔南布依族苗族自治州旅游发展条例》颁布实施以来,全州各级人民政府及相关部门认真学习宣传贯彻《条例》,坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓,强化组织领导,加快旅游景区景点建设,加强旅游宣传营销,旅游总收入、接待游客数实现快速增长。在肯定成绩的同时,大家也指出在贯彻《条例》中还存在宣传力度不够、旅游资源开发投入不足、基础服务设施建设不完善、旅游专业人才紧缺等问题,为此,常委会组成人员要求,一要强化旅游发展规划引领,注重优势互补,突出县市特色,规划建设好精品旅游线路,努力把我州打造成区域综合旅游目的地。二要加大旅游业发展的投入,创新旅游投融资模式,加大招商引资力度,加强与国内外知名旅游公司的合作,以荔波旅游升级改造、“中国天眼”景区建设为重点,加快建设一批旅游项目,提质改造一批景区景点,进一步完善景区道路、通讯、宾馆、停车场等配套设施,加快提升景区的管理服务水平。三要坚持生态景观与文化景观并重,深入挖掘黔南民族文化的内涵,推动民族文化、历史文化、生态文化、红色文化和旅游高度融合,提炼研发具有多种文化元素的旅游文化产品,让文化与旅游各美其美、美美与共。四要加强旅游专业人才队伍的引进和培训,强化对外交流与旅游宣传推介,大力推进互联网+旅游,积极与电商平台和各大旅行社合作,探索营销新路径,推动黔南旅游“井喷式”发展。

本次会议对《黔南布依族苗族自治州民族医药发展保护条例(草案)》《黔南布依族苗族自治州天然林保护条例(草案)》进行了初次审议,大家认为,开展民族医药保护立法对于继承和弘扬民族医药,保障和促进民族医药事业发展,保护人民群众健康具有十分重要意义,既符合黔南发展实际,又符合人民群众的意愿和期盼。对天然林开展立法保护既是我州贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的具体体现,也是我州坚守发展和生态两条底线,厚置发展优势、加快推进生态文明试验区建设的需要。因此制定两个《条例》十分必要。在审议时,大家对两个《条例(草案)》提出了许多修改意见,会后,州人大有关专委会和常委会有关工作机构,要会同政府及有关部门认真吸纳意见建议,进一步修改完善,为提请州人大常委会进行二审作好准备。

本次会议还表决通过了有关人事任免事项,任命郑绍峰、朱奉余、谭夔、郭兴文四位同志为州政府有关工作部门负责人,这是州委从我州经济社会发展和干部队伍建设的全局出发,通盘考虑作出的安排部署,也是进一步加强州政府工作部门领导班子建设的重要体现。四位同志在各自的工作岗位上,兢兢业业,辛勤工作,得到干部群众的充分肯定和信任。希望新任命的同志尽快转变角色,恪尽职守,不辱使命,勇于担责,在新的工作岗位上做出无愧于党组织培养和人民重托的优异成绩。

同志们,当前正值“喜迎十九大,争创新业绩”的关键时期,我们面临的各项任务十分繁重!希望大家继续以饱满的精神状态,切实抓好各项工作的落实,确保年度各项目标任务的全面完成,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!